通知25/2009/TT-BNN关于指导实施森林统计、清查和建立森林管理档案

通知

关于实施森林统计、清查和建立森林管理档案的指导

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农业农村部部长

根据2008年1月3日国务院发布的第01/2008/NĐ-CP号法令，规定农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

根据2006年3月3日国务院发布的第23/2006/NĐ-CP号法令，关于执行《森林保护和发展法》的规定；

农业与农村发展部就实施森林统计、清查和建立森林管理档案作出如下指导：

第一章

总则

第一条 适用范围和实施对象

1. 适用范围：本通知规定省（直辖市）、县（市辖区）和乡（镇）级以及森林管理者进行森林统计、清查和建立森林管理档案的内容、程序、方法和成果。

2. 实施对象：各级人民政府；农业与农村发展部下属林业管理机构；林业局、林业站（设在省农业农村厅）；县级森林检查站；森林所有者、乡林业干部（如有）或区域森林警察；与森林调查、规划有关的单位和组织。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 林业规划用地是指由有权机关规划用于林业目的的土地，包括已有森林的土地和尚未有森林的土地。

2. 森林按照2004年《森林保护和发展法》第三条第一款的规定和农业与农村发展部规定的森林类型确定标准来理解。

3. 状态地块是指在其范围内只有一种统一的森林状态或一种未成为森林的前生态系统状态的土地。该地块位于林业用地内。

4. 管理地块是林业生产管理的基本面积单位，具有一个或多个森林状态，并应用或旨在应用相同的经营措施和森林经营目标。管理地块的边界必须清晰固定，通常利用自然边界如山脉、河流、溪流、小路等；管理地块的自然面积超过或低于10公顷，地方林业管理部门（林业站）直接负责划分管理地块并命名。

5. 森林清查是对实际存在的林业用地内外的森林状态和蓄积量进行调查、评估和确定，并与森林统计簿册和管理档案中的面积和蓄积量数据进行对比的过程。每五年一次的管理地块清查在全国各地持续进行。

6. 森林统计是记录、汇总和分析森林面积和蓄积量的过程，依据森林统计簿册和管理档案。森林统计覆盖了三种类型的林业用地和分散种植的树木的全部面积，每年在全国范围内进行，并在12月31日公布结果。

7. 森林资源调查、评价和动态监测计划是在总理决定下在全国范围内实施的计划，内容服务于森林清查，以确定实际的森林地块面积和蓄积量，更新到管理档案中，并为当年被清查地区的年度森林统计工作服务。

8. 森林管理档案是为每个实地调查的森林地块建立的档案，属于三种类型之一，与行政单位内的森林管理者相关联，并在每次清查后定期更新变动情况，作为年度森林统计的基础。森林管理档案包括关于面积、蓄积量的数据、森林采伐方案（如有）、土地林业管理和使用情况、显示到管理地块的地图及相关规划、计划、项目或已获批准的提案的文件。

条 3. 实施森林统计、清查和建立森林管理档案的原则

1. 必须客观反映森林清查、统计时的现状。

2. 地图数据与实际清查、统计数据必须一致。

3. 森林清查、统计和建立森林管理档案的基本单位是管理区。在不具备具体调查到管理区条件且尚未真正需要管理到该区域，特别是特种用途林和防护林的情况下，森林清查、统计单位可以扩大到小班或林班。

4. 森林统计、清查和建立森林管理档案应基于信息技术和全国统一的高分辨率遥感图像或航空图像进行组织；森林统计、清查数据和森林管理档案必须真实反映森林清查、统计时的现状。

5. 每次森林清查的结果包括：数据、地块描述表、管理区内各状态森林面积计算表和村级现状森林地图，这些是建立或调整森林管理档案的基础。

第二章

森林统计和清查指标

条 4. 关于森林面积和蓄积量的统计和清查指标

1. 森林统计和清查的面积指标是在统计和清查时最重要的指标，直接基于VN-2000森林清查地图计算，并按行政单位、三种类型的森林和森林管理者汇总，森林面积单位为公顷（ha）。

2. 森林蓄积量统计和清查指标按照林业管理部门的管理区、小班、林班、行政单位、三种类型的森林和森林管理者汇总计算；森林蓄积量单位为立方米（m3），竹林为千株（1000株），特用林根据适当单位计算。

条 5. 根据林业规划的土地统计和清查指标

林业规划土地包括有林地和无林地：

1. 有林地：

a) 山地林；

b) 石山林；

c) 沙地林；

d) 沼泽林（盐碱或咸水）。

2. 无林地是指空地、荒山或零星分布的树木、竹子和芦苇。

3. 其他土地（除上述两类土地）

林业规划土地分类标准由农业农村部和自然资源部规定。

条 6. 根据森林类型划分的统计和清查指标

根据主要使用目的，森林分为三类：生产林、防护林和特种用途林。森林按使用目的分类的规定见2004年《森林保护和发展法》第4条。

条 7. 根据森林状态划分的统计和清查指标

森林状态分类标准按现行农业农村部规定执行。

条 8. 根据森林管理者划分的统计和清查指标

森林管理者包括：

1. 国家分配森林和土地用于保护和发展森林的防护林管理局和特种用途林管理局。

2. 经济组织由国家分配森林、租赁森林、分配土地、租赁土地用于发展森林或确认其拥有生产林使用权、所有权，接收转让的生产林使用权、所有权。

3. 在国内获得国家分配森林、租赁森林、分配土地、租赁土地用于发展森林的家庭和个人，确认其拥有生产林使用权、所有权，接收转让的生产林使用权、所有权。

4. 在国外定居并在越南投资的越南人获得国家分配森林、租赁森林、分配土地、租赁土地用于发展森林。

5. 在越南投资的外国组织和个人获得国家租赁森林、租赁土地用于发展森林。

6. 村民社区指居住在同一村庄、村落、部落、街区、村寨、乡、社或类似单位的所有家庭和个人，具有共同风俗习惯，由国家分配土地或确认其拥有森林使用权以保护和发展森林。

7. 被国家分配森林、分配土地用于发展森林的人民武装单位。

8. 获得国家分配森林、分配土地用于发展森林的科学研究和技术开发、教育和培训林业的组织。

9. 尚未确定管理者的森林是由乡级人民政府管理的尚未分配的森林。

条 9. 森林状态变动统计指标

导致森林状态变动的原因包括：

1. 营造林。

2. 围育再生形成的新森林。

3. 因森林火灾失去的森林。

4. 因森林病虫害失去的森林。

5. 因人为破坏失去的森林（如开垦为农地、放牧、养虾等）。

6. 因改变森林用途而失去的森林。

7. 经过全面采伐的森林。

8. 其他原因（如山体滑坡、台风、洪水、原因不明等）

第三章

内容、程序和方法以及建立森林管理档案

条 10. 森林清查、统计和建立管理档案的内容

1. 森林清查

a) 通过遥感图像或高分辨率航空图像解译，结合实地补充调查，绘制森林状态图，并按行政村、乡、县、省单位编制现状森林数字地图。利用信息技术将专题现状森林信息层与已划分地块、围、小班和三类森林规划图的地形图层叠加，确定各类森林和森林状态的边界。

b) 计算各管理单元（小班、围、地块）内不同森林状态的面积和蓄积量，并分析、评估、比较、汇总编制各行政单位、三类森林和森林管理者管理下的森林状态面积和蓄积量表格。

c) 按照行政单位汇总森林覆盖率。

2. 森林统计

a) 汇总年度森林和林业用地面积，按行政单位、三类森林和森林管理者进行分类统计；汇总导致森林面积变化的各种原因。

b) 汇总年度森林蓄积量，按行政单位、三类森林和森林管理者进行分类统计；汇总因森林面积变化或平均蓄积量变化导致的森林蓄积量变化。

c) 按照行政单位汇总森林覆盖率。

3. 建立森林管理档案

a) 按小班建立森林管理档案，并详细记录每个管理地块的信息，包括面积、蓄积量、状态、用途和管理者。森林管理档案应包含VN-2000地形图及现状森林、三类森林规划、小班、围、地块边界、森林经营资料和森林变动记录、小班内的森林和林地统计表。

b) 根据每五年一次的定期森林清查结果或专项调查结果（如有），及时更新并记录管理地块内的森林面积和蓄积量变化到森林管理档案中。

条 11. 森林清查的程序和方法

1. 清查森林面积

1.1. 准备外业调查用图

在森林清查中使用的地图是比例尺为1/10000或1/5000的VN-2000地形图，在地形图基础上，除行政边界外，还需标明以下边界：

a) 各类森林边界、地块、围、小班编号和各森林管理者边界的编号，这些信息需数字化并由从重新审查和规划三类森林的地图成果、土地分配和森林分配地图或经营设计地图继承的信息层管理，或者如果尚未划分则需要补充划分。

b) 对于尚未划分地块、围、小班的地方，按照以下原则进行划分：

- 小班：平均面积1000公顷；位于一个完整的行政村内；边界清晰固定，如山脉、河流、小溪、小路；编号使用连续的阿拉伯数字（1, 2, 3...），在同一个省份内连续编号，从小班编号开始，按从北向南、从西向东的原则编号，小班编号在地图上用一个小圆圈包围。如果新增加的小班，则在其相邻小班编号后添加大写字母（例如：125A, 125B）。当小班形状在转换到VN-2000地形图时发生变化，需要重新审核和计算小班面积。

- 围：平均面积100公顷；从小班划分而来；边界清晰固定，尽量利用自然边界如山脉、河流、小溪、小路；围编号使用连续的阿拉伯数字（1, 2, 3...），编号原则同小班。如果新增加的围，则在其相邻围编号后添加小写字母（例如：5a, 5b...），对于特殊用途林可能不划分围。

- 管理地块：管理地块从小班划分而来，并完全位于一个围内。管理地块名称使用连续的小写字母（a, b, c...）并在围内完整书写，命名原则同小班，对于特殊用途林可能不划分管理地块。

1.2. 准备外业调查用围绘图

a) 使用最新的遥感图像或航空图像或继承最新现状森林地图作为基础，用于清查各种状态森林的面积。仅使用在清查前一年内拍摄的高分辨率遥感或航空图像。图像解译以确定状态森林边界的工作由具备专业设备和能力的单位或组织承担。在地图上，状态地块名称在管理地块名称后加上阿拉伯数字，例如：a1, a2; b1, b2...对于特殊用途林，状态地块名称连续编号，如同围编号。

b) 根据从卫星或航空影像解译结果或最新的林地现状图继承而来的林地图，将各类土地和林地的边界转移到地形外业调查图上；已经转移了各类土地和林地边界的图称为室内现状图。室内现状图将被绘制或打印成小班（或小班组）的地图片，用于外业补充调查和勾绘，这种地图称为外业调查图。

1.3. 实地检查和补充勾绘

a) 在外业调查图上设计检查和补充勾绘路线。检查和补充勾绘路线不一定是直线，但必须经过所有需要清查的林地区域，在这些路线上进行外业调查图与实地的所有类型森林的比较和对照。检查应重点关注以下区域和对象：

- 开采林区；仍有刀耕火种习惯的少数民族地区；水利、水电项目区、新经济区、新开通的道路等区域；

- 用材林种植区；工业树种种植区等；

- 容易混淆的对象，如：贫瘠林地与

稀疏树木覆盖的土地（Ic）等；

- 已经合拢的造林地和未合拢的造林地。

b) 在检查和补充勾绘过程中，需使用手持GPS定位仪确定勾绘地块的位置。在外业检查和补充勾绘后形成的林地现状图称为原始林地现状图。

1.4. 完善和编辑森林清查图

a) 原始林地现状图完善地块状态和状态类型的边界，使之与实际情况一致，并补充新的造林面积等信息，然后进行数字化处理并编辑为森林清查图。森林清查图基于VN-2000基础图制作，具体规定如下：

- 村镇级森林清查图比例尺为1/10000或1/5000，村级林地现状图必须显示小班、林班、管理地块和状态地块的边界及编号。

- 县级森林清查图比例尺为1/50000或1/25000（对于面积小于20000公顷的县），由所属乡镇的林地现状图汇总而成。县级森林清查图仅显示到林班的信息。

- 省级森林清查图比例尺为1/100000，由各县市、区的林地现状图汇总而成，仅显示到小班的信息。

b) 森林清查图的内容和方法按照农业部发布的《林地现状图编制技术规范》及其他相关法规执行。

1.5. 计算管理地块中的林地状态面积

a) 在村镇级森林清查图基础上直接计算管理地块中的林地状态面积，通过专用软件（Mapinfor、Arcgis、Arcview等）从数字地图中计算得出的结果汇总到《管理地块状态面积计算表》，该表是建立从村镇到省级成果报表的基础。《管理地块状态面积计算表》各栏内容见本通知附件。

b) 为了便于信息的利用和共享，统一以Excel文件形式存储《管理地块状态面积计算表》。

2. 林木蓄积量清查

a) 确定平均蓄积量指标

对于各种状态地块，采用典型样方法进行测量，以确定每公顷的平均蓄积量指标，或者从以下结果之一继承：

- 根据农业部2007年4月25日发布的第38号通知（38/2007/TT-BNN）对新分配的林地进行的蓄积量测定结果；

- 国家森林资源调查评估和监测计划中定点样方的测量结果；

- 为林业投资项目、森林经营方案或其他基本森林调查结果服务的现状调查结果。

b) 计算林木蓄积量

将每公顷的平均蓄积量指标乘以相应的调查地块（管理地块）面积，根据特殊用途林、防护林、用材林的不同类型分别计算，然后按管理地块、林班、小班、村镇汇总。计算结果记录在本通知附件规定的蓄积量表格中。

3. 汇总森林清查报表

各类森林清查报表及其编制方式如下：

- 表1/KKR - 按三种林地类型清查面积，此表从《管理地块状态面积计算表》汇总和计算得出。上级单位从下级单位汇总，具体为：林班从小班管理地块汇总；小班从林班汇总；村镇从小班汇总；县从村镇汇总；省从县汇总；

- 表2/KKR - 按管理者清查面积，此表从《管理地块状态面积计算表》汇总和计算得出。上级单位从下级单位汇总（类似于表1/KKR）。根据每个林主的面积规模采用不同的汇总方法；

- 表3/KKR - 按三种林地类型清查蓄积量，此表从《管理地块状态面积计算表》汇总和计算得出。上级单位从下级单位汇总（类似于表1/KKR）；

- 表4/KKR - 按管理者清查蓄积量，此表从《管理地块状态面积计算表》汇总和计算得出。上级单位从下级单位汇总（类似于表1/KKR）；

|- 表5/KKR- 森林覆盖度汇总表，该表从管理地块的森林状态面积计算表中收集和计算得出，或从KKR-1表和KKR-2表的森林清查结果中收集和计算得出；KKR-2表- 森林清查。

4. 检查森林清查结果

森林清查结果的检查和审核按照以下规定进行：

a) 林地所有者在实施过程中自行检查；

b) 村林业干部或辖区森林警察随机抽查村森林清查结果的20%，发现不足之处并进行补充和完善，然后提交给村民委员会主席批准村森林清查报告，并上报县人民委员会；

c) 县森林警察站负责随机抽查乡级森林清查结果的20%，并对县级森林清查结果进行自查，在提交给县人民委员会主席批准县级森林清查报告之前；

d) 省农业与农村发展厅负责随机抽查县级森林清查结果的10%，并对省级森林清查结果进行自查，在提交给省人民委员会主席批准之前；

e) 检查结果必须形成书面文件。

检查内容和方法按照农业与农村发展部关于森林调查工程质量管理的规定执行。

第十二条 非三类森林规划范围内的森林清查及分散种植树木的清查统计

1. 非三类森林规划范围内的森林清查及统计的内容、程序和方法与本通知第10、11和13条的规定相同。

2. 分散种植树木的清查统计内容、程序和方法按照农业与农村发展部的规定执行。

第十三条 统计森林的程序和方法

1. 制作森林统计表

在森林清查年之后的一年内，制作以下主要内容的森林统计表：

- 表1A/TKR- 按三类森林类型统计森林面积：村级表格由森林管理档案、森林管理登记簿和森林变动登记簿编制而成，更高级别的表格由下属单位编制；

- 表1B/TKR- 按三类森林类型统计森林蓄积量：村级表格根据表1A/TKR计算得出，更高级别的表格由下属单位编制；

- 表2A/TKR- 按管理者类型统计森林面积：村级表格由森林管理档案编制而成，更高级别的表格由下属单位编制；

- 表2B/TKR- 按管理者类型统计森林蓄积量：村级表格根据表2A/TKR和KKR-3表计算得出，更高级别的表格由下属单位编制；

- 表3/TKR- 按原因统计森林面积变化：村级表格由森林变动登记簿编制而成，更高级别的表格由下属单位编制；

- 表4/TKR- 按行政单位统计森林覆盖度：从村级到省级的表格由表1A/TKR或表2A/TKR编制而成；

上述表格的内容和编制方法在本通知的附录部分有详细规定。

2. 实施步骤

a) 省人民委员会将组织、指导和督促地方每年9月初提交森林统计报告；

b) 县人民委员会将组织、指导和督促县级每年10月初提交森林统计报告；

c) 乡人民委员会将指派林业干部或辖区森林警察自11月1日起（除森林清查年外），进行森林统计并在当年11月15日前提交统计报告；

- 接收乡级人民委员会提交的森林统计报告后，县级森林警察站需在当年11月30日前完成地方森林统计并向省级森林警察分局提交报告；

- 接收县级提交的森林统计报告后，省级森林警察分局需在当年12月15日前完成地方森林统计并向省农业与农村发展厅和国家森林警察局提交报告；

- 接收省级提交的森林统计报告后，国家森林警察局需在当年12月31日前汇总各地区和全国的数据并向农业与农村发展部部长公布。

条 14. 林地管理档案的建立程序和方法

1. 林地管理档案包括：

a) 小班林地管理档案

- 每次森林清查的结果，统计更新到每个小班的林地管理档案中。在乡域内进行森林管理和保护、发展及利用过程中，林业站工作人员或护林员将每年跟踪每个管理地块的变化，并记录和定期更新因各种原因导致的林地状态变化，记入林地管理档案。

- 每个小班设立档案，编号到每个管理地块；

b) 乡级林地管理档案

- 乡级林地管理档案包括：乡林地管理登记簿，记录和统计每年的林地面积和蓄积量；

- 全部森林清查、统计结果以及规划用于林业的土地数据将被记录并汇总到乡林地管理登记簿，直至每个管理地块和林地所有者；

- 在乡林地管理登记簿中详细记录每个管理地块的状态，如地块号、小班号、面积、蓄积量、林地分类（天然林、人工林；商品林、防护林、特种用途林）及其管理者；

- 记录由于不同原因导致的林地面积、状态、管理者和特性变化；

- 每年林地面积和林业用地变动情况的跟踪和更新结果将被汇总，作为当年统计报告的基础；

- 当前林地分布图、三种类型林地规划图及其他相关地图；

- 林地承包合同、林业用地承包合同；林地规划、计划和管理方案等资料；

乡林地管理登记簿的内容、方法和记录方式由本通知附件规定；

c) 县级林地管理档案

- 各乡按照行政单位、三种类型林地和林地管理者汇总的森林清查、统计面积和蓄积量表格；

- 当前林地分布图、三种类型林地规划图及其他相关地图；

- 跟踪记录土地和林地分配给各管理者的登记簿；

- 县级森林保护和发展规划；

d) 省级林地管理档案

- 各县按照行政单位、三种类型林地和林地管理者汇总的森林清查、统计面积和蓄积量表格；

- 当前林地分布图、三种类型林地规划图及其他相关地图；

- 跟踪记录土地和林地分配给各单位和组织的登记簿；

- 省级森林保护和发展规划；

2. 实施步骤

a) 经过森林调查后，林业站工作人员或护林员将调查结果和数据整理成小班林地管理登记簿，并更新到乡级林地管理档案中；

b) 县级林业局或省级林业检查站的林地管理人员负责更新其管辖范围内的林地管理档案中的账册、地图和数据；

第四章 实施细则

林业统计、清查成果和林地管理档案的形成与保存

条 15. 林业统计、清查成果和林地管理档案的建立

1. 森林清查成果

a) 森林清查表单和表格

- 表格1-管理地块描述

- 表格2-根据管理地块内林地状态计算面积和蓄积量；

- 表格1/KKR-按三种类型林地清查面积；

- 表格2/KKR-按林地管理者清查面积；

- 表格3/KKR-按三种类型林地清查蓄积量；

- 表格4/KKR-按林地管理者清查蓄积量；

- 表格5/KKR-按行政单位汇总林地覆盖率；

森林清查表格从管理地块汇总至省级；

b) 森林清查地图

各级森林清查地图基于VN2000底图，采用以下比例尺制作：

- 乡级森林清查地图：比例尺为1/10000或1/5000；

- 县级森林清查地图：比例尺为1/50000或1/25000，如果县级面积小于20000公顷；

- 省级森林清查地图：比例尺为1/100000；

2. 林业统计成果

- 表格1A/TKR-按三种类型林地统计面积；

- 表格1B/TKR-按三种类型林地统计蓄积量；

- 表格2A/TKR-按林地管理者统计面积；

- 表格2B/TKR-按林地管理者统计蓄积量；

- 表格3/TKR-按原因统计林地面积变化；

- 表格4/TKR-按行政单位汇总林地覆盖率；

3. 林地管理档案成果

- 小班林地管理档案；

- 林地管理登记簿；

- 各级林地现状图；

- 各类林地承包、租赁合同和林业用地承包、租赁合同；与管理方案相关的规划、计划资料-均保存在各级林地管理档案中。

条 16. 森林统计、清查结果和森林管理档案的保存

1. 森林清查结果的保存：

a) 乡：在乡森林管理档案中按期保存各村森林清查结果，乡级清查结果以纸质形式建立，并制成电子文件保存在光盘上。纸质文件制作三份（03），一份存于县林业站；一份由负责该地区的林业员保管；一份存于乡人民政府。

b) 县：将县级森林清查结果制成电子文件并保存在光盘上。结果制作两份（02），一份存于县林业站，一份存于省农业农村厅（林业分局）。

c) 省：将省级森林清查结果制成电子文件并保存在光盘上。结果制作两份（02），一份存于省农业农村厅（林业分局），一份上报至农业农村部。

d) 中央：将全国森林清查结果制成电子文件并保存在光盘上。结果制作三份（03），两份存于农业农村部（林业局和林业产业局），一份送国家统计局。

2. 森林统计结果的保存：

a) 乡：每年在乡森林管理档案中保存森林统计结果，结果以纸质形式建立，并制成电子文件保存在光盘上。纸质文件制作三份（03），一份存于县林业站，一份由负责该地区的林业员保管，一份存于乡人民政府。

b) 县：将县级每年森林统计结果制成电子文件并保存在光盘上，结果制作两份（02）；一份存于县林业站，一份存于省农业农村厅（林业分局）。

c) 省：将省级每年森林统计结果制成电子文件并保存在光盘上。结果制作三份（03）；两份存于省农业农村厅（林业分局和林业产业分局），一份上报至农业农村部。

d) 中央：将全国每年森林统计结果制成电子文件并保存在光盘上。结果制作三份（03）；两份存于农业农村部（林业局和林业产业局），一份送国家统计局。

3. 森林管理档案的保存

a) 乡：保存本通知第十四条第一款第二项规定的文件和地图。

b) 县：保存本通知第十四条第一款第三项规定的文件和地图。

c) 省：保存本通知第十四条第一款第四项规定的文件和地图。

d) 中央：保存全国各省的森林清查、统计结果，土地、森林分配文件以及森林管理文件。

第五章

组织实施

条 17. 各部门、各级的责任

1. 林业局牵头，与林业产业局、计划司、科技与环境司及农业农村部其他相关机构合作，在全国范围内指导和检查本通知的执行情况。

2. 各省人民政府负责指导和检查按照本通知规定在地方上进行森林统计、清查和森林管理档案建设及实施的情况。

3. 各省农业农村厅与相关单位配合，对各县、乡的森林统计、清查和森林管理档案建设提供专业和技术指导。

4. 县林业站负责向县人民政府提出建议，指导乡人民政府组织落实和检查本通知在各乡的执行情况。

第十八条 统计、清查和建立森林管理档案的经费

国家预算确保森林统计、清查和建立森林管理档案的工作。

第十九条 实施指引

1. 本通知之前的规定与本通知规定相抵触的，一律废止。本通知自签发之日起四十五日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请反馈至农业农村部进行研究并作出相应修改。/。