决定

关于扩大试点定员和行政管理经费包干

对国家行政机关

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九八年二月二十六日通过的《节约和反对浪费条例》；

根据国务院2000年4月3日发布的第5号决议《关于2000年3月例行会议的决议》；

根据2001年1月18日发布的第13号决定《政府2001年行政改革计划》；

考虑财政部部长、政府组织人事总局局长提出的建议，基于对一些先行试点单位实施定员和行政管理经费包干的经验总结，

决定：

第一条扩大对国家行政机关和直接使用国家财政资金的组织实施定员和行政管理经费包干的试点。

不适用于由实施包干单位直接管理的事业单位。

条款2扩大实施定员和行政管理经费包干试点的目标和要求如下：

一、改革国家行政机关和由国家提供活动经费的组织实施定员和经费管理机制。

二、促进机构精简，提高机关和单位的工作质量和效率。

三、节约行政管理经费，防止浪费。

四、提高劳动生产率和行政经费使用效率，增加干部和公务员收入。

条 实施定员和行政管理经费包干试点的机关和单位必须遵守以下原则：

一、确保完成所赋予的职能和任务。

二、不增加定员和包干经费总额，与包干前相比保持不变。

3.实行公开民主，保障干部、公务员合法权益。

第四条选择直接使用国家财政资金的机关和单位进行定员和行政管理经费包干试点，必须具备以下条件：

一、有明确的职能和任务，并且组织结构稳定，由有权机关决定。

二、有稳定的定员，并预计在包干期间不会发生变化，符合机关和单位的职能和任务。

三、有经有权机关批准的试点实施方案。

第五条包干内容和额度。

一、定员包干：

定员包干是指根据现有定员并经过审查后，由有权机关确定给试点单位的定员数量，在包干开始后的三年内保持稳定。

二、国家财政预算包干经费在三年内保持稳定，包括：

（一）工资总额根据试点单位的定员数和现行规定确定，依据1993年5月23日发布的第25号政府令及相关现行工资政策制度。

（二）行政管理经费根据以下标准确定：

- 国家财政经常性支出的标准、定额和使用制度；

- 前三年实际使用的经费情况，考虑突发因素的影响。

包干行政经费可调整的情况如下：

- 国家调整工资政策；

- 现行标准、定额和制度发生至少20%的变化，影响预算编制和分配；

- 国家增加对试点领域的支出；

- 按有权机关决定合并或分设机关和单位。

下列费用不实行包干：

- 大型设备、设施、办公场所和公务用房的大修费用；

- 购置固定资产、改造和建设办公场所及公务用房的费用；

- 出差费用；

- 干部和公务员培训费用。

对于不实行包干的费用，按照现行规定进行拨付和结算。

第六条直接使用定员和经费的机关和单位在试点中的权利和责任。

权利：

（一）自主调整内部组织结构，以适应行政改革目标和试点要求。

（二）自主分配和使用包干经费，满足实际需要。

（三）有权使用因实施包干而节省的资金；未使用完的部分可以结转到下一年度。试点单位应制定使用节省资金的规定，包括：

- 从减少人员编制中节省的工资基金，全部用于增加干部和公务员收入。

- 从行政、业务和其他费用中节省的资金，可用于增加干部和公务员收入、福利和奖励、提高机关和单位工作质量和效率、以及自愿提前退休人员的额外补助（如有）。在节省资金范围内，单位可按不超过国家规定的最低工资标准2.5倍的比例计算工资和补贴发放给干部和公务员。

- 对于节省资金不稳定的情况，可以设立预备金以稳定收入。从节省资金中提取多少作为预备金由单位自行决定。

二、试点单位负责人的职责：

（一）完成所赋予的职能和任务。

（二）制定和执行试点方案，重组机构、精简人员编制、合理使用节省资金，遵循民主和公开的原则，按照现行规定执行。

c) 每六个月，组织对试点定额单位的活动情况进行中期总结和评估，并据此进行适当调整。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。试点定额单位在向下属单位分配定额方面的责任。

一、根据本决定第五条第一款的规定，将编制定额分配给直属单位。

二、基于接受的定额总额，向直属单位分配经费并批准决算。

条8部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长以及省、直辖市人民政府主席在试点定额中的职责：

一、指导直属机关和单位制定试点定额方案，并在此基础上选择实施试点定额的机关和单位。

二、根据财政部和中央机构编制委员会办公室的指导，审查并指导实施试点定额的机关和单位的工作。

三、处理因机构重组而需要精简的人员如下：

a)优先转移到不使用编制且从国家预算中获得工资的组织。

b)按照现行法律关于公务员和职员辞职制度以及行政机构和事业单位精简编制的规定，办理辞职手续。

不得使用因试点定额节省下来的编制指标来补充其他使用编制并从国家预算中获得工资的机关和单位的编制指标。

经常监督和督促实施试点定额的机关和单位，及时纠正其活动或对违反本决定第三条规定的个人进行纪律处分。

每年主持组织对试点定额工作的中期总结和经验教训总结；对于超出职权范围的问题，必须与相关部委和行业部门协商解决。

条9财政部和中央机构编制委员会的责任

一、财政部长负责：

a) 制定并发布试点定额方案模板，作为各实施试点定额机关和单位具体方案的基础。

b) 规定试点定额的具体支出项目。

c) 发布临时规定，关于试点定额的预算编制、拨付、结算和节约资金的使用。

二、中央机构编制委员会主任负责指导各部委、行业、省、直辖市人民政府确定和分配试点定额编制。

三、财政部牵头，会同中央机构编制委员会、各部委、相当于部委的机关、政府直属机关、省、直辖市人民政府，跟踪、检查和处理试点定额过程中出现的问题；每年组织评估和经验总结，汇总报告总理试点定额情况；在此基础上，向政府提出改进编制和经费管理机制的建议。

第十条试点工作按以下方式进行：

一、各部委、相当于部委的机关、政府直属机关和省、直辖市人民政府选择实施试点的机关和单位，并将试点编制和管理经费计划提交财政部。

二、财政部牵头，会同中央机构编制委员会选择并决定实施试点的部委、行业和地区。

三、部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席在试点定额中负责向直属单位分配定额，并与财政部、中央机构编制委员会合作指导、检查和监督实施单位的工作。

第十一条财政部部长、中央机构编制委员会主任负责指导和组织实施本决定。

条12本决定自签署之日起十五日后生效。

各部部长、国务院直属机构主任、省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。