本通知规定了实施项目的经费管理和使用的事项
Scope of application
与实施以社区为基础照料特别困难儿童项目相关的机构和单位
Key points
- 关于预算编制、分配、执行和决算的规定
- 详细列明项目各项活动的开支，如数据库建设、宣传、科学研究、国际合作等
- 按照现行招标规定和公共财政法律规定管理使用经费
- 自2014年2月15日起生效
- 适用本通知中引用的相关文件
🌐 Social impact of this document
- 加强经费的有效管理和使用
- 确保资源以实施以社区为基础照料特别困难儿童的各项活动
- 提高社区在照料儿童方面的认识和责任
❓ Frequently asked questions
项目的经费是如何安排的？
项目活动的经费按年度预算纳入国家财政预算，根据各机构和单位的支出领域进行安排。
各部委中央机关在执行本通知方面负有何种责任？
各部委中央机关负责牵头并与相关机构合作制定计划和预算，推进项目实施，并将计划提交至劳动和社会事务部。
劳动和社会事务局在执行本通知方面扮演何种角色？
劳动和社会事务局负责牵头并与相关局、部门合作制定计划和预算，实施项目并呈报省人民政府主席审批。
Full text
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财政部-劳动和社会保障部 |
中华人民共和国 |
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编号：213/2013/TTLT/BTC-BLDTBXH |
北京，二零一三年十二月三十日 |
联合通知
关于管理使用经费实施《社区为基础的2013-2020年阶段孤残儿童、被遗弃儿童、感染艾滋病病毒儿童、化学毒物受害者儿童、重度残疾儿童和自然灾害影响儿童照顾方案》的指导意见
根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于详细规定并指导执行国家预算法；
根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；
条 | 财政部部长和劳动和社会保障部部长联合发布本通知，规定管理与使用执行强制戒毒措施制度的经费；对未成年人、自愿戒毒人员在社会康复教育劳动中心进行戒毒以及在家庭和社区进行戒毒的制度。
执行2013年4月26日总理第647/QĐ-TTg号决定批准《社区为基础的2013-2020年阶段孤残儿童、被遗弃儿童、感染艾滋病病毒儿童、化学毒物受害者儿童、重度残疾儿童和自然灾害影响儿童照顾方案》；
财政部部长和劳动和社会保障部部长就管理使用经费实施《社区为基础的2013-2020年阶段孤残儿童、被遗弃儿童、感染艾滋病病毒儿童、化学毒物受害者儿童、重度残疾儿童和自然灾害影响儿童照顾方案》（以下简称《方案》）提出如下指导意见：
第一条 适用范围和对象：
第一条 适用范围：
a)本通知规定使用事业资金进行《方案》活动的管理和使用。
b)若《方案》使用发展投资资金、无偿援助资金或国内外组织和个人提供的资助资金，则应按照现行国家规定和资金提供方的具体指导进行。对于援助资金，如果资金提供方或其授权代表与财政部尚未达成支出标准协议，则适用本通知规定的支出标准。
第二条 适用对象：
a)使用来自国家预算的事业资金实施《方案》活动的机关、单位和组织。
b)属于《方案》援助对象且未满十六周岁的儿童（以下简称困境儿童），包括：
- 按照现行政府社会救助政策规定，无依无靠的孤儿和被遗弃的儿童。
- 经卫生部认可具备条件确认艾滋病病毒感染者的医疗机构确认的感染艾滋病病毒的儿童。
- 经卫生局出具证明因接触化学毒物而患病或畸形、残疾的化学毒物受害儿童。
- 符合《残疾人法》及其相关法规规定的重度残疾儿童。
- 受自然灾害影响的儿童。
c)接受困境儿童临时收养的家庭和个人。
条 2. 实施方案的资金来源
1.根据《预算法》分级预算安排，由中央各部委、行业和地方每年在经常性支出预算中拨付。
2.国内和国外组织及个人的援助和捐赠。
3.其他合法来源，依照法律规定。
条3. 内容和对项目活动及措施的支出
1. 制定政策、法律法规，鼓励社区参与特别困难儿童的照顾和援助：内容和支出按照2010年12月2日财政部、司法部和国务院办公厅联合发布的第192号通知（192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP）关于编制预算、管理和使用国家财政资金以保障立法工作和法律体系完善的规定执行。
2. 对试点家庭和个人临时收养特别困难儿童；社区依托的职业培训与就业相结合模式及其他一些援助模式进行支出。
a) 家庭和个人临时收养特别困难儿童模式：根据2011年12月15日财政部和劳动和社会事务部联合发布的第181号通知（181/2011/TTLT-BTC-BLDTBXH）关于管理使用资金实施2011-2015年全国儿童保护计划的规定执行。此外，该通知还规定了以下内容和支出：
- 支持家庭和个人收养特别困难儿童：
+ 按照现行政府关于社会救助对象的社会救助政策规定以及2012年4月10日政府第28号法令（28/2012/NĐ-CP）关于残疾人法若干条款的具体规定和指导实施办法，提供每月补助和其他救助制度。
+ 一次性购买个人用品支持：最低标准为每名儿童500,000元。
- 支持社会福利机构在直接将特别困难儿童送回社区由家庭或个人抚养的情况下：
+ 运送儿童返回居住地的费用。按当地公共交通工具价格计算。如使用机关单位车辆，则按实际里程和燃料消耗计算；如租用外部车辆，则按合同约定价格并符合同一时期当地市场价格。
+ 指导家庭如何照顾儿童并购买礼物，最低标准为每名儿童500,000元。
+ 与抚养特别困难儿童的家庭或个人保持联系的实际通信费用。
b) 职业培训与就业相结合模式针对特别困难儿童：
- 劳动和社会事务部研究制定社区依托的职业培训与就业相结合模式，并指导地方实施该模式。
- 根据劳动和社会事务部发布的社区依托的职业培训与就业相结合模式，由省劳动和社会事务厅牵头，与相关部门合作，向省级人民政府提出选择试点模式的建议，确保适合社区依托的特别困难儿童。
- 建立和实施模式的内容和支出：
+ 研究和建立模式的支出：内容和支出按照财政部和科学技术部于2006年10月4日联合发布的第93号通知（93/2006/TTLT-BTC-BKHCN）和2007年5月7日联合发布的第44号通知（44/2007/TTLT-BTC-BKHCN）关于使用国家财政资金的科研项目经费包干制度和科研项目经费定额建设及分配的规定执行。
+ 支持社区依托的特别困难儿童学习职业培训的支出：按照2009年11月27日总理第1956号决定（1956/QĐ-TTg）批准的农村劳动力技能培训方案和2010年7月30日财政部和劳动和社会事务部联合发布的第112号通知（112/2010/TTLT-BTC-BLDTBXH）关于管理使用农村劳动力技能培训方案资金的规定，提供职业培训费、伙食费和交通费。对于残疾儿童，按照2013年4月26日财政部和劳动和社会事务部联合发布的第48号通知（48/2013/TTLT-BTC-BLDTBXH）关于管理使用残疾人援助项目资金的规定给予职业培训支持。
+ 调查确定社区依托的特别困难儿童的职业培训需求和能力，评估总结模式的支出：内容和支出按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和公立事业单位会议费和会务费制度以及2011年5月11日发布的第58号通知（58/2011/TT-BTC）关于调查统计经费管理使用的规定执行。
+ 对于在实施模式过程中产生的特殊支出，未在现行财务支出制度和本通知中规定的，由省级人民政府主席在批准模式的决定中具体确定内容和支出。
3. 提升社会福利机构和社区设施物质条件和设备，以满足特别困难儿童的照顾需求：
a) 劳动和社会事务部规定适合社会福利机构和社区设施规模的设备清单，以照顾特别困难儿童。
b) 根据要求、具体条件和地方财政能力，省人民政府主席（以下简称省级）批准对现有社会福利机构和社区房屋进行设施设备升级项目，以满足照顾困难儿童的条件。
4. 社区灾害影响儿童临时庇护所建设费用：
a) 劳动和社会事务部研究建立临时庇护所模型，并指导地方试点实施社区灾害影响儿童临时庇护所。
b) 各地根据劳动和社会事务部指导的临时庇护所模型选择试点地区。根据地方财政能力和具体需求，有权机关批准新建或升级改造现有设施设备作为临时庇护所，用于接收和照顾受自然灾害影响的儿童。
c) 国家预算确保临时庇护所的日常运营费用，按照《国家预算法》规定的分级预算。支出内容和标准按现行国家行政事业单位财务制度执行，并包括以下特殊支出内容：
- 建立儿童档案费用：每份档案30元（含照片）。
- 对受自然灾害影响并被临时庇护所接收照顾的儿童提供伙食补助，最低补助标准为每人每天30元。
- 支付给负责心理辅导工作人员的劳务费，每次辅导每位儿童10元，但每月每位工作人员最高不超过500元。
- 购买关于照顾受自然灾害影响儿童的专业指导材料。
- 购买儿童必需的生活用品；在儿童入住期间的普通医疗费用，由机构根据实际情况每年编制预算报有权机关审批。
- 对未满6岁、贫困家庭、低收入家庭、少数民族家庭居住在经济困难地区的儿童以及享受优抚政策的家庭中的儿童，在没有医疗保险的情况下到医疗机构治疗时给予费用支持，支持金额等同于相应对象的医保基金支付标准。对于不属于上述对象但无亲属的儿童，支持金额等同于贫困家庭对象的医保基金支付标准。
- 将儿童送往社会福利机构或返回住所（如有）。费用按当地公共交通价格计算；如使用单位车辆，则按实际里程和燃油消耗计算；如租用外部车辆，则按合同约定价格并符合当地市场价格。
5. 难民儿童社会福利数据库和信息系统建设费用：具体内容和标准按照财政部、计划投资部和信息通信部联合发布的2012年第19号通知（2012年2月15日）关于国家信息技术应用项目资金管理使用的规定执行，以及 财政部2012年第194号通知（2012年11月15日）关于维持国家机关和使用国家预算单位电子信息创建费用的规定。
6. 提高社区对特别困难儿童照顾和援助的认识和责任的宣传费用：按照 财政部和劳动和社会事务部联合发布的2011年第181号通知（2011年4月1日）第4条第1款的规定执行。
7. 对项目活动内容的检查、监督、总结和评估工作的费用：具体内容和标准按照财政部2010年第97号通知的规定执行。 8. 在预防、发现、早期干预和照顾社区特别困难儿童领域开展科学研究的费用：具体内容和标准按照财政部和科学技术部联合发布的2006年第93号通知（2006年12月29日）和2007年第44号通知（2007年12月21日）及后续修改补充文件的规定执行。
9. 与外国组织和个人合作，提供技术支持、经验和资源以照顾社区特别困难儿童的费用：具体内容和标准按照财政部2012年第102号通知（2012年6月21日）关于国家保障经费的短期出国工作人员差旅费的规定，以及 财政部2010年第1号通知（2010年1月6日）关于接待外国来访人员、组织国际会议和国内接待费用的规定。
9.与外国组织和个人合作，以社区为基础支持技术、经验和资源，帮助特别困难的儿童：具体内容和支出标准按照财政部于2012年6月21日发布的第102/2012/TT-BTC号通知和2010年1月6日发布的第01/2010/TT-BTC号通知的规定执行。 10.关于由国家财政保障经费的国家干部、公务员短期出国工作差旅费制度，以及接待外国客人来越南工作的开支、在越南举办国际会议和研讨会的开支及国内接待客人的开支，具体规定见财政部2012年6月21日第102/2012/TT-BTC号通知和2010年1月6日第01/2010/TT-BTC号通知。
条4. 编制、执行和决算项目经费
1. 项目的编制、分配、执行和决算经费按照国家预算法及其相关指导文件的规定进行。
2. 项目活动的经费安排在每年国家财政预算支出计划中，根据各机关单位的支出领域，依照现行的国家预算科目。
3. 各部、中央机构依据政府总理于2013年4月26日签发的第647号决定所赋予的任务，牵头并与有关机关合作制定实施项目的预算计划，并根据权限发布指导文件以落实项目的各项活动，同时将这些文件提交至劳动和社会事务部。
4. 劳动和社会事务厅负责牵头并与其他相关厅局合作制定实施项目的计划和预算，并报请省级人民委员会主席审批。其中应明确规定项目的指标、活动以及各机关在组织实施项目中的责任；汇总并向劳动和社会事务部报告年度实施结果。
5. 对于维修、升级基础设施和采购设备的资金管理与使用，应遵循现行招标法及相关法律规定，特别是财政部于2011年6月17日发布的第86号通知关于使用国家预算资金进行投资和事业性投资管理及结算的规定，以及财政部于2012年4月26日发布的第68号通知关于为维持国家机关、政治组织、社会政治职业组织、社会组织、社会职业组织和人民武装单位的日常运作而进行采购的招标规定。
条 5. 实施条款
本通知自二零一四年二月十五日起生效。
2. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按新发布的文件执行。
3. 在执行过程中，如遇困难，请各单位及时向财政部和劳动和社会事务部反映，以便研究解决。
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