通知20/2010/TT-BTP详细规定了实施政府2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的一些条款。

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规 详细实施政府于2010年4月12日颁布的第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定。

2010年4月12日政府第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定。

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根据2008年8月22日国务院令第93号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据政府2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号《法令》，关于检查和处理规范性法律文件；

司法部部长就详细实施政府于2010年4月12日颁布的第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定如下：

第一章

 一般规定

第一条 调整范围

本通知详细实施政府于2010年4月12日颁布的第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定（以下简称第40号法令）。

第二条 检查、处理的对象文件

根据第40号法令规定，被检查和处理的文件包括：

一、第40号法令第一条第二款规定的规范性文件。

二、含有规范性法律条款但未以规范性文件形式发布的文件；含有规范性法律条款或具有规范性文件形式和内容的文件，由无权发布规范性文件的部门、人员在收到机关、组织和个人以及新闻媒体的要求、建议时发布的，也根据第40号法令第一条第三款的规定进行检查和处理，包括：

（一）由部长、相当于部长级机构负责人、各级人民代表大会、各级人民委员会联合发布的文件，或者未以部长通令、部长联合通令、部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通令、人民代表大会决议、人民委员会决定、指示的形式发布的文件；

（二）具有规范性文件形式（例如：通令、决议、决定、指示），或形式不是规范性文件但含有规范性法律条款（例如：公文、公告、通报、规定、制度、章程、计划和其他行政文件形式）的文件，由无权发布规范性文件的部门、人员发布的：政府直属机构负责人、部属单位负责人、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人，或由省、市、县各级人民代表大会主席团成员、省、市、县各级人民代表大会常务委员会成员、省、市、县各级人民委员会主席、省、市、县各级人民委员会专业部门负责人、部属单位负责人、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人在省、市、县级别设立的单位负责人发布（包括上述形式和内容的文件由代签）。

三、对于第二款第一项和第二项所列文件，在检查过程中由负责检查文件的公务员自行发现的情况下，也进行检查和处理。

第三条 文件检查的内容

根据第40号法令第三条规定，文件检查的内容是审查、评估并就被检查文件的合宪性和合法性作出结论，具体如下：

一、发布文件的依据和作为发布规范性文件基础的法律依据是正在生效或已签署但尚未生效但在发布该文件之前或同时生效的效力较高的规范性文件，包括：

（一）上级有权限的国家机关关于发布文件机关职能、任务的规定；

（二）上级有权限的国家机关关于文件对象、调整范围的规定。

二、发布规范性文件的权限包括形式权限和内容权限：

（一）形式权限：有权发布文件的机关或个人只能按照已为该机关或个人规定的规范性文件名称（形式）发布文件；

（二）内容权限：有权发布文件的机关或个人只能发布符合其法定权限或已被分配、分级的具体管理权限的文件。这些权限在上级有权限的国家机关关于分工、分级、规定具体管理权限的文件中确定。

三、文件内容符合现行法律规定，具体为：

（一）部长或相当于部长级机构负责人发布的通令或联合通令必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、主席令、国务院总理决定和相关部委部长或相当于部长级机构负责人的通令；

（二）省级人民代表大会决议必须符合中央国家机关文件和省级人民代表大会、人民委员会文件；

县级人民代表大会决议必须符合中央国家机关文件和县级人民代表大会、人民委员会文件；

乡级人民代表大会决议必须符合中央国家机关文件、县级人民代表大会、人民委员会文件和县级人民代表大会、人民委员会文件。

 c) 决定、指示必须符合中央国家机关的文件和省人民代表大会的决议。

县级人民政府的决定、指示必须符合中央国家机关的文件、人民代表大会和省级人民政府的文件以及县级人民代表大会的决议。

乡级人民政府的决定、指示必须符合中央国家机关的文件、人民代表大会和省级、县级人民政府的文件以及乡级人民代表大会的决议。

4. 发布的文件必须按照现行法律规定的形式和技术要求进行表述。

5. 发布的文件必须全面遵守关于制定和发布程序的规定。在检查中发现文件内容违法的情况下，有权检查的机关必须审查文件的制定和发布程序，作为处理文件和追究发布违法文件的机关和个人责任的基础，同时也要追究参与起草、审核、审议和通过违法内容文件的相关机关和个人的责任，并提出处理建议。

第四条 确定被检查文件违法内容的法律依据

 根据第四十条第6条规定，用作确定被检查文件违法内容的法律依据的文件必须满足以下条件：

1. 文件必须由有权限的机关或个人发布的，且效力高于被检查的文件。

如果作为确定被检查文件违法内容的法律依据的文件对同一问题有不同的规定，则适用效力较高的文件。

如果作为确定被检查文件违法内容的法律依据的文件都是由同一机关发布的，但对同一问题有不同的规定，则适用后发布的文件；对于由各部部长或相当于部长的机关首长发布的文件，如果对同一问题有不同的规定，则适用管理该领域的部长或相当于部长的机关首长发布的文件。

2. 文件正在生效或者已经签署发布、通过但尚未生效。

检查文件的时间点是负责签署发布、通过文件并产生检查权限的机关或个人的时间点。

a) 文件在检查时正在生效：

 规范性文件的有效时间根据《立法法》第七十八条和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十一条的规定确定。

同时，用作确定被检查文件违法内容的法律依据的文件在其规定的有效期内未失效，未被同一家国家机关以新文件取代，也未被有权机关废止。

根据《立法法》第八十条和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十二条的规定，被暂停执行或停止效力的文件，在其恢复效力之前不得作为检查文件的法律依据。

b) 文件在检查时尚未生效，但在被检查文件生效前或与之同时生效，包括：

- 作为发布被检查文件的法律依据的文件；

- 与确定被检查文件违法内容有关的文件。

条 5. 公布处理违法文件的结果

1. 有权机关在处理违法文件后（包括通过更正形式处理的情况），必须公开处理违法文件的决定，发布在大众媒体上，登载在公报上，或在其官方网站上公布，或按第四十条第八条和政府关于公报的规定进行张贴。

2. 对于有权机关自行检查并处理自己发布的违法文件的结果，本条款第一款的规定同样适用。对于第四十条第三条和本通知第二条第二款规定的文件，处理结果必须发送给此前收到该文件的机关、组织和个人；如果该文件已在公报上发布、在大众媒体上报道或在其官方网站上登载或张贴，则处理结果也必须在这些媒体上公开发布。

第二章

自我检查、处理文件

条6. 文本自查责任

1. 对于规范性法律文件，组织自查的责任按照第40号令第11条第1款的规定执行。

2. 对于含有法律规范但未以规范性法律文件形式发布的文本；含有法律规范或具有规范性法律文件形式和内容的文本，由不具备相应权限的部、行业和地方机关根据第40号令第1条第3款和本通知第2条第2款规定发布，组织自查的责任交由部长、相当于部级机构的主任、政府下属机构的主任、人民代表大会主席、省级人民政府主席负责。

3. 根据文本性质、范围、管理要求以及各部、行业、地方发布的文本数量，自查工作可以由部、行业的法制组织或地方司法机关直接实施，或者分配给部、行业的单位、地方的局、委员会（以下统称单位）按其负责领域实施，但必须确保紧密配合，并充分发挥法制组织、行业法制组织、地方司法机关在制定计划、督促检查自查工作、汇总并报告自查结果方面的牵头作用。

人员 法制组织负责人、司法局局长有责任为部长、相当于部级机构的主任、政府下属机构的主任、省级人民代表大会、省级人民政府提供具体建议，明确法制组织、地方司法机关在以下方面的工作任务：分配单位协助部长、相当于部级机构的主任、政府下属机构的主任、人民代表大会、省级人民政府进行自查；发布由本部、行业和地方发布的或联合发布的文本的自查流程及处理程序，并确保自查工作的条件。

条7. 提交文本和配合自查、处理文本

1. 对于已由有权机关签署发布的规范性法律文件，在发布文本时，发布文本的单位有责任同时将文本提交给被指派进行自查的单位。一旦发现文本内容违法或不再适用，被指派进行自查的单位有责任立即通知主要起草和提交该文本的单位，并配合讨论统一违法或不再适用的内容，统一处理措施，并准备处理文本草案，向发布该文本的机关报告，以便及时处理。

2. 对于联合发布的文本，被指派进行自查的部、行业单位有责任对其管辖领域的文本内容进行自查，同时与签署联合文本的有关单位合作进行全面自查。如果发现文本内容违法或不再适用，则讨论和提出处理意见也必须由签署联合文本的机关之间进行配合。

第三章

按照权限检查和处理文本

第八条 提交文本供有权机关检查

一、对于规范性法律文件，文本签署发布或通过后，制定该文本的机关或人员以及主要起草机关必须将文本提交给司法部法律文本检查局、部委法制组织或省司法厅、县司法局（以下简称检查机关），按照第40号令第十九条的规定。

制定文本的机关或人员应在文本的“收件人”部分注明其有责任提交以供检查的检查机关的名称。

二、对于第40号令第一条第三款和本通知第二条第二款规定的文本，有关机关收到其他机关、组织、个人和新闻媒体的要求或建议时，应将其转交给有权机关进行检查处理，按照第40号令第二十五条和第二十六条的规定。

第九条 按照权限实施文本检查程序

一、检查机关必须设立“收到文本登记簿”，以跟踪收到的待检查文本的发送和接收情况。

二、检查机关领导指派专门人员和合作人员进行文本检查。

三、被指派进行检查的人负责将待检查文本的内容与作为法律依据的文本内容进行对比，根据第40号令第六条和本通知第四条确定违反法律规定的内容，以评估和得出待检查文本合法性的结论。

四、被指派进行检查的人必须在他们检查过的文本右上角签名并注明检查日期（以确认检查和检查时间），并编制报告附上已分配检查的文本清单。

五、当发现待检查文本内容有违法迹象时，检查人员必须通过本通知附件一（表一）规定的“文本检查表”报告检查结果并提出处理建议。

根据文本违法内容的程度、性质及其对社会的影响，以及制定文本的机关或人员的错误程度，检查人员可以提出：

（一）以停止执行、撤销或废除部分或全部文本内容的形式处理含有违法内容的文本。如果文本仅在引用的法律依据、格式和技术表述方面存在错误，而文本内容符合法律规定，则纠正这些错误。

（二）根据法律规定，追究制定违法文本的机关或人员的责任；同时，检查人员还应提出对在起草、审查、审议和通过违法内容文本过程中有过错的干部和公务员的责任追究建议。

六、在建立检查表后，检查人员必须建立“含有违法内容的文本档案”并向检查机关领导报告。

档案包括：待检查文本、作为确定待检查文本违法内容法律依据的文本、文本检查表和其他相关文件（如有）。

七、检查机关领导根据权限或向有权机关报告，通报待检查文本的违法内容，以便制定文本的机关或人员自行检查、处理，并按法律规定向检查机关通报处理结果。

根据二〇一九年四月十日国务院令第32号《关于使用经常性财政资金采购产品和服务的政府任务分配或招标的规定》； 通报应包含以下基本内容：待检查文本的名称；作为确定待检查文本违法内容法律依据的文本的名称和内容；关于待检查文本违法内容的意见；要求制定文本的机关或人员自行检查、处理，并按法律规定通报自行检查、处理的结果。

字段 当检查发现待检查文本内容与其他上级国家机关发布的文本相矛盾、重叠或不再适应经济和社会形势时，在通报中也应建议制定文本的机关或人员研究、审查并依法处理不再适应的内容。

八、如果检查机关不同意处理结果或制定违法文本的机关未按规定通报处理结果，则检查机关应向有权机关报告，继续处理，按照第40号令的规定。

报告档案包括：检查机关的报告；待检查文本；检查依据；检查表；各机关的意见（如有）；检查机关的通知公文；制定文本的机关的解释、通报自行检查、处理结果的文本及其他相关文件。

九、检查机关必须设立“违法内容文本处理跟踪登记簿”，以跟踪和督促各机关处理文本，按照本通知附件二（表二）的模式。

条 10. 专题、地区或行业领域的规范性文件审查

1. 审查机关的责任：

a) 制定专题、地区或行业领域规范性文件的审查计划、内容和方案，报有审批权的机关批准；通知被审查规范性文件的机关并组织实施该计划和方案。

b) 成立跨部门联合审查组进行专题、地区或行业领域规范性文件审查时，审查机关提出审查组成员名单，报有审批权的机关审定，并与被审查规范性文件的机关配合准备具体工作程序、内容及相关材料，安排交通、食宿等必要条件以服务审查组，依照法律规定执行。

2. 联合审查组的责任：

a) 进行专题、地区或行业领域规范性文件审查的联合审查组负责组织实施，并与主要审查机关及规范性文件所在机关合作，按照已批准的审查计划执行。

b) 向主要审查机关和被审查规范性文件的机关报告审查结果。

3. 被审查规范性文件机关的责任：

a) 被审查规范性文件的机关负责准备符合审查机关制定的专题、地区或行业领域规范性文件审查计划的内容和要求。

b) 若审查组进行专题、地区或行业领域规范性文件审查，则被审查规范性文件的机关应与主要审查机关合作，准备必要的条件以服务审查组，并执行审查计划。

条 11. 其他情况下的规范性文件审查

1. 规范性文件联署审查按本通知规定执行，并确保各签署联署发布规范性文件机关之间的协调配合。

2. 涉及国家秘密内容的规范性文件审查按国务院总理于2009年3月16日发布的第42/2009/QĐ-TTg号决定关于涉及国家秘密内容的规范性文件审查和处理的规定以及有关保护国家秘密的法律规定执行。

3. 对于形式和内容类似于规范性文件但由人民代表大会主席团、常务委员会及其所属机关发布的文件，其审查方式参照同级人民代表大会文件的审查规定，详见第40号法令第二十五条和二十六条。

条 12. 发现、审查、处理违法规范性文件过程中的机关协作关系

1. 司法部规范性文件审查局、各部委和行业的法制机构以及地方司法机关负责牵头协助规范性文件审查，并与中央和地方的新闻媒体合作，及时接收反映违法规范性文件的信息；报道违法规范性文件处理的结果。

2. 在审查规范性文件过程中或在发送违法规范性文件的通知后，审查机关与发布被审查规范性文件的机关及其他相关机关就规范性文件中的违法内容进行交流讨论，并商讨处理这些违法内容的方法。

3. 被审查规范性文件的机关负责配合审查机关提供与被审查规范性文件相关的信息和材料。

第四章 实施细则

件 组织人员从事规范性文件审查工作的保障条件和其他规定；报告制度；竞赛奖励、纪律管理和指导

劳动竞赛奖励、纪律管理和指导工作

劳动竞赛奖励、纪律管理和指导工作

条 13. 完善组织，加强从事文本文书检查工作的干部力量

根据职能、任务、性质、特点和具体工作量，法制部、相当于部的机构、属于政府的机构、司法局、司法科应与相关单位合作，为部长、相当于部长的机构负责人、属于政府的机构负责人、同级人民政府主席提供参谋并提交方案，成立室、部门、小组或指定专职公务员，并合理配置编制以确保有效执行分配的文本文书检查任务。

条 14. 组织和管理文本文书检查的协作者

1. 各部、相当于部的机构、属于政府的机构、省、县级人民政府负责人的文本文书检查机关应提供参谋并提交部长、相当于部长的机构负责人、属于政府的机构负责人、省、县级人民政府主席批准制度，以组织和管理文本文书检查的协作者队伍，符合本部、行业和地方的情况。

2. 各部、相当于部的机构、属于政府的机构、省、县级人民政府负责人的文本文书检查机关应根据法律规定签订与文本文书检查协作者的合作合同。

3. 文本文书检查协作者的待遇按照财政部和司法部的规定执行。

条 15. 建立和维护用于文本文书检查和处理的数据基础的责任

1. 司法部法规审查局的局长、各部、相当于部的机构、属于政府的机构的法制组织负责人、司法局局长、司法科长应协助部长、相当于部长的机构负责人、属于政府的机构负责人、省、县级人民政府主席定期和及时地审查并确定在文本文书检查时正在生效或已签署发布的具有较高法律效力的文本，以便建立和管理服务于文本文书检查和处理的数据基础；经常分类和处理关于文本文书检查和处理的信息和资料，并将其纳入文本文书检查数据基础。

2. 数据基础包括以下基本内容：

a) 已经审查的法律法规文本，以确定被检查文本的内容是否违法，根据本通知第4条的指导，服务于各部、行业和人民政府根据第40号法令规定的权限进行的文本文书检查；

b) 文本文书检查和处理的结果（包括法律法规文本和根据第40号法令第1条第3款以及本通知第2条第2款规定制定的文本）；

c) 关于文本文书检查业务的信息；

（四）其他服务于文本检查的信息、资料和数据。

数据基础包括按科学方法分类和排序的书面资料，并逐步实现信息化，以方便管理和查询使用。

3. 根据所分配的文本文书检查权限范围，对第二条第2款规定的法律法规文本的收集、审查和处理责任分配如下：

a) 司法部法规审查局的局长负责主持并与有关机构合作，审查全国人民代表大会、常务委员会、国家主席、政府、总理发布的法律法规文本，以及由司法部部长单独或联合发布的法律法规文本，以建立服务于自我检查、按权限检查和帮助总理检查各部、行业和地方文本文书的基础；

司法部法规审查局负责主持并与各部、行业的法制组织合作，汇总本条第3款所述的审查结果，以建立共同服务于文本文书检查和处理的数据基础；

b) 各部、行业的法制组织负责人负责主持并与有关机构合作，审查全国人民代表大会、常务委员会、国家主席、政府、总理发布的涉及该部、行业管理范围的法律法规文本，以及由该部、行业的部长或相当于部长的机构负责人单独或联合发布的法律法规文本，以建立服务于自我检查和按权限检查的基础；

c) 司法局局长负责主持并与省级人民政府的专业机构合作，审查由人民代表大会、省级人民政府发布的法律法规文本，并将其汇总到由司法部法规审查局提供的数据基础中，以服务于按权限进行的文本文书检查和处理；

d) 司法科长负责主持并与县级人民政府的专业机构合作，审查由人民代表大会、县级人民政府发布的法律法规文本，并将其汇总到由司法局提供的数据基础中，以服务于按权限进行的文本文书检查和处理，并向乡级司法行政人员提供数据基础，以服务于人民代表大会（如果被指派）、乡级人民政府的自我检查；

在审查文本过程中，如发现有相互矛盾、重叠或不再适用但尚未有足够的法律依据来确定其效力的文本或规定，则审查机构必须向有权机构报告，并附上具体的建议和提案供审议和决定。

条16。 半年和年度报告制度

1. 六个月和年度关于检查、处理文件工作的报告制度，由各部、各相当于部的机构、省级人民政府、县级人民政府按照第四十条第1点e项、第2点g项第三十五条，第一点d项第三十六条的规定执行。政府机关负责报告与各部、相当于部的机构在自行检查和在其权限范围内检查文件工作中的配合情况。具体如下：

a) 司法部法规审查局、各部组织法制局、各政府机关、司法厅、司法科负责准备六个月和年度关于检查、处理文件工作的报告，提交部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长、省级人民政府主席、县级人民政府主席。

b) 各部、相当于部的机构、政府机关、省级人民政府关于检查、处理文件工作的六个月和年度报告提交司法部。县级人民政府关于检查、处理文件工作的六个月和年度报告提交省级人民政府，并汇总到省级人民政府的报告中。

报告提交期限、六个月和年度报告的数据收集时间，按照现行统计、报告工作的规定执行。

每年，基于本条第一款规定的各部、相当于部的机构、政府机关、省级人民政府关于检查、处理文件工作的报告情况，司法部法规审查局负责汇总报告，提交司法部部长审阅，并向总理报告。

3. 六个月和年度关于检查、处理文件工作的报告应包括以下内容：

a) 报告期间内自行检查文件工作的实施情况，包括汇总数据和分析评估：由本部门、本地区制定并已自行检查和处理的文件；根据权限已发送进行检查的实际检查文件；发现违法内容并要求制定文件的机关或人员自行检查和处理；根据检查文件机关的要求已处理的文件；根据权限已处理的文件；

b) 通过检查文件工作和建议对所分配领域内文件建设、发布工作的质量进行总体评价；

c) 作为检查文件工作基础的文件审查情况；建立服务于检查文件工作的数据库的结果；

d) 作为检查文件工作基础的体制情况；组织和人员；检查文件工作的经费；

e) 在执行检查文件工作中的合作活动和业务交流；检查文件工作的培训、指导和业务培养及其他保障条件；

e) 遇到的困难和问题及建议；

g) 其他相关事项。

第十七条 竞赛、奖励和纪律

1. 完成分配的检查、处理文件任务的成绩是评价、分类和评选竞赛、奖励成绩的一部分，是机关、单位和个人总体成就的一部分。

2. 完成分配任务、在检查、处理文件工作中取得成绩的机关、组织和个人将根据奖励法律规定获得奖励；如果在检查、处理文件工作中有违法行为，则将根据法律规定受到处罚。

条18. 催促、指导和检查规范性文件的审查和处理工作

1. 催促、指导和检查规范性文件的审查和处理工作必须经常性和定期进行，以确保规范性文件的审查工作符合法律规定，及时发现并推广审查和处理文件中的好建议和经验，表彰有成绩的机关、组织和个人，纠正偏差，发现困难和问题以便及时指导和解答。

2. 司法部规范性文件备案审查局负责协助司法部部长催促、指导和检查各部委、行业和地方的规范性文件审查和处理工作。

3. 各部委法制机构、相当于部委的机关、属于政府的机关、司法局、司法科负责协助部长、相当于部长的机关首长、属于政府的机关首长、省和县级人民委员会主席在催促和指导本部门、行业和地方的规范性文件审查工作中提供帮助。

第五章

组织实施

条 19. 生效日期

本通知自2011年1月15日起生效，并取代司法部于2004年6月16日发布的第01/2004/TT-BTP号通知，该通知是关于实施2003年11月14日国务院第135/2003/NĐ-CP号法令有关规范性文件的审查和处理工作的若干规定的指南。

条 20. 执行责任

1. 司法部规范性文件备案审查局、各部委法制机构、相当于部委的机关、属于政府的机关、司法局、司法科、司法与户籍公务员负责协助部长、相当于部长的机关首长、属于政府的机关首长、各级人民委员会主席组织实施本通知。

2. 在执行过程中，如遇困难，请及时向司法部反映，以便研究和解决。/。