法令第73/1999/NĐ-CP关于鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、体育活动的政策

国务院令

关于鼓励社会化的政策

教育、医疗、文化、体育活动领域

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中华人民共和国国务院

根据1992年9月30日的《国务院组织法》；

为了具体化1997年8月21日国务院第90号令关于教育、医疗、文化活动社会化方向和方针的决议；

考虑财政部部长、国家计划与投资部部长、政府组织人事总局局长、教育部部长、劳动和社会事务部部长、卫生部部长、文化信息部部长、体育委员会主任、土地总局长的意见；

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 教育、医疗、文化、体育活动的社会化是动员和组织广大人民和社会各界参与这些事业的发展，逐步提高人民在物质和精神生活中的享受水平。

条 2. 在巩固公立机构的同时，国家鼓励广泛发展符合国家规划的非公立机构，在教育、医疗、文化、体育等领域以及不以商业为目的的活动中（以下称为非公立机构）。

国家和社会平等看待非公立机构的产品和服务与公立机构的产品和服务。非公立机构也有一部分责任接收并为社会政策对象提供服务，如同公立机构一样。

条 3. 国家鼓励组织和个人动员人民和各种所有制经济组织的资金，按照法律规定发展教育、医疗、文化、体育活动。

组织实施 非公立形式：

一、半公：是指由国家组织与非国家组织（包括各种所有制或个人）联合建立的机构，通过新建或从公立单位整体或部分转移来共同投资建设基础设施，并按法律规定管理运营所有活动。

二、民办：是指由组织设立，使用非国家财政资金（组织、集体或个人资金）投资，并按法律规定管理运营所有活动的机构。不得使用国家资金投资民办机构。

三、私营：是指由个人或家庭设立并按法律规定管理运营所有活动的机构。

教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化信息部、体育委员会主任应根据1997年8月21日国务院第90号令关于教育、医疗、文化活动社会化方向和方针的决议及本法令的规定，与相关部门合作，制定本部门非公立形式的发展规划，具体化优先和发展非公立形式的方针，使之适应各个领域和不同类型的活动。 Y 教育、卫生、文化-信息部，体委主任会同有关部门，根据国务院第90号令1997年8月21日关于教育、卫生、文化活动社会化的方针和政策以及本规定，制定本部门非公立形式的发展规划，具体化各项政策和优先程度，鼓励符合各领域、各类活动的非公立形式发展。

第二章

鼓励非公立机构的政策

第一节 物质基础和土地

第五条。 非公立机构可优先租赁国家房屋和基础设施，依照政府规定。

条6. 公立单位经有权机关决定转为半公机构（整体或部分），则半公机构可以继续管理和使用国家已投资的部分资产（包括土地和地上资产），依据重新评估后的市场价格确定为国家出资部分。

条7. 省级人民政府根据权限、规划、土地利用计划和地方土地基金的能力，将土地分配给或出租给非公立机构作为活动场所。非公立机构必须按照规定的目的使用分配或租用的土地，并遵守有关土地使用的法律法规。任何违反规定目的使用土地的情况，均须依法收回。

根据现行土地法，对非公立机构的土地使用费和租金规定如下：

一、国家长期无偿提供土地用于建设医院、医疗机构、学校、职业培训机构、宿舍、运动场、体育馆、游泳池、训练中心、文化宫、剧院、图书馆、展览馆等用途，以及其他政府规定的用途。

二、其他情况下，国家分配或出租土地，则按规定缴纳土地使用费或租金。

条 8. 国家鼓励组织和个人将其房屋和土地出租给非公立机构，用于本法令第七条第一款规定的用途。 组织和个人将其房屋和土地出租给

非公立机构用于本法令第七条第一款规定的用途，无需就出租收入缴纳增值税，并可由国家退还相当于出租上述用途所得收入应缴企业所得税的最大金额。 组织和个人获得国家退还的税款，必须保证稳定的租赁期限，降低租金，并将退还的款项用于租赁基础设施的投资。

国家资助退还税款的组织和个人必须保证租赁期限稳定，降低租金水平，并将国家资助退还的资金用于租赁基础设施的投资。

第二节 税收、费用和收费

条9. 关于房产税和土地税

一、用于本法令第七条第一款规定用途的非公立机构，无需缴纳房产税和土地税。

二、其他情况下，国家分配土地，则按规定缴纳房产税和土地税。

条10. 关于契税

非公立机构在登记土地使用权和房屋所有权时免征契税。

条 11. 关于增值税

非公立机构无需就下列活动缴纳增值税：

一、医疗服务：诊疗、疾病预防、健康护理。

2. 文化活动、展览和群众性体育运动，组织训练和比赛不收费或者收费但不以营利为目的。

3. 表演艺术活动如：歌唱、舞蹈、音乐、戏剧、杂技；其他表演艺术活动及组织表演艺术的服务；各类电影的制作。

电影发行和放映活动：对于胶片电影不分题材类型，对于视频电影仅限于纪录片、新闻报道、科教片。

教育和职业培训包括文化教育、外语、计算机和其他职业技能培训。

印刷、出版和发行：报纸、杂志、专业通讯、政治书籍、教科书、教材、法律法规书籍、少数民族文字书籍；画册、海报、宣传品、广告。

技术转让（不包括随技术转让一起转移的设备、机器等硬件价值）。

条12. 关于企业所得税

1. 关于税率：

a) 非公立机构在教育、医疗、文化和体育领域从事以下活动：教学；职业培训；诊疗、治病、民族歌舞、民族艺术表演、电影放映；民族文化遗产的收集、保护、发展和传播；展览和非营利性的体育活动，可享受企业所得税税率优惠如下：

在经济和社会条件特别困难地区开展上述活动的，适用15%的税率。

在经济和社会条件困难地区开展上述活动的，适用20%的税率。

在上述地区之外开展上述活动的，适用25%的税率。

b) 本条第1款a项未规定的其他情况，按现行法律规定适用32%的税率。

c) 非公立机构无需为本条第1款a项所列活动产生的收入缴纳额外的企业所得税。

2. 关于免税和减税：

a) 新成立的非公立机构在教育、医疗、文化和体育领域，包括各级学校、职业培训机构、工人技能提升和企业管理知识培训中心、医疗机构、民族文化艺术团体、民族文化遗产收集、保护和发展传播中心、体育训练和竞赛中心以及其他政府规定的其他情况，自产生应税收入之日起可享受企业所得税免税和减税优惠如下：

在经济和社会条件特别困难地区投资的机构，前四年免税，随后九年减半征收应纳税额。

在经济和社会条件困难地区投资的机构，前四年免税，随后七年减半征收应纳税额。

在上述地区之外投资的机构，前两年免税，随后四年减半征收应纳税额。

b) 本条第1款a项规定的非公立机构，若扩大规模、更新技术、改善生态环境，从新投资带来的新增收入中可享受企业所得税免税和减税优惠如下：

在经济和社会条件特别困难地区开展活动的，前四年免税，随后七年减半征收应纳税额。

在经济和社会条件困难地区开展活动的，前三年免税，随后五年减半征收应纳税额。

在上述地区之外开展活动的，前一年免税，随后四年减半征收应纳税额。

免税和减税的具体程序、手续和方法按照现行税收法律规定执行。

条 13. 在必要情况下，国家可以对非公立机构因基础设施建设、扩大和提高服务质量而产生的企业所得税进行资助，资助金额不超过非公立机构应缴纳的企业所得税，用于支持非公立机构的教学、职业培训、诊疗、治病、民族歌舞、民族艺术表演、电影放映、民族文化遗产收集、保护和发展传播、展览和非营利性的体育活动。

国家资助的资金只能用于非公立机构的物质基础建设和提高服务质量。

财政部具体指导资助的程序和手续，并监督非公立机构使用资助资金的情况。

条14。 高收入个人所得税

属于公立机构的人员，在非公立机构加班所得的高收入部分免征个人所得税。

向非公立机构出资的个人，其出资所得的高收入部分免征个人所得税。

条 15. 关于出口税和进口税

1. 非公立机构从事本法令第十二条第1款a项规定享有优惠的活动，对于国内尚未生产或虽已生产但质量不符合要求的货物，可免征进口税：

进口的专用设备、机器和运输工具，作为非公立机构固定资产或扩大投资规模、更新技术所需。

专门用于接送员工、教师和学生的交通工具。

2. 享受免征进口税的专用设备、机器和运输工具，须经有权机关批准并同意享受优惠，并向海关登记备案。

3.设备、机械和专用运输工具的免税进口目录，以及对非公立机构根据本条规定的免税权限，按照出口税法、进口税法；国内投资促进法及相关现行法律法规的规定执行。

III.信贷

条16。 非公立机构实施第十二条第一款a项规定享受优惠活动的，依照现行法律规定享受国家信贷优惠政策，用于建设物质基础、采购设备以服务于单位的专业任务，并经有权机关批准的项目。

IV.保险

条17. 非公立机构有责任执行并指导单位员工全面遵守国家现行关于社会保险、医疗保险的规定，使单位员工能够享有与公立单位员工相同的社保和医保权益。

公务员或从公立机构转到非公立机构工作的员工，其在公立机构工作期间的社会保险部分可以保留；或者根据国家规定一次性领取补助金，如果该公务员或员工提出要求。

V.奖励和荣誉称号授予

条18. 非公立机构的员工可由国家审核颁发嘉奖证书、奖状、勋章、奖章等荣誉，并按国家规定标准获得奖金，待遇与公立机构员工相同。资金来源于国家财政。

第三章

财务管理

条19. 非公立机构根据政府及有关主管机关的规定收取费用、服务费、产品销售收入及其他收入，以弥补成本：

1. 收取学费、住院费和其他按规定由政府和主管机关规定的缴费。

2. 按照服务提供方和服务接受方之间的协议收取服务费和产品销售收入（不包括由国家定价的产品和服务）。

除上述收入外，非公立机构还可根据法律规定接受国内外组织和个人的资助。

条20. 非公立机构每年的财务结果基于单位全年总收入减去总支出后的差额，在完成向国家财政缴纳义务后确定。单位收入的一部分将被提取用于补充资本、加强物质基础、降低收费水平、补贴政策对象的部分经费；奖励和福利发放给单位员工及直接合作对象。剩余部分按国家、集体和个人在非公立机构中的出资比例分配。

国家出资部分所获得的收入将继续留在机构中进行再投资。

条 21. 非公立机构需向财政部门登记；按照法律规定组织会计和统计工作；每季度和年度编制完整的收支、资产增减报告提交财政部门；公开财务状况，遵循法律规定。非公立机构必须执行符合单位业务类型的会计制度，遵循财政部的指导。

第四章 实施细则

对非公立机构的国家管理

教育、医疗、文化、体育领域的活动

条22. 对从事教育、医疗、文化、体育领域活动的非公立机构的国家管理内容包括：

1. 根据各时期和年度的战略规划、计划，制定社会化的方向，作为各级各部门和人民组织实施的基础。

2. 制定适应各种活动形式的鼓励社会化政策，符合各领域发展的需求和各地区的要求。

3. 统一管理各领域的内容、课程、数量和服务质量要求，作为组织实施和监督的基础。

4. 根据规定为从事教育、医疗、文化、体育领域活动的非公立机构颁发和收回许可证。

5. 监督检查非公立机构是否遵守国家规定，处理违法行为，依据法律规定。

6. 各部、各行业、各级人民政府根据职能、职责和权限执行上述国家管理内容。

条 23. 在教育领域成立非公立机构的许可权限如下：

1. 国务院总理批准设立大学。

2. 教育部长批准设立专科学校、预科大学。

3. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人批准设立半公营机构或从专业中学、职业学校完全或部分转变为半公营。

4. 省级人民政府主席批准设立普通高中、民族寄宿学校；专业中学、职业学校由省级人民政府管理。

5. 县级人民政府主席批准设立幼儿园、小学、初中、民族半寄宿学校，由县级人民政府管理。

条24。 在医疗卫生领域成立非公立机构的许可权限如下：

1. 国务院总理决定设立具有全国性和国际性的大型医疗机构。

2. 卫生部长批准设立医院。

3. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构负责人批准设立非公有制性质的医疗机构或将其全部或部分从所属公立医疗机构转为非公有制性质。

4. 省人民政府主席批准设立由省人民政府管理的文化机构。

条 25. 非公立文化机构设立审批权限如下：

1. 国务院总理批准设立具有国家和国际性质的大规模文化机构。

2. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构负责人批准设立非公有制性质的文化机构或将其全部或部分从所属文化机构转为非公有制性质。

3. 省人民政府主席批准设立由省人民政府管理的文化机构。

条26. 非公立体育机构设立审批权限如下：

1. 国务院总理批准设立具有国家和国际性质的大规模体育培训、训练和比赛场地机构。

2. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构负责人批准设立非公有制性质的体育机构或将其全部或部分从所属体育机构转为非公有制性质。

3. 省人民政府主席批准设立由省人民政府管理的小规模体育培训、训练和比赛场地及娱乐设施。

条27。 在教育、医疗、文化和体育领域设立外资机构，依照《外国投资法》及相关规定执行。

第二十八条. 批准设立非公立机构的级别有权在发现这些机构未按许可内容运营或违反相关法律规定时停止其运营或解散。

第五章

组织实施

第二十九条。 本法令自签署之日起三十日后生效。此前关于鼓励社会化的教育、医疗、文化和体育活动政策与本法令相抵触的规定均予废止。

在本法令生效前已设立并在享受本法令规定的优惠政策期间的非公立教育、医疗、文化和体育机构，将继续享受剩余期限内的优惠政策。

条 30. 教育部、劳动和社会保障部、卫生部、文化部、体育委员会部长负责与相关部门合作，根据各领域的特点和组织形式具体指导本法令的实施。

条 31. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构负责人、各省人民政府主席、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。