联合通知225/2012/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT关于管理、使用国家财政预算资金实施2012-2015年阶段将信息带到山区、边远地区、边境、海岛的国家目标计划的通知

联合通知

H有关管理、使用国家财政资金的指南

 实施 社目标国家计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛

 2012-2015阶段

____________________

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年12月25日第187/2007/NĐ-CP号政府法令关于信息与传媒部职能、任务、权限和组织结构的规定；2011年6月24日第50/2011/NĐ-CP号政府法令对第187/2007/NĐ-CP号法令的修改和补充；

根据2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于颁布国家目标计划管理和执行制度的规定；

实施2012年9月5日第1212/QĐ-TTg号政府总理决定批准的2012-2015阶段目标国家计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛；

财政部长、计划投资部部长、信息与传媒部部长联合发布本通知，指导管理、使用国家财政资金实施2012-2015阶段目标国家计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛（以下简称目标国家计划将信息带到基层）。

第一条 总则

1.本通知指导管理、使用国家财政资金实施2012-2015阶段目标国家计划将信息带到基层，该计划已由政府总理在2012年9月5日第1212/QĐ-TTg号决定中批准。目标国家计划将信息带到基层包括三个子项目：

a) 子项目1：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信干部（简称子项目1）。

b) 子项目2：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信基础设施（简称子项目2）。

c) 子项目3：加强山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信内容（简称子项目3）。

2.国家财政资金每年用于实施目标国家计划将信息带到基层的资金安排按照有审批权的部门根据法律规定下达的目标国家计划支出预算决定执行。

3.计划实施的资金来源包括：国家财政资金（中央财政和地方财政）、各经济成分的出资和其他合法资金。

计划总资金为1730亿元，预计从以下渠道筹集：

- 中央财政：1170亿元。

- 地方财政：420亿元。

- 其他合法筹集：140亿元。

其中：

a) 中央财政资金安排在中央各部门年度财政预算中，并作为目标向地方财政补充资金以完成以下任务：

- 执行子项目1（不包括地方财政承担的内容，见本款b项）。

- 执行子项目2（不包括地方财政承担的内容，见本款b项）。

- 执行子项目3。

条程管理。

- 管理项目的费用。

b) 地方财政资金用于执行：

- 对应子项目1的资金：进行调查、确定对象和培训需求，为2012-2015期间山区、偏远地区、边境和海岛基层的信息和通信干部提供培训和提升。

- 执行子项目2的资金，包括：

+ 建设、维修、升级发射站外壳、建筑设施并提供电源给广播电台、电视台。

如果在没有可以利用的现有设施的地方安装项目设备，则需要建设、维修、升级发射站外壳、建筑设施并提供电源给广播电台、电视台，这些内容由地方财政安排资金（包括使用中央财政支持资金的情况）。

+ 投资购买设备，新建、升级、改造广播电台、电视台并完成项目其他内容，以实现项目目标和任务（除中央财政支持资金外）。

- 对应子项目3的部分资金，包括：

+ 支持制作、编辑、播放服务于当地居民的广播、电视节目（包括民族语言节目）。

+ 支持创作、编辑、印刷、发行和推广服务于当地居民的出版物和传播材料。

+ 支持建立口岸国际和边境信息门户。

+ 对应项目管理费用。

- 补充执行计划其他内容，超出中央财政拨款部分。

此外，根据地方财政能力，补充执行计划其他内容，超出中央财政拨款部分。

c) 合法筹集的其他资金，包括：

- 各有权保留使用的机构和单位的合法收入。

- 各组织和个人自愿捐赠的资金。

接收和使用合法筹集的资金时，各单位必须按相关法律法规规定进行核算、汇总并报告结果。

4.计划实施范围：

条程在62个贫困县和7个高比例贫困户的县实施，这些县按照规定对贫困地区基础设施投资机制和政策进行应用；特别困难的少数民族山区乡；特别困难的沿海边防乡和海岛乡；边境乡；安全区乡；高山地区县和乡。

信息和通信部具体规定条程实施范围内的乡名单。

第二条 实施条程的内容

一、项目1：

（一）补充和完善信息和通信基层工作人员的专业培训材料；

（二）调查并确定2012年至2015年期间信息和通信基层工作人员的培训需求；

（三）支持组织短期专业培训课程，根据信息和通信部发布的框架和培训材料，为信息和通信基层工作人员提供培训。其中优先培训那些能够长期在信息和通信基层领域工作的人员，以确保条程的可持续效果。

二、项目2：

（一）新建或升级乡广播站，优先考虑利用当地由乡管理的现有设施（如乡政府所在地或其他合适地点）。

（二）升级县级广播电台和电视转播站，在山区、偏远地区、边境和海岛区域。其中优先升级已老化且需要维修的转播站。

对于新建转播站的投资建设，地方/主要投资者需考虑确保进度所需的条件，包括建设转播站房屋、电源供应以及安排管理和运营费用，以确保设备投入使用，并依据本通知第1条第3款规定的当地财政预算保障。

（三）支持信息和通信基层活动所需物质设备配备（包括监狱和教育改造所）。

（四）支持向社区居民生活点提供信号接收设备、视听设备及相关辅助设备（在边防单位、文化宫或集中居住点）。优先支持经济和社会条件困难、家庭视听设备普及率低的新覆盖电视信号区域。

三、项目3“加强山区、偏远地区、边境、海岛基层的信息和通信内容”：

（一）支持制作、编辑和播放服务于项目范围内各乡人民的广播和电视节目（包括民族语言节目）。

（二）支持创作、编辑、印刷和发行专题出版物及宣传材料，服务于少数民族山区、偏远地区、边境、海岛和少数族群（不包括国家免费提供的旨在加强政治、经济、文化和社会发展宣传的出版物，根据国务院总理2011年12月28日第2472号决定的规定；受补贴订购的出版物；根据国务院总理2011年3月14日第369号决定的规定支持创新的出版物）。

（三）建立数据库并提供电子信息服务，服务于农村和农民。

信息和通信部负责指导该项目目标和内容的具体实施。

四、条程的管理、监督和评估。

条3. 经费内容和支出标准

一、项目1的实施内容和支出标准：

（一）用于调查确定培训需求的支出：按照财政部2011年5月11日第58号通知关于使用国家财政事业资金开展调查的规定执行；

（二）编制框架计划、编写教材和支付讲师报酬：按照财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等职业教育和中等专业教育课程框架和教材编写内容及标准的规定执行；

（三）研讨会、专家评审和意见征询费用：按照财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等职业教育和中等专业教育课程框架和教材编写内容及标准的规定执行；

（四）翻译资料费用：按照财政部2009年11月19日第219号通知关于使用官方发展援助资金项目的某些开支定额的规定执行；

（五）支持学员（即参加专业技能培训课程的培训对象，包括乡、镇、街道干部和非专职村干部）的食宿和交通费用：根据国务院2009年10月22日第92号法令关于乡、镇、街道干部和非专职村干部职务、数量及部分待遇的规定执行。具体支出标准如下：

- 宿舍租赁费：按实际发生额报销，但不得超过财政部2010年7月6日第97号通知第二条第四款第一项规定的住宿费定额标准。

|-住宿补贴：按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）第二条第三款a项规定的标准执行。

|-学员伙食补助：按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知（139/2010/TT-BTC）第三条第一款1.6项规定的标准执行。

|-交通费用补助：根据各地实际情况，由各信息通信局负责提出具体包干标准，并报财政局同意后实施。

|-e)教师培训及其他相关费用的支出，按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知（139/2010/TT-BTC）关于国家预算资金用于干部、公务员教育培训工作预算编制、管理和使用的规定执行。

|-g)印刷资料和讲义的费用：按照有关政府采购货物和服务使用国家预算资金的法律规定执行。

2.||-项目2的内容和支出标准如下：

a)||-建筑安装费；

b)||-设备购置费；

c)||-其他基本建设费。

各项目的具体内容和支出标准（包括咨询费、项目管理费等），按照经有审批权限的部门批准的预算以及现行招投标、基本建设投资、国有资产采购等相关规定执行。

3.||-项目3的内容和支出标准如下：

a)||-基层信息需求调查费用，按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知（58/2011/TT-BTC）关于从国家事业经费中安排资金进行调查的规定执行。

b)||-组织会议和培训以提高质量、增加山区、偏远地区、边境和海岛的信息内容和传播：具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和事业单位会议费用制度的规定和其他相关规定执行。

c)||-支持制作广播、电视节目和宣传材料；出版物和提供农村信息服务：具体执行如下：

-新制作广播、电视节目支持费用，按照工业和信息化部关于新制作广播、电视节目支持单价的规定和订购方式执行。

-出版物发行：工业和信息化部负责与相关部门和出版社合作制定出版物定价和发行方案；财政部负责与工业和信息化部合作确定出版物成本并规定2012-2015阶段订购出版物的价格。

-对于提供农村宣传材料和电子信息服务的内容：按照现行法律法规执行。

d)||-支持各级广播电台、电视台重播广播、电视节目。支持金额如下：

-支持重播电视节目

+重播时长不超过15分钟的节目，最高不超过300元/节目。

+重播时长超过15分钟至30分钟的节目，最高不超过575元/节目。

+重播时长超过30分钟至45分钟的节目，最高不超过850元/节目。

-县级和乡级广播电台重播广播节目的支持金额，最高不超过同时间段重播电视节目支持金额的50%。

中央或省级提供的节目目录、播出时间表及按协议或指导原则播出的节目。

根据实际情况和预算能力，各省、直辖市人民政府应向本级人民代表大会提交具体支持金额的规定，确保不超出本通知规定的支出标准。

-支持在边境口岸设立对外宣传信息点。

-出版物和宣传材料的发行和运输费用：根据发行数量和邮政单位的邮资标准确定。

-支持宣传、介绍、推广、管理和服务读者的出版物和宣传材料：支出标准按照工业和信息化部的规定或经有权审批部门批准的预算执行，并采用订购方式。

邮政所-文化站的出版物和宣传材料的介绍、保管和读者服务，由工业和信息化部通过与中国邮政集团有限公司签订订购合同的方式组织实施。

支持内容包括：展示、介绍和保管出版物和宣传材料；为读者服务和报告读者服务情况。

每个站点每年的支持金额为1万至2万元，自参与计划之日起计算。具体支持金额由工业和信息化部在分配的预算范围内，根据实际情况确定。

h) 对于尚未由有权国家机关制定定额、单价的内容，项目单位应根据信息和通信主管部门（中央为工业和信息化部，地方为地方通信管理局）一致确定的计划目标，结合工作量和市场价格编制预算，并报有审批权的机关批准后组织实施，依照现行《国家预算法》及相关法律法规的规定执行。

4. 计划管理、监督和评估费用

计划管理支出制度及计划项目的管理按照国家现行规定执行。具体如下：

a) 编制和审查计划以及审查计划组成部分的费用。

b) 建立监督框架和监督指标，评估计划实施情况；调查基层对内容信息的需求，研究并建议修改和完善与计划实施相关的机制政策。

c) 国内专家咨询费：依据计划活动的必要性及分配的预算，计划执行机构负责人可根据“任务委托合同”形式聘请国内专家。费用标准按财政部2009年11月19日发布的第219号通知和2011年12月26日发布的第192号通知关于使用官方发展援助资金的项目和计划的一些开支定额的规定执行。

对广播、电视节目进行评估的咨询费用定额（包括撰写报告的时间），每天至少听取或观看节目4小时。

聘请独立咨询机构的情况，按照经批准的预算和相关法律规定进行招标程序执行。

d) 计划产品验收费用：

- 出版物和传播印刷品（印刷品）的验收费用，按照现行规定的留样出版物阅读定额执行。

- 验收委员会会议费用，按照财政部和科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知关于使用国家财政资金的科技课题和项目经费定额和预算分配的规定执行。

参加验收委员会的干部、公务员和职员加班时，加班工资按照财政部和人事部2005年1月5日联合发布的第8号通知关于夜间工作和加班工资的规定支付。

定期年度、中期和最终评估计划的检查、监督和评估费用：具体内容和费用标准按照财政部2007年1月26日发布的第6号通知和2010年7月6日发布的第97号通知关于制定预算、管理和使用确保政策、战略、规划和计划执行检查工作的费用以及组织政府机构和公立事业单位会议的费用的规定执行。

对于跨部门、跨机构的检查、监督和评估工作组，工作组主要负责机构应对工作组成员的出差费用（交通费、住宿补贴、到达地点的住房租赁费和随身携带的工作资料运输费）负责，按照规定制度执行。为了避免重复支出，工作组主要负责机构应在邀请函或召集通知中书面告知被派遣人员所在机构无需支付这些费用。

计划总结和中期评估情况的费用；在中央和地方召开计划工作会议的费用：按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知关于政府机构和公立事业单位会议费用的规定执行。

将信息技术应用于计划管理的费用：按照政府2009年11月6日发布的第102号法令关于使用国家预算资金投资应用信息技术管理的规定程序和手续执行。

对计划资金使用的审计费用（可以是国家审计或独立审计）。

根据有权机关决定，对在计划实施中有突出成绩的集体和个人给予奖励的费用：具体内容和费用标准按照《奖励法》及其修正案和相关指导文件的规定执行。

其他直接与计划管理相关的费用。

条 4. 管理和决算经费计划

1. 根据经有审批权的机关批准的国家预算计划和预算，各部、中央机构和地方按照代码0430-项目（项目1-代码0431；项目2-代码0432；项目3-代码0433）分配和下达预算给下属单位执行计划。

此代码用于预算执行、会计和决算阶段。

2. 计划项目的管理机构负责编制、审核并批准每个项目的详细内容及任务清单。

3. 每年，各部、中央机构和地方需报告计划专业指标完成情况、资金拨付进度、组织执行过程中的困难以及关于机制政策的意见建议，并提交至工业和信息化部汇总后上报国务院总理，同时抄送财政部和国家发展改革委。

4. 对于计划形成的资产管理和使用，通过投资和集中采购方式将信息引入基础设施，直接实施投资和采购的单位有责任将完成的资产移交给受益单位。移交程序、手续和文件应遵循《国有资产管理办法》及相关实施指导文件的规定。

5. 根据法律规定对计划的资金使用情况进行审计。

条5. 组织实施

各部、中央机构、地方和执行计划项目内容的各单位根据《国家目标计划管理实施规定》，依据国务院总理2009年11月4日发布的第135号决定组织实施本计划。具体如下：

1. 信息通信部：

a) 根据《国家目标计划管理实施规定》第二十八条第二款的规定成立国家目标计划管理委员会。

b) 根据《国家目标计划管理实施规定》第二十九条第二款的规定成立项目管理委员会，以管理并执行由计划拨款的项目。

c) 指导各部、中央机构和被选中在2012-2015阶段执行计划的地方实施符合计划目标和任务的内容活动。

d) 制定并指导信息基础设施建设项目的技术标准。

đ) 组织有效实施计划的任务和项目；与其它项目协调配合，确保计划的有效执行，防止资金流失；按相关规定决算这部分资金。

e) 主持建立、发布和指导一套监测、评估计划执行结果和项目影响的指标体系。

g) 定期和不定期检查计划内项目的执行情况，确保计划按计划进行。

定期向相关单位发送报告，按照国务院总理2009年11月4日发布的第135号决定第二十条的规定。

||| 2. 各部委、中央机关；各省、自治区、直辖市人民政府：

a) 各省、直辖市人民政府负责从地方财政预算中安排配套资金，与中央财政支持资金一起用于执行计划，包括为电台、电视台、广播站、口岸区域对外信息中心、边境地区信息中心的管理和运营提供资金，以及在项目完成后接管和管理出版物等传播材料。

b) 被分配执行计划任务和项目的各部、中央机构和省、直辖市政府负责按照现行国家规定管理和使用计划资金，确保达到既定目标；指导受益单位与负责执行计划资金的单位合作接收和管理使用资产（如果采用集中采购方式），并安排运营资金，确保设备运行效率。

d) 批准2012-2015期间执行的计划任务和项目的具体目标、任务、内容和预算。

组织并指导按照工业和信息化部的指导和已批准的计划执行计划任务和项目。指导下属单位正确、高效地使用资金，防止浪费，并按规定决算资金。

实施与其他项目整合，以有效执行计划。

根据法律规定动员私营经济部门、国内外组织和个人的投资，用于将信息引入山区、偏远地区、边境和海岛（如有）。

各省、直辖市人民政府根据当前行政管理实际情况和通信管理局的建议，考虑并指派执行计划项目的实施机构。

条 6. 生效

本通知自2013年2月15日起生效。

2. 对于各部委、中央机构和地方在2011年分配的工作量，经有权机关批准可延续至2012年实施的，应继续按照财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部于2011年9月22日发布的联合通知131/2011/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT关于管理使用2011年度国家目标计划将信息送达到山区、边远地区、边境和海岛的资金的通知执行。特别对于第三条第3款第g项在2012年内已开展的工作内容，则按本通知执行。

3. 对于根据总理2012年9月5日决定1212/QĐ-TTg批准的该计划任务，在2012年内已实施但未按上述财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部2011年9月22日联合通知131/2011/TTLT-BTC-BKHĐT-BTTTT规定执行的任务，各部委、行业和地方应依据本通知的规定及有效支出凭证，按照《预算法》的规定进行资金结算。

4. 在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部反映，以便研究修改使之符合实际情况。/。