通知2009年第224号关于2010年国家预算执行组织的规定

通知

关于二〇一〇年国家预算执行组织的规定

根据第十二届全国人民代表大会第三十七号决议（2009年11月11日）关于二〇一〇年国家预算草案和第三十八号决议（2009年11月13日）关于二〇一〇年中央分税；

根据国务院总理第1908号决定（2009年11月19日）关于二〇一〇年国家预算的分配；

财政部就二〇一〇年国家预算执行组织规定如下：

一、二〇一〇年国家预算收支划分与分配

第一条 地方预算收入和支出职责的分级

1. 二〇一〇年是中央与地方财政稳定期（2007-2010）的最后一年，在继续执行中央与地方财政收入按百分比（%）分配比例以及中央财政对地方财政的补充平衡资金（如有）按照二〇〇七年全国人民代表大会和常务委员会决定的水平进行的同时，中央财政将补充地方财政以实现最低工资650,000元/月的工资改革，并且

2. 地方各级政府财政收入分级、支出任务、各级地方政府财政收入按百分比（%）分配比例以及上级财政对下级财政的补充平衡资金，除在稳定期内按照人民代表大会决议和人民政府决定执行外，省级财政还将根据省级人民代表大会决议和同级人民政府决定，补充平衡资金以实现工资改革。

3. 继续实施土地使用费收入平衡机制，将其纳入地方财政平衡中用于经济和社会基础设施建设投资，并从这部分收入中拨出30%至50%设立土地发展基金，以符合国务院第69号法令（2009年8月13日）关于补充土地规划、土地分配、收回土地、补偿和重新安置的规定（财政部将另行发布指南）；同时，各地方应集中安排资金用于二〇一〇年的土地测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书工作。力争到二〇一〇年底基本完成农用地、林用地和住宅用地的土地使用权证书发放工作。同时，将土地使用费收入和土地租赁费收入的30%至50%用于设立土地发展基金，符合国务院第69号法令（2009年8月13日）关于补充土地规划、土地分配、收回土地、补偿和重新安置的规定（财政部将另行发布指南）。

4. 继续执行全国人民代表大会第六十八号决议（2006年10月31日），彩票收入不纳入地方财政收支平衡，而是通过国家预算管理；根据二〇〇九年彩票收入情况和二〇一〇年经济增长计划，省人民政府应向同级人民代表大会提交彩票收入分配方案，用于地方福利设施建设，遵循财政部第4472号文（2009年3月27日）关于二〇〇九年彩票收入分配和使用的指导原则。

条 2. 分配和下达预算收入计划

1. 各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应确保下属单位和下级政府的二〇一〇年税收任务高于国家预算税收预测目标。

2. 税收预算的分配和下达必须基于二〇〇九年税收执行结果的评估；依据各项税收法律、征收制度；各行业、各领域的经济增长率；具体企业的生产、经营和服务能力；加强税务稽查、打击走私、逃税、骗税和商业欺诈行为，彻底追缴拖欠税款，根据审计署和国家审计局结论的检查发现的应缴未缴税款；及时足额征收二〇〇九年延期缴纳的税款；根据全国人民代表大会决议，对小型和微型企业、纺织、皮革和鞋类制造企业实行季度税收缓缴政策。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

1. 投资和发展支出预算的分配：各部委、中央机构和地方必须严格遵守投资管理和建设规定，同时满足以下要求：

a) 各部委、中央机构：

- 按照经济部门详细分配和下达基本建设投资预算给项目负责人；安排资金偿还已完工并投入使用的项目的建设贷款；安排资金回收二〇一〇年底前到期的预付款，根据国务院总理的决定。

- 为使用官方发展援助资金的项目提供足够的配套资金；确保项目前期工作的资金。

- 集中资金支持重要和紧急项目；优先支持有望在二〇一〇年至二〇一一期间完成并投入使用的延续项目；不为尚未完成投资手续的项目安排资金。

- 完成上述任务后，再为新启动的、具备资金安排条件的项目安排资金，集中资金，避免分散。

b) 各省、直辖市：

- 安排已分配的基本建设投资预算，以清偿基本建设项目债务，并防止新的积欠发生；不为未按法律规定完成投资手续的项目安排资金；安排资金收回2010年到期的预付款，根据政府总理的决定；安排资金偿还2010年内到期的所有本金和利息，按照《国家预算法》第8条第3款的规定；偿还2010年内到期的优惠信贷贷款，用于实施渠道、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施加固项目的款项。

- 确保从地方财政中拨出足够的资金，支持由中央财政部分资助的项目和计划，以实现这些项目和计划的目标：住房支持贫困人员计划，土地生产和生活用水支持少数民族贫困人员和生活困难人员计划，学校和教室加固及教师宿舍建设方案，县级综合医院和跨县区综合医院建设改造升级方案，使用政府债券和其他中央财政仅提供支持的计划的资金。

- 对于地方管理的ODA项目：集中从地方财政中拨出足够的配套资金，以履行承诺。

- 对于由地方执行并从中央财政补充性资金中获得资助的重要项目、计划和任务，必须按照分配的目标和预算进行安排。优先安排资金，以支持62个贫困县快速和持久减贫计划，根据政府第30a/2008/NQ-CP号决议。

- 集中资金安排有效且能够在2010年至2011年内完成并投入使用的项目和工程。

- 分配和发展投资预算给直接下属机构和下级政府机关，对于教育、培训和职业培训领域以及科学技术领域，不得低于总理分配给这些领域的水平。优先安排资金，支持快速和持久减贫计划，特别是农业、农民和农村发展领域的投资项目。

- 在安排上述任务后，再为符合规定条件的新启动项目安排资金，确保资金集中，避免分散；其中优先考虑农业、农民和农村发展领域的投资项目。

- 如果有需要筹集资金来建设经济和社会基础设施项目，而该项目属于省级预算保障的五年（2006-2010）投资计划，并经省级人民代表大会批准，则可以在国内筹集资金，确保国内借款余额不超过2010年省级基本建设投资预算的30%，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定。特别地，对于河内市和胡志明市，按照政府第123/2004/NĐ-CP号法令和第124/2004/NĐ-CP号法令的规定执行。

此外，对于需要临时借用资金来实施基础设施建设项目的地方，这些项目能够产生收入以偿还临时借用资金，并已经得到有权机关批准，以吸引国内外企业的投资，应按照财政部第49/2005/TT-BTC号通知的规定执行。

二、分配和下达2010年经济社会事业、国防安全和行政管理支出预算。

各部、中央机关和地方在分配和下达经济社会事业、国防安全和行政管理支出预算时，要确保资金用于执行法律规定的重要任务，以及政府总理已决定的任务。同时，要确保严格、节约、有效的财政支出要求，促进经济社会发展目标的实现，确保有足够的资金来实施社会保障政策，特别注意以下几点：

- 继续安排资金，以实施2006-2010年电子商务发展规划，该规划已由总理在2005年9月15日第222/2005/QĐ-TTg号决定中批准，并由商务部（现为工贸部）指导。

- 确保资金用于实施行政改革计划，该计划已由总理在2006年4月27日第94/2006/QĐ-TTg号决定中批准，为期2006-2010年。

- 确保资金用于实施直接支持贫困地区贫困人口的政策，该政策已由总理在2009年8月7日第102/2009/QĐ-TTg号决定中批准，资金来自地方年度经常性预算中平衡的补贴和运输费用（不包括党报补贴和农业原种补贴）。根据地方关于直接支持贫困地区贫困人口的报告，如果与以前在地方预算中平衡的补贴和运输费用相比有所增加，中央财政将目标性补充地方财政以执行该政策。

- 安排资金支持农村产业发展，根据政府2006年7月7日第66/2006/NĐ-CP号法令和财政部2006年12月28日第113/2006/TT-BTC号通知的指导。

- 安排资金，以满足信息技术应用需求，根据政府2007年4月10日第64/2007/NĐ-CP号法令的规定。

- 安排资金，以实施总理2006年6月20日第144/2006/QĐ-TTg号决定，该决定规定采用ISO 9001:2000标准的质量管理体系应用于行政机关的工作。

- 安排资金，以实施总理2008年8月8日第24/2008/CT-TTg号指示，加强犯罪预防和环境保护工作，在融入时期。

- 安排资金执行规划工作，按照财政部2008年3月14日第24/2008/TT-BTC号通知的规定。

- 安排资金支持各级教育促进会活动，根据中央委员会2007年4月13日第11-CT/TW号指示和财政部2007年7月10日第9134/BTC-HCSN号文件的规定。

- 安排资金用于艾滋病、毒品、卖淫预防和控制工作，根据政府总理2008年8月8日第193/TB-VPCP号通报的指示和财政部的指导。

b) 对于各部委、中央机构和地方在分配、下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理（包括最低650,000元/月的工资改革经费）预算时，必须确保与政府总理下达的支出预算一致；财政部就总金额和按领域细分的详细情况提供指导；预算分配必须符合法律规定的标准、定额制度。

此外，在分配下达事业单位预算时，基于政府总理下达的预算，各部委、中央机构应根据实际情况决定事业单位的预算分配额度，以确保效果。对于有事业收入和服务收费收入的单位，应努力提高自身费用自给率，以便优先安排那些主要依靠国家财政拨款运行的单位。继续赋予事业单位自主权，并进一步推进教育、医疗等领域的社会化。

2010年对教育、培训和职业培训以及科学技术领域的下级机关、单位和地方政府的预算支出分配不得低于政府总理下达的预算水平。在分配教育、培训预算时，要确保各级教育任务的资金到位，特别是要为普及5岁幼儿教育任务提供资金。全面实施《关于发展学前教育的决定》（2002年第161/2002/QĐ-TTg号决定）和《关于2006-2015年阶段学前教育发展规划的决定》（2006年第149/2006/QĐ-TTg号决定）规定的学前教育政策。

在事业性环境保护支出方面：省级人民政府根据财政部下达的预算，结合实际任务量和当地实际情况，向同级人民代表大会提出决定。其中，重点是安排处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场建设及购置收集垃圾设备的资金，特别注意解决环境热点问题。

根据2010年下达的预算，各省、直辖市人民政府应安排资金落实到2010年预算下达时中央颁布的各项政策和制度。特别是要实施社会保障政策，使享受政策的对象能够从2010年初开始获得补助金。

（1）根据政府2007年4月13日第67/2007/NĐ-CP号法令，安排资金实施社会救助对象的政策。

（2）根据政府2009年7月27日第62/2009/NĐ-CP号法令，为贫困家庭成员、生活在经济和社会条件困难地区的少数民族居民以及六岁以下儿童缴纳医疗保险费。

（3）根据政府总理2006年4月14日第82/2006/QĐ-TTg号决定，安排资金实施对少数民族学生在民族寄宿学校和预科大学学习期间的奖学金调整政策。

（4）根据政府总理2009年8月5日第101/2009/QĐ-TTg号决定，修订并补充政府总理2007年7月20日第112/2007/QĐ-TTg号决定，为135村贫困家庭子女在幼儿园和普通学校就读提供资金。

（5）根据政府总理2007年10月17日第160/2007/QĐ-TTg号决定，安排资金实施至2010年的越南老挝边境地区、越南柬埔寨边境地区经济社会发展计划。

（6）根据政府2008年11月14日第115/2008/NĐ-CP号法令，修订并补充政府2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号法令，实施水利工程开垦保护细则中有关免除水费的规定。

（7）根据政府2008年12月12日第127/2008/NĐ-CP号法令，实施《社会保险法》关于失业保险的具体规定和指导。

（8）根据政府总理2009年5月11日第75/2009/QĐ-TTg号决定，实施乡村卫生人员补贴制度。

（9）根据政府2009年7月30日第64/2009/NĐ-CP号法令，实施对在经济和社会条件特别困难地区工作的医疗卫生人员的政策。

（10）根据政府2009年10月22日第92/2009/NĐ-CP号法令，实施乡、镇、街道干部和非专职村干部的职务、数量、部分制度和政策。

三、分配、下达2010年国家目标计划、项目和任务的预算支出：

根据国务院总理已分配的国家目标计划、重要项目和其他一些任务的预算支出规划，各部委、中央机构和各省、直辖市人民委员会应确保将预算分配给下属单位和下级政府，符合每个计划和项目的既定目标和内容；各省、直辖市应根据规定制度整合国家目标计划的资金来源，以有效实施；除从中央财政获得的目标支持资金外，各省、直辖市还应主动安排地方财政资金和其他合法资金来实施。

2006-2010年阶段特别困难民族地区和山区经济社会发展计划（第135期计划）按照国务院总理2007年10月25日第1445号决定和2009年8月5日第101号决定的规定进行分配。

到2010年为少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及生活用水的支持政策按照国务院总理2009年10月12日第1592号决定的规定进行分配。

对于教育与培训计划，按照国务院总理2008年1月10日第7号决定关于批准2010年前国家教育与培训目标计划以及财政部和教育部2008年12月22日联合第125号通知关于指导实施2010年前国家教育与培训目标计划的规定执行；对于加强职业教育能力项目，则按照财政部和劳动和社会事务部2008年10月16日联合第90号通知关于管理使用加强职业教育能力项目资金的规定执行。

四、分配和下达利用国外资金的贷款和援助预算：

各部委、中央机构和地方必须详细分配给每个使用单位，并确保与总理已下达的总预算额度一致。

五、各级地方政府预算预备费的安排应符合《国家预算法》的规定，并不低于国务院总理分配的预备费水平，以便主动应对自然灾害、疫情等突发事件，按《国家预算法》的规定处理。

六、在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级分配的额度，则相应增加支出预算（不包括土地使用费收入增加部分），其中50%用于工资改革，其余部分优先用于完成重要任务、制度和政策，处理基本建设债务，补充地方预算预备费，增加储备以应对预算调控过程中的不确定性。

各部委、中央机构和各地应按照财政部2008年6月2日第33号决定和财政部补充文件的要求，将投资资本计划详细分配到国家预算科目类别、款项、项目代码。

一级预算单位应制定经常性支出分配方案，详细分配给直接使用预算的单位，具体到国家目标计划、第135期计划、新增500万公顷森林种植项目（如有），并按照财政部2008年6月2日第33号决定和财政部补充文件的规定，明确分配额外增加的10%节约资金（如有）用于工资改革。

特别是，根据政府2005年10月17日第130号法令实行自主负责编制和经费管理行政制度的国家机关，在分配和下达预算时分为两部分：一部分是用于自主负责制度的国家预算拨款；另一部分是非自主负责制度的国家预算拨款。

对于根据政府2006年4月25日第43号法令实行财务自主负责制度的公立事业单位，在分配和下达国家预算收支时，依据所分配的任务，区分事业单位类型，确保国家预算资金保障其正常运行年度稳定期的经费，由有权机关批准（适用于部分自筹经费的事业单位和全部经费由国家预算保障的事业单位）。分为两部分：一是保障正常运行的预算支出，二是非正常运行的预算支出。

对于根据政府2005年9月5日第115号法令使用国家预算资金的科技课题和项目，在分配和下达预算时分为三部分：科技任务经费、正常活动经费、非常规活动经费。在向使用预算资金的单位分配科技任务经费时，各部委、中央机构应按照课题、划拨经费、未划拨经费的规定，详细分配，依据财政部和科学技术部2006年10月4日联合第93号通知关于科技课题和项目使用国家预算资金的经费包干制度的规定。

继续按照2009年的模式和标准，从国家预算中为科学研究组织、科研开发技术组织和服务科学和技术组织（根据政府2005年9月5日第115号法令规定的公立科研机构自主负责制度）提供2010年的正常活动经费。

8. 对于不设立人民代表大会的县、区、乡，预算分配和执行的决定应按照财政部2009年3月27日发布的第63号通知《关于县级、区级、乡级未设人民代表大会的地方预算编制、执行和决算工作的规定》进行。

9. 2010年，财政部门将扩大实施国库信息管理系统（TABMIS）的应用；因此，除本通知规定的预算分配和执行指导内容外，各部委、中央机构和参与TABMIS的地方政府有责任遵守财政部2008年11月18日发布的第107号通知的规定。

第四条 根据全国人民代表大会的决议、国务院的法令和总理的决定，实施2010年的工资和津贴制度的资金机制。

1. 各部委、中央机构在向下属单位分配和下达预算时；省级人民政府、直辖市人民政府在向下级预算分配和下达预算时，必须确定并下达相当于2010年经常性支出预算比2009年增加部分10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出，按每月最低工资标准650,000元计算）的节约额，确保不低于财政部的指导意见；各级地方政府在向下属单位分配和下达预算时，不包括新增加支出的10%节约额（不包括根据国务院2006年4月25日第43号法令、2005年9月5日第115号法令和2005年10月17日第130号法令规定实行财务机制的公立事业单位和实行自主管理、自负盈亏的国家机关），用于2010年的工资制度改革。

2. 各部委、中央机构应指导下属单位将2010年制度下留成收入的40%（卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学试剂、替代物资和消耗品费用后）用于2010年的工资制度改革。

3. 各地必须使用2009年地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入的增长部分），该增长部分由总理下达的2009年预算与实际增长之间的差额（对于这部分增长，如果地方困难，自筹资金比例低，2009年增长部分与总理下达的预算相比较小，以及在实施工资制度改革时由于无法协调各级预算收入增长而出现资金来源困难的情况，财政部将具体审查以确定纳入2010年工资制度改革资金来源的增长部分，并同时汇总报告总理实施结果），加上截至2009年底尚未使用的工资制度改革追加资金和2010年预算中新增经常性支出的10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出）与2009年预算相比，以及在满足最低工资标准650,000元/月的工资制度改革所需资金后剩余的部分（如果有），从以下来源：

- 2008年预算与2007年预算相比，地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入的增长部分），该增长部分由总理下达；

- 2009年预算与2008年预算相比，地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入的增长部分），该增长部分由总理下达；

- 2010年预算与2009年预算相比，地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入的增长部分），该增长部分由总理下达；

- 2007年预算中新增经常性支出的10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出）；

- 2008年预算中新增经常性支出与2007年预算相比增加的10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出）；

- 2009年预算中新增经常性支出与2008年预算相比增加的10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出）；

- 2010年制度下留成收入的40%（卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学试剂、替代物资和消耗品费用后）。上述留成收入不得扣除经营活动成本，除非这些收入来自国家投资的服务收费且已由国家预算保障其经营成本（如公立学校的学费留存；公立医院的医疗费留存，在扣除药品、血液、输液、化学试剂、替代物资和消耗品费用后等）。事业单位的留成收入可以从国家投资或属于国家专营权的服务收费中扣除经营活动成本，但国家预算未保障其经营成本（详见国务院2002年6月3日第57号令《关于实施收费和规费细则的规定》第11条第2款第b项）。

- 2010年预算中安排的中央财政支持资金，用于实现最低工资标准650,000元/月的工资制度改革。

4. 各部委、中央机构和省级人民政府、直辖市人民政府在采取上述措施筹集资金后仍不足的情况下，中央财政将提供支持以确保资金来源。

第五条 分配和编制预算的时间

根据有权机关批准的收支预算，各部、中央机构（对于中央预算）决定分配和下达预算到各个使用单位；各级人民政府（对于地方预算）提请同级人民代表大会决定本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算，并决定分配本级预算以确保2010年收支预算到各个使用单位，在2009年12月31日前完成并按规定公开预算。其中应注意以下几点：

1. 省级人民政府根据国务院关于下达收支任务的决定，提请同级人民代表大会决定地方预算收支预算、省级预算分配方案及省级预算对下级预算的补充金额，在2009年12月10日前；同时根据省人民代表大会决议，实施下达省级各机构、单位的收支任务，对下级预算的收入分配比例（百分比），以及省级预算对各区、县、市辖区、县级市（如有）的补充金额。

省级人民政府负责在同级人民代表大会决定地方预算后五个工作日内，按照《国务院关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定的通知》第40条和《财政部关于印发〈2003年第59号通知〉的通知》第5.3节第5编的规定，向财政部报告地方预算分配和下达结果；在2010年1月31日前，报告2008年资金筹集情况，地方预算截至2009年12月31日的资金债务情况；按照《财政部关于印发〈2003年第59号通知〉的通知》第19.3节第19编的规定，报告收支和财政储备基金余额。

县级人民政府根据省级人民政府关于下达收支任务的决定，提请同级人民代表大会决定县级预算收支预算和县级预算分配方案，在2009年12月20日前；同时根据县级人民代表大会决议，下达县级各机构、单位的收支任务，县级预算对各乡、镇、街道的补充金额。

乡级人民政府根据县级人民政府关于下达收支任务的决定，提请同级人民代表大会决定乡级预算收支预算和乡级预算分配方案，在2009年12月31日前，并按《财政部关于印发〈2008年第33号决定〉的通知》的规定，分配经常性支出预算，并将副本送交当地国库作为支付和控制支出的依据。

2. 根据国务院和各级人民政府下达的2010年收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位应按照《国务院关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定的通知》（2003年第60号）和《财政部关于印发〈2003年第59号通知〉的通知》的规定，分配和下达预算给下属使用单位（按本通知附件中的表格1a、1b和1c报告财政部门）。特别对于投资发展支出预算的分配和下达，应遵循《财政部关于印发〈2007年第27号通知〉的通知》、《财政部关于修改和补充〈2007年第27号通知〉的通知》（2007年第130号）和《财政部关于修改和补充〈2007年第27号通知〉的通知》（2009年第209号）的规定；其中应注意以下几点：

a) 自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政部门必须出具审核结果通知书。如果超过七个工作日财政部门未提出意见，则视为同意该分配方案。如果财政部门同意该分配方案，则主管单位应立即下达预算给下属使用单位，并将文件提交财政部门、同级国库（按本通知附件中的表格2a、2b和2c）和交易地国库（通过使用单位提交详细版本）。如果财政部门建议调整，则自收到财政部门文件之日起三个工作日内，主管单位应采纳并调整后重新提交财政部门统一；如无法达成一致，应按《财政部关于印发〈2003年第59号通知〉的通知》第四部分第一编第1.5项的规定，报请有权限机关审议决定。

b) 自2009年12月31日后，由于困难和障碍，一级预算单位未能分配完所分配的预算，该单位必须向同级财政机关报告，以审查并允许延长预算分配时间。对于由单位主观原因造成的，预算分配时间最迟延长至2010年1月31日；超过此期限，财政机关将汇总报告，报有权限机关调整减少该单位的支出预算，调拨给其他机关或单位，或者补充到政府规定的预算储备中。对于客观原因，超出单位权限的情况，如未获得有权限机关关于组织机构、执行任务机制等的批准，一级预算单位必须预计完成时间，以便财政机关延长预算分配时间，但最迟不超过2010年3月31日；超过此期限，未分配的剩余预算将按照上述主观原因处理。

c) 在分配预算给使用预算资金的单位时，一级预算单位应注意分配以偿还已预支、预拨的款项以及根据有权机关决定应收回的款项；如果单位不为这些应收回款项分配预算，财政机关将以书面形式通知有关机关和单位重新分配，并同时通知同级国库机关暂时停止拨付资金，直到收到符合规定的分配计划为止。

d) 对于在2010年1月尚未获得有权机关决定分配预算的使用预算资金的单位，在2010年1月31日前，财政机关和国库机关将根据政府2003年第60号法令第45条的规定，临时拨付资金用于执行下属单位的任务。自2010年2月1日起，财政机关和国库机关将停止对使用预算资金的单位（特殊情况除外，需有财政机关的书面意见）进行临时拨款。

第二章 国家预算管理与执行

第六条 收入管理组织

一、各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 组织实施好《资源税法》及政府、财政部自2010年起生效的相关指导文件。同时，确保及时足额征收新颁布或修改补充的税收政策下的各项收入。

- 继续按法律规定收取费用和规费，各地严格贯彻落实国务院总理2007年11月1日发布的第24/2007/CT-TTg号指示，加强整顿费用和规费规定、筹集和使用民众捐款政策的执行情况。为了确保单位在执行第24/2007/CT-TTg号指示免收各种费用和规费时有足够的资金履行其任务，各省、直辖市人民委员会应主动向同级人民代表大会报告，从地方预算中安排资金支持相关单位。

- 关于开采矿产资源环境保护费的规定，根据政府2008年第63号法令和政府2009年第82号法令对2008年第63号法令的部分条款进行修订补充，以及财政部的相关指导文件，按规定制度进行收入核算，仅按制度规定进行预算平衡。

2. 税务机关、海关加强跟踪、检查和控制组织和个人申报商品名称、商品代码、税率和纳税申报的情况，及时发现申报不准确、不足额的纳税情况，采取措施纠正；同时，组织彻底追缴可回收的欠税，汇总报告有权机关处理无法回收的欠税。加强风险管理方式的稽查、检查，组织深入行业和重点领域专项检查，以及减免缓税执行情况，确保所有被欺诈的税款全部追缴入库。

3. 各部、中央机关和地方政府要重视指导国有资产管理和土地管理使用工作，从土地规划、地籍档案建立、土地使用权证书发放、土地转让等方面进行管理，确保及时足额按制度规定征收土地出让金，特别是防止国有资产流失和浪费。加快按照国务院2007年第9号决定和2008年第140号决定处置国有房产和土地。

4. 加快推进税务行政程序改革，根据政府第30号方案，发现并取消不必要的行政程序，为纳税人提供便利条件。提高“一站式”服务的质量，以解决税务行政程序问题。

条 7. 组织和管理国家预算

各部、中央机关、地方和使用预算的单位在分配给它们的预算范围内执行；财政机关和国家金库组织在批准的预算范围内管理预算，严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

1. 使用贷款和援助资金的支出应按照以下原则进行拨付和控制：

- 对于从贷款和援助资金中拨出的货币支出：严格按照分配的预算和与国内资金相同的机制执行（除非协定另有规定，则按协定执行）。

- 对于采用记账方式的贷款和无偿援助资金预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

2. 指导相关机构与财政机关合作，主动为重要项目和工程制定年初的资金应用计划，特别是根据规定制度建设加固堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、洪水后恢复工作以及政府授权决定的危险滑坡地区移民项目等。

3. 执行下一年度基本建设项目预算预支时，必须遵守政府第60/2003/NĐ-CP号法令的规定，具体是对于国家级项目和A类基本建设项目，具备投资建设和管理规定的条件，正在实施且需要加快进度的项目；此外，仅对如ODA项目的配套资金、紧急水利项目、已批准补偿安置方案和预算的补偿安置资金等特殊情况考虑允许预支下一年度的基本建设项目预算。

4. 定期检查和评估项目和工程的进展情况；对于未按时完成的项目和工程，应及时决定或报告有权限的机关调整以将资金转移到进展较快且有可能完成但未得到足够资金的项目上。

5. 在2010年经常性支出预算中分配给各部、中央机关的预算中，财政部应明确列出外币支出项目，以便各单位主动执行。对于相当于每年50万美元以上的费用，应按照分配的预算用外币支付；对于低于每年50万美元的费用，各部、中央机关可以根据交易时的汇率提取外币预算，但不得超过分配的本币预算。

6. 对于各省、直辖市，如果出现超出预算的突发支出需求，而预备金不足以满足这些需求，则必须重新安排分配的预算中的支出项目，或者使用财政储备基金来满足这些突发支出需求。省级人民政府根据政府第60/2003/NĐ-CP号法令第五十八条第三点的规定决定使用省级财政储备基金。

7. 指导相关机构与财政机关合作，定期检查各单位和基层执行制度和政策的情况，节约开支，反对浪费，削减不必要的支出；主动安排经常性支出，优先重要的任务，确保资源用于社会福利政策的实施和工资调整。发现各级和使用预算的单位违反制度和政策，尤其是涉及社会政策、消除贫困等方面的政策，应及时采取措施，确保政策和制度正确实施并有效。

8. 按规定报告国家预算执行情况。

第八条 实施拨付和结算经费

1. 对于使用预算的单位：根据分配的年度预算，使用预算的单位应按照国家有关机关发布的预算支出制度和定额，并根据任务的进度和数量提取预算支出；确保以下原则：

- 个人支付款项（工资、津贴、社会补助等）应确保按月支付给享受国家预算工资和社会补助的对象。各部、中央机关、省、直辖市人民政府指导并组织实施向享受工资对象发放工资的银行账户；国家金库应与中国人民银行和其他提供结算服务的组织密切合作，严格执行政府第20/2007/CT-TTg号指示关于向享受国家预算工资的对象发放工资的银行账户。

- 对于仅具有季节性或其他特定时间发生的款项，如基本建设投资、采购、大修和其他非经常性款项，应按照进度和数量进行支付，并按照规定制度执行。

2. 继续在国家金库办理以下任务的预算提取：

a) 上级预算补充下级预算的平衡资金：根据上级预算补充下级预算的预算分配和执行任务的要求，下级财政机关每月主动在同级国家金库提取预算，以确保自身预算平衡；特别地，村级预算应在交易地点的国家金库提取预算。

对于从中央预算补充平衡地方预算，每月提取预算的原则上不得超过全年总补充平衡金额的1/12；对于第一季度各月，根据需要和任务，每月提取预算额度可以高于平均额度，但第一季度总的提取预算额度不得超过年度预算的30%。如果地方预算已经从前一年度中央预算中预支了补充预算，则在2010年中央预算补充平衡地方预算时，财政部应通知国库从分配给地方的年初预算中扣除需收回的部分；剩余部分应在年内平均提取。预支给地方预算的款项应按以下方式收回：

- 对于以支付命令形式预支的资金，收回也应通过中央预算的支付命令形式进行。

- 对于以提取预算形式预支的资金，交易地国库应调整账目，将预支资金转为中央预算的实际支出，并将地方预算从中央预算补充中实际收入。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须向财政部提交书面申请，由财政部审查并作出决定。

对于上级预算向下级地方预算的补充平衡，根据收入能力和执行任务的要求，上级人民政府应规定下级预算每月提取额度，使之符合当地实际情况。

根据财政部门的预算提取凭证，乡级人民政府（附表C2-09/NS）；交易地国库应检查是否已列入分配预算、是否在每月提款限额内，然后按照补充内容和国家预算目录，记录上级预算支出和下级预算收入。

在当年内，上级预算提前拨付下一年度下级预算补充预算的情况下，提取提前拨付的预算时，应将其计入下一年度的收入和支出。

b) 对于已在各部门、中央机构预算中安排的报纸、杂志补贴：根据有权机关分配的预算和补贴任务的进度，报纸、杂志应到国库办理预算提取手续，以便按照财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国库管理、拨发、结算国家预算支出的规定进行结算。对于根据总理2006年7月20日第975/QĐ-TTg号决定对少数民族地区和边远地区的某些报纸、杂志提供的经费支持，仍采用支付命令的形式。 c) 老挝和柬埔寨留学生的培训费用属于援助支出：根据有权机关分配的预算和工作要求，负责培训老挝和柬埔寨留学生任务的单位应到国库办理预算提取手续，以便按照财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国库管理、拨发、结算国家预算支出的规定进行结算。

d) 中央预算的债务偿还按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知关于补充国家预算管理和调度若干规定的第二条第六款的规定执行。

除上述机制执行的任务外，其他任务（如：偿还外债、援助支出、国防和安全支出等）仍按现行规定执行。

对于由总理在年初预算中分配的目标补充中央预算给地方预算的任务，应根据分配的预算、临时预支的资金以及项目和任务（包括投资资金和事业经费）的实施进度（由项目负责人或被指定执行任务的单位报告），参考交易地国库每月结算的结果；财政局汇总地方预算从中央预算目标补充中提取的需求（附表3），连同预算提取凭证（附表C2-09/NS）提交交易地国库，以提取中央预算目标补充给地方预算的资金。提取的最大额度等于总理分配的项目和任务的预算。

财政局应对从中央预算目标补充给地方预算的提取额度承担责任，以执行总理分配的项目和任务。 国家预算资金对政策和制度受益对象（事业经费）的支付和结算，应按照现行规定执行。 如果地方预算在前一年度从中央预算目标补充中预支了2010年的资金（包括投资资金和事业经费），则应在2010年中央预算目标补充给地方预算时，财政部应通知国库直接从年初预算中扣除需收回的部分，其余部分按照上述规定在国库办理预算提取。预支给地方预算的款项应按以下方式收回：

- 对于以支付命令形式预支的资金，收回也应通过中央预算的支付命令形式进行；

- 对于以提取预算形式预支的资金，交易地国库应调整账目，将预支资金转为中央预算的实际支出，并将地方预算从中央预算补充中实际收入。

e) 在组织执行预算过程中，中央预算向地方预算的目标补充（包括提前从中央预算向地方预算的目标补充）应按如下方式进行：

- 对于以预拨形式从国库提取的款项，国库交易所在地的国库调整账目，将预拨转为中央财政实际支出和地方财政实际收入（由中央财政补充）。

e) 中央财政对地方财政进行目标性补充在预算执行过程中产生的（包括中央财政对地方财政预拨的目标性补充），按以下方式进行：

条 | 中央财政预算拨款用于地方财政预算以完成防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务的资金：根据有权机关的决定，财政部发出补充预算外通知给地方财政。根据财政部的通知，财政局在国库办理预算划拨手续。

对于中央财政预算拨款预支给地方财政的情况：根据有权机关的决定，财政部发出通知给财政局，在国库办理预支预算划拨手续，财政局按照规定办理下一年度预算预支划拨单。

年度预算结束时，如果地方财政从补充预算中划拨的资金未全部使用完毕，地方人民政府应向财政部提交报告，由财政部汇总后报国务院总理处理，除非按规定可以将资金转入下一年度。

特别是对于中央财政临时预支给地方财政的资金，当划拨临时预支资金时，应进行暂收暂付账务处理，并按相关规定执行（如转为补充地方财政资金，则调整为实际收入和支出；如需退还中央财政临时预支，则减少地方财政暂收和中央财政暂付）。

f) 对于上级财政补充下级财政预算的目标资金（包括预算外补充），根据收入能力和任务需求，上级人民政府规定下级财政预算划拨的实际操作，使之符合当地实际情况。

根据财政部门的预算划拨单（附表C2-09/NS），乡级人民政府（附表C2-09/NS），国库应在交易地点检查以下条件：是否已列入分配预算，实施进度，以及在执行预算过程中补充决定的权限；然后根据补充目标内容和国家预算科目，进行上级财政支出和下级财政收入的账务处理。

每月定期，最迟在下个月15日前，中央国库（针对中央预算）和省、县级国库（针对地方预算）应汇总并报告同级财政部门关于上月上级财政对下级财政补充平衡和目标补充预算划拨的结果，按照现行规定。

地方财政向上级财政借款或补充资金的会计记账规定与中央财政向地方财政借款或补充资金的规定相同。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 如果需要在直接隶属于预算单位之间调整预算，而不改变总金额和各领域分配细节的情况下，一级预算单位作出预算调整决定，并发送给相关预算使用单位和交易国库。对于必须减少预算的单位，交易国库应检查其预算余额，在确认调整后，通过传真或复印件通知其他增加预算的单位。对于增加预算的单位，交易国库应先确认相关减少预算单位的调整，再进行增加预算调整。如果余额不足，预算使用单位应报告一级预算单位重新调整。

2. 如果一级预算单位被授权追加预算以完成新任务，且追加预算决定详细列明了支出领域和执行单位，则无需制定分配方案供财政部门审核，而是直接分配给下属单位，并通知相关国库执行。

3. 当从非自主管理经费调整到自主管理经费，或从非常设经费调整到常设经费时，单位需要获得财政部门的一致意见，以确保经费分配能够满足所分配的任务要求。

条 10. 实施结转下年

各部、中央机构、地方政府和国库应按照《预算法》及其配套法规和财政部2008年11月18日发布的第108号通知（108/2008/TT-BTC）的规定，审查、处理并将2010年的结余资金转入下一年度，确保转移资金严格遵守制度，促进资金使用效率，减少跨年度转移。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

各部、中央机构和地方政府应组织落实《反腐败法》和《节约反对浪费法》的各项规定。同时，及时、全面处理通过审计、监察发现的问题，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费或违反制度政策的单位负责人实行责任追究制度。

条 12. 实施财政、国家预算公开

1. 各部、中央机构和地方应指导并全面执行国务院于2004年11月16日发布的第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来源于国家预算的资金和来自人民捐款的资金的财务公开制度，以及财政部关于公开的通知指引，其中注意：

a) 各级财政机关应按照财政部于2005年1月6日发布的第03/2005/TT-BTC号通知关于各级国家预算的财务公开制度的规定和报告财务公开情况的制度，以及财政部于2006年6月19日发布的第54/2006/TT-BTC号通知关于直接向个人和居民提供国家预算资金支持的财务公开制度的指引。

b) 使用预算资金的单位应按照财政部于2005年3月22日发布的第21/2005/TT-BTC号通知关于预算单位和由国家预算支持的组织的财务公开制度的规定进行公开。

c) 国有企业应按照财政部于2005年4月14日发布的第29/2005/TT-BTC号通知关于国有企业的财务公开制度的规定进行公开。

d) 使用国家预算资金的机构和单位应按照财政部于2005年2月2日发布的第10/2005/TT-BTC号通知关于基本建设投资资金分配、管理和使用的财务公开制度的规定进行公开。

e) 管理国家预算资金来源和来自人民捐款的资金的机构和单位应按照财政部于2005年3月11日发布的第19/2005/TT-BTC号通知关于国家预算资金来源和来自人民捐款的资金的财务公开指引进行公开。

2. 使用国有资产的机构、单位和组织应按照国务院于2008年8月27日发布的第115/2008/QĐ-TTg号决定关于在国家机关、事业单位和被授权管理、使用国有资产的组织中公开国有资产的管理、使用情况进行公开。

同时，为实施国务院于2004年11月16日发布的第192/2004/QĐ-TTg号决定，各级国家预算和使用预算资金的单位必须按照规定制度报告财务公开情况，并提交给职能机关汇总跟踪评估全国的情况。各部、中央机构和地方（财政局）负责在完成2010年预算公开和2008年决算后立即向财政部提交公开报告。

三、组织实施

条13. 实施条款

本通知自2010年1月1日起生效，并适用于2010年度。

各部、中央机构、各省、自治区直辖市人民政府应根据本通知的规定，指导所属机构和下级地方政府组织实施。在组织实施过程中，如遇困难，请及时反映给财政部以便协调解决。/。