联合通知第230/2012/TTLT-BTC-BGTVT号关于道路养护基金的管理、使用、支付和决算制度的指导意见

联合通知

关于公路养护基金的管理、使用、支付和决算办法的指导

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根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据2017年10月17日政府第116/2017/NĐ-CP号行政命令关于生产、组装、进口和汽车维修服务经营条件的规定；

根据2001年8月28日发布的《收费和费用条例》；

根据2003年6月6日国务院发布的《关于实施2002年国家预算法的具体规定和指导意见》第60号令；

根据2010年2月24日政府第11/2010/NĐ-CP号法令关于公路交通基础设施管理和保护的规定；

根据2012年3月13日国务院令第18号《公路养护基金规定》；

财政部部长与交通运输部部长就公路养护基金的管理、使用、支付和决算办法作出如下指导：

第一条 总则

一、适用范围：本通知根据2012年3月13日国务院发布的第18号令的规定，对公路养护基金的管理、使用、支付和决算制度进行指导。

二、适用对象：涉及公路养护基金管理和使用的组织和个人。

三、公路养护基金的资金来源

（一）中央基金的资金来源包括：

- 来自机动车辆使用费（从汽车收取的部分分配给中央基金）；与道路使用相关的其他收入以及法律规定下的其他收入；

- 中央财政补充中央基金的资金；

（二）地方基金的资金来源包括：

- 来自机动车辆使用费（从汽车收取的部分分配给地方基金）和摩托车使用费；与道路使用相关的其他收入以及法律规定下的其他收入；

- 地方财政补充地方基金的资金；

四、由中央公路养护基金保障国道的管理及维护资金（简称中央基金）；由地方公路养护基金保障地方道路的管理及维护资金（简称地方基金）。

5. 开设账户：

（一）中央基金在国家金库（国家金库交易部）开设账户以反映基金的收入情况。

各公路管理局、受委托管理国道的地方交通局（对于被授权管理的国道），以及中央基金管理办公室在交易所在地的国家金库开设账户，接收资金并从中央基金中支出。

（二）地方基金在地方国家金库开设账户以反映基金的收入情况。

负责管理地方基金的机构和单位在交易所在地的国家金库开设账户，接收资金并从地方基金中支出。

六、基金接受国家机关按照规定进行的检查、审计；每年制定计划、分配、下达计划和管理、支付、决算基金收支的情况应按照现行规定执行。

七、公路养护基金必须公开其管理和使用情况，并按照2004年11月16日总理第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、获得国家预算支持的组织、使用国家预算资金支持的基本建设项目、国有企业、来自国家预算资金的基金和来自人民捐款的基金的财务公开制度的规定，报告年度财务公开情况。

第二条 公路养护基金的支出内容

一、经常性保养支出。

二、定期维修支出（包括大修和中修）。

三、突发性维修支出（为应对自然灾害、洪水等突发事件，确保交通畅通和交通安全而采取的措施）。

四、由提供公共服务产品的组织负责的道路工程管理支出。

五、车辆超载检测站的运营支出，包括日常运营费用和非日常费用（设备采购和维修、站点维修和升级）。

六、在收入不足以覆盖运营成本的情况下，对渡口和浮桥运营的补贴支出。

七、公路管理区办公室的运营支出，包括按编制标准拨付的人员经费、特殊活动支出和其他非日常支出。

八、基金管理办公室的运营支出，包括按编制标准拨付的专职人员经费和其他保证基金管理委员会和基金管理办公室运作的支出。

九、其他与道路工程管理及维护工作相关的支出，由基金管理委员会决定。

条 3. 建立、分配和向中央基金和地方基金拨付车辆使用道路费用计划

1. 对于汽车收取的费用：

a) 每年根据财政部发布的关于按车辆头数征收、管理和使用道路使用费的规定的通知；负责收费单位应在编制本单位预算时制定收费计划，并提交给中央基金管理委员会。

中央基金管理委员会制定收费计划，附详细计算说明；其中确定按规定留作收费组织单位支出的部分；其余部分用于道路维护管理支出，中央基金占65%，地方基金占35%，并具体分配给每个地方基金（各省、直辖市），提交交通运输部、财政部。

交通运输部审查、汇总基金的收费计划，附详细计算说明，纳入每年国家财政收入预算方案，提交财政部。

b) 中央基金管理委员会审查批准收费计划，并分配给各单位执行；其中：按规定留作收费组织单位支出的部分，其余部分用于道路维护管理支出，中央基金占65%，地方基金占35%；决定具体分配给每个地方基金的35%。

根据本款b点规定的收费计划，中央基金管理委员会必须将该计划提交交通运输部、财政部、国家金库、各单位开户的国家金库配合实施。

2. 对于摩托车收取的费用：

a) 每年根据财政部发布的关于按车辆头数征收、管理和使用道路使用费的规定的通知；负责收费单位应制定收费计划，并提交给地方基金管理委员会。

地方基金管理委员会制定收费计划，附详细计算说明；其中确定按规定留作收费组织单位支出的部分；其余部分用于道路维护管理支出，提交交通局、财政局。

交通局审查、汇总基金的收费计划，附详细计算说明，纳入每年国家财政收入预算方案，提交财政局。

b) 地方基金管理委员会审查批准收费计划，并分配给各单位执行；其中：按规定留作收费组织单位支出的部分，其余部分用于道路维护管理支出。

根据本款b点规定的收费计划，地方基金管理委员会必须将该计划提交交通局、财政局、各单位开户的地方金库配合实施。

条 4. 制定并向中央基金拨付支出计划

1. 制定支出计划

a) 每年根据公路工程状况；经济和技术定额；本通知第二条规定的内容；由有权机关规定的单价和定额；现行财务开支制度；对于受委托管理的国道，公路管理局（分局）、交通局应根据本单位预算编制时间制定关于国道管理、维护的需求支出计划，并提交越南公路总局审核汇总，提交中央基金管理委员会。

b) 中央基金管理委员会制定支出计划（包括国道管理、维护支出和基金管理办公室活动支出）；其中明确差额（支出计划-收入计划）建议中央财政补充，附详细计算说明、指导原则、分配原则和优先顺序，提交交通运输部、财政部。

c) 交通运输部审查、汇总基金的支出计划，中央财政补充资金需求；附详细计算说明、指导原则、分配原则和优先顺序，纳入每年国家财政收支预算方案，提交财政部。

2. 中央财政补充额度

a) 财政部审查基金的财务收支计划，平衡确定从中央财政补充基金的支出部分，纳入中央财政支出分配方案，提请有权机关审议决定。

b) 根据有权机关下达的国家财政支出预算，财政部在交通运输部的年度国家财政收支预算中下达中央财政补充基金的支出计划。交通运输部下达中央财政补充基金的支出计划。

3. 拨付支出计划。

a) 根据交通运输部下达的中央财政补充额度、汽车收取费用（分配65%部分）、国道管理计划；中央基金管理委员会通知越南公路总局关于道路维护管理支出计划，并通知基金管理办公室关于活动支出计划，以便编制经费分配方案，报中央基金管理委员会审定批准。

对于中华人民共和国公路总局制定分配管理、养护国道经费方案，向各公路管理局、受委托管理的省交通运输厅（对于受委托管理的国道）分配，按照本通知第二条规定的费用内容，并根据每项工程与路段、线路、工作量和资金进行详细分配（不包括第一步的突发性维修工程）。对于施工期超过一年的工程，每年的费用分配必须确保按批准的投资决定中的工作量和施工时间；不得为前一年已实施但未列入当年计划的工作量分配资金偿还计划（除突发性维修、弱桥、黑点、潜在交通事故位置和其他客观原因经有权机关批准但尚未安排资金的项目外）。

经中央基金管理委员会审定并批准后，中央基金管理委员会将管理、养护国道的经费计划分配给中华人民共和国公路总局，以便其再分配给各公路管理局、受委托管理的省交通运输厅（对于受委托管理的国道），并将活动经费计划分配给基金管理办公室。

根据本条第一款规定分配给各单位的经费计划，中央基金管理委员会必须将该计划发送给交通运输部、财政部、国家金库、各单位开设账户的国家金库，以配合执行。

（从公路养护基金向各单位拨付经费、转移资金的计划，详见附件一和附件二。）

依据分配的国道养护、管理经费计划，各公路管理局、受委托管理的省交通运输厅（对于受委托管理的国道）应按照现行规定进行招标、订购、分配养护、管理公路工程的计划。

对于具有投资性质的任务，如定期维修公路工程；大型车辆超载检测站、公路管理局办公室、公路管理站等维修任务及其他具有投资性质的任务，应按照现行国家投资资金管理程序执行。

第五条 地方基金的编制和分配计划

根据国务院令第18号《公路养护基金管理办法》和本通知第四条规定，各省交通运输厅应与财政厅协商，报请省级人民政府批准，制定地方基金的编制和分配计划，确保符合省级人民代表大会批准的地方道路管理系统养护工作的分级管理要求。

第六条 预支和支付资金

1. 关于从国家预算中预支和补充支付给基金的资金的规定：

a) 对于从中央预算中补充给中央基金的部分

每季度，根据收取的公路使用费进度和实际需要用于养护、管理公路工程的支出，基金管理委员会应向交通运输部提交书面申请，由交通运输部向财政部申请拨款（以付款命令形式）到中央公路养护基金账户，用于预支和支付。每个季度的最大拨款额度不超过年度支持计划的四分之一。

b) 对于从地方预算中补充给地方基金的部分：

各省交通运输厅应与财政厅协商，报请省级人民政府批准，确定从地方预算中补充给地方基金的具体金额。

2. 关于基金资金转移方式的规定

a) 对于中央基金

每季度，根据基金的实际收入（来自中央预算的补充、公路使用费收入和其他收入）、基金的支出计划，基金管理委员会决定分配基金资金给公路管理局、受委托管理的省交通运输厅（对于受委托管理的国道）、中央基金管理办公室向国家金库提交；国家金库将资金转入各单位交易所在国家金库的账户。

b) 对于地方基金

每季度，根据基金的实际收入（来自地方预算的补充、公路使用费收入和其他收入）、基金的支出计划，基金管理委员会决定分配基金资金给地方基金管理单位，由地方国家金库转至各单位交易所在地方国家金库的账户。

3. 国家金库关于预支和支付的规定

a) 根据分配的管理、养护公路经费计划，各单位应向交易所在国家金库提出预支和支付给提供公共事业产品和服务的单位的申请，按照现行规定执行。

b) 国库结算依据

- 在授权机关下达的经费目录和计划内；

- 根据各单位在国家金库账户中的余额；

- 投资项目的批准决定（对于具有投资性质的任务）；招标、订购、指定招标结果的批准决定；

- 实施提供公共产品和服务的合同，执行公路工程管理维护工作；

|- 验收产品记录和产品管理、维护公路工程完成后的结算单；

- 单位负责人对基金管理经费的审批决定及按规定提供的相关文件和凭证。

c) 国家金库的监督：交易所在国家金库检查上述第三条第二款所述的依据，在临时预支和支付基金款项之前，根据单位负责人的申请，按照现行规定具体执行监督。

对于经常性的支出任务，预支和支付按照财政部《关于通过国家金库监督、支付国家预算资金的规定》（2012年第161号通知）和相关修改补充文件（如有）执行。

对于具有投资性质的支出，暂付款和实际支付按照财政部2011年6月17日发布的第86号通知《关于使用国家预算资金的具有投资性质的事业资金和投资资金的管理和支付规定》及其后续修改补充的规定执行。

第七条 基金收支决算

一、编制并审批中央基金的收支决算报告。

a) 收入决算：收取公路使用费的单位编制收入决算报告，并提交中央基金管理委员会（对于被指定组织从汽车收取费用的单位）以及根据现行规定提交其他收入。

b) 支出决算：负责管理、使用公路养护基金经费的单位编制使用经费的决算报告，按照现行规定的决算表格和要求编制。

决算报告附有已列入年度计划并申请决算的工程项目清单，详细列出本通知第二条规定的支出内容。

c) 决算审查、审核、通报年度内容及程序：按照财政部关于行政机构、事业单位、受国家支持的组织和各级预算的决算审查、审核和通报年度的指导（目前为2007年1月2日财政部发布的第1号通知）；具体如下：

- 交通运输部公路局负责审查各公路管理区、各交通厅（对于被授权管理的国道）的年度决算，并汇总提交中央基金管理委员会。

- 中央基金管理委员会负责批准基金管理办公室的活动支出决算。

对于具有投资性质的任务，按照投资项目资金管理流程，在每年按规定完成决算的基础上，当项目完工并投入使用时，还需按现行规定完成项目完工决算。

如果项目完工决算经有权机关批准后与历年已决算的总价值有差异，则差异部分将调整到批准项目完工决算的单位当年决算报告中。

d) 中央基金管理委员会批准中央基金的收入和支出决算（包括：由中央财政拨给基金的补充资金和各种收入），并将结果提交交通运输部。

交通运输部负责审核基金的年度决算，并将其汇总到部门决算中，提交财政部。

财政部负责审核交通运输部的年度决算，并将中央财政拨给中央基金的补助资金部分汇总到国家决算报告中，按照规定执行。

e) 年底，中央基金剩余的资金将转入下一年度，用于公路工程的管理和维护工作。

二、编制并审批地方基金的收支决算报告。

根据政府2012年3月13日发布的第18号法令《公路养护基金》；关于公路使用费收费标准、管理和使用的指导意见以及本通知第七条第一款的规定，交通厅应与财政厅协商，向省级人民政府提出地方基金设立、审查、审核、通报年度决算的规定，以确保符合实际情况。

条 8. 监督工作

为了确保公路养护基金的使用符合目的且有效率，交通运输部、地方交通管理部门、基金管理委员会应与同级财政部门合作，定期或不定期检查公路养护基金的管理和使用情况。

在管理、检查过程中发现不符合制度的支出、违反本通知及其他现行法律法规规定的支出，均需从基金中扣除；同时，作出错误支出决定的个人必须承担法律责任。

条 9. 组织实施

本通知自2013年1月1日起生效，并取代财政部、交通运输部2008年1月30日联合发布的第10号通知《关于公路管理和养护事业经费管理制度、支付和决算的指导》。

2012年已经分配给公路管理和养护工作的国家预算支出预算是由有权机关下达的；如果年底未用完，按照财政部2008年11月18日发布的第108号通知《关于年终预算处理和年度国家决算报告编制和报告的规定》执行。

在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部、交通运输部以便及时解决。/。