通知20/2005/TT-BXD关于城市绿化管理的指导

通知

城市绿化管理指南

根据二〇〇二年十一月五日国务院令第86号《关于部委职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2003年4月4日国务院第36号令《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

住房和城乡建设部就城市绿化管理工作作出如下指导：

第一部分

总则

第一条 目的。

本指南旨在指导城市绿化管理工作，具体包括：

- 提高国家对城市绿化的管理水平，同时鼓励全社会参与城市绿化的保护和发展，符合越南城市发展导向和城市规划的要求。

- 达到提高绿地面积的目标，改善和保护热带城市的环境，形成每个城市的独特特色。

第二条 适用对象。

本指南适用于所有与城市绿化管理、咨询、投资发展、使用和开发有关的组织和个人。

第三条 术语解释

1. 城市绿化包括：

a) 公共绿化是指种植在街道和公共区域（公园、动物园、花园、步行道、分隔带、纪念碑、广场）的所有树木。

b) 限制性绿化是指在住宅区、办公场所、学校、寺庙、医院、墓地、工业区、仓库、别墅、私人花园中种植的所有树木。

c) 专用绿化是指育苗场、隔离区、防护林或研究用途的树木。

2. 街道绿化包括：种植或自然生长的遮荫树、装饰树和攀缘植物，种植在人行道、分隔带和交通岛上的树木。

3. 古树是指种植或自然生长的木本树龄超过50年的树木。

4. 保护树木是指列入珍稀物种保护名录以保持遗传多样性或具有历史文化遗产价值的树木。

5. 禁止种植的树木是指有毒或可能对人员、车辆和建筑物造成危险的树木。

6. 限制种植的树木是指那些产生果实、散发影响健康气味的树木，仅限于根据城市规划或专业绿化规划或经批准的项目在公共地方种植。

7. 危险树木是指在生长过程中存在缺陷可能导致树木或其部分倒塌，对人员、车辆和建筑物构成风险的树木。

8. 育苗园是指集中培育各种苗木并按照技术规程进行繁殖，确保苗木标准后方可出圃的园林。

9. 标准胸径是指在离地面1.3米高度处测量的树干直径，等于该处周长的三分之一。

10. 过度修剪是指修剪掉超过25%的树叶和树枝，损害树木生命力的行为，但不包括一些特定类型的树木如：主要生长高度的树木；盆景树；造型树木或因需要迁移而必须修剪的树木。

11. 不符合技术规范的修剪是指剪除粗枝或截断主干的行为。

第四条 城市绿化管理的基本原则

1. 所有城市绿化树木均应确定所有权，并由组织或个人管理或被指定管理。

2. 种植城市绿化树木必须遵循经批准的城市规划或专业绿化规划。

3. 选择和种植树木时，应体现地方特色，适应气候和土壤条件，同时满足使用、美观、交通安全和城市环境卫生的要求；减少对地上、地下及空中基础设施的破坏。

4. 组织和个人负责管理、保护和维护门前和院内的树木，并及时向相关管理部门报告发现的危险树木和其他影响城市绿化发展的行为。

第五条 对城市绿化禁止的行为

1. 种植禁止目录中的树木；未经许可种植限制目录中的树木。

2. 损害城市绿化树木的行为，如：擅自砍伐、移动、摘花、折枝、挖根、修剪顶芽、环剥、在树根周围生火做饭、倾倒垃圾、有害物质、建筑材料等。擅自围绕树根建造平台、悬挂电线、装饰灯饰、非法钉广告牌等。

3. 管理或被指定管理的组织和个人未按规定执行城市绿化维护和发展的要求。

第二部分

关于城市绿化管理的规定

第一条 规划工作

1. 城市建设规划方案必须全面遵守有关城市绿化用地的标准，符合现行的中国建筑规范和设计规划标准。

2. 根据性质和规模以及自然条件和城市发展导向，在城市建设规划中确定育苗园的最小用地面积。育苗园面积按城市人口计算如下：对于特大城市和一类城市，每人的育苗园面积约为1平方米；其他城市每人的育苗园面积约为0.5平方米。育苗园总面积按省或直辖市的城市人口计算。育苗园的规模和位置应在省级区域规划中确定，可根据自然条件和各地土地利用潜力集中或分散布置在城市内外。

3. 城市规划建设项目中的绿地规划设计除应遵守政府于2005年1月24日发布的第8号法令（2005年第8号政府法令）和建设部于2005年8月19日发布的第15号通知（2005年第15号建设部通知）关于编制、审查和批准城乡规划的指导规定外，还需补充和明确以下内容： - 城市总体规划：确定绿地面积；人均绿地面积比例；各城市区域（新区、改造区等）的绿地面积；覆盖率；城市植树种类选择原则。 - 城市详细规划：确定位置，人均绿地面积比例；分类并选择合适的绿化植物（包括：种类、形态、颜色、高度、树冠直径、树冠形式、叶形、叶色；花、寿命）；功能区、街道、公园、花园、休闲园、庭院内的绿化布局形式。

4. 在获得有审批权机关批准的城市规划基础上，鼓励城市制定专门的绿化规划。

II. 城市绿化种植

1. 一般要求

a) 按规定的种类和技术规程进行种植和养护，新植树木必须得到保护，固定支撑，确保树木健康成长。

b) 种植的树木必须符合标准： - 大乔木的高度不得低于3.0米，标准高度处的树干直径不得小于6厘米。 - 树冠均衡，无病虫害，树干直立。

2. 城市大乔木种类

- 第一类（小乔木）：指成熟后高度较小的树木。

- 第二类（中乔木）：指成熟后高度中等的树木。

- 第三类（大乔木）：指成熟后高度较大的树木。

根据上述分类，各地可规定适合本地情况的绿化植物分类或参考本通知附件1的规定。参照附件2提供大乔木参考目录。

3. 街道绿化种植

a) 对于宽度超过5米的大街，应按当地城市绿化植物分类规定种植第二类或第三类树木。

b) 对于宽度在3至5米之间的中等街道，应按当地城市绿化植物分类规定种植第一类或第二类树木。

c) 对于宽度不足3米的小街，改造街，受平面和空间限制的地方，应充分利用现有树木，在少有建筑物遮挡的位置，远离空中线路的地方种植，可以种植攀缘植物或放置盆栽植物。

d) 树木间的距离根据树木分类（参见附件1）或具体规划位置而定。注意在两栋住宅楼之间的隔墙前种植树木，避免在宽度不足5米的人行道中间或正对居民房屋前种植树木。

e) 树木种植距离人行道边缘0.6至1.0米，依据树木分类标准（参见附件1）；

f) 街道绿化和绿化带应形成连续完整的绿化系统，一条街道上不宜种植过多种类的树木。长度不足2公里的道路可种植一到两种树木，长度2公里及以上或分段的道路可种植一到三种树木。

g) 宽度不足2米的隔离带只种植草皮、低矮灌木和观赏植物。宽度2米及以上的隔离带可种植高大挺拔且不会影响交通安全的树木，从隔离带起点和通过隔离带的交叉点起，间隔3至5米种植树木以保证交通安全。

h) 在桥墩、立交桥、护坡处设计攀缘植物种植方案，增加城市绿色景观，使用适合攀缘植物生长的框架材料保护工程设施。在重要交通节点处，除了遵守交通安全管理规定外，还应种植草坪、灌木和花卉，形成绿色景观，提升城市美观度。

i) 树木种植距离道路拐角5至8米，从最近的人行道交汇点算起，不影响交通视线。

j) 树木距离消防栓2至3米，距离路灯杆和井盖1至2米。

k) 树木距离电力、供水、排水、地下电缆网络1至2米。

l) 树木沿电力线路种植时，必须符合《关于电力法若干条款实施细则和执行指南的第106号法令》（2005年第106号政府法令）规定的电力线路安全走廊规定。

4. 街道绿化种植地块

a) 同一类型树木在同一街道或路段上的种植地块尺寸和形状应统一。

b) 街道或公共区域（有人行道）周围种植地块四周应设置与人行道高度相同的路缘石，防止污染人行道，或采用其他设计形式保护树木并美化环境。

c) 利用种植地块布置草坪、灌木和花卉，围绕树根形成花团或绿带，增强城市景观美感。

5. 工程项目绿化验收

城市建设项目中的绿化工程必须按照工程建设进度进行种植，并在工程验收时包含已批准的设计中的绿化项目。

III. 城市绿化维护和保护

1. 成熟树木修剪

a) 树木修剪类型：每年树木必须按照技术要求进行修剪，以塑造树形并促进其更快生长，并确保在雨季和台风季节的安全。通常有以下几种修剪类型：- 清除树冠（顶部、树梢、树尖）的叶子：去除干枯和折断的树枝，以及患病或危险的大树枝；- 减薄树冠：去除部分枝叶，减少风阻；- 提升树冠：去除最低的枝叶，使道路视线更加开阔，交通标志和信号灯处视野更佳；- 减少树梢高度：通过自然修剪至少三分之一的大树枝来控制树的高度，降低树顶；- 恢复树梢：通过修剪恢复树木自然结构，在不正确修剪或剪顶后。

b) 修剪时间：为了减少因病虫害和细菌导致疾病的可能性，修剪时间根据各地区的气候特点平均每年两次，特别是在雨季和台风季节之前（除非出于安全原因），具体如下：- 对于所有类型的树木：不得在新芽生长期进行修剪；- 对于树皮较薄的树木：不得在夏季进行修剪，以免阳光灼伤树木；- 对于特定时期落叶的树木（冬季无叶树木）：最佳修剪时间为每年10月至次年1月；- 对于危险树木：可以在一年中的任何时间进行修剪。修剪后应涂抹药物防止树木感染真菌和病虫害。

2. 未成树的修剪

早期修剪可以延长树木寿命并提高成本效益，使树木更加安全且减少断裂的树枝。幼树应在种植后的第二年开始修剪，以增加树木结构，并在随后的几年中定期修剪。

3. 城市绿化养护

定期修剪侧枝和重枝，清除干枯枝，控制树高，纠正倾斜树木，整形，施肥，处理病虫害及寄生植物，以延长树木寿命。同时要除草，打破地表层，以便浇水时更容易渗透到土壤中。

4. 危险树木及其危险程度评估

危险树木必须根据可能对人员、车辆和建筑物造成的影响来评估其危险程度，并据此采取措施修复或制定砍伐和迁移计划。对于已老化且不再安全的树木，应逐步制定砍伐替换计划。替换的新树应与景观相适应，具有合适的树干直径和高度。

5. 减少危险并保护树木

a) 至少每季度检查一次树木；

b) 避免种植根系突出易倒伏的树木，以及果实、刺、有毒帽盖、大冠幅靠近居民房屋和街道上脆弱易折断的树木，这些树木可能会危及人员、车辆和建筑物的安全；

c) 正确使用修剪方法；

d) 制定定期检查计划，及时发现危险树木并采取措施处理。通过移除死亡和折断的树枝来减少危险。

6. 管理档案建立

a) 统计数量和质量，编号树木，为每条街道和公共区域建立档案；

b) 对于古树名木，除了统计、分类和编号外，还必须悬挂标识牌，并为每棵树建立档案，以服务保护和管理工作，确保美观和养护安全。

7. 在建设过程中保护树木

a) 施工单位在地下和地面施工时，有责任保护施工现场及其周围现有的树木系统。不得利用树木作为支撑点拉钢丝、钢筋等材料，影响树木生长发育。在施工现场砍伐和迁移树木必须获得有权机关的许可，按照本通知第二部分第四节的规定执行。

b) 施工现场保留的树木需要围绕树木设置临时围栏，以保持树冠、枝叶和树干不受设备、材料和其他活动的影响；保护树根和土壤条件不受改变。

c) 保护树木和树根的安全范围最小值如下：保护树木的安全半径为其标准高度处直径的十倍。

IV. 城市绿化树木的砍伐和迁移

1. 办理砍伐和迁移城市绿化树木许可证的情况

组织和个人希望砍伐和迁移下列树木，必须办理许可证：

- 属于古树名木目录中的树木；

- 种植在公共道路上和公园内的树木；

- 种植在组织和个人院落内，高度超过10米且直径达到30厘米以上的树木。

2. 免办砍伐和迁移城市绿化树木许可证的情况

由负责管理城市绿化树木的专业机构在管理范围内实施的砍伐和迁移树木，但不包括古树名木：

- 因紧急情况或自然灾害需要立即砍伐的树木，或者已经倒塌或有倒塌风险的树木。在砍伐前，必须记录现状并拍照。

- 位于已批准建设项目范围内的树木，经城市绿化管理部门同意砍伐或迁移。

3. 在种植树木的土地上建设工程项目

a) 对于无需申请建设许可的项目：建设项目的投资者只能在获得许可后才能砍伐或迁移规定需办理许可证的树木。

b) 对于需要申请建设许可的项目：建设许可审批部门必须在发放建设许可前取得城市绿化专业管理部门关于砍伐或迁移树木的书面同意意见。如果各方意见不一致，则提交有权机关审查决定。

c)在建设与砍伐、迁移树木有关的工程时，必须将与此工作相关的费用纳入项目中。

4. 砍伐、迁移树木的许可手续

a)申请砍伐、迁移树木许可证的材料包括：- 申请书；- 总平面图设计图，其中标明需砍伐、迁移树木的位置。如无设计图纸，则在申请书中详细说明砍伐、迁移树木的位置、尺寸、种类及原因；- 需砍伐、迁移树木现状的照片。

b)申请砍伐、迁移树木许可证的材料应提交至按照规定分级管理树木的机关。

c)许可期限处理砍伐、迁移树木以及种植替代树木（如有）的许可事宜，最长期限为自收到完整有效材料之日起十五个工作日。

5. 许可权限

省人民政府规定砍伐、迁移树木的许可权限和许可证样本。

6. 执行砍伐、迁移树木

a)经有权机关批准砍伐、迁移城市树木后，执行砍伐、迁移树木的时间不得超过自获得许可证之日起三十日。

b)超过本款规定的期限而未执行砍伐、迁移树木，则砍伐、迁移许可证失效。

c)对于因工程项目或项目需要而砍伐或迁移树木的情况，砍伐、迁移工作必须按照工程项目的进度进行。

d)砍伐、迁移工作必须确保技术安全，保障组织和个人的生命财产安全。

e)对于因正当理由而需砍伐、迁移公共树木的情况，组织和个人必须赔偿树木的价值（按树龄和种类计算），承担砍伐、迁移树木的所有费用，并负责种植新树（如有）。

V. 城市绿化苗木管理与发展

1. 加强管理，加快规划预留发展绿化苗木的土地。

2. 主动发展丰富多样的绿化苗木，满足城市绿化需求，符合城市年度绿化计划和市场需求。

3. 实施国内外优良品种的杂交育种，培育具有美丽树冠、花朵和叶子色彩，适合当地土壤和气候条件，体现地方特色的苗木，特别注重驯化本地特有的森林树种。

4. 主动开展苗木培育工作，确保苗木规格达标，质量合格，达到出圃标准。

VI. 鼓励参与城市绿化管理和发展

1. 鼓励社会力量参与城市绿化的管理和种植、养护、保护工作，以及绿化苗圃的发展，按照经有审批权的机关批准的城市建设规划或专业规划实施。

2. 提供苗木、植物种植、养护和维护城市绿化的服务活动，应通过订购或招标选择服务提供单位的方式进行。

3. 鼓励在空地、交通安全带、垃圾处理设施隔离区、墓地等区域种植绿化苗木，利用已停止使用的垃圾场改造成绿化苗圃。

4. 鼓励家庭自行种植绿化苗木，特别是在门前街道上种植和养护经过规划和批准的苗木种类。

编 III

城市绿化管理责任

I. 省人民政府

1. 统一管理省内的城市绿化。制定关于职能、任务和分级管理的规定，适用于各级政府和专门负责城市绿化管理的机构。

2. 制定关于城市绿化管理的规定，建立优惠政策，鼓励组织和个人参与城市绿化的保护和发展。

II. 各省住房和城乡建设厅及中央直辖城市的交通运输局

1. 按照省人民政府的规定组织实施城市绿化分级管理工作。

2. 主持起草关于城市绿化系统管理工作的指导性文件，报省人民政府批准发布或根据权限发布。

3. 组织编制并报省人民政府批准或根据授权发布古树名木、需要保护的树木、禁止种植的树木和限制种植的树木目录。

4. 指导、检查和评估城市绿化系统的管理、开发、使用和保护情况，协助省人民政府做好城市绿化系统的国家管理工作。

5. 支持城市政府完善管理机构，培训管理人员和技术工人。

III. 各级城市人民政府

1. 根据省人民政府的分级管理规定，组织实施城市绿化管理、保护和发展工作。

2. 编制并批准专业绿化规划和城市绿化发展计划，符合已经批准的城市建设规划。

3. 在没有直接负责城市绿化管理的单位的城市，应选择并签订合同，由专业单位负责植树、维护和养护工作。

4. 宣传教育，动员组织和个人积极参与城市绿化保护和发展的活动。

IV. 被委托管理城市绿化的组织和个人

1. 根据与有审批权的国家机关签订的合同，负责城市绿化系统的种植、养护和管理工作，并向公众提供与城市绿化相关的服务。

2. 列出并组织编号城市街道和公共场所的各种树木和需要保护的树木。每年负责编制绿化面积和树木数量的清册报告。

3. 经常检查并向有关部门提出建议，及时解决与树木相关的问题。

4. 研究提出符合规划建设、土壤特性、气候和总体景观的树木花卉种类，吸收其他地方的美丽树木花卉品种进行推广应用。

5. 与各地方合作推动国家和民众共同养护、管理和发展公共绿化系统的运动。

第四部分

组织实施及生效执行。

1. 各组织和个人严格遵守城市绿化管理规定。违反本通知第五节第一部分禁止的行为将根据《国务院关于对在建设活动中的行政违法行为处罚的规定》（第126号令，2004年12月24日发布）第三十一条和第三十六条的规定受到处罚并赔偿损失。

2. 对于现状绿化不符合本通知指导原则的地方，鼓励逐步制定计划进行替换和调整以达到符合要求。

3. 各省、直辖市人民政府负责组织实施本通知。

4. 本通知自公布之日起十五日后生效。

5. 在执行过程中如遇困难，请各地方向住房和城乡建设部反映，以便指导和解决。