令第22/2019/ND-CP规定关于人民警察队伍中的检举和处理检举事项

令

关于在人民警察中举报和处理举报的规定

根据《政府组织法》（2015年6月19日）

根据二零一八年六月十二日《举报法》；

根据二零一八年十一月二十日《人民警察法》；

根据公安部部长的建议；

政府发布本法令，规定在人民警察中的举报和处理举报。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本法令规定对机关、单位、民警、战士在执行任务、公务时违反法律法规的行为进行举报和处理；对国家管理领域内的治安违法行为进行举报和处理；人民警察首长、民警、战士保护举报人的责任；以及人民警察内部举报工作的管理。

二、刑事诉讼、执行刑罚过程中的违法行为举报和处理，以及涉嫌犯罪的违法行为不在本法令调整范围内。

第二条 适用对象

一、本法令适用于个人行使举报权；被举报行为的机关、单位和个人；人民警察内部具有处理举报权限的机关、单位和个人；以及其他与处理举报有关的机关、单位和个人。

二、外国人在越南居住的举报事项及处理外国机构、组织和个人在越南的违法行为属于人民警察管辖范围的，按照《举报法》和本法令的规定执行，但中华人民共和国社会主义越南是成员国的国际条约另有规定的除外。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

人民警察的民警是指军官、警官专业人员；军官、警官技术员；警官、士兵义务兵；人民警察学院、学校的学员；人民警察工人；临时招募和合同工的公民。

人民警察机关、单位的首长是指未任命为首长职务而负责领导该机关、单位的副职人员。

国家在国家安全和社会秩序领域的管理是指由公安部职能负责的国家安全保护和社会秩序保障的国家管理。

人民警察机关、单位、民警、战士执行任务、公务是指人民警察机关、单位、民警、战士在国家安全保护和社会秩序保障领域内履行职责和权力的行为。

在人民警察内部被举报的人是指机关、单位、民警、战士在执行任务、公务时有被举报行为的人；已经不再是民警、战士但在执行任务、公务期间有被举报行为的人；以及其他违反国家管理领域内治安违法行为的机构、组织和个人。

在人民警察内部处理举报的人是指具有处理举报权限的机关、单位和个人。

在人民警察内部处理举报是指受理、调查、结论举报内容并处理举报结论的过程。

第二章

对人民警察机关、单位、民警、战士在执行任务、公务时违反法律法规的行为进行举报和处理

条 4. 报告违法行为的规则，涉及机关、单位、公安人员在执行任务和公务中的违法行为

个人有权向公安机关有权限的机关、单位或个人报告机关、单位、公安人员在执行任务和公务中违反法律法规的行为，该行为导致或可能造成国家利益、机关、组织和个人合法权利和利益的损失。

条 5. 处理公安人员在执行任务和公务中违法行为的权限

3. 省公安厅科长、省辖市公安局科长（统称为省级公安局科长）负责处理从队长大于等于的公安人员的举报；处理直接管理下的队伍或相当于队伍级别的单位的举报。

监狱监区长、强制教育机构主任、教养学校校长；省公安厅科长、具有独立公章的相应级别单位负责人，属于部机关下属局级单位的，负责处理从队长大于等于的公安人员的举报；处理直接管理下的队伍或相当于队伍级别的单位的举报。

5. 部门局长、部机关下属局级单位负责人负责处理担任科长、副科长、科长、副科长等相应级别单位负责人且无独立公章的公安人员的举报；处理直接管理下的科级单位或相当于科级单位的单位的举报；处理直接管理下的队伍或相当于队伍级别的单位的举报。

6. 部长负责处理部门局长、副部长或相应级别单位负责人、省级公安厅厅长、副厅长或其他由部长直接管理的人员（如有）的举报；处理省级公安局、局级单位和相当于局级单位的单位的举报。

7. 对于涉及多个公安机关直接管理的公安人员的举报，在直接管理被举报公安人员的公安机关负责人的主持下解决；相关单位负责人配合解决。

8. 对于涉及已合并、分立、拆分的下级单位的公安人员或单位的举报，在当前管理这些公安人员或单位的上级单位负责人主持下解决；相关单位负责人配合解决。

对于涉及已被解散的单位的公安人员或单位的举报，在解散前管理这些单位的上级单位负责人解决。

条 9. 解决公安人员在以前执行任务和公务时发生的违法行为的权限，现在已转移到其他单位或不再是公安人员的情况，按照以下原则：

a) 如果被举报的公安人员是转到其他公安机关并保持同等职务的科长或副科长，则由该公安人员当时所在单位的上级公安机关负责人主持解决；由该公安人员目前所在单位的上级公安机关负责人配合解决；

b) 如果被举报的公安人员转到其他公安机关并担任更高职务，则由目前管理该公安人员的公安机关负责人主持解决；由该公安人员被举报时所在单位的上级公安机关负责人配合解决。

如果被举报的公安人员转到其他公安机关并担任该单位的科长或副科长，则由该公安人员目前所在单位的上级公安机关负责人主持解决；由该公安人员被举报时所在单位的上级公安机关负责人配合解决；

c) 如果被举报的公安人员转到其他公安机关且不符合本款a)和b)点的情况，则由该公安人员被举报时所在单位的上级公安机关负责人主持解决；由目前管理该公安人员的公安机关负责人配合解决；

d) 被举报人不再是公安干部、战士的情况下，有权处理公安干部、战士在违法行为发生时的公安机关负责人主持解决；有关机关、组织的负责人配合解决。

10. 公安干部被派往其他非人民警察机构工作时，举报处理权限遵循以下原则：

a) 对于举报其在执行任务、公务期间发生的违法行为，在被派遣前由直接管理该干部的公安机关负责人的单位在违法行为发生时处理，有关机关、组织的负责人配合解决；

b) 对于举报其在新工作单位工作期间发生的违法行为，则由该干部所在单位的负责人处理。

第六条 接收、处理举报信息

1. 各级公安机关负责人负有以下责任：

a) 接收或指派下属接收举报信息；

b) 安排地点（对于独立办公的公安机关）和接待群众的工作人员以接收举报信息。

2. 各级公安机关监察部门或被各级公安机关负责人指派接收举报信息的人负责协助同级公安机关负责人接收、分类、提出处理举报信息的意见，依照法律规定。

3. 各级公安机关负责人及受委托处理举报信息的人应按以下方式处理：

a) 接收明确记载举报人姓名、地址并有举报人亲笔签名或指纹的举报信时，举报接收人应按照《举报法》第二十四条、第二十六条的规定进行分类和处理；如果举报人亲自来举报或多人就同一内容来举报，则按照《举报法》第二十三条第二款、第二十四条、第二十六条的规定处理；

b) 接收包含举报内容但未明确举报人姓名、地址的信息，或者经过核查无法确认举报人身份，或者举报人使用他人姓名进行举报，或者举报信息不符合《举报法》第二十二条规定的格式，则按照《举报法》第二十五条和《举报法》实施细则及相关组织实施办法的规定处理；

c) 接收举报信息时，如果举报人认为举报处理不符合法律规定，则将举报材料转交或指导举报人向已处理举报的人员的直接上级公安机关负责人提交审查、处理。直接上级公安机关负责人根据《举报法》第三十七条第二、三、四款的规定进行审查、处理或解决；

d) 接收超过规定期限仍未处理的举报信息时，直接上级公安机关负责人根据《举报法》第三十八条第二、四款的规定进行处理；

e) 在接收、处理举报信息过程中，如发现被举报的行为涉嫌犯罪或需要采取措施阻止违法行为，则按照《举报法》第二十七条的规定处理。

4. 具有接收、处理举报信息权限的机关、单位、公安干部、战士，若未按规定接收、处理举报信息或在接收、处理过程中缺乏责任，则必须依法严肃处理，并遵守公安部的相关规定。

条7. 处理控告的责任和配合处理控告

1. 公安机关及其单位和个人在其职责范围内有权处理控告，负有以下责任：

a) 按照法律规定处理控告；采取必要措施防止可能造成的损失；确保控告人及其亲属的安全；严肃处理违反法律的公安机关、单位、公安人员和其他组织或个人，并对其决定承担法律责任；

b) 在未得出控告结论之前，保障被控告的公安人员的合法权益。

2. 公安机关及其单位和个人在未按法律规定处理控告，或者在处理控告过程中缺乏责任心，或者违法处理控告的情况下，必须依法及公安部的规定受到严肃处理；如果造成损失，则必须依法赔偿。

3. 在其职责范围内，相关单位和个人有责任与公安机关的控告处理者合作；提供与控告内容相关的信息和材料；根据权限保护控告人；根据控告内容的结论处理违法行为人；处理违反控告法律规定的单位和个人。

条8. 控告处理的程序、手续和期限

对于公安机关及其人员在执行任务和公务时违反法律的行为的控告处理程序、手续和期限，按照《控告法》第28、29、30、31条，第32条第1款，第33、34、35、36、37、38、39条以及本条例第13条和关于《控告法》若干条款和组织实施办法的通知的规定进行。

第三章

关于控告和处理国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为

条9. 控告国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为

个人有权向公安机关及其有权限的单位和个人控告国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为。

条10. 处理国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序违法行为的权限

1. 各级公安机关负责人有权处理其管辖范围内的国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为。其他有关单位有责任配合。

2. 不担任行政处罚职务的公安人员在执行公务时有权处理明确、具体证据且立即可处理的国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为。

3. 如果控告国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为的内容涉及除公安机关外的其他机构的职能管理，有权处理控告的公安机关负责人必须与相关职能机构协商，统一确定主责和配合处理控告。如无法达成一致，则向上一级直接主管公安机关负责人报告，由其上报有权限的国家管理机构决定。

在协商和报告期间，如果被控告的行为属于《控告法》第27条第2款规定的情况，有权处理控告的公安机关负责人必须采取必要的措施，或者立即通知有权限的公安机关、组织或个人，及时阻止违法行为。

4. 如果控告国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为涉嫌犯罪，由司法机关依照刑事诉讼法的规定处理。

条 11. 处理控告的程序、手续和期限

对控告国家管理领域内涉及国家安全和社会秩序的违法行为，其处理程序、手续和期限按照《控告法》第二十八条、二十九条、三十条、三十一条第一款、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条以及本条例第十三条和关于《控告法》若干条款和组织实施措施的通知的规定执行。

如果结论认定被控告人违反了国家安全和社会秩序的国家管理法律，则对该违法行为的处理还必须遵守相关法律法规的规定。

条 12. 内容明确、证据具体且有立即处理依据的控告的处理程序和手续

1. 对于内容明确、证据具体且有立即处理依据的涉及国家安全和社会秩序领域的国家管理违法行为的控告，其处理应按以下程序进行：

a) 公安人员有权接收并处理举报信息；

b) 若举报的违法行为属于该机关或单位管辖范围内的，则接收举报的公安人员应直接进行调查或向有权处理举报的人员报告，并立即开展举报内容的核实工作，采取必要措施阻止和制止违法行为，并及时记录违法行为（如有）；在处理举报过程中，如果认为有必要，可以对举报人的信息进行核实；

c) 负责处理举报的公安领导或人员根据权限作出处理违法行为的决定，或者建议有权限的机关依法处理。

2. 报案案件档案与行政违法处理档案合并建立，依照法律规定。

第四章 实施细则

公开控告内容结论、处理违法行为决定；落实控告内容结论的责任和保护举报人

条 13. 公开控告内容结论和处理违法行为决定

自作出控告内容结论和处理违法行为决定之日起七个工作日内，负责处理控告的公安机关人员应当公开控告内容结论，有权给予纪律处分或行政处罚的公安机关人员应当公开处理违法行为决定。根据实际情况、案件性质及处理控告的要求，处理控告人员或有权给予纪律处分或行政处罚的人员可选择一种或多种方式公开控告内容结论和处理违法行为决定，具体方式由《控告法》第四十条第二款和关于《控告法》若干条款和组织实施措施的通知规定。公开时必须确保举报人的信息保密以及涉及国家秘密的内容保密。

条 14. 处理控告内容结论的责任

1. 公安人员处理控告的人员有责任根据《控告法》第44条的规定组织执行控告内容结论。

2. 被控告人、机关、单位、组织和个人与控告有关的人员有责任根据《控告法》第45条、第46条的规定执行控告处理人员在公安部门作出的控告内容结论。

条 15. 控告处理人员、负责人、公安干部和战士保护控告人及其亲属的责任

1. 在处理控告的过程中，公安人员处理控告的人员有责任保护控告人及其亲属（规定在《控告法》第47条第1款）；保护范围、程序手续以及保护措施按照《控告法》第47条第2款、第3款、第50条、第51条、第52条、第53条、第54条、第55条、第56条、第57条、第58条的规定和其他相关法律法规的规定实施。

2. 在其职责范围内，在接到控告处理人员或有权机关的要求时，各级公安负责人的干部和战士有责任根据《控告法》和其他相关法律法规的规定采取措施保护控告人及其亲属。

第五章

公安人民警察控告工作管理

条 16. 公安人民警察控告工作的管理

1. 公安部部长在其管辖范围内负责国家对控告处理工作的管理。

公安部监察长协助公安部部长统一管理国家对机关、单位、干部和战士在全公安人民警察力量中的控告处理工作；监督违反国家管理法律的行为的控告处理结果，这些行为属于公安部管理范围内的安全和秩序领域。

2. 各级公安负责人对其管辖范围内的控告处理工作负直接上级负责人的责任。

条 17. 控告处理工作报告

1. 公安部部长定期或按政府要求向政府监察总署报告其管辖范围内的控告处理工作情况。

2. 各级公安负责人定期或按要求向上级直接负责人报告其管辖范围内的控告处理工作情况。

条 18. 政府监察总署关于公安人民警察控告处理工作的责任

1. 政府监察总署有责任检查公安部门执行控告处理政策、法律和任务、权限的情况。

2. 政府监察总署总监察长有责任审查公安部长已经处理但有违法迹象的控告案件；如果认为控告处理有违法行为，则建议总理重新审查和处理。

第六章

实施条款

条 19. 生效日期

1. 本法令自2019年4月15日起生效。

2. 政府于2013年8月12日发布的第91/2013/NĐ-CP号法令关于公安人民警察控告和处理控告的规定自本法令生效之日起失效。

3. 在本法令生效之日前已受理、正在调查且尚未得出结论的控告案件，继续按照政府于2013年8月12日发布的第91/2013/NĐ-CP号法令关于公安人民警察控告和处理控告的规定进行处理。

条 20. 执行责任

1. 公安部部长负责指导本规定的执行。

2. 部长、相当于部委的机构负责人、政府所属机构负责人、省和直辖市人民委员会主席及相关机构、组织和单位负责执行本法令。