通知2005年第21号令关于实施财政公开制度的指导，适用于预算单位和国家财政支持的组织。

 

通知

关于财政公开实施指南

对预算单位和组织

获得国家预算支持的

根据国务院总理二〇〇四年十一月十六日第192/2004/QĐ-TTg号决定颁发的《各级国家预算、预算单位、获得国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来源于国家预算资金的基金以及由人民捐款设立的基金的财政公开制度》

财政部就预算单位和获得国家预算支持的组织的财政公开事项作出如下指导：

一、预算单位的财政公开：

1. 年度预算分配的公开：

1.1. 对上级预算单位：

上级预算单位负责人应公开国家预算收入和支出计划（包括调整减少或增加部分，如有），经有权限机关批准；其他资金来源及分配给下属预算单位（包括本单位直接使用的预算）的资金；受委托单位的资金（如有）：

a) 公开内容：

- 公开分配依据和原则。

- 公开数据：见附表1。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时以书面形式通知下属单位和受委托单位（如有）。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关年初分配或年内调整减少或增加的通知后30天内完成。

1.2. 对直接使用资金的预算单位：

直接使用国家预算资金的预算单位负责人应公开国家预算收入和支出计划（包括调整减少或增加部分，如有），经有权限机关批准；其他资金来源：

a) 公开内容：

- 公开主要支出项目预算：设备采购、工作工具购置、固定资产大修理费用、会议费用。其他项目的公开由单位负责人规定。

- 公开数据：见附表2。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时在单位职工大会公布。

c) 公开时间：

最迟应在收到上级预算单位或有权限机关年初分配或年内调整减少或增加的通知后30天内完成。

2. 国家预算决算的公开：

2.1. 对上级预算单位：

上级预算单位负责人应公开国家预算资金决算和其他资金决算：

a) 公开内容：

- 公开已获有权限机关批准的决算，见附表3。

- 公开对下属预算单位批准的决算，见附表4。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时以书面形式通知下属单位。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关批准后30天内完成。

2.2. 对直接使用资金的预算单位：

直接使用国家预算资金和其他资金的预算单位负责人应公开已获有权限机关批准的决算：

a) 公开内容：

- 公开主要支出项目决算：设备采购、工作工具购置、固定资产大修理费用、会议费用。其他项目的公开由单位负责人规定。

- 公开数据：见附表3。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时在单位职工大会公布。

c) 公开时间：

最迟应在收到上级预算单位或有权限机关批准后30天内完成。

3. 组织和个人捐赠款项的收取和使用的公开：

预算单位负责人应对组织和个人捐赠款项的收取和使用按照本通知第二部分第二条的规定进行公开。

二、获得国家预算支持的组织的财政公开：

1. 国家预算支持资金的公开：

1.1. 国家预算支持资金分配的公开：

1.1.1. 对上级组织：

上级组织负责人应公开国家预算支持资金计划（包括调整减少或增加部分，如有），经有权限机关批准；其他资金来源及分配给下属单位（包括本单位直接使用的预算）的资金：

a) 公开内容：

- 公开分配依据和原则。

- 公开数据：见附表5。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时以书面形式通知下属单位。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关年初分配或年内调整减少或增加的通知后30天内完成。

1.1.2. 对直接使用资金的单位：

直接使用国家预算支持资金的单位负责人应公开国家预算支持资金计划（包括调整减少或增加部分，如有），经有权限机关批准；其他资金来源：

a) 公开内容：见附表6。

b) 公开形式：在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时在职工大会上公布。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关年初分配或年内调整减少或增加的通知后30天内完成。

1.2. 国家预算支持资金决算的公开：

1.2.1. 对上级组织：上级组织负责人应公开国家预算支持资金和其他资金（如有）的决算：

a) 公开内容：

- 公开已获有权限机关批准的决算。见附表7。

- 公开对下属单位批准的决算。见附表8。

b) 公开形式：

在单位办公地点张贴公告（张贴时间不少于90天，自张贴之日起算）；同时以书面形式通知下属单位。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关批准后30天内完成。

1.2.2. 对直接使用资金的单位：直接使用国家预算支持资金的单位负责人应公开已获有权限机关批准的决算：

a) 公开内容：见附表7。

b) 公开形式：

在单位办公场所公示（公示时间不少于90日，自公示之日起计算）；同时在本单位职工大会或全体工作人员会议上公布。

c) 公开时间：

最迟应在收到有权限机关批准后30天内完成。

二、公开收取和使用组织和个人（如有）的捐赠款项：

各单位负责人应当公开收取和使用组织和个人的捐赠款项：

2.1. 收取情况公开：

a) 公开内容：

- 公开收取依据和目的。

- 公开收取对象和标准。

b) 公开形式：

在单位办公场所公示（公示时间不少于90日，自公示之日起计算）；同时在本单位职工大会或全体工作人员会议上公布。

c) 公开时间：

自收到有权机关批准征集组织和个人捐赠款项的书面通知之日起三十日内。

2.2. 使用情况决算公开：

a) 公开内容：见附表9。

b) 公开形式：

在单位办公场所公示（公示时间不少于90日，自公示之日起计算）；同时在本单位职工大会或全体工作人员会议上公布。

c) 公开时间：

最迟应在收到上级预算单位或有权限机关批准后30天内完成。

第三节 报告、检查、监督和处理违规行为：

一、报告财务公开情况制度：

1.1. 一级预算单位和由国家财政支持的机构：

汇总并报告分配预算执行情况及调整减少或增加部分（如有），并将决算公开报告提交同级财政部门（对于一级预算单位）或提交已提供财政支持的上级财政部门（对于由国家财政支持的机构）。报告内容按照附表10。

- 年度预算分配公开报告应在每年4月30日前提交。

- 调整减少或增加的年度预算分配公开报告应在获得有权机关批准后三十日内提交。

- 上一年度决算公开报告应在每年10月1日前提交。

1.2. 使用财政资金的单位应提交已公开的报告和执行分配预算情况报告（包括调整减少或增加部分，如有），以及经有权机关审核的决算公开报告。

一级预算单位和由国家财政支持的机构规定下属单位提交已公开的报告和执行分配预算情况报告、决算公开报告的时间，但必须确保向财政部门提交汇总执行分配预算情况和决算公开报告的时间符合上述第三章第1.1点的规定。

二、检查和监督执行：

各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机构、各级人民政府、上级预算单位、中华全国总工会、各政治社会团体、各单位内部组织和群众负责检查和监督各单位的财务公开执行情况。

三、处理违规行为：

3.1. 违反财务公开法律规定的行为如下：

- 不按规定的内容、形式和时间进行公开。

- 公布虚假数据；

- 公布属于国家机密的数据，依照法律规定。

- 不报告或延迟报告，或者报告虚假信息。

3.2. 违反财务公开规定的组织、单位和个人，根据其性质和程度，将依法受到纪律处分，并承担物质责任；对违反报告和财务公开行为，依照《国务院关于处理行政违法行为处罚的决定》（第185号令，2004年11月4日）、《财政部关于实施〈国务院关于处理行政违法行为处罚的决定〉若干条款的指导意见》（第120号通知，2004年12月15日）及其他相关法律法规的规定进行行政处罚；或者依照法律规定追究刑事责任。

第四节 质询和答复质询：

一、质询：

根据本通知规定有权接收财务信息公开信息的组织、单位和个人有权就财务信息公开内容向有关机关、组织和单位提出质询。

二、答复质询：

各预算单位负责人和受国家财政支持的组织有责任根据本通知规定公开财务信息，必须对财务信息公开内容作出书面答复。答复质询必须以书面形式提交给质询的组织或个人。

被质询单位负责人必须在接到质询内容之日起十日内答复质询的组织或个人。如果质询内容复杂，需要更多时间准备答复，则必须书面约定具体答复日期，但不得超过接到质询内容之日起四十五日。

五、组织实施：

本通知自发布之日起十五日后生效，取代财政部于1999年7月1日发布的《关于国家预算单位财务公开实施办法的通知》（第83号通知）。

在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部以便修订和完善。