通知225/2010/TT-BTC规定了国家财政制度对属于国家预算收入的外国无偿援助的管理

通知

规定国家财政管理制度对外国无偿援助

属于国家预算收入的外国无偿援助

_________________________

根据2003年6月6日国务院发布的第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指导办法》；

根据2006年11月9日国务院发布的第131号令《管理和发展援助资金使用制度》；

根据2009年10月22日国务院发布的第93号令《非政府外国援助管理及使用制度》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部就国家财政管理制度对属于国家预算收入的外国无偿援助作出如下规定：

第一部分

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定了对越南从国外获得的无偿援助的财务管理制度。

本通知所指的外国无偿援助（以下简称“无偿援助”）是指外国资助方以货币或实物形式提供的无需偿还的帮助，旨在支持实现发展、人道主义目标或资助科学技术活动，并经越南有权限机构根据2006年11月9日国务院发布的第131号令《管理和发展援助资金使用制度》以及2009年10月22日国务院发布的第93号令《非政府外国援助管理及使用制度》的规定批准。

外国组织和个人赠送给越南组织和个人的礼品和礼物，按照现行法律法规处理，不适用本通知的规定。

二、本通知中的外国资助方包括：

（一）外国政府、双边和多边资助组织、国际和地区政府间组织，在越南与外国资助方之间的官方发展援助（ODA）合作框架内向越南国家或越南社会主义共和国政府提供无偿援助（以下简称“ODA无偿援助”）。

（二）外国非政府组织、其他外国组织和个人，包括外资公司、海外越南社区等，尊重并遵守越南法律，善意提供无偿援助，以支持越南的经济发展和社会人文目标（非政府外国援助，以下简称“PCPNN无偿援助”）。

三、本通知中的外国援助接收对象包括：

（一）越南国家机关，包括党的机构、国会、最高人民法院、最高人民检察院；各部、相当于部级的机构、直属政府的机构（以下统称“各部”）；省、直辖市人民政府（以下统称“省级人民政府”）；中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团、中华全国农民联合会、中华全国退役士兵联合会。

（二）中央管理的国有企业。

（三）由国家分配编制、提供经费和支持条件的具有特殊性质的社会团体，依据2010年10月1日总理发布的第68号决定《关于具有特殊性质的社会团体的规定》。

四、其他社会团体（除上述具有特殊性质的社会团体外），由社会组织、职业组织、经济组织、个人、个人群体或社区成立，自行通过非国家预算资金保障运营费用，这些接收外国援助的对象依照财政部2007年9月10日发布的第109号通知《关于非政府外国援助财务管理国家制度的规定》中不属于国家预算收入范围内的规定。

五、属于中央预算收入的援助包括：

（一）ODA无偿援助；

（二）给予越南国家机关的PCPNN无偿援助（不包括给予省级人民政府及其下属单位的PCPNN无偿援助）；

（三）中央管理的国有企业的PCPNN无偿援助；

（四）在全国范围内运作的具有特殊性质的社会团体的PCPNN无偿援助，根据总理2010年10月1日发布的第68号决定《关于具有特殊性质的社会团体的规定》附件确定。

六、属于地方预算收入的外国援助：

（一）直接给予省级人民政府及其下属单位的PCPNN无偿援助；

（二）地方管理的国有企业的PCPNN无偿援助；

（三）由省级人民政府主席根据总理2010年10月1日发布的第68号决定《关于具有特殊性质的社会团体的规定》确定的地方范围内运作的具有特殊性质的社会团体的PCPNN无偿援助。

第二条 适用对象

一、被赋予管理外国援助国家职责的国家机关；

二、外国援助项目的主管机关；

三、援助项目和计划的负责人，使用外国援助资金的单位。

第三条 国家财政对外国援助资金收入的管理原则

一、本通知所列接受外国援助的对象的资金收入属于国家预算收入，必须按照《预算法》的规定及时、完整地记入国家预算，并根据预算分级管理如下：

（一）财政部负责中央预算的收支，对于属于中央预算收入的外国援助款项（包括中央预算拨给地方预算补充有目标资金）进行收支。

（二）地方财政局负责地方预算的收支，对于属于地方预算收入的外国援助款项进行收支，并与财政部合作，对于属于中央预算收入拨给地方预算补充有目标资金的外国援助款项进行收支记录。

二、本通知适用范围内的外国援助资金，在获得有权审批机构（依据政府第131/2006/NĐ-CP号令于2006年11月9日颁布和政府第93/2009/NĐ-CP号令于2009年10月22日颁布的法令规定）批准后方可接收和使用。

三、接受外国援助资金的对象须依照越南法律法规及与资助方达成的协议和承诺来管理和使用援助资金。如果资助方提供的援助条件与越南法律法规不一致，则应遵守越南法律法规。

第四条 援助提供方式

一、实物或现金援助：

实物或现金援助可以按照项目或计划（包括基本建设项目）或非项目援助（零星援助、紧急救灾援助等）的形式提供。

二、非物质援助：

外国非物质援助是指资助方无偿转让知识产权（版权、作品所有权、工业产权、技术转让）；或者资助方直接支付培训、考察、调研、研讨会、国外专家费用。

第5条 术语解释

在本通知中，以下术语定义为：

1. “主管机构“”指各部委、省级人民政府、行业协会的中央机关以及直接负责管理国有企业的地方各级政府。

2. “项目负责人/使用援助单位 （以下简称“项目负责人”）指由主管机关指定负责管理和使用援助资金和配套资金以实施项目或接受已获有权审批机构批准的非项目援助的组织。

3. “平衡支付支持“”指资助方按照平衡支付支持协议，向越南政府提供外汇支持，用于进口外国设备和商品（或购买在越南进口的商品）的方式。

4. “直接预算支持“”指将援助资金直接转入国家预算，以支持国家预算的一般支出（一般预算支持），或支持特定经济部门的预算支出（部门预算支持）的方式。

5. “行业领域接入支持“”指为具体行业或领域的经济发展计划提供额外资源支持，以确保该行业或领域能够同步、持续和有效地发展的方式。

行业领域接入支持按包含多个子项目的计划组织，涉及多个主管机关，其中一个主管机关作为所有子项目主管机关的协调机构。

6. “越南管理的外国援助“”指资助方将援助资金直接转给越南项目负责人，由其自行组织管理和实施援助项目的方式。这种方式包括双方共同管理的项目，或资助方委托越南管理的信托基金模式。

7. “资助方直接管理的外国援助“”指资助方直接管理项目财务，或将项目委托给一个公共采购实体执行的方式。项目结束后，资助方将项目资产和成果移交给越南方。

8. "技术支持“”指旨在帮助越南发展能力和制度，或提供准备和实施投资项目所需的技术要素，如提供专家、培训、设备和技术资料支持，考察、调研、研讨会费用等方式。

9. “商品援助“”指外国政府直接向越南政府提供的实物或物资援助。援助物资由财政部在中国市场拍卖，拍卖所得款项纳入国家预算或分配给项目，根据两国政府之间的协议。

10. “紧急救援“”指在自然灾害、疫情或战争发生时，资助方立即向受害者提供资金或物资援助的方式。

11. “非项目援助“”指未按照具体项目或计划提供的零星援助，形式可以是实物、现金或专家（包括志愿专家）。

第二部分

具体规定

条 6. 编制援助项目财务计划

1. 援助项目的财务计划是不偿还的ODA项目和PCPNN援助项目的拨款计划以及配套资金计划（包括项目准备阶段和实施阶段的资金计划），由援助项目的业主根据财政部于2007年9月7日发布的第108/2007/TT-BTC号通知中关于ODA项目财务计划编制指南的规定编制。

援助项目的财务计划必须符合经有权机关批准的援助项目文件，并附有详细的计算依据说明。

每年的援助项目财务计划应按照本通知附件1规定的格式编制。

2. 每年，在编制国家预算草案时，援助项目的业主应与所分配的任务范围内的预算收支草案一起编制援助项目的财务计划，并将其提交给直接上级管理机构。直接上级管理机构（非一级预算单位的情况）负责审查并汇总下属单位的预算草案，然后提交给直接上级的一级预算单位。

中央和地方的国家机关（一级预算单位）应审查并汇总其直属单位的预算草案，纳入其直接管理范围内的预算草案，并提交同级财政部门和计划投资部门。

国家预算年度草案经国会决定后，总理将该草案交由财政部和计划投资部通知各部委和地方政府执行。

3. 对于直接提供给国家预算的外国援助，按照“按行业、领域支持”的项目：

在每年编制国家预算草案时，根据当年的拨款需求和前一年项目的执行情况，主管机构负责编制和汇总该项目的援助资金使用需求。

财政部应与资助方合作确定当年的正式拨款金额，并通知项目业主制定项目预算分配方案，然后提交计划投资部和财政部进行汇总，呈报政府和国会决定。

4. 对于“直接支持国家预算的援助资金”，应纳入每年国家预算收入草案，并安排国家预算支出以履行国家预算的共同任务。编制直接支持国家预算的援助资金预算应遵循现行的预算编制和执行规定，并符合已签署的国际条约或协议（如有）。

5. 不需要为非项目援助、货物援助、紧急救援或由资助方直接管理的项目编制外国援助财务计划。根据实际收到的援助资金、货物或资助方移交的资产，负责接收和使用非项目援助、货物援助或从资助方直接管理的项目移交的资产的机构或单位应向主管部门和财政部门提交报告及援助文件，以便确认援助并进行预算核算。

6. 如果有关项目的国际条约或协议已经签署但尚未生效，或者已经生效但尚未完成国内投资手续，在编制年度预算草案期间，主管部门应向计划投资部和财政部报告，以便在预备建设支出或特定社会事业支出中安排相应的配套资金（如果是中央预算负责安排配套资金的情况），或者项目业主应向地方项目主管部门报告，以便在地方预算预备金中安排相应的配套资金（如果是地方预算负责安排配套资金的情况）。

7. 对于在年度预算计划编制之后才获得批准的援助项目，主管部门应在补充年度预算计划的时间内编制补充计划。对于在年内突然出现的小额PCPNN援助，主管部门应向同级计划投资部门和财政部门报告，根据资助方的通知处理具体事项。

8. 经有权机关批准并公布的每年外国援助项目的财务计划，是财政部门执行援助资金提款、配套资金发放和项目财务管理的基础。

9. 对于一些小型援助项目，其实施时间跨两个连续的预算年度，则前一年编制的财务计划可延续到下一年执行，无需编制下一年的财务计划。

条7. 确认援助

1. 确认援助是指各级财政机关（财政部、地方财政局）确认进口货物、国内采购服务使用援助资金或确认收到的援助金额，依据项目负责人申报的援助确认表。

2. 不需要确认援助的情形包括：

a) 以直接预算支持形式提供的现金援助。

b) 非物质援助。

3. 确认援助分工：根据各级财政收入划分进行，具体如下：

a) 财政部负责签署以下援助确认表：

- 列于本通知第一条第5款的中央财政收入来源的外国援助；

- 属于中央人民团体联合会主席审批权限的紧急无指定受援方的援助（见政府第93/2009/NĐ-CP号法令第15条的规定）；

- 由中央政府机构作为接收和分配单位的进口货物援助，供某些地区使用（联合提单）。

b) 地方财政局负责签署列于本通知第一条第6款的地方财政收入来源的外国援助确认表。

4. 填写援助确认表的目的：

a) 为财政部门汇总接受和使用外国援助的数据及情况，并对属于国家财政收入的外国援助进行会计核算。

b) 是海关部门实施进出口免税、特别消费税（如有）、进口环节增值税的法律文件之一；或者税务部门退还使用外国援助资金在国内购买商品和服务所缴纳的增值税，依照现行税收法律规定。

c) 使项目负责人能够管理外国援助项目并按照本通知规定编制接受和使用援助的报告。

5. 援助确认表格式在本通知附件2中规定，包括：

a) 格式C1-HD/XNVT“进口货物援助确认表”，用于申报接受实物援助，如从国外进口的设备、机械、物资、原材料和其他货物。

b) 格式C2-HD/XNVT“国内货物和服务援助确认表”，用于申报接受外国援助，如在国内购买的设备、机械、物资、原材料和其他货物（包括相关服务费用），使用外国援助资金。

c) 格式C3-HD/XNVT“现金援助确认表”，用于申报接受现金形式的外国援助。

6. 援助确认表数量：至少制作六份正本，其中：

a) 财政部门保留三份正本，其中两份用于国家财政会计核算，一份用于登记援助确认簿。

b) 海关部门/税务部门各自保留一份正本，用于处理和存档免税、退税文件。

c) 主管部门保留一份正本，用于管理和编制外国援助综合报告。

d) 项目负责人保留一份正本，用于编制接受、支付和决算援助项目的报告。如果一个确认表涉及多个使用援助的单位，则需额外填写足够数量的正本，以便每个使用援助的单位都能保留一份正本。

如果援助货物是运输工具（船只、摩托车、汽车），项目负责人还需额外准备一份正本，用于注册行驶。

7. 填写援助确认表的时间：

a) 格式C1-HD/XNVT：“进口货物援助确认表”，在项目负责人收到进口货物凭证后立即填写。

b) 格式C2-HD/XNVT：“国内货物和服务援助确认表”，在项目负责人收到购买货物发票和支付服务凭证后立即填写。

c) 格式C3-HD/XNVT：“现金援助确认表”，在收到银行或国库收款账户通知时立即填写。

8. 需随附援助确认表的文件：

a) 对于首次确认援助，项目负责人需向财政部门提供证明非偿还性援助来源的法律文件，包括：

- 关于官方发展援助的具体国际条约和政府关于谈判和签署此类条约的授权书，详见政府第131/2006/NĐ-CP号法令《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》。

- 非政府组织援助备忘录、协议和批准接受非政府组织援助的文件，详见政府第93/2009/NĐ-CP号法令《关于管理和使用外国非政府组织援助的规定》。

- 资助方出具的支持科学研究和技术活动的资助确认函以及主管部门批准接受、管理和使用外国个人和组织资助开展科研和技术活动的文件，详见政府第80/2010/NĐ-CP号法令《关于与外国合作和投资科学技术领域的规定》。

b) 对于多个机构参与的项目，在首次填写援助确认申报表时，中央项目管理委员会需要额外复印上述法律文件若干份（数量根据受益地方的数量而定），提交财政部转交给相关地方财政局以配合监督管理和国家预算外方援助资金的核算。

c) 具体的文件和凭证是每次申报援助的基础，如进口凭证、国内采购货物和服务的凭证、中标决定和交钥匙合同（进口合同或委托进口合同、建设合同、买卖合同或咨询合同）、验收和移交记录、由国外援助按“交钥匙”方式完成的建设项目结算证明；资助方拨款通知或转账凭证及相关其他文件。

9. 援助确认地点：

a) 财政部：在财政部驻河内的债务管理和对外财经司（地址：河内市三灵道28号）或在财政部债务管理和对外财经司驻胡志明市国际援助管理接收组（地址：胡志明市明开街138号）和驻岘港市国际援助管理接收组（地址：岘港市巴斯德街64号）。

b) 地方财政局：根据实际情况，各地方可以安排专门地点并组织专门部门负责，或者将任务分配给地方财政局的相关职能科室执行。

10. 填写援助确认申报表时应注意的事项：

a) C1、C2和C3-HD/XNVT表格必须在同一张援助确认申报表的正反两面填写（不能分别填在两张单面表格上）。如果申报表中的某些栏目空间不足无法详细填写（特别是关于援助资金和物资的详细栏目），项目负责人可以在附表中详细填写，并附在该援助确认申报表后。这些附表也需由项目负责人签名盖章。

b) 上述C1、C2和C3-HD-XNVT表格还用于申报为实施基本建设项目而提供的援助资金和物资，按照“交钥匙”方式进行。在这种情况下，项目负责人需在援助确认申报表背面详细填写有关基本建设项目的相关信息（在“用于建设项目的援助”栏目下），以便在项目完成后进行核算和决算。

c) 在援助确认申报表上申报的价格：

- C1-HD/XNVT表格“进口货物援助确认申报表”：按照进口货物发票上的价格（FOB、CIF、C&F等）。

如果进口援助物资由资助方与国内企业签订委托进口合同或招标购买进口货物合同，则除按上述进口货物发票价格申报外，项目负责人还需申报资助方实际支付给国内企业的援助金额。实际购买价格是财政部门核算和记账的依据。

- C2-HD/XNVT表格“国内货物和服务援助确认申报表”：按照国内供应货物和服务发票上的不含税价和含税价（如有）申报。不含税价格是财政部门核算和记账的依据。

d) 在援助确认申报表上使用的外汇兑换越南盾汇率：

- 如果资助方在与越南政府签署的项目文件中规定了固定的兑换汇率：按照与资助方商定的汇率使用。

- 如果资助方通过商业银行，包括在越南运营的外国银行，将援助外汇兑换成越南盾：按照实际兑换汇率使用，该汇率由服务银行通报。

- 如果资助方直接用外汇向项目提供援助：使用财政部每月在其网站（http://www.mof.gov.vn）公布的外汇记账汇率。

为了方便处理税收和国家预算对国外援助资金的核算，援助确认申报表上的项目负责人信息应满足以下主要要求：

- 完整准确地填写项目负责人和项目主管机构的名称和联系地址。

- 填写项目负责人单位与国家预算相关的代码。对于使用援助资金的企业或有收入的事业单位，还需填写税务登记号，以便于退税。

第八条 接受援助资金的账户开设

一、项目负责人可以在国家金库所在地为每个项目单独开设专门用于接受外国援助资金的存款账户。如果援助协议或融资协议规定在商业银行开设账户以供拨款和支付使用（以下简称服务银行），则项目负责人可以在服务银行开设账户。

二、在开设接受援助资金的账户后，项目负责人有责任向主管机构和同级财政部门报告上述账户的开设情况，以便配合监督和管理。

三、严格禁止使用个人账户、借用或通过其他单位的账户，或者在国外开设账户来接收资助项目的外国援助资金。对于上述违规行为将依法处理。

第九条 助援资金的拨付

一、对于直接支持国家财政收入的资金援助：所转移的外币援助资金应转入国家财政集中外汇基金。根据财政部批准的外汇销售计划，将外币出售给国家银行。

二、对于按行业或领域提供资金援助的方式：

（a）如果援助协议或融资协议没有规定通过服务银行进行拨款，则根据本条第一款的规定，将外币转入国家财政集中外汇基金。

（b）如果援助协议或融资协议规定通过服务银行进行拨款，则援助外币应转入财政部（或项目负责人的）在服务银行的账户。

三、对于不属于本条第一款和第二款规定情况的其他资金援助方式，依据援助协议或融资协议以及资助方提供的拨款指南（如有），财政部将在主管部门和项目负责人的建议基础上作出具体指导。

第十条 对于国外援助资金的国家财政收支核算

一、对于直接支持国家财政收入的资金援助（本通知第九条第一款规定的情况）：

（a）国家财政收入的核算：根据转账凭证，国家金库按照规定进行国家财政收入的核算（如果是外币转账，则按照国家财政收入外币核算的规定进行）。

（b）国家财政支出的核算：根据援助协议或融资协议和分配预算，国家金库按照规定进行支付、报销、支出控制和国家财政支出核算，如同国内资金来源一样。

二、对于按行业或领域提供资金援助的情况（本通知第九条第二款规定的情况）：

（a）直接将外币拨入国家财政（第九条第二款（a）项规定的情况）：按照本条第一款的规定执行收支核算。

（b）通过由财政部（对外财经管理司）作为主要账户持有人的服务银行特别账户拨款：

- 根据项目负责人的支出要求，财政部办理从特别账户提款并转入项目负责人在交易所在地国家金库开设的账户。

- 国家金库按照国内资金来源的规定进行支出控制。如果援助协议或融资协议有不同规定，则按照该协议或融资协议的规定进行支出控制。

- 对于属于中央政府收入的援助款项的国家财政核算：根据财政部从特别账户向项目负责人转账的凭证，财政部编制记账凭证（C2-13/NS表格）发送给国家金库，以进行预付款暂支核算。自收到记账凭证之日起五个工作日内，主管部门应及时通知项目负责人，以便跟踪后续的预付款结算。

每季度，项目负责人应编制使用援助资金的报告（附有国家金库关于支出控制数据的确认），提交给财政部以申请已记录的预付款暂支援助资金结算（C2-14/NS表格），并将其发送给国家金库以进行从暂支到实际支出的核算转换。自收到已记录的预付款暂支援助资金结算申请（C2-14/NS表格）之日起五个工作日内，主管部门应及时通知项目负责人，以便跟踪最终的援助资金使用结算。

- 对于补充地方财政预算目标资金的援助款项的国家财政核算：根据财政部从特别账户向项目负责人转账的凭证，财政部编制记账凭证（C2-13/NS表格）发送给国家金库，以进行国家财政收入记录和补充地方财政预算目标资金支出记录。地方财政局和地方国家金库合作进行地方财政收入记录和项目预付款支出记录。每季度，项目负责人应编制使用援助资金的报告（附有国家金库关于支出控制数据的确认），提交给地方财政局以申请已记录的预付款暂支援助资金结算（C2-14/NS表格），并将其发送给地方国家金库以进行从暂支到实际支出的核算转换。

（c）通过项目负责人在服务银行开设的账户拨款：按照本条第三款规定的直接向越南管理的项目提供资金援助的方式，进行国家财政收支核算和监控。

三、对直接向越南管理的项目提供资金援助的国家财政核算：

（a）对于属于中央政府收入的资金援助：

- 每季度，财政部汇总各季度各单位确认的现金援助申报表，据此编制记账凭证（格式C2-13/NS），提交国家金库进行暂付款项的会计处理（适用于中央单位的现金援助）；或者编制补充目标支出预算的记账凭证（适用于地方单位的现金援助）。在预算会计处理完成后，财政部将上述记账凭证连同详细的现金援助确认申报表清单发送给中央主管部门，以便跟踪和结算暂付款项的偿还，或发送给地方财政局以进行地方预算收入的会计处理，并向地方项目负责人提供暂付款项。自收到国家预算收支记账凭证之日起五个工作日内，各主管部门应及时通知各项目负责人，以便后续跟踪暂付款项的支付。

- 定期每季度，项目负责人应向中央一级和地方一级的一级预算单位主管部门提交季度现金援助暂付款报告，供其检查并汇总后提交财政部（或地方财政局），以编制详细记录已记账收支的暂付款申请书（格式C2-14/NS），并提交国家金库进行从暂付到实际支出的会计处理。随后，将一份已记账收支的暂付款申请书副本送交主管部门。自收到暂付款申请书之日起五个工作日内，主管部门应及时通知各项目负责人，以便跟踪结算援助资金的使用情况。

主管部门负责检查项目负责人提交的暂付款报告的真实性和合法性。

对于每年记入国家预算收支的暂付款项，偿还期限不得晚于现行规定的年度决算调整期限。如需延长偿还期限，由财政部部长审查决定。

在决算期限结束后，对于已记入国家预算收支但尚未支付或使用的暂付款项余额，将转入下一年度按制度规定支付暂付款项，或根据资助方的规定继续使用。

b) 对于来源于地方预算收入的资金援助：地方财政局与省级国家金库及项目主管部门共同执行地方预算收入和支出的会计处理，程序与中央预算收入来源的资金援助相同，详见本条第3款a项规定。

4. 国家预算对实物援助的会计处理包括货物、物资和设备：

a) 对于来源于中央预算收入的援助：

每季度，根据国家预算科目汇总的援助确认申报表，财政部编制记账凭证，提交国家金库进行会计处理（适用于中央管理项目的援助），或为地方补充目标支出编制记账凭证（适用于地方管理项目的援助）。

b) 对于来源于地方预算收入的援助：

每季度，根据国家预算科目汇总的援助确认申报表，地方财政局编制地方预算收入和支出记账凭证，并提交省级国家金库进行地方预算收入和支出的会计处理。

c) 上述关于国家预算会计处理的规定仅适用于由资助方直接采购并移交给越南方的进口货物或国内购买的货物。对于项目负责人从现金援助中进口或在国内购买的货物、物资和设备，当申报援助时，项目负责人应在援助确认申报表背面注明“请求财政部门不对该申报表进行国家预算会计处理，理由是已通过现金援助”，以避免重复计算相关现金和实物援助。

5. 国家预算对用于基本建设项目“钥匙交付”形式的实物援助的会计处理：

每季度，财政部门汇总各季度各项目的货物、设备或现金援助确认申报表，据此编制记账凭证，提交国家金库进行项目暂付款的会计处理。在国家金库完成会计处理后，财政部门将上述记账凭证副本及相关详细的援助确认申报表清单发送给主管部门，以便跟踪和结算。在项目完成后移交越南方时，项目负责人收集所有援助确认申报表及相关建设文件，编制《已完成项目决算报告》，依据财政部2007年4月9日发布的第33号通知（33/2007/TT-BTC）和2007年8月9日发布的第98号通知（98/2007/TT-BTC）对已完成项目的决算进行指导，提交给主管部门和同级财政部门，按照接收移交的援助项目价值进行国家预算会计处理（收回暂付款）。

6. 国家预算对国有企业实物援助的会计处理：

a) 对于企业国有资产在生产经营过程中消耗的物资援助：企业在接收时按市场价格计入“其他收入”，据此计算企业的利润，并履行对国家的税收义务。财政部门不对上述援助款项进行国家预算收支记录。

b) 对于形成企业固定资产的实物援助：将预算资金拨给接受并使用该固定资产的企业。如果该企业隶属于国有总公司或国有经济集团，按照母公司子公司模式运营，则预算资金拨付通过母公司进行，母公司由国家全资拥有。

c) 对于形成股份公司固定资产的实物援助：将其计入国家预算“对企业支持”的支出。股份公司的董事会负责根据与资助方达成的目的和协议以及现行法律规定，管理和使用这些资产。

7. 在受援单位为地方无国家预算关系的组织、单位和个人（社会基金、慈善基金、社会福利机构、非公立服务机构、宗教机构）的情况下，通过政府与资助方签订的无偿ODA协议接收ODA无偿援助（根据本通知第1条第5款的规定，属于中央预算收入的外国援助）：财政部记录中央预算收入，并为地方预算（省级预算）补充目标支出。根据具体受援对象，省级人民政府指定相关专业机构和所属事业单位负责管理，确保正确有效使用援助资金和物资。

省级人民政府负责指导直接管理受援单位的地方管理部门和发放许可证，确保正确使用援助资金和物资，并遵守法律规定。如发现违规行为，省级人民政府应及时处理，并立即向有关外国援助管理国家机关报告，以便配合监督和加强管理。

第十一条 国家预算会计调整

1. 国家预算会计数据调整应在预算年度内定期进行，以处理实际使用外国援助与国家预算收支记录之间的差异，可能发生在以下情况：

a) 经过清点和重新评估，援助物资、资金的数量出现盈亏，或者价值与已确认的援助和国家预算会计记录相比有所增减（包括根据进口货物报关单据C1-HD/XNVT的实际外币购买价格调整，使其符合国内市场价格水平的情况）；

b) 未使用的援助资金退还给资助方；

c) 上一年度已记录为国家预算收入的援助资金，在下一年度使用或从下一年度预算中扣除（根据项目设计或与资助方的协议）；

d) 有权机关决定改变财务机制（例如，决定从贷款机制改为从国家预算拨款）；

2. 调整程序：

a) 根据实际使用援助资金的决算报告和有权机关关于数据和财务机制调整的决定，各级财政部门审查数据并编制预算数据调整表，提交给项目负责人和国库，作为增加或减少各级国家预算收支记录的依据。

b) 根据预算数据调整表，国库按照表格内容进行预算数据调整。根据国库发送的预算数据调整联单，项目负责人进行会计调整，修正对外援助资金决算报告。

3. 调整援助资金存款余额：上一年度已记录为国家预算收入且属于上一年度预算支出任务但尚未使用的援助资金存款余额，可转入下一年度继续使用。项目负责人向交易国库报告（详细按国家预算科目），国库汇总后报送同级财政部门办理减少上一年度支出和转至下一年度的手续（在每个预算年度结束后的45天内完成）。

4. 调整未使用的援助库存物资：上一年度已记录为国家预算支出的援助库存物资，若用于下一年度，则项目负责人应组织跟踪使用，并向交易国库和同级财政部门单独报告。在此情况下，不进行国家预算会计数据调整。

5. 国家预算收支记录和数据调整的时限每年按照财政部2008年11月18日发布的《关于年终处理和编制年度国家预算决算报告的通知》（108/2008/TT-BTC号）规定执行。

在需要调整年度决算后的预算核算数据的情况下，一级预算单位的主管部门应当向财政部（对于属于中央财政收入的援助款项）或省级人民政府（对于属于地方财政收入的援助款项）报告，以便审查并指导具体处理每种情况。

第十二条 购置和支出定额制度

一、购置制度：

（一）主管部门和项目负责人在执行外国援助项目的计划和项目时，必须严格遵守《招标投标法》及相关现行采购规定。

（二）如果资助方要求适用不同于越南现行法律规定的采购规定，并且这些规定已在国际条约、协议或援助项目文件中明确规定，则项目负责人可以适用这些法律文件中的相关规定。在谈判国际援助条约、协议过程中，被授权进行谈判的机构和单位应向上级主管部门和同级财政部门报告上述不同规定，以便及时指导采取措施，在签署前解决这些问题。

（三）主管部门应与同级财政部门合作，指导项目负责人实施有关采购和支出定额的规定，适用于由越南管理的计划和项目。

二、支出定额：

（一）配套资金支出定额：按照财政部2009年11月19日发布的第219号通知（2009年第219号通知）关于为使用官方发展援助资金的项目制定某些支出定额的规定执行。

（二）援助资金支出定额：

- 使用援助资金的支出应遵循资助方规定的支出定额，或者在国际条约、协议或援助项目文件中有明确规定的支出定额。

- 对于特殊支出项目，如果资助方没有规定，且国际条约、协议或项目文件中没有规定支出定额，也没有在财政部2009年11月19日发布的第219号通知中规定，则主管部门应与资助方共同制定支出定额，并在实施前与财政部达成一致意见。

第十三条 会计和决算

一、项目负责人必须根据现行会计法规和会计核算制度建立会计机构，任命会计主管或指定会计人员，以记录和使用援助资金的过程。会计必须按每个援助项目和资金来源（援助资金和配套资金）以及批准的预算科目开设明细账目。不得将援助资金的会计核算混入本单位行政事业经费账户。

二、如果资助方要求使用不同于现行越南会计系统的会计系统，或者要求从其他会计系统转换到现行越南会计系统，项目负责人应及时向主管部门和财政部报告，以便根据现行越南规定提供适当的指导。

三、对于需要按照资助方格式编制财务报表的项目，项目负责人必须增设会计账簿或使用合适的会计软件，以便同时满足越南会计制度和资助方的要求。

对于必须提交原始凭证给资助方的项目，项目负责人应按照政府2004年5月31日发布的第128号法令（2004年第128号法令）关于会计法实施细则中第十八条的规定复制会计凭证。

四、对于在预算年度内终止或解散的援助项目，项目负责人和会计主管应对终止、解散前的收支负责，并完成援助资金的决算报告，才能调离工作，并对在此期间发生的任何违法行为承担责任。

五、每年，作为一级预算单位的项目负责人有责任汇总并编制年度决算报告，提交同级财政部门审核、评估和发布年度决算。

（一）对于基本建设投资：按照财政部2005年6月23日发布的第53号通知（2005年第53号通知）关于编制和审核属于国家预算资金的基本建设项目年度决算报告的规定执行。

（二）对于事业性资金：按照财政部发布的通知关于审核、评估和发布行政事业单位和受国家预算支持的组织的年度决算报告的规定执行。

六、项目结束时，项目负责人必须编制完成项目的决算报告（对于基本建设项目），或编制行政事业资金的决算报告（对于具有行政事业性质的项目），并提交上级主管部门审批，按照现行会计制度。

（一）完成项目的决算报告应按照财政部2007年4月9日发布的第33号通知（2007年第33号通知）和2007年8月9日发布的第98号通知（2007年第98号通知）关于国家资金完成项目决算的规定执行。

（二）行政事业资金的决算报告应按照财政部2006年3月30日发布的第19号决定（2006年第19号决定）关于行政事业单位会计制度的规定执行。

条14. 审计

1. 援助项目审计根据条约、国际协议或援助项目文件中规定的审计要求、范围、目标、内容、组织方式和审计费用进行。国家审计机构按照有权机关批准的计划或正式书面要求执行援助项目审计。对于没有国家审计计划的援助项目，资助方或越南项目负责人应聘请独立审计服务，按照条约、国际协议或援助项目文件的规定进行审计。

2. 在资助方聘请独立审计的情况下：聘用审计所需的费用从资助方安排的专项经费中支付，或者从项目援助资金中按援助协议支付。项目负责人有责任将年度独立审计报告或专题审计报告提交给主管机关和同级财政部门，以便监督管理和为项目援助资金的结算提供服务。

3. 在由越南方面实施审计的情况下：项目负责人应向主管机关和同级财政部门报告并申请从配套资金中聘请独立审计服务，以按照条约、国际协议或援助项目文件的规定进行审计。该审计报告应提交给主管机关和同级财政部门，以便监督、管理和为项目援助资金及配套资金的结算提供服务。

条15. 援助形成的资产和资金管理制度

1. 由外国援助形成的属于国家预算收入的资产是确立国有产权的资产。国有产权的确立按照国务院令第137号2006年11月14日关于行政单位、公立事业单位国有资产分级管理的规定执行。

2. 外国援助项目的资产管理使用，在项目实施过程中（包括无偿ODA援助和PCPNN援助）按照国务院令第17号2007年7月25日关于加强使用国家资金的项目管理委员会资产的管理的通知执行。

3. 援助项目在项目运行期间的资产管理制度：

a) 对于用于项目管理委员会工作的车辆、办公设备等（以下统称管理资产）：各级项目管理委员会负责按照现行国家会计制度建立账簿，并严格遵守国家有关国有资产管理制度的规定。

如果上述管理资产不再使用或在项目实施过程中不需要使用，则其处理方式与项目结束时的援助项目资产处理规定一致。

b) 对于由资助方管理并在项目结束后才移交给越南方的管理资产（如服务于外国专家、咨询承包商、监理和施工人员活动的资产）：项目负责人应在物资援助确认表（C1-HD/XNVT表格、C2-HD/XNVT表格）上标记“请求财政部门不对本物资援助申报进行国家预算核算，理由是尚未获得资助方的所有权移交”，以便财政部门不对此类资产进行国家预算核算。这些资产在项目结束时按照本条第四款的规定处理。

c) 对于用援助资金投资购买并分配给受益单位使用的资产和设备（以下统称为投资项目资产）：根据项目负责人或各级项目管理委员会的资产分配决定，受益单位应按照现行国家会计制度增加资产和资金来源，并严格遵守国家有关国有资产管理制度的规定。

4. 援助项目在项目结束后资产的处理：

a) 对于政府机构和事业单位作为项目负责人的项目：各单位负责完成项目决算，进行清点，提出处理方案，并按照财政部2010年第87号通知关于使用国家预算资金的项目在项目结束后资产管理的规定指导进行资产移交。

b) 对于由企业实施的援助项目：企业负责完成项目决算并向财政部（中央预算收入项目）或地方财政局（地方预算收入项目）提交，作为资金划拨和项目资产移交企业管理和使用的依据。

c) 对于由资助方直接管理的外国援助项目资产（见本通知第五条）：根据资助方向相关越南合作伙伴提供的移交记录，主管机关负责编制项目结束资产处理档案，并按照现行法律规定在其权限范围内处理或上报上级机关处理。如果调拨给不属于各部、各部委级机构、政府直属机构、中央团体和省级人民政府管辖的机关、组织和单位，则主管机关应请求财政部作出调拨决定。

d) 对于其他援助项目，在项目结束后资产的处理按照财政部2010年第87号通知关于使用国家预算资金的项目在项目结束后资产管理的规定指导进行。

đ）对于外国专家为援助项目工作而暂时免税进口的财产：项目结束后，如果将财产移交给越南政府、援助项目的发起方或负责处理该财产的机构，则应按照法律规定办理转让手续并缴纳相关税费（如有）。

e）负责接收、管理和使用已结束项目资产的机构或单位，只有在获得有权限的国家机关作出的处理决定后，才能增加资产和确认形成国有资产的资金来源。

五、处理援助项目结束时的资金：

a）援助存款账户产生的利息必须单独记账，并且在项目执行期间只能用于支付银行服务交易费用（如有）。项目结束后，项目负责人有责任为这笔额外利息申请援助确认，将其视为新的援助款项，并根据国际条约、协议或援助项目文件的规定使用。如果没有关于使用援助存款利息的国际承诺或协议，项目负责人需将全部利息上缴国家财政。

b）结余资金是指由资助方转移给越南用于支付项目活动但项目结束后仍存留在援助资金接收账户中的金额。项目结束后，如无须根据国际条约或协议向资助方偿还，结余资金将转入由主管机关管理的专用账户。

c）会计账簿记录汇率与实际发生汇率之间的差额，在外币援助转换为本币的过程中单独记账，并计入年度运营成本或收入中。项目结束后，如未与资助方达成具体处理协议，上述正向差额（即汇率差额）将转入由主管机关管理的专用账户。

主管机关每年有责任配合财政部处理结余资金和汇率差额，按相关规定执行。

六、对于援助计划和项目中的信贷部分：在计划或项目结束后，根据与资助方的具体国际协议或协议，信贷部分可以收回纳入国家预算，或者继续交由信贷组织以循环信贷基金的形式发放贷款。

七、在批准决算和处理项目完成后的资产、资金的同时，主管机关还应进行其他成果的移交，例如将项目的技术指导材料、普及资料、演示和试验模型、项目剩余库存物资等移交给相关机构和单位，以便继续管理和使用。

第十六条 外国援助税收政策和税收优惠

对于不可偿还的援助，税收政策和税收优惠按照现行税法规定执行。

第十七条 报告制度

一、项目负责人应在每半年和年终编制并向上级主管机关提交援助接受情况报告，最迟分别于7月10日提交半年度报告，次年1月20日前提交年度报告。

二、一级预算单位作为主管机关应编制并提交以下报告：

a）每半年和年度援助接受情况综合报告，最迟分别于7月20日提交季度报告，次年1月31日前提交年度报告，提交给同级财政部门；

b）项目或计划结束后的最终报告，最迟在项目或计划结束后六个月内提交。

各月、季度和年度报告依据项目负责人在报告期内的实际援助接受情况及确认援助的申报表编制，根据本通知附件三中的第1号表格（适用于项目负责人）和第2号表格（适用于主管机关）填写。

项目结束报告应按照现行规定，根据基本建设项目编制《竣工决算报告》（适用于基本建设项目的项目），或根据行政事业单位实施的项目编制《行政事业项目竣工决算报告》。对于无法量化为货币的非实物援助，仅在能够提供足够的证明文件的情况下才列入上述报告。

三、主管机关负责编制汇总接受和使用援助的报告，并根据现行规定提交给同级财政部门及相关援助管理部门。

四、属于中央预算的一级预算单位的项目负责人的报告应提交财政部（对外债务管理局）一份原件，并通过电子邮件发送至[email protected]。

五、向资助方提交的报告应根据项目文件、已签署的资助协议或协议执行。这些报告也应由项目负责人提交给主管机关和同级财政部门，以便监督和指导项目执行。

条 18. 外国援助的财务管理责任

1. 财政机关的责任：

a) 财政部：

- 指导外国援助资金管理财务制度的实施；对外国援助项目主管机关和接受外国援助的对象执行财务管理制度的情况负责检查；

- 对属于中央预算收入的外国援助进行确认并纳入国家预算会计核算；

- 监督检查属于中央预算收入的外国援助使用情况。督促项目负责人及时偿还属于中央预算收入的预付款，确保预付款偿还期限不晚于每年国家预算决算调整期限。

- 审核属于中央一级预算单位的外国援助项目负责人的年度援助使用决算。

b) 财政局：

- 指导和监督直接分配给地方的外国援助资金管理财务制度的实施；

- 对属于地方预算收入的外国援助进行确认并纳入地方预算会计核算；

- 协同财政部对用于支持地方预算目标的中央预算收入外国援助进行会计核算；

- 监督检查属于中央预算收入的目标性外国援助和属于地方预算收入的外国援助使用情况。督促项目负责人及时偿还属于中央预算收入的补充地方预算支出和地方预算收入的预付款，确保预付款偿还期限不晚于每年国家预算决算调整期限。

- 审核省级人民政府所属一级预算单位的外国援助项目负责人的年度援助使用决算。

2. 主管机关和项目负责人的责任

a) 主管机关：

- 协同财政机关指导、监督下属单位严格执行本通知规定的财务管理制度；

- 编制和汇总下属单位的外国援助资金年度财政预算计划；审核、批准并向下属预算单位通报外国援助资金决算；

- 汇总下属（属和直属）机构的年度外国援助资金决算报告和项目结束报告，并按现行规定向同级财政机关报告；

- 主持与同级财政机关合作，督促、指导和审批年度外国援助资金决算报告；处理剩余资产、费用、汇率差额和已完成的外国援助项目决算，按照本通知和相关法律规定办理。

b) 项目负责人：

- 执行本通知规定的财务管理制度；

- 对严格按照协定、协议或外国援助项目文件中的规定实施外国援助项目负主要法律责任；

- 根据本通知的规定，在外国援助确认申报表中填报并由财政机关确认；

- 编制年度外国援助决算报告和已完成的外国援助项目决算报告，提交主管机关审查和批准，符合现行规定。

第三编

组织实施

本通知自2011年3月1日起生效，并取代财政部2007年7月12日发布的第82/2007/TT-BTC号通知关于国家财政管理制度下属于国家预算收入的外国援助的指导。

在执行过程中，如遇未在本通知中明确或未作指导的问题，请相关机构和单位向财政部反映，以便研究、补充和及时修改完善。/。