联合通知2015年第22号关于指导省、县人民政府商务主管部门职能、任务、权限和组织结构的通知

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的专业机关

工商部门属于 第省级人民政府和县级人民政府||| 农业部门

___________________________

根据2012年11月12日国务院令第95号《工商行政管理机关职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2014年6月16日第58/2014/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一四年四月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

工业和信息化部部长与公安部部长联合发布通知，指导省级人民政府和直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）以及县级人民政府（以下简称县级人民政府）的工商专业机关职能、任务、权限和组织结构。

第一章

商 务 厅

第一条 位置与职能

1. 工商局是省级人民政府的专业机关；负责为省级人民政府提供咨询并协助其管理工商事务，包括机械、冶金、电力、新能源、可再生能源、石油天然气（如有）、化工、民用爆炸物品、采矿业和矿产品加工（不包括建筑材料）、消费品工业、食品工业、其他加工工业、食品安全、省内商品流通、进出口、边境贸易（如有）、市场监管、促进贸易、电子商务、服务贸易、国际经济一体化、竞争管理、反倾销、反补贴、保护消费者权益、推动手工业发展、管理产业集群和配套产业、管理和组织实施各行业领域的公共服务，按照法律规定。

2. 工商局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府关于组织和活动的指导和管理，同时接受工业和信息化部关于专业和业务方面的指导、检查和实施。

第二条 职责和权限

1. 提供咨询并向省级人民政府提交：

a) 长期规划、五年规划和年度计划草案；国家工商行政管理改革方案、项目和措施草案；

b) 工商领域省级人民政府有权发布的决定和指示草案；

c) 工商局职能、任务、权限和组织结构的具体规定草案；

d) 局属单位负责人职务条件和标准的规定草案；县级人民政府经济科或经济与基础设施科领导职务条件和标准的规定草案。

2. 提供咨询并向省级人民政府主席提交：

a) 局属组织和单位成立、合并、分立和解散的决定草案，依照法律规定；

b) 工商领域省级人民政府主席有权发布的个别决定和指示草案。

3. 组织和监督执行经批准的法律法规、政策、规划、计划、项目和有关工商发展的规定；宣传、解释、普及和教育工商领域的法律法规，并跟踪其执行情况。

4. 协助省级人民政府主持、检查和评估辖区内工业和商业项目的投资建设设计、质量；根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，颁发、修改、补充、延长和收回工商管理局职责范围内的各种许可证和证书。

5. 关于工业和手工业

a) 关于机械和冶金：

实施机械和冶金行业的规划、计划和政策，发展重点机械和机电产品，高技术含量产品，结合机械、自动化和工业电子技术的产品。

b) ||| 关于支持产业：

实施支持工业的规划、计划和机制政策。

c) ||| 关于电力、新能源、可再生能源和节能：

实施电力发展规划、新能源和可再生能源的应用规划、节能和高效能源使用规划。

对地方电力单位进行电力法规和用电知识培训；对农村、山区和海岛电力管理组织的技术人员进行专业技能和安全培训。

在获得有审批权的机关批准后，组织实施地方电价方案。

d) 关于采矿业和矿产品加工业（不包括建筑材料和水泥生产）：

主持并协调相关行业组织实施经批准的矿产资源勘查、开采、加工和使用的规划；

指导和监督地方采矿业和矿产品加工业的经济和技术标准、工艺、卫生和安全执行情况。

e) 关于化学品、民用爆炸物品、严格要求技术安全和环境保护的设备：

实施化学品、民用爆炸物品和严格要求技术安全设备的规划、计划和政策。

主持并配合省相关机构检查和处理违反化学品、民用爆炸物品、汽油、液化石油气和严格要求技术安全设备管理、使用、储存、销售和运输的违法行为。

执行工商领域环境保护管理内容，按照法律规定；组织实施环境工业的规划和政策。

f) 关于食品安全、消费品工业、食品工业和其他加工工业：

组织实施经批准的行业发展规划、计划和政策，包括：纺织-服装、皮革-鞋类、纸张、陶瓷、玻璃、塑料、酒、啤酒、饮料、加工乳制品、植物油、面粉及淀粉制品、糕点、果酱、糖果、包装容器及其他产品；

指导并检查工业产品质量标准和规范、安全生产与环境卫生、食品生产、加工、储存、运输和销售环节的安全管理，涉及酒、啤酒、饮料、加工乳制品、植物油、面粉及淀粉制品、糕点、果酱、糖果、包装容器及其他产品；对市场内集市、超市及其系统内的储备和分销食品单位进行食品安全管理；

指导并检查执行防止假冒伪劣食品和商业欺诈的规定，涵盖所有食品、食品添加剂、食品加工助剂、食品包装器具和材料，根据本部门管理范围；

g) 关于促进手工业：

主持并为省人民政府提供咨询，协助其履行对手工业活动的国家管理职责；

实施国家和地方手工业发展资金支持项目的规划、计划和方案；

指导组织和个人实施地方手工业发展项目；按照法律规定，开展手工业人员培训、培养和解决相关问题；

执行综合工作，报告并提供相关信息资料；检查、评估、监督地方手工业发展项目、计划和方案的实施情况；

h) 关于工业区：

协助省人民政府履行对辖区内工业区的国家管理职责，依据法律规定；

主导制定并组织实施经省人民政府批准的发展工业区规划、计划和政策；

审查工业区成立和扩大的申请文件，工业区发展中心的设立；参与审查工业区内基础设施建设项目的设计和投资建设意见，依据法律规定；

实施吸引投资、进出口、税收、财政、劳动力和工业区技术基础设施建设、土地征用和平移现有工厂、新建工业区的优惠政策；

监督、检查、评估和汇总工业区规划、基础设施建设和运营情况，并向省人民政府报告；

i) 关于小型手工业：

主导并与相关部门合作，组织实施地方中小工业企业、集体经济组织的发展规划、政策和计划（包括农村手工艺业、工商业合作社等）；

6. 关于贸易：

a) 国内贸易：

组织实施经批准的商品流通网络基础设施规划、计划和政策，包括各种形式的市场、购物中心、连锁超市、商店、供销社、商业服务、代理、特许经营、物流中心和其他形式的商品流通基础设施；

主导并与其他部门合作，指导并组织实施鼓励扩大商品流通网络、发展商品流通组织、建立从生产到消费稳定渠道的政策；

指导并检查执行禁止或限制销售商品和服务、有条件经营许可证的规定，如烟草、酒、汽油、液化石油气和其他商品和服务，根据法律规定和商务部的分级管理权限；

实施优惠政策，鼓励和支持边境地区、山区、海岛和少数民族地区的生产和经营活动，改善当地人民生活（如提供必需品、支持商品流通和服务贸易等）；

组织协调商品流通，确保基本商品供需平衡，保证商品质量和食品安全，稳定和促进省内市场发展；

汇总并处理省内商品流通信息，包括商品流转总额、供应量、需求量、库存水平和必需品及民族地区商品价格波动。向有权机构提出在不同时期调节商品流通的措施建议；

b) 关于进出口：

组织实施促进和发展出口商品、进口商品服务的机制、政策、计划和方案；

管理国内企业、外资企业和无驻地外国商人在省内的进出口活动；管理外国商人分支机构在省内的活动；

c) 关于边境贸易（适用于有边界的省份）：

组织实施边境贸易发展的政策；

指导并检查边境、山区、海岛和少数民族地区商品买卖方式、边境贸易经营规定执行情况；

指导并检查边境贸易经营单位和过境商品的食品安全管理，依据法律规定。

汇总边境经济合作区、口岸管理委员会的运营情况；提出修改和补充促进边境贸易政策和措施的建议，以适应当地实际情况。

（四）关于电子商务：

谋划并组织实施电子商务机制、政策、项目、计划，旨在发展电子商务应用基础设施，培养服务于电子商务管理的人力资源，并支持当地组织和个人应用电子商务。

根据法律法规和商务部的授权，负责其他电子商务管理事项；

（四）关于市场监管：

根据法律规定，在辖区内实施市场监管工作；

指导和检查辖区内从事工商业活动的组织和个人执行法律法规的情况；根据法律规定进行专业监督检查；

主持并与相关机构合作打击投机倒把、走私、欺诈贸易行为、销售假冒伪劣商品的行为；保护知识产权、食品安全及其他违反法律法规的生产、经营活动；

（五）关于贸易促进：

实施贸易促进计划、方案，推动出口，帮助本地企业建立和发展“中国制造”品牌；

组织实施并监督辖区内商展、促销活动的注册；

（六）关于竞争、反倾销、反补贴及保障措施：

指导辖区内执行有关竞争、反倾销、反补贴及保障措施的法律规定；

发现并建议相关部门处理与竞争、反倾销、反补贴及保障措施法律不符的文件；

主导支持本地出口企业在国外反倾销、反补贴及保障措施案件中应对；

根据法律规定管理多层次直销活动；

（七）关于消费者权益保护：

根据权限制定或提请省级人民政府发布并实施地方消费者权益保护规范性文件；

宣传普及消费者权益保护法律知识，提高地方居民对消费者权益保护的认识；

根据消费者权益保护法律规定，监督合同范本和通用交易条件；

监督社会团体和消费者与经营者的纠纷调解组织的活动；

根据职权公开发布侵犯消费者权益的组织和个人名单。

根据权限调查处理消费者投诉举报，依法处理侵犯消费者权益的行为；

（八）关于经济一体化：

在获得批准后，实施本地区经济国际化的计划、方案和具体措施；

主导并协调相关机构宣传贯彻地方国际经济一体化规划、方案及相关规定；

7. 根据法律规定并在省级人民政府授权下，负责鉴定、登记、颁发许可证、证书和认证在其职责范围内；

8. 管理、鼓励和支持在本部门管辖范围内的企业、集体经济、私营经济、协会和非政府组织，按照法律规定；

9. 指导并检查由本部门管理的事业单位的自主管理和责任承担机制，依据法律规定；

10. 根据省级人民政府的分工或授权，在工商业领域开展国际合作；

11. 对县级人民政府经济科或经济与基础设施科提供专业指导和技术培训；

12. 实施科学研究、技术进步和技术创新计划，指导工业产品质量标准、经济-技术定额的执行，建设信息存储系统以支持国家管理和专业技术工作；实施农村电网和农村市场网络建设政策、计划、项目，评估和确认符合新农村建设目标的村庄；

13. 执行省人民政府行政改革计划中的目标和内容；

14. 根据法律和省级人民政府的分工或授权，对工商业领域的组织和个人进行行业、领域检查和审计，处理投诉和举报，防止腐败；

15. 根据法律规定，在本部门管辖范围内组织公共服务；

16. 根据中央商务部、中央内务部的指导和省级人民政府的规定，具体规定本部门管理的事业单位的功能、任务、权力和工作关系；

17. 根据法律规定，管理事业单位的组织结构、职位设置、公务员编制和人员数量，以及按职业名称配置的专业技术人员；根据法律和省级人民政府的分工或授权，实施工资制度和公务员、专业技术人员和员工的激励政策、培训、奖励和纪律；

18. 根据法律规定，管理在工商业领域活动的企业、集体经济、私营经济、协会和非政府组织。

19. 条 | 按照法律规定和省人民政府的分工或授权，负责管理和承担所分配的财政责任。

20. 条 | 定期每半年或根据需要向省人民政府和工业和信息化部汇总信息并报告情况，关于所分配任务的执行情况。

21. 条 | 执行由省人民政府、省长分配的任务和其他法律规定的工作。

第三条 组织结构和编制

1. 条 | 省工业和信息化厅领导

a)项 | 省工业和信息化厅设一名厅长和不超过三名副厅长；

b)项 | 厅长是厅的主要负责人，对省人民政府、省长以及法律负责，在其职责范围内管理本省工业和信息化事务，并执行省人民政府、省长分配或委托的任务；

厅长根据省人民政府发布的职位标准，任命和免去厅属及直属单位主要负责人及其副职；

厅长需向省人民政府、省长和工业和信息化部报告厅的组织和活动；在要求时向人民代表大会常务委员会和省人民政府报告工作；提供省人民代表大会常务委员会要求的必要文件；回答选民的意见和代表质询，涉及工业和信息化领域的问题；与其他厅长、政治和社会组织负责人及相关机构合作，完成厅的任务；

c)项 | 副厅长协助厅长指导部分工作，对厅长和法律负责，被分配的任务。厅长不在时，由厅长指定的一名副厅长代理厅的管理工作；

d)项 | 厅长和副厅长的任命由省长根据工业和信息化部制定的标准决定，并依据法律规定。对于厅长和副厅长的免职、撤职、奖励和纪律处分等其他制度政策，按照法律规定执行；

e)项 | 厅长和副厅长不得兼任下属具有法人资格的组织或单位的主要职务（除非有更高法律效力的文件另有规定）。

2. 条 | 参谋和专业部门

（一）办公厅；

c) 各专业业务部门：

c)项 | 计划财务综合科；

d)项 | 工业管理科；

e)项 | 商业管理科；

f)项 | 技术安全环境科；

g)项 | 能源管理科；

h)项 | 投资与国际合作管理科或进出口管理科（如有）；

i)项 | 市场监督管理分局（市场监督管理分局的职能、任务、权限和组织结构按照工业和信息化部和民政部的通知执行）。

3. 条 | 公立事业单位

a)项 | 推进工业和技术发展中心；

b)项 | 商贸促进中心（仅在没有属于省人民政府的商贸投资旅游促进中心的情况下设立）。

对厅属及直属单位的正副职的任命、免职、调动、奖励、纪律处分、辞职、退休及其他制度政策的实施，由省工业和信息化厅厅长根据法律规定决定。

4. 条 | 行政编制和工作人员数量（事业编制）

a)项 | 省工业和信息化厅的行政编制和事业编制基于与其职能、任务、活动范围相适应的岗位设置，并纳入省、直辖市人民政府批准或审批的全省行政编制和事业编制总数内。

b)项 | 根据职能、任务、组织结构和经有权机关批准的岗位目录，每年省工业和信息化厅制定下一年度的行政编制和事业编制计划，提交省人民政府审议，并报有权机关审批。

第二章

编 ||| 工贸专业机构

县级人民政府所属

第四条 职位和职能

1. 条 | 县级人民政府经济科或经济基础设施科是专门机构，负责为县级人民政府提供咨询和支持，以在其管辖区域内进行工业和商业管理（对于其他由相应部委管理的领域，由相关部委指导）。

2. 条 | 经济科或经济基础设施科（以下简称“科室”）受县级人民政府的组织和活动管理，同时接受省工业和信息化厅及相关行业管理部门的专业指导和监督。

第五条 职责和权限

1. 条 | 向县级人民政府提交关于工业和商业领域的决定草案、指示、长期规划、五年规划和年度规划；提交关于改进行政程序的方案和措施。

2. 条 | 向县级人民政府主席提交由其负责发布的关于工业和商业领域的文件草案。

3. 条 | 协助县级人民政府执行并对其负责，审核、登记、发放属于科室职责范围内的各种许可证，按法律规定和县级人民政府的分工进行。

4. 条 | 协助县级人民政府管理集体企业和私营企业；指导和监督辖区内工业和商业领域的协会和非政府组织的活动，依照法律规定。

5. 条 | 实施经批准的法律法规、规划和计划；宣传、普及和教育有关工业和商业领域的法律法规；跟踪和监督这些法规的执行情况。

6. 条 | 提供专业指导，帮助乡镇公务员进行国家工业和商业管理。

7. 条 | 组织推广科学技术进步的应用；建立信息系统和档案库，以支持科室的管理工作和专业活动。

8. 按照县级人民政府和商务局的规定，定期和不定期地开展信息通报和报告工作，反映所分配任务的执行情况。

9. 组织、指导并实施政策，鼓励集体经济组织和私营经济实体投资发展工业，扩大生产和经营活动；组织技术转移咨询服务、信息提供、贸易促进和人力资源培训活动，为本地区工商业领域的生产与经营机构服务。

10. 协助县级人民政府对本县范围内的工业园区进行国家管理；参与制定本县工业园区的发展规划；建立和完善工业园区的设立、扩展和补充规划；在获得有权机关批准后，编制详细规划、投资项目，并组织实施本县范围内的工业园区建设。

11. 主持并与相关机构合作，检查和监督本地区工商业活动中的法律法规执行情况；处理申诉和控告；根据法律规定和县级人民政府的分级管理权限，在本地区内预防和打击工商业活动中的腐败和浪费行为。

12. 管理机构设置、职位配置、公务员编制、职级结构；按照法律规定和县级人民政府的分工或授权，实施公务员的制度、政策、激励措施、奖励和纪律处分以及专业培训。

13. 根据法律规定和县级人民政府的指示，负责办公室的财务和资产管理，并承担相应责任。

14. 根据法律规定，执行县级人民政府或县长指派的其他任务。

第六条 机构设置和公务员编制

1. 经济科或经济与基础设施科（以下统称“科室”）设科长一名，副科长不超过两名，配备相应的专业和业务公务员。

a) 科长对县级人民政府和县长负责，依法履行科室职能、任务和权限；向人民代表大会和县级人民政府报告工作；

b) 副科长协助科长负责部分工作，并对其分配的任务承担责任。科长不在时，由科长指定的一名副科长代理行使科室的领导职责；

c) 科长和副科长的任命由县长根据省商务厅提交并经省级人民政府发布的职务标准决定。其免职、调动、晋升、奖励、纪律处分、辞职和退休等事项，以及待遇政策，均由县长依照法律规定决定。

2. 专业和业务公务员的配置应符合有权机关批准的专业领域和职能任务要求的职位。

3. 科室的公务员编制由县长在全县总编制范围内决定。

第三章

组织实施

条 7. 生效

本联合通知自2015年8月14日起生效，并取代2008年5月28日由商务部和人事部联合发布的第07/2008/TTLT-BCT-BNV号通知，该通知规定了省、县级人民政府所属工商业主管部门的职能、任务、权限和组织结构。

条 8. 责任实施

1. 省级人民政府具体规定商务局的职能、权限和组织结构，并指导县级人民政府具体规定经济科或经济与基础设施科关于工商业领域的职能、权限。

根据经济发展和社会需求及地方行政管理特点，省级人民政府决定是否成立直属事业单位，确保符合国务院令第55/2012/NĐ-CP号法令关于公立事业单位的设立、重组和解散的规定。

2. 省级人民政府主席负责组织实施本通知。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，省级人民政府应及时向商务部和人事部反馈，以便按权限审议解决。/。