决定第207/1999/QĐ-TTg号关于实施第八届中央委员会第七次会议决议的计划

 

决定

关于发布第七次中央全会决议实施计划的通知

中共中央第八届中央委员会（第八届）

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据政府决议第11/1999/NQ-CP号文件，一九九九年十月十三日在第九次会议上通过；

鉴于组织人事部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布第七次中央全会（第八届）决议实施计划“关于政治体制组织机构和国家预算支付的工资、社会补助若干问题”。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

各部部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本决定。

 

第七次中央全会（第八届）决议实施计划“关于政治体制组织机构和国家预算支付的工资、社会补助若干问题”
（根据总理府二〇〇〇年十月二十五日第207/1999/QĐ-TTg号决定发布） 1999年10月25日国务院总理令)

为落实中共第八届中央委员会第七次全体会议决议“关于政治体制组织机构和国家预算支付的工资、社会补助若干问题”，政府已研究并贯彻决议中提出的目标、观点和任务，即完善政治体制组织机构和改进工资政策，并决定如下：

一、到中共第九次代表大会前需要集中解决的任务

1. 根据一九九九年八月和九月政府常会第十号和十一号决议（一九九九年八月二十七日和一九九九年十月十三日），需研究修改《政府组织法》和《人民代表大会和人民政府组织法》，明确政府职能和任务的新要求；确定哪些任务应集中在政府和总理身上；确定政府结构包括管理多行业、多领域的部，其职能是在全国范围内进行国家管理。

政府人事部准备起草《政府组织法》修正案和《人民代表大会和人民政府组织法》修正案草案；计划在二〇〇〇年第一季度提交政府审议，以准备提交国会审议。 ^[1].

2. 审查并调整各部、相当于部级机关和政府直属机关的职能、任务和权限。

- 审查工作应遵循以下要求：

+ 明确各部、相当于部级机关和政府直属机关在全国范围内的国家管理职能（包括国家管理和指导事业活动）；

+ 部门的职能、任务和权限必须体现国家管理的水平，不应包揽基层的工作；进一步明确部门向地方政府、事业单位和国有企业转移任务和权限；

+ 指出各部门之间职能、任务重叠的地方，确保每项工作只由一个主要部门负责，避免多个部门共同承担责任的情况；同时指出没有部门承担的任务领域；

+ 调整职能、任务和权限，使其符合新的管理要求（明确新职能，从其他部门调整职能到该部门，以及将职能转移到其他部门）；

+ 明确各部门之间的关系以及与地方行政当局在履行国家行政机器职能和任务中的关系；

+ 明确组织集体和个人领导者的权力和责任。

- 职能、任务和权限的调整与部门组织结构调整和精简编制任务密切相关（见下文第3点和第4点）。因此，各部、相当于部级机关和政府直属机关有责任制定补充和调整职能、任务和权限的方案，与调整组织结构和精简编制相结合。

政府确定计划投资部、财政部（包括财政部税务总局）、政府办公厅、政府人事部、商务部、劳动和社会事务部、海关总局是重点部门，需尽快准备方案，在二〇〇〇年第一季度提交政府审议。

其他部门应在二〇〇〇年第二季度提交政府审议。政府行政改革指导委员会和政府人事部协助总理指导这项工作。

3. 审查并调整各部、相当于部级机关和政府直属机关内部的组织结构。

- 总的要求是在明确和正确界定各部职能、任务和权限的基础上，合理调整各部的组织结构，提高工作效率，同时减少不必要的组织。

- 审查和调整各部组织结构的原则是：

+ 明确部长、相当于部长级机关首长和政府直属机关首长（以下简称“部”）的职责内容，包括研究制定政策、制度和法规，指导、协调和监督下属单位执行政策、制度和法规。

+ 根据职能、任务和工作量设立相应的组织机构，不形成过多层次和级别。

+ 至中共第九次代表大会之前，一般不再增设新的部属机构；如有必要，则按不增加部内机构数量的原则进行调整。

中央机构编制委员会办公室负责制定组织部属部长执行国家管理职能的机构设置方案和省级、县级人民政府专业部门机构设置方案，并于1999年11月提交政府。

4. 精简编制。

- 总目标是到2000年底减少约15%的编制。精简对象为国家行政机关、事业单位和国有企业中的编制。不设定平均削减比例，避免一刀切、机械化的削减方式。

- 实施精简编制的原则：

+ 明确区分行政机关编制与事业单位、经济、公共服务单位的编制，根据各类组织的具体情况制定相应的削减计划；

+ 各机关、单位在各部委和地方的编制应基于具体的工作内容和职务标准以及合理的干部结构确定。建立适当的机制以确定对机关活动的资金支持，取代目前按编制人数拨款的方式；

+ 自即日起至具体精简编制方案确定前，1999年的行政事业编制按照1998年12月29日中央机构编制委员会办公室发布的第400号公文执行；

+ 尽快制定并发布具体的政策以促进精简编制的实施（提前退休政策、退出编制政策、调动和待岗政策、培训和发展政策等）；

+ 指导试点并在逐步扩大公共服务领域的社会化（如医疗、教育、科研、文化、体育），特别是在城市和工业区。随着社会化的推进，调整事业单位和服务单位的编制。

三项任务：职能和职责审查及调整；机构设置调整；编制精简，均由各部、相当于部级的机构和政府直属机构分别制定方案并向总理报告，符合中央七届全会决议精神。中央机构编制委员会办公室与国务院办公厅汇总，于2000年第二季度提交政府。

各省、直辖市人民政府需制定本地区职能和职责审查及调整、机构设置调整、编制精简方案，并于2000年第二季度提交政府。中央机构编制委员会办公室负责指导此项工作。

5. 整合由总理决定成立的政府所属机构和咨询组织。

政府所属机构的整合与各部职能、职责和权限的审查及调整紧密相关。

除了政府的部和相当于部级的机构外，还有政府直属机构，鉴于政府全面指挥和管理工作的需要，以及某些行业和领域任务的集中性要求，仍有必要设立一些咨询组织帮助总理研究、指导和协调解决跨部门的重要问题，如委员会、指导小组、研究组等，直接隶属于总理。这些咨询组织被视为政府和总理的一种工作方式。过去一段时间，总理已决定解散15个咨询组织。未来将继续按照以下方向整合这些组织：

- 解散已完成任务的咨询组织；

- 合并职能和职责相近且有相同部委成员参与的组织；

- 解散并将任务转移给主要职能集中在某一部委或行业的咨询组织；

- 继续存在的咨询组织应保持精干的常设机构和辅助人员，其组织结构不应像部委那样模式化。

中央机构编制委员会办公室负责制定由总理决定成立的咨询组织的整合方案和成立、解散规定；提交时间：1999年11月。

6. 关于国家预算内的工资和社会福利政策的任务。

中央七届全会决定：从现在起到2001年，将完全补偿工资的通货膨胀，自2000年1月起基本工资为180,000元，2001年1月为210,000元；恢复工资管理秩序，纠正现行工资制度和工资等级表中的不合理之处；为今后完善工资制度和制定社会保障政策做好准备。

为了完成上述任务，需要迅速进行以下工作：

a) 制定关于最低工资、津贴和国家预算内生活费的通知。

中央机构编制委员会办公室负责起草并于1999年11月提交政府审议。

b) 总理关于私人住宅电话费用包干制和家政人员津贴的规定。

财政部负责起草并于1999年11月提交总理审议。

c) 补充公务员和行政管理人员奖金制度的规定。

财政部负责起草并于1999年12月提交总理审议。

d) 政府关于一次性优抚金和1985年8月前退休干部养老金政策的通知。

劳动和社会保障部负责修改《优抚革命活动人员、烈士及其家属、残疾军人、退伍军人、抗美援越人员和帮助革命人员优抚条例》的部分条款，并起草并于1999年11月提交政府审议。

e) 政府关于公务员和行政管理人员住房政策的通知。

建设部负责起草并于1999年12月提交政府审议。

f) 政府关于收入型事业单位的政策和财政机制的通知。

财政部负责起草并于1999年12月提交政府审议的法令草案。

g) 政府关于行政机构内部某些服务租赁、承包或合同制度的法令。

政府组织人事部负责起草并于2000年1月提交政府审议的法令草案。

h) 政府关于推动科学研究和技术活动社会化的机制和政策的法令。

科学技术与环境部负责起草并于2000年2月提交政府审议的法令草案。

实施第 73/1999/NĐ-CP号法令的通知 1999年8月19日政府关于鼓励教育、卫生、文化、体育领域社会化的政策法令的通知。

教育部、卫生部、文化新闻部和体育委员会负责在2000年第一季度制定并发布本法令在其主管领域的实施指导通知。

二、 大会九届后需要集中指导落实的任务

- 指导实施全国人民代表大会第九届会议通过的《政府组织法》修正案和《人民代表大会和人民政府组织法》修正案；

- 指导实施关于政府和人民代表大会、人民政府职能、任务和组织结构的方案，该方案根据新的国家组织法律的规定制定。

三、 落实指导责任

1. 总理负责指导政府实施中央第七次全体会议决议的计划。副总理直接指导被分配负责制定上述方案的部门，并检查进展情况。政府行政改革指导委员会协助总理指导政府实施中央第七次全体会议决议的计划。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长和政府直属机关首长对各自部门和行业的直接指导负责，进行职能、任务、组织结构的审查和调整，确定所需编制。

3. 提交政府的方案必须经过充分研究和准备，听取政府行政改革指导委员会或国家工资指导委员会的意见，确保质量并按时完成。

4. 财政部应安排资金以准备实施上述计划。

5. 政府组织人事部和政府办公厅负责跟踪上述计划的执行进度，定期向政府和总理报告结果。

6. 中央各部门、行业和地方政府在执行政府此计划的过程中，继续推进行政改革。除1994年5月4日政府第38号决议中提到的七个重点领域外，还应在土地管理、建设、教育、卫生等领域进一步扩大行政改革；改进政府和各级地方政权规范性文件的准备和通过程序，改进工作方式；明确集体和个人领导的责任，使行政机关有效运作。从现在到年底，政府将讨论并通过一些措施，以继续在2000年推进行政改革。

7. 中央各部门、行业和地方人民委员会主动与各民族团结组织和各级群众团体合作，实施此计划，有助于实现中央第七次全体会议决议的目标，为国家改革和发展现代化事业创造新的便利条件。