通知2019年第25号令关于森林防火和灭火的规定

通知

关于森林防火灭火的规定

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 15/2017/NĐ-CP，二零一七年二月十七日政府关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据 《林业法》于2017年11月15日；

根据 二零零一年六月二十九日《消防法》； 二零一三年十一月二十二日《关于修改补充〈消防法〉若干条款的法律》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 156/2018/NĐ-CP，二零一八年十一月十六日政府关于林业法若干条款实施细则的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 79/2014/NĐ-CP，二零一四年七月三十一日政府关于〈消防法〉及〈关于修改补充〈消防法〉若干条款的法律〉若干条款实施细则的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 30/2017/NĐ-CĐ，二零一七年三月二十一日政府关于组织应对事故灾害和搜救工作的规定；

根据林业总局局长的建议；

农业与农村发展部部长发布关于森林防火灭火的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定森林防火灭火；指导适用制度、政策在森林防火灭火活动中的应用。

第二条 适用对象

本通知适用于国家机关、组织、家庭户、个人、国内社区以及与森林防火灭火活动有关的外国组织和个人。

条 3. 森林防火灭火原则

1. 森林防火灭火工作必须以预防为主；主动发现、阻止并及时处理森林火灾。

2. 主动准备人力、资源、设备、工具用于森林防火灭火工作；发挥全社会力量参与森林防火灭火工作。

3. 快速及时通报森林火灾预警信息给林地所有者、地方人民政府及负责森林防火灭火的机构。

4. 实行“四就”方针，包括：现场指挥、现场力量、现场设备和现场后勤保障。

5. 统一指挥；紧密配合各参与灭火力量。

6. 在灭火过程中确保安全顺序为：人员、财产、参与灭火的设施设备。

第二章
森林防火灭火

节 1

森林防火

条 4. 宣传普及森林防火灭火知识和法律法规

1. 内容

a) 依照《消防法》、《林业法》及相关实施细则规定的防火灭火规范性文件和指导文件。

b) 各行业、各级别、各单位、组织、林地所有者和居民在森林防火灭火工作中的责任。

c) 森林火灾的危害性、危险性；引起火灾的原因及预防措施；处理森林火灾情况的方法；森林防火灭火安全自查工作。

d) 生产和生活期间安全用火措施，在森林火灾高发期。

đ) 森林火灾预警信息和早期发现火灾点的信息。

e) 指导森林防火措施和报告森林火灾程序；指导处理森林火灾的程序。

g) 实践森林灭火预案和救援技能，使用灭火设备的技巧。

2. 实施形式

a) 通过专门会议或与其他会议结合召开的森林防火灭火专题会议，或与居住在林区附近居民的会议。

b) 将森林防火灭火内容纳入村社公约，并签署执行防火灭火规定的承诺书。

c) 利用大众媒体、基层广播站、社区活动场所和社交媒体平台。

d) 发放传单，制作森林火灾预警板、禁火标志，在林区和居住在林区附近的社区。

đ) 其他宣传形式：流动宣传、举办森林防火灭火知识竞赛、为学生开设课外课程。

3. 执行责任

a) 各级人民委员会负责按照法律规定在其辖区内宣传普及森林防火灭火知识和法律法规。

b) 林政部门负责指导并制定计划，向其管理区域内的组织和个人宣传森林防火灭火。

c) 各机关、组织、单位负责人有责任组织宣传普及森林防火灭火知识和法律法规给干部、战士、工人、学生和群众。

条 5. 森林防火灭火工程

1. 用于森林防火灭火的工程设施包括：防火隔离带、防火沟渠、防火水库、防火水池、泵站、供水系统、瞭望塔、火情监测塔、防火标志牌、火情预警标志牌、防火指引标志牌、火情预报和警报系统及其他服务于森林防火灭火的工程设施。

2. 对于已有国家标准的森林防火灭火工程设施，按已发布的标准建设；对于没有国家标准的森林防火灭火工程设施，按经有权部门批准的技术设计进行建设。

3. 森林防火灭火工程必须按照规定进行管理、维护保养和修理，以确保随时可以进行森林灭火。

条 6. 森林防火灭火设备和工具

1. 配备森林防火灭火设备和工具

a) 森林防火灭火设备包括：机械装备、设备、机器、工具、化学物质、专用辅助工具等，符合法律规定。

b) 根据不同类型的森林和地方实际情况，各组织、林主可根据本通知附件I的指导配备额外的专用森林防火灭火设备。

2. 配备森林防火灭火设备给专业森林防火灭火队伍，数量和质量要保证，配套齐全，现代化，满足各种森林火灾情况下的防火灭火要求，并符合国家预算和林主的能力。

3. 森林防火灭火设备必须符合技术设计的要求，按照规定进行管理、维护和修理。

4. 对于森林防火灭火机械设备，在执行灭火任务、演练灭火预案之外，仅在以下情况下使用：保障政治安全；维护社会秩序和安全；抢救遇险人员，处理紧急灾害事故；制止非法砍伐森林和巡逻检查森林保护工作。

5. 各机关、组织负责人在其管辖范围内有权调动其管理使用的森林防火灭火设备，用于本条第4款规定的场合。

条 7. 管理可燃物和用火

1. 林主每年有责任制定并实施减少森林可燃物的计划，以预防森林火灾风险，并在发生火灾时将损失降至最低。

2. 各省林业局负责指导、监督、检查林主在其辖区内实施减少森林可燃物的工作。

3. 乡级人民委员会指导当地居民正确使用火源进行生产、耕作和清理林下植被；指导居民遵守时间地点规定；组织与从事生产、耕作接近森林的农户签订保护森林、防火灭火承诺书。

条8. 值守森林防火和灭火

1. 当预测到三级、四级或五级森林火灾时，各级人民委员会应指挥林业警察、专职护林员和其他相关职能机构排查确定高风险区域，组织值班和监控高风险森林区域。

2. 林业总局指挥各地区林业分局调配力量、设备支持现场森林防火灭火值班。

条9. 森林火灾预测信息和早期发现

1. 森林火灾预测信息

a) 林业总局通过官方网站和电子门户网站发布森林火灾预警信息；向越南电视台、越南之声广播电台和其他大众媒体提供信息，发布森林火灾预警新闻。

b) 地区林业检查分局在其官方网站和电子政务平台上发布森林火灾预测信息；将森林火灾预测信息通报给其负责范围内的省级林业检查分局。

c) 省林业分局负责广泛发布森林火灾风险预警信息；指导驻地林业警察、林业站将森林火灾预警信息传达至基层政府、林主和居住在森林附近的家庭。

2. 早期发现森林火灾

a) 林业总局持续维护卫星图像接收站，早期发现火点和其他应用信息；更新由卫星图像接收站发现的火点信息至林业总局官方网站和电子门户网站。

b) 林区森林公安局负责早期火点监测，通报给其负责范围内的各省森林公安局进行检查、核实、跟踪处理过程，并向国家森林公安局报告检查和核实的结果。

c) 省级森林公安局利用卫星图像发现的早期火点信息，结合瞭望塔和哨卡的早期火情发现，及时发现森林火灾；指导林业站和林地所有者进行检查、核实并组织及时灭火。

d) 林地所有者组织巡逻；应用科学技术和使用设备进行早期森林火灾监控和发现；在发现火灾时提供信息并组织及时灭火；安排瞭望塔值班，控制人员进出林区。

各级林业检查机构、森林所有者和地方政府建立热线电话并通过社交媒体收集民众提供的森林火灾信息。

3. 发生森林火灾时的报告责任

a) 林地所有者和地方林业局在发现森林火灾时应立即通报给林业站；林业站应及时更新并向省级森林公安局通报；省级森林公安局应及时更新并向国家森林公安局通报。

b) 报告内容包括：火灾发生的时间和地点；被烧毁的森林类型和树种；火灾的发展情况和规模；紧急情况评估；灭火工作的组织情况。

c) 快速通报可通过以下形式实现：书面、电话、短信、电子邮件或通过森林公安快速报告软件或其他最快的信息传递方式。

节

森林灭火

第10条 接收和处理森林火灾信息

1. 根据本通则第8条第1款规定被动员直接参与的人员有以下任务：

a) 监控森林火灾预警信息，从卫星图像中发现的早期火点信息，通过国家森林公安局网站和电子门户网站，通知地方林业局或专业护林队伍进行检查、核实；

b) 接收有关森林防火灭火工作及民众报告的森林火灾信息；

c) 接到森林火灾报警后，接报人必须详细询问并记录以下信息：报警人的姓名、地址、联系电话（如有）；火灾发生地点和时间；关于火灾的具体信息，如火灾发生的林种、过火面积、蔓延风险、对居民区的影响及其他相关信息；同时，按照《国务院关于修改〈森林法实施条例〉若干规定的决定》第51条第1款的规定，将接收到的信息立即上报。

2. 森林火灾报警信息处理按照《国务院关于修改〈森林法实施条例〉若干规定的决定》第51条第2款的规定执行。根据实际情况，省人民政府制定符合当地情况的森林火灾信息接收和处理制度。

第11条 指挥和指挥森林灭火

1. 各机关、组织负责人以及各级人民委员会主席在森林火灾现场是灭火指挥者。灭火指挥者的任务包括：

a) 动员、调配和分配灭火力量、设备、工具、物资、水源和其他材料；

b) 确保灭火服务条件，如交通、秩序、通信、后勤、医疗和灭火思想政治工作。

2. 根据《消防法》第37条和《消防法修正案》第1条第23款规定，森林灭火指挥员的职责包括：

a) 直接指挥参与灭火的力量和设备；

b) 组织火场侦察；确定主要灭火位置和方向，部署所需力量和设备，采取灭火措施；

c) 决定划分灭火区域，并指定每个灭火区域的指挥者；

d) 向直接上级领导或有权要求的部门报告火情发展情况；

e) 组织实施确保灭火力量和设备安全的措施；保障灭火工作的支持活动；

f) 组织保护灭火区域和火灾现场；采取措施保护用于调查火灾原因和火灾现场的资料和物品；

g) 组织集结力量，回收设备返回单位，在完成灭火任务后；

h) 灭火后，要求持续检查现场，防止火灾复燃；

i) 执行其他法律规定有关防火灭火的任务。

3. 当有多支力量参与灭火时，各力量的灭火指挥者如下：

a) 对于军队力量，单位首长为灭火指挥者，按法律规定执行；

b) 对于林主的护林力量，由组织负责人或授权的灭火指挥者担任；

c) 对于其他参与灭火的力量，按法律规定执行。

条12. 调动力量、灭火工具的权限

1. 根据《消防法》第37条第2款第d项的规定，森林灭火指挥员有权调动在其管理范围内符合法律规定的力量、设备进行森林灭火。

2. 各级人民政府主席根据《国务院关于组织和开展应急响应、灾害应对和救援工作的规定》第15条规定，在森林火灾超出本条第1款规定对象的控制能力时，具体如下：

a) 乡级人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、设备进行森林灭火。如果超出乡级控制能力，乡级人民政府主席需向上级县级人民政府和县级防灾减灾指挥部报告，以调动力量进行灭火；

b) 县级人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、设备进行森林灭火。如果超出县级控制能力，县级人民政府主席需向上级省级人民政府和省级防灾减灾指挥部报告，以调动力量进行灭火；

c) 省级人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、设备进行森林灭火。如果火灾规模大且超出控制能力，或者虽然规模不大但有影响到人民安全、国家安全、重要设施安全的风险，省级人民政府主席需向国家应急管理部和农业部长报告，以调动力量进行灭火。

3. 消防警察根据《国务院关于〈消防法〉若干规定的实施细则》第24条规定，调动力量、设备。

4. 动员力量、设备进行森林灭火的程序按照《公安部关于〈国务院关于〈消防法〉若干规定的实施细则〉若干条款的实施细则》第14条规定执行。

5. 省级人民政府根据地方实际情况，指导建立调动力量、工具和设备灭火的合作制度。

条13. 确定森林火灾损失、火灾原因及火灾后恢复森林措施

1. 林地所有者根据《国务院关于修改〈森林法实施条例〉若干规定的决定》第52条第1款的规定，确定由森林火灾造成的损失，包括：受损林地面积、林种、状态；人员伤亡、财产损失和其他损失（如有）。

2. 确定森林火灾原因

a) 根据第156/2018/NĐ-CP号法令第五十二条第四款的规定，进行调查并确定森林火灾的原因。

b) 根据违法行为性质、程度和损失程度，依法提出处理意见。

3. 林业主负责按照第156/2018/NĐ-CP号法令第五十二条第二款的规定采取措施恢复火灾后的森林。

4. 当地林业局有责任配合乡人民政府指导、检查森林火灾造成的损失确定情况，并督促林业主落实火灾后的森林恢复工作。

条 14. 森林火灾报告

1. 按照《农业农村部关于林业统计的规定》第12条的规定，定期报告森林火灾情况，包括月度报告、季度报告、半年度报告和年度报告。

2. 突发情况报告

a) 森林火灾报告：自森林火灾被扑灭之日起10个工作日内，林地所有者有责任编制森林火灾报告提交当地林业主管部门。自收到林地所有者的报告之日起1个工作日内，当地林业主管部门有责任向省级林业执法分局报告。自收到当地林业主管部门的报告之日起3个工作日内，省级林业执法分局向省人民政府和国家林业执法局报告。

森林火灾报告的内容按照本通知附件二的规定执行。

b) 需要紧急报告以执行国家管理指导和操作要求的情况下，要求报告的机关必须出具书面文件，明确报告的目的、时间以及所需报告的内容。

第三章
消防和灭火活动中的制度和政策应用指南

条 15. 消防和灭火活动支出内容

森林防火灭火活动的资金使用按照第30/2017/NĐ-CP号法令、第156/2018/NĐ-CP号法令及相关法律法规的规定执行，主要包括以下内容：

1. 消防和灭火宣传、培训、演练、检查工作；

2. 建设、维护、保养、升级和改造防火隔离带、森林瞭望塔、火情监测站和预报站；沟渠、桥梁、涵洞、储水池、储水罐、水库和用于森林防火灭火工作的输水管线；

3. 购置物资、设备、工具；火情监控和预警设备；

4. 燃料和材料；修理、赔偿因灭火而调用的设备和工具的损失；

5. 信息联络工作；办公费用；会议；总结和奖励在森林防火灭火工作中取得成绩的单位和个人；

6. 法律规定的加班费；

7. 参加灭火人员的费用；

8. 给参加灭火力量的额外伙食费和补助；

9. 救治受伤人员，保障参加灭火力量的医疗；

10. 租赁设备，维修因客观原因损坏的设备（如因灭火而调用）的费用，按有权机关调动命令执行；

11. 支付给参与灭火并遭受火灾风险的组织和个人、设备所有者的费用；

12. 消防和灭火中科学技术的应用；

13. 维持群众护林组织的日常运作；普及和教育有关保护森林的法律法规；根据第07/2012/QĐ-TTg号决定（以下简称第07/2012/QĐ-TTg号决定）第3条第1款的规定签订森林保护和防火灭火劳动合同；

14. 其他消防和灭火活动支出内容按照法律规定执行。

条 16. 森林灭火人员和被动员参与森林灭火人员的费用标准

1. 从国家预算领取工资人员的费用标准

a) 在被有权机关动员参与森林灭火期间，按照第30/2017/NĐ-CP号法令第19条第2款的规定享受相关制度。

b) 被有权机关召集，在工作时间外执行森林防火任务时，按照法律规定支付加班费。

2. 不从国家预算领取工资人员的费用标准

a) 参与森林灭火的被动员人员，按照第30/2017/NĐ-CP号法令第19条第1款的规定享受以下待遇：

每个工作日劳动补贴（相当于普通劳动者）最低为基本工资的0.1倍。具体补贴金额由省级人民委员会规定；

如果从前一天晚上22点到次日早上6点参与森林灭火，则按双倍计算；

在执行任务时远离居住地且无法每日往返的情况下，应提供食宿安排、交通工具或交通费用支持，或者按照财政部规定的出差制度报销一次往返的交通费；并按省级人民政府规定标准给予伙食补助；

动员哪一级则由该级负责支付费用。

b) 根据本通则第8条第1款的规定，被动员直接参与森林防火值班和看守的人员如下执行：

对于由乡级人民委员会直接管理的森林，按照第07/2012/QĐ-TTg号决定第3条第1款的规定执行；

对于由组织和个人直接管理的森林，林主根据保护森林和防灭火劳动合同自行决定支付。

条 17. 直接参与森林灭火和辅助灭火人员受伤或死亡的待遇

1. 对于直接参与灭火和灭火服务而受伤的人，其待遇按照2015年12月10日由劳动和社会事务部、公安部和财政部联合发布的第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号通令（以下简称第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号通令）第三条的规定执行；

2. 直接参与森林灭火和辅助灭火人员死亡的待遇，按照联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号第四条规定执行。

3. 对于申请享受残疾军人待遇或等同于残疾军人待遇的情况，按照第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号通令第五条的规定执行；

4. 认定为烈士待遇，按照联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号第六条规定执行。

条 18. 确保森林防灭火活动的资金来源

1. 根据第30/2017/NĐ-CP号法令第二十二条和第79/2014/NĐ-CP号法令第五十二条的规定设立的财政预算；

2. 投资政策按照第156/2018/NĐ-CP号法令第八十七条规定，投资支持政策按照第八十八条规定。

3. 其他资金来源按照法律规定。

第四章 实施细则
组织实施

条19. 执行责任

1. 国家林业总局负责在全国范围内指导和监督本通知的实施情况；

2. 农业农村厅负责在其辖区内指导和检查本通则的实施。

条 20. 生效日期

1. 本通则自2020年2月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇困难，各机关、组织和个人应及时向国家林业总局反映，以便汇总上报农业与农村发展部审查解决；

3. 如本通则引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代文件。

 

 

附录一

森林防灭火设备、工具清单
（附随2019年12月27日由农业农村部发布的第25/2019/TT-BNNPTNT号通知）

 

附录二

森林火灾突发报告
（附随2019年12月27日由农业农村部发布的第25/2019/TT-BNNPTNT号通知）

1. 引发森林火灾的原因

2. 森林火灾受损面积和类型汇总表

备注： 6*=7+11; 7*=8+9+10; 11*=12+13+14.

3. 人员伤亡和财产损失及其他损失（如有）

a) 人员伤亡

b) 财产损失

c) 其他损失（如有）

4. 消除森林火灾后果的措施

5. 提出建议和意见