决定第22/2008/QĐ-BGTVT号发布交通运输行业建设工程施工监理规定

决定

制定交通建设工程施工监理规定

在交通运输行业内的建设项目中实施

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中华人民共和国交通运输部部长

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2008年4月22日国务院令第51号《关于交通运输部职能配置、内设机构和人员编制的规定》：

根据2005年2月7日国务院令第16号《关于建设项目投资建设管理的规定》及2006年9月29日国务院令第112号《关于修改部分条款的决定》。

根据2004年12月16日国务院令第209号《关于建设工程质量管理的规定》及2008年4月18日国务院令第49号《关于修改部分条款的决定》；

按照交通运输部工程质量监督局局长的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布：“交通运输行业建设工程施工监理规定”。

条 2. 本决定自公布之日起15日后生效，并取代1999年6月29日交通部部长发布的第1562号决定《关于发布“交通运输行业建设工程施工监理规定”的决定》。

条 3. 部办公厅主任、部监察专员、各司长、工程质量和安全监督管理局局长、各专业管理局局长、各省交通运输厅厅长以及与本决定有关的所有机关、组织和个人负责人负责执行本决定。

规则

交通运输行业建设工程施工监理

（根据2008年10月20日交通部第22号决定发布）

本规定对建设工程施工监理活动进行规范，适用于所有使用国家财政资金的交通运输行业建设项目。

交通运输部部长

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第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

一、调整范围

鼓励其他资金来源的项目采用本规定。

本规定适用于直接参与或与交通运输行业建设工程施工监理服务相关的组织和个人。

二、适用对象

a) 本规定适用于直接参与或与交通运输行业建设工程施工监理服务相关的组织和个人。

b) 由项目业主设立并自行实施监理工作的监理组织，应按照本规定的具体要求执行，符合其角色、职能和任务。

条 2. 术语解释

在本制度中，以下术语具有如下含义：

1. 监理咨询 是一种咨询服务，根据与项目业主签订的合同，负责管理和监督建设工程施工过程。

2. 监理咨询单位 是根据与项目业主签订的合同，承担建设工程施工监理任务的承包商。

3. 监理咨询个人 是属于监理咨询单位的人员或独立从事监理咨询业务的个人。

4. 建设工程设计咨询单位 是根据与项目业主签订的合同，承担勘察、技术设计（三阶段设计）或施工图设计（一阶段、二阶段设计），作为招标文件编制依据的设计承包商。

5. 建设工程施工承包商 （以下简称承包商）是根据与项目业主签订的合同，承担建设工程施工任务的组织。

6. 施工监理执业资格证书 （个人）是由有权机关颁发的证明个人具备施工监理执业能力的证书（以下简称证书）。

条 3. 选择施工监理承包商

参与交通运输行业建设项目施工监理工作的组织，必须通过招标或指定承包商的方式选定，遵循现行规定。

第二章

施工监理组织和个人的任务、权限和义务

组织实施 施工监理组织的任务

施工监理组织的任务包括：根据规定配备合格的人力资源和必要的设备工具，建立适合项目规模和要求的现场监理办公室（对于交通建设项目，参见附件——交通建设项目监理办公室组织模型）；执行质量控制、进度管理、工程量和成本管理、劳动安全和环境保护等施工过程中的管理工作。具体内容如下：

1. 质量管理（监控）

a) 审查招标文件中的设计图纸、技术指导书、合同条款，向项目业主提出解决存在问题或必要调整的方案（如有），以适应实际情况和现行规定；

b) 审核承包商制定的整体和详细施工进度计划，对其与整体进度计划的一致性提出意见；根据施工阶段安排合适的监理人员；

c) 根据已批准的招标文件中的设计图纸和技术指导书、适用项目的行业标准、国家标准，审核承包商提交的施工图纸，并报项目业主批准；

d) 根据已批准的技术设计图纸和施工图纸、调整决定，审查承包商提出的补充勘察建议，提出意见供项目业主决策；监督承包商的测量和补充勘察工作；检查、审核并签署或报项目业主批准调整和补充内容的施工设计图纸和施工方法，确保符合招标文件中的设计；

e) 检查建设工程开工条件，依照《建筑法》第七十二条的规定。

e)检查承包商施工人员和设备进入施工现场的情况；确认主要承包商和分包商根据建设合同或中标文件提供的机械设备的数量和质量（制造商的证明书，经国家授权机构认可的组织对设备进行检验的结果）；检查材料准备工作的集散地（仓库、堆放场）和施工现场组织（住所、办公室和其他生活条件）；

g)检查承包商内部质量管理体系：组织结构和质量管理方法，质量控制部门（从编制施工图纸文件到施工现场施工质量控制，内部验收）；

h)按照招标文件的规定，通过书面形式确认承包商现场实验室的质量，并检查专业技术人员、工程师和试验员的专业资格证书；

i)监督供应源头和施工现场材料的质量，根据技术指南的要求。对于承包商带到施工现场且不符合质量要求的材料、构件、设备和产品，记录禁止使用并要求移出施工现场；

k)根据技术指南规定，在收到承包商请求时，检查和验收各部分工程和各项目的施工质量。检查结果必须记录在监理单位的监督日志中或按规定的检查记录中；

l)监督承包商取样试验，保存对照样品；监督试验过程，验证承包商的试验结果并在试验报告上确认；

m)发现施工错误、缺陷、损坏和事故；按照现行规定制作事故记录或事故档案，并提交有权限的部门处理；

n)及时评估工程质量、各项目和各部分工程的质量；要求并参与按规定进行的验收步骤；

o)通过书面形式确认承包商的施工成果符合招标文件技术指南中的质量要求；

p)检查并督促承包商完成竣工文件，结算和决算建设费用，审查并确认以提交有权部门审批；

2. 施工进度管理

a)检查并确认承包商制定的整体和详细各项目施工进度计划，确保符合已批准的施工进度；

b)检查并督促施工进度。必要时，要求承包商调整施工进度以适应实际施工情况和其他施工现场条件，但不影响整个项目的总进度。提出缩短施工进度的方法，但不损害质量并保持合理成本。如果认为项目总体进度被延长，则监理单位必须评估确定原因，明确承包商责任和其他客观因素，以书面形式向业主报告，由业主提交有权部门审议决定项目进度调整；

c)持续检查承包商的人力资源和施工设备是否符合建设合同或中标文件以及实际情况；要求承包商补充或向业主报告和建议更换或增加分包商，以确保进度，如有需要；

3. 工程量和建设成本管理

a)确认承包商编制并提交的达到质量标准的工程量和单价，与合同文件、已批准的施工图和实际施工情况进行核对，作为每月或分期付款证书的基础，符合合同规定和制度要求；

b)及时向业主提出新产生的超出合同范围的工程量的解决方案，由于设计变更引起。在业主书面同意后，审核设计文件，计算调整或补充的工程量和单价，编制报告并向业主建议批准；

c)跟踪和检查调整、价格滑动和价格波动的内容：执行业主关于编制和审核补充预算和调整预算的要求；指导和检查承包商按照合同或现行法律规定编制价格滑动和价格波动调整文件；

d)接收并指导承包商编制变更命令和修改、补充合同附件。向业主提出解决合同争议的方案（如果有）

4. 劳动安全和环境保护管理

a)检查承包商的施工组织措施，确保施工期间的安全。检查劳动安全管理、环境管理，实施和宣传劳动安全措施和规章制度给参与项目的个人；

b)持续检查并要求承包商确保施工现场的劳动安全和环境保护；

5. 检查并要求承包商采取措施保障交通，组织交通，特别是涉及正在运营的道路建设项目升级、改造和扩建；

6. 其他事项

a)参与解决与建设项目有关的问题，并按照现行规定向上级主管部门报告；

b)定期（月度、季度、年度）和临时（根据要求或认为有必要）向业主提交报告。主要内容包括：项目进展情况；咨询活动情况（动员和配置力量，履行咨询合同的结果）；建议和意见；

c)接收、核对并指导承包商处理职能机构和业主的检查、鉴定、复检结果；

7. 参加按规定进行的基本验收委员会会议；

第五条。 监理单位的权利

1.验收已完成工程量，确保其质量符合经批准的设计文件，并满足项目技术标准及相关现行规范的要求。

2.要求承包商按照合同进行施工。

3.保留对其负责的监督工作的意见。

4.向项目发起人提出设计图纸、招标文件中的技术说明及其他现行规定中不合理之处，建议作出更改或调整（如有）。

5.停止使用不符合标准、无法保证质量并运送到施工现场的材料和构件，并要求将其移出施工现场。

6.在发现承包商未按合同约定或已批准的中标文件规定的种类和数量配置人员、材料和设备；或在施工过程中未遵循招标文件和技术设计文件中的工艺规程和技术指导；施工方法对邻近工程造成影响，污染环境，不保障劳动安全和交通安全时，应暂停施工。

7.咨询监理工程师应配备必要的设备，以检查承包商施工部分的质量，根据每个项目的特性而定。

8.其他法律规定赋予的权利。

条6. 监理咨询单位的义务

1.全面履行与项目发起人签订的合同条款。对于其组织执行的工作，对项目发起人和法律承担全部责任。

2.根据营业执照上记载的能力范围及法律规定，开展建设工程施工监理工作。安排持有监理工程师执业资格证书且具备相应能力的人进行监理。不得借用其他监理咨询单位名义参与选择和签署建设工程施工监理合同。

3.当承包商施工不符合质量要求或其他相关方提出的不合理要求时，拒绝验收。

4.购买职业责任保险；

5.不得与承包商、项目发起人串通，或采取其他行为导致监理结果失真或验收不符合实际完成量。

6.发现承包商在施工过程中违反关于质量和本制度第五条第六款的规定时，必须要求承包商停止施工并按照与项目发起人签订的合同执行或纠正后果。暂停施工后，须立即书面通知项目发起人，以便其审查决定。

7.故意导致监理结果失真的，应对因不符合设计、不遵守建设标准和技术规范而产生的施工量造成的损失进行赔偿。

条7. 总监理工程师（项目经理）的任务、权限和义务

1.总监理工程师（项目经理）是监理咨询单位在现场的合法最高代表，由监理咨询单位直接授权管理、指挥监理咨询单位执行本制度规定的任务、权限和义务以及与项目发起人签订的合同条款。

2.总监理工程师的任务

a) 组织和分配现场监理咨询单位各组、成员的工作，通过监理咨询单位报告或直接向项目发起人报告，并通知相关单位；

b) 检查督促各组、成员按照合同执行监理咨询工作；

c) 协调各方解决施工过程中的问题和突发情况；

d) 汇总并编制定期（月度、季度、年度）或根据项目发起人要求编制的临时报告。

3.总监理工程师的权限

总监理工程师有权否决与其组织内部成员的工作结果不符的技术指导、建设标准、施工程序和招标文件中的规定。

4.总监理工程师的义务

总监理工程师对现场监理咨询单位的管理和指挥负主要责任，确保按照已签订的合同进行监理咨询工作。

条 8. 总监理工程师、常驻监理工程师、专业监理工程师和监理员的任务、权限和义务

常驻监理工程师（以下简称常驻工程师）代表总监理工程师，管理监理小组，在总监理工程师授权范围内执行监理任务，负责一个或多个项目包的监理工作。

1.专业监理工程师（以下简称专业工程师）协助总监理工程师和常驻工程师；检查承包商的施工图和施工方法；处理施工过程中的技术难题：按总监理工程师的分工验收质量、数量并签字确认，当承包商提出请求时；将已完成的工作、需要解决的问题报告给总监理工程师或常驻工程师，以便做出决定；执行总监理工程师指派的其他任务。

2. 监督员是负责监督并直接检查承包商在施工现场施工过程是否按照施工图纸、批准的施工方法和项目技术标准进行；监督员必须立即向常驻工程师或专业监理工程师报告，并提醒承包商在施工过程中与设计不符或有错误风险的情况，或者与批准的施工方法不符的情况；监督员必须经常出现在施工现场指导、提醒、观察并记录与承包商施工项目相关的细节，对常驻工程师、总监理工程师和法律法规对其造成的任何疏忽负责。

第三章。

第二节 条件、能力的组织和个人参与咨询监督

条9. 条件、能力的组织咨询监督

1. 执行咨询监督工作的组织必须具有法人资格，具备符合工程分级分类和工作内容规定的条件和能力，根据第16/2005/NĐ-CP号法令2005年2月7日政府颁布的第62条规定。

2. 具备一级能力的咨询监督组织可以执行特别等级、一等、二等、三等和四等建设项目或交通建设项目的A、B、C组项目的施工咨询监督工作。

3. 具备二级能力的咨询监督组织可以执行二等、三等和四等建设项目或不包含一等和特别等级项目的交通建设项目的B、C组项目的施工咨询监督工作。

条10. 参与交通建设项目施工咨询监督的个人条件、能力：总监理工程师、常驻工程师、专业工程师和监督员。

1. 总监理工程师：必须持有交通建设项目监理执业证书。根据工程规模等级和复杂程度，总监理工程师必须满足以下标准之一：

a) A组项目：至少连续从事交通建设项目的设计、施工和咨询监督工作7年；担任过A组项目的总监理工程师（项目经理）或ODA项目的项目负责人（项目主任），或副总监理工程师（副项目经理），或担任过A组项目的总经理、副总经理设计或施工经理，或担任过两个B组项目的总监理工程师。

b) B组项目：至少连续从事交通建设项目的设计、施工和咨询监督工作5年；担任过总监理工程师或ODA项目的常驻助理工程师，或B组项目的副总监理工程师，或担任过A组项目的总设计师、施工副经理，或两个B组项目的总设计师，或担任过两个C组项目的总监理工程师。

c) C组项目：至少连续从事交通建设项目的设计、施工和咨询监督工作5年。

2. 常驻工程师：必须持有交通建设项目监理执业证书；至少连续从事交通建设项目的设计、施工和咨询监督工作5年，或担任过B组项目的总监理工程师或总设计师或施工经理。

3. 专业工程师（指符合项目专业技术要求或业务需求的专业工程师）：必须持有交通建设项目监理执业证书，并分为以下几类：

a) A组项目：具有至少5年以上交通建设项目设计、咨询监督和施工的专业经验的工程师，曾参与过B组项目的咨询监督。

b) B组项目：具有至少5年以上交通建设项目设计、咨询监督和施工的专业经验的工程师。

c) C组项目：具有至少5年以上交通建设项目设计和咨询监督的专业经验的工程师。

4. 监督员：必须持有交通建设项目监理执业证书；具备交通建设项目咨询监督的专业能力；工程师至少有5年工作经验，大专学历至少有7年工作经验。

5. 咨询机构必须与为项目安排的咨询工程师和监督员签订劳动合同，采用以下形式：

a) 总监理工程师和常驻工程师：无固定期限劳动合同。

b) 专业工程师（专业或主要业务）：期限不少于项目实施期限的劳动合同。

c) 监督员：期限超过一年或等于项目期限的劳动合同。

条 11. 条件能力的组织、个人外国参与在越南咨询监督

组织、个人外国在越南从事建设工程施工咨询监督职业必须具备足够的条件能力，按照政府于2005年2月7日发布的第16/2005/NĐ-CP号法令第六十七条的规定以及本细则第九条、第十条的规定。

第四章。

咨询监督组织与项目业主、承包商、设计咨询组织和地方的关系

条12. 咨询监督组织与项目业主的关系

1. 咨询监督组织与项目业主之间的关系是合同关系。咨询监督组织必须按照已签署的合同内容和现行法律规定执行，确保诚实、客观、不谋私利，并为项目业主提供合理建议。项目业主不得擅自改变授权范围或干预影响咨询监督组织的诚实、客观性和不谋私利性。

2. 项目业主与咨询监督组织之间的咨询监督合同必须充分反映各方的任务、权限和义务。咨询监督组织的权限和义务必须在项目业主与承包商之间的合同中明确记载，符合咨询监督组织与项目业主之间合同中的授权内容，并符合现行规定。

条 13. 咨询监督组织与承包商的关系

1. 咨询监督组织与承包商之间的关系是监督者与被监督者之间的关系。双方的权利和义务由项目业主与承包商之间的合同规定，并根据现行规定确定。

2. 咨询监督组织与承包商之间的关系必须满足以下要求：

a) 每一方都应为另一方履行其职责创造良好条件，合作解决项目实施过程中的困难，不给对方造成障碍或提出不合理要求。及时发现并改进作业业务，特别是在验收和支付方面的规定，以及时拨款，推动项目的进度（标段）。

b) 承包商应及时以书面形式向咨询监督组织通报开始施工的时间、地点、工作内容，以及已完成的工作，这些工作须按招标文件的规定进行内部质量检查系统检查、评估和批准。书面通知应在咨询监督组织收到前至少提前24小时发出。

c) 当咨询监督组织要求承包商按照合同执行任务时，承包商应及时且全面地执行。

d) 咨询监督组织和承包商及其员工不得交换合同之外的利益或违反法律的利益。

e) 如果咨询监督组织与承包商之间存在无法自行解决的分歧，应及时报告有权机关处理。

条14。 咨询监督组织与设计咨询组织的关系

咨询监督组织与设计咨询组织之间的关系是在交流、检查发现错误、补充的基础上完善已经批准的设计文件，具体包括：

1. 检查技术设计文件（招标文件）中的错误并向有权机关报告审查决定。

2. 如果技术设计文件（招标文件）有重大变更，咨询监督组织需要与设计咨询组织沟通；同时向有权机关报告审查决定。

条 15. 咨询监督组织与地方的关系

咨询监督组织必须与地方政府和当地人民密切合作，解决项目实施过程中涉及的问题；遵守国家法律，执行与项目相关的地方法规，尊重当地人民的风俗习惯和信仰；重视交通安全管理、环境卫生，特别是对于升级改造项目。

第五章。

咨询监督人员的制度、权益及违规处理

条16。 咨询监督人员的制度、权益

1. 咨询监督人员在现场应配备住宿、办公场所、交通工具，包括办公室设备、通信工具、劳动保护用品以及检查承包商施工部分所需设备。上述费用计入项目业主与咨询监督组织之间合同总咨询服务费内，或者如果合同中未包含这些费用，则由项目业主提供。

2. 咨询监督人员的工作时间按照合同条款和劳动法规定执行。如果项目业主或承包商要求咨询监督人员在施工高峰期加班，则项目业主或承包商需根据劳动法关于加班工资的规定与咨询监督组织协商。

3. 如果项目延期超出投标计划规定的进度，且非咨询监督人员的责任，则因延期产生的咨询监督费用由项目业主和咨询监督组织协商一致后，在已签订的合同中补充支付，包括本条第一款所述费用。

4. 对于完成国家认定的质量高、按时完成的项目或工程，该咨询监督组织将获得奖励，并在后续工程的咨询监督选择中享有优先权。

条17. 违反处理

根据违法性质、程度和后果，从事交通行业建设项目施工监理工作的组织和个人将按照现行规定进行处理，并且还将根据以下一种或多种方式进行处理：

一、监理单位被评定为未完成任务并违反与项目业主签订的合同，将根据情节轻重，在六个月内至一年内不得参与投标或指定招标的施工监理工作；

二、必须更换不符合规定条件的能力不足的监理人员；如果发现其在执行任务时有违规行为，如违反监理职业道德（适用于所有监理职务）、忽视承包商的错误、利用职权谋取私利以及其他尚未达到吊销证书程度的违规行为，则该人员将在六个月内至一年内不得从事监理工作；

三、对于严重违规行为，如违反监理职业道德、故意歪曲按规定对工程量和质量进行监理的结果，将吊销监理人员的证书；

四、对于违法行为或造成项目业主财产和利益重大损失的行为，必须赔偿损失，并依法追究责任；

条18. 实施条款

一、交通运输部建设管理与工程质量监督局负责监督和检查本规定的实施情况；

二、在执行过程中如遇困难或新问题，相关单位和个人应及时向交通运输部报告，以便审查和调整以确保符合实际情况。