指示第24/1998/CT-TTg号关于制定和实施村规民约

指示

关于制定和实施村规民约

近年来，随着不断改革和完善法律法规以满足国家管理和社会管理的需要，村规民约在支持国家法律的实施、调整社区自治的社会关系方面发挥了重要作用。

目前，为了贯彻扩大社会主义民主、发挥人民主体作用特别是基层的作用，全国各地正在制定和完善文明村规民约，继承旧村规民约中的积极因素，并符合现行法律规定。在许多地方，新的村规民约不仅有助于弘扬优良传统习俗，提高道德标准，而且是维护治安、卫生、环境、预防社会恶习、促进生产发展、鼓励学习、解决小纠纷、消除贫困等方面的有力工具。

然而，在过去一段时间内，一些地方的村规民约制定和实施工作尚未真正实现民主，仅由少数人进行，未得到政府批准。村规民约的内容存在诸多不足，未能准确反映各地方的经济和社会情况以及文化传统。在某些村规民约中，还存在违反法律的规定或恢复落后风俗习惯的情况。

国务院指示：

一、村规民约的内容应集中于以下几个基本问题：

保障并发扬优良传统习俗，倡导文明行为规范，摒弃陋习，发展健康的文化活动形式，增进邻里团结互助精神；

提出保护公共财产和公民财产、环境保护、森林、海洋、河流、湖泊、名胜古迹、寺庙、水源、堤坝、水闸、渠道等措施；建设和发展村庄道路、植树绿化、防止水源污染等；

提出保护优良传统习俗、反对丧葬、婚嫁、祭祀、节日等活动中存在的陋习的措施；

推动文明生活方式和文明家庭建设，提出文明家庭的标准和新的道德规范，帮助家庭成员处理好相互关系；

增强社区团结互助精神，动员家庭成员、宗族、村庄团结一致，消除贫困，促进生产发展，提高生活水平，鼓励教育和职业培训等；

提出维护当地秩序和安全的适当措施。

村规民约草案必须经过当地居民讨论，由村民代表会议或家庭户代表会议通过，并经县级人民政府批准后方可实施，以确保村规民约内容不违反现行法律规定，不包含过重处罚规定或可能损害公民合法权益的费用和收费项目。

司法部部长、文化部和新闻出版署部长在其职责范围内，指导和指导地方司法机关和文化新闻出版部门协助同级人民政府加强对村规民约制定和实施工作的管理，确保村规民约的起草过程真正实现民主公开，在基层党委和政府领导下，积极发挥基层人民团体和群众组织（如共青团、妇联、退伍军人协会、农民协会等）的作用。

司法部牵头，与文化部合作，会同中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团中央委员会等单位，开展本指示的试点推广工作，总结经验。根据全国范围内的村规民约制定和实施情况，司法部将向国务院提出进一步加强国家管理和发挥村规民约作用的建议和模式。

各省人民政府在其职责范围内，提请省级人民代表大会制定决议，具体规定国家管理方式和村规民约内容的方向，依据现行法律规定并结合地方经济、文化和民俗特点。

各省人民政府负责部署和监督执行上述人民代表大会决议的情况。

5. 县级人民政府负责审批乡级人民政府提交的村规民约，并指导、监督村规民约在本县范围内的实施，确保村规民约的内容符合现行法律法规、建设新风尚的规定，保持和发扬基层的良好风俗习惯。

6. 乡级人民政府负责指导和支持各村、社区制定内容丰富、实际且符合现行法律法规和党的政策方针的村规民约，并向县级人民政府申请批准。乡级人民政府应定期检查辖区内村规民约的执行情况。

7. 各新闻媒体应大力宣传制定和实施村规民约的作用，推广文明生活方式的模范案例，结合加强国家法治管理，发挥基层民主；树立先进典型，揭露并反对消极腐败行为或利用村规民约维护落后习俗的现象。

8. 各部部长、相关机构负责人、各级人民代表大会主席、各级人民政府主席负责执行本指示。/。