关于补充2025年国民经济和社会发展计划的第192/2025/QH15号决议

决议

关于补充二零二五年经济社会发展计划
目标是实现不低于百分之八的增长率

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已根据第65/2020/QH14号法律和第62/2025/QH15号法律修改和补充若干条款的第57/2014/QH13号国会组织法；

根据全国人民代表大会第158/2024/QH15号决议关于二零二五年经济社会发展计划；

在审议政府第53/TTr-CP号提案（二零二五年一月二十七日）和政府第54/BC-CP号报告（二零二五年一月二十七日）的基础上；结合全国人民代表大会各机构的审查报告、有关机关的意见和全国人大代表的意见；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 目标和指标

a) 总体目标：巩固基础，为成功实施二零二一至二零三零年经济社会发展战略做好准备，标志着国家进入新的发展阶段，为在二零二六至二零三零年间实现两位数增长奠定坚实基础。二零二五年，集中推动经济增长，目标是实现不低于百分之八的增长率，同时保持宏观经济稳定，控制通货膨胀，确保经济主要平衡；协调发展与社会和环境保护，保障国防安全；为后续几年的更高增长奠定基础。

b) 调整一些主要指标：- 国内生产总值（GDP）增长率不低于百分之八，二零二五年国内生产总值规模约为五百亿美元（USD）。- 人均国内生产总值约五千美元。- 消费者价格指数（CPI）平均增长率约为百分之四点五至五。

第二条 主要任务和措施

全国人民代表大会基本同意政府和全国人民代表大会各机构提出的各项任务和措施，并建议政府和相关机构集中实施以下主要任务和措施：

2.1 加快完善体制、法律法规并提高执法工作的效率

改革立法思维，遵循“既严格管理又促进发展”的方向，摒弃“管不好就禁止”的思维；强调结果导向管理方法，从“事前监管”转向“事后监管”，加强检查和监督。

创造有利于投资、生产和经营、科学技术发展、创新、数字化转型的环境，其中重点审查并尽快修改《企业法》、《投资法》、《公私合作投资法》、《招标法》、《国有资本管理和使用法》等法律。主动、迅速建立法律框架和激励机制，以应对新问题、高科技项目、大型项目、新趋势、数字化转型、绿色增长、循环经济等问题；其中，尽快颁布《科学技术和创新法》（修订版）、《原子能法》（修订版），尽快制定智能生产发展框架方案、智能工厂模式、智能管理模式、国家科技和战略工业发展计划。

继续完善市场发展的法律框架，包括金融、证券、科技、劳动、房地产等市场，促进快速、健康、有效的发展。审查扩大试点政策和特殊政策的应用范围、对象和区域，这些政策已由全国人民代表大会批准并在十个地方取得成效。制定特殊政策，发展具有巨大潜力的经济区如 Vân Đồn、Vân Phong、边境经济区和根据中央政治局决议确定的地区。

迅速落实全国人民代表大会通过的法律和决议，特别是关于组织机构调整的文件，确保持续、顺畅运作并提高效率；完善组织结构规定，加快分权，服务于组织机构改革，朝着精简、高效的方向推进。立即出台强有力的机制和政策，明确具体的法律规定，以解决推诿、逃避责任的问题，创造创新空间，鼓励和支持敢于改革、敢于思考、敢于行动、敢于承担责任的干部，不谋私利；加强监督检查，及时纠正和处理违规行为和不足之处，不承担责任。

2.2 集中资源完善战略基础设施建设，现代化同步；疏通和有效利用公共投资资金

在二零二五年，基本完成长成国际机场、区域港口Lạch Huyện的建设，投入运营新山一机场T3航站楼、内排机场T2航站楼；启动联兴港建设项目；加快战略性、国家级重要交通基础设施项目的投资准备手续。从二零二四年增加的财政收入和节约的支出中补充约84300亿越南盾的公共投资资金，以加快二零二五年一些能够吸收资金的项目（高速公路、沿海公路等）的进度。彻底节约开支；努力在二零二五年预算基础上比二零二四年节省约百分之十的经常性支出，用于老街-河内-海防铁路线的投资；充分利用债务空间和财政赤字，动员和补充发展资金。加快国家目标计划的实施进度；其中，尽快完成二零二五至二零三五年国家文化发展目标计划的投资手续，以便在二零二五年实施。加快公共投资资金的拨付进度，争取二零二五年全国拨付率达到百分之九十五的计划；补充和应用针对大规模、重点项目的特殊机制和政策。必要时，将财政赤字提高到占GDP的百分之四至四点五左右，以筹集发展资金；国债、政府债务、国家外债可能达到或超过百分之五的预警水平。

2. 3. 集中改革行政程序，改善投资营商环境，创造一切条件快速办理投资项目手续，解决经营活动中的困难和障碍，鼓励各种所有制经济的投资。

推动私营经济发展，集体经济发展，特别是中小企业更深入地参与全球价值链。建立机制优先形成和发展新的生产力力量，制定政策促进民族企业、大型企业发展。进一步发挥国有企业的主导作用，集中投资重大、重点、具有带动效应的项目，推动经济社会发展。加强国有企业、民营企业与外商直接投资企业之间的紧密联系。坚决取消“请批”制度，避免公共投资分散（2026-2030年中央财政中期公共投资计划不超过3000个项目）。

立即解决房地产市场、资本市场、企业债券市场的瓶颈问题；尽快确保股票市场在2025年提升评级的标准和条件；有效利用间接投资资金和国际基金。合理、及时、有效地管理信贷增长，满足经济对资金的需求，确保目标准确，集中在生产、经营领域，优先领域和传统增长动力如消费、投资、出口。主动与战略投资者合作，吸引大型高科技外资项目；有效实施工业园区、经济区高科技项目“绿色通道”机制，加快项目启动和运行。彻底下放地方政府对新建工业园区基础设施项目的审批权限。审查并立即采取措施处理存在问题的项目，特别是可再生能源、BOT、BT、交通、房地产和其他领域的项目；短期内，为胡志明市、河内市、岘港市及其他大城市制定特殊机制，以在2025年内释放资源。尽快完成国际海防港口投资手续。大力推动核电和海上风电项目；加快第八个电力规划修订和实施进程。

发挥投资支持基金的作用；迅速制定并有效实施关于民族企业发展机制和政策的方案，保持其先锋和引领地位；制定中小企业发展方案。支持企业应用人工智能、数字化转型、绿色转型、循环经济、资源节约和可持续发展等。

2. 4. 加强和创新传统增长动力

完善税收和信贷政策机制，支持增加购买力，刺激国内消费需求和旅游业。加强供需对接和国内市场贸易推广活动；推动通过数字平台分销商品；发展电子商务。力争2025年零售额和服务消费收入（现价）增长约12%以上。发展航空运输业，吸引更多外国游客；尽快考虑并决定单方面免签入境一定期限的欧洲、中东国家普通护照持有者；加强旅游促销和宣传；提高旅游产品和服务质量。2025年力争接待和服待22至23百万国际游客，1亿2千万至1亿3千万国内游客。

主动全面、协调推进政治、经济、外交等方面的解决方案；加强经济外交，促进与美国、中国及主要伙伴国的和谐、可持续贸易；积极参与东盟经济共同体倡议，增强区域内的投资和贸易机会。充分利用已签署的17个自由贸易协定的机会；扩大和多样化出口市场，特别是新升级为战略伙伴关系和全面战略伙伴关系的国家；尽快完成与中东、瑞士、挪威、芬兰等国的自由贸易协定谈判，以开发新的、有潜力的市场，如中东、清真市场、拉丁美洲、非洲市场。为企业提供市场研究信息，确定进入全球市场的机遇；帮助企业符合出口市场的标准；通报和支持企业在反倾销案件中进行辩护。进一步推动服务出口，特别是金融银行业务，实现服务贸易平衡；促进物流、运输业的发展，特别是航空运输和海运的扩展。加强国际服务领域的融合，与区域内国家签订数字经济协定。

2. 5. 强力推动新的增长动力，发展新的先进生产力

推动科学、技术、创新和国家数字化转型取得突破，根据中共中央政治局2024年12月22日第57号决议；加快绿色转型，加强研究与开发投资，促进新兴行业领域的发展，如人工智能（AI）、大数据、云计算、光电子、工业互联网、物联网、生物工业、新能源、文化产业、娱乐产业等；建立足够强大的机制和政策以开发太空、海洋和地下空间。尽快提出有效利用科技基金的措施，鼓励风险投资基金、天使基金、创业基金、创新基金等的形成；建立“政府投资—私人管理”、“私人投资—政府管理”的机制和政策，确保科学家在研究和技术应用中的自主权。

加强国际标准的高素质人才培养，满足市场需求，特别是优先和新兴领域如AI、数据科学、半导体芯片、量子技术、生物科技、核能、先进材料、机器人和自动化、高速铁路建设与运营等；继续改革教育和培训管理体制，保障财政资源；制定支持教育资源投入、订购和任务分配的机制和政策，为高质量人才培养机构服务经济发展。迅速高效地推进胡志明市国际金融中心、岘港区域金融中心项目；在重点经济地区如岘港、巴地头顿省、海防、广宁、庆和、平阳、同奈等地建立自由贸易区和边境经济区；加强经济外交，推动贸易，吸引外部资源，特别是科学技术、创新和数字化转型的投资；为专家尤其是外国优秀专家和海外越南专家在科学研究和创新方面的工作和发展创造有利条件；大力推广5G商业应用；研究6G技术；发展通信卫星并升级国家通信基础设施；建立国家级数据中心，连接各专业数据库；研究提出适当的机制和政策，促进数字技术工业企业的形成、活动和发展，增加“数字就业”；充分利用吸引投资、促进贸易等机会，巩固和发挥我国在全球半导体工业、数字化转型和创新创业领域的地位；安排资源，并有特殊机制和政策立即实施半导体工业人才发展计划。

迅速建立和有效实施新的技术解决方案的受控试验机制。尽快颁布和有效实施将科研成果和技术发展商业化所需的法律框架。

第三条 实施组织

政府、各级地方政府、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署应按照各自职能和任务，迅速制定具体计划，组织实施本决议。

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和代表，在其职能范围内，监督本决议的执行情况。

越南祖国阵线及其成员组织监督和动员各阶层人民执行本决议。

全国人民代表大会号召全国同胞、战士和海外侨胞发扬爱国主义精神，团结一致，发挥内生动力，克服困难和挑战，灵活适应国内外形势，加速发展，实现2025年经济社会发展目标，即经济增长率达到8%以上，为下一阶段两位数增长奠定坚实基础。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第九次特别会议于2025年2月19日通过。