通知2022年第25号令关于将林地用途转换为其他用途时的补植造林规定

通知

关于将林地用途转变为其他用途时的补植造林规定

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根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据林业总局局长的建议；

农业农村部发布通知，规定将林地用途转变为其他用途时的补植造林事宜。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围：本通知规定了将林地用途转变为其他用途时的补植造林事宜。

二、适用对象：涉及补植造林活动的机关、组织、家庭户、个人和社区居民。

第二条 总则

一、补植造林是指在未有林木的土地上规划为特种用途林、防护林或用材林的新造林，或者在已经完成清理工作的因改变林地用途而未能成林的原有种植林地上重新造林。具体如下：

（一）自行补植造林的情况：项目负责人在规划为特种用途林、防护林和用材林的未有林木土地上进行造林；

（二）不自行补植造林的情况：在规划为特种用途林、防护林的未有林木土地上造林；由森林管理机构在规划为用材林的未有林木土地上造林；在已经完成清理工作的因改变林地用途而未能成林的特种用途林、防护林种植地上重新造林。优先在规划为沿海林和边界林的未有林木土地上造林。

二、将林地用途转变为其他用途时必须补植的林地面积应按照《林业法》第二十一条的规定执行。

三、补植造林的资金应在将林地用途转变为其他用途项目的总投资中确定。

四、将林地用途转变为其他用途时的补植造林资金由经有权机关批准改变林地用途的组织和个人（以下简称项目负责人）缴纳至省级森林保护和发展基金或尚未成立省级森林保护和发展基金的地方的农业农村局，根据有权机关批准的预算。

五、补植造林的预算和设计依据经济和技术定额造林、抚育、保护森林的《决定》第38/2005/QĐ-BNN号（2005年7月6日农业与农村发展部部长发布），关于林业措施的通知第29/2018/TT-BNNPTNT号（2018年11月16日农业与农村发展部部长发布），关于林业措施的通知第17/2022/TT-BNNPTNT号（2022年10月27日农业与农村发展部部长发布，对第29/2018/TT-BNNPTNT号通知进行修改补充），以及当地劳动日单价、物资价格、苗木价格，由补植造林所在地的省级人民政府批准。补植造林预算在省级人民政府批准缴纳补植造林资金后确定。

六、编制、审查、批准预算、设计、验收和处理投资阶段的风险，按照农业与农村发展部发布的《关于林业工程投资管理若干内容的指导意见》第15/2019/TT-BNNPTNT号（2019年10月30日）的规定执行。

七、补植造林资金的管理、支付和决算：

（一）省级森林保护和发展基金在国家金库开设账户以接收补植造林资金；

（二）省级森林保护和发展基金根据《政府关于使用公共投资资金项目的管理、支付和决算规定》第99/2021/NĐ-CP号（2021年11月11日）第二章第五节关于合法收入用于公共投资项目资金管理支付的规定，监督项目负责人和其他被指定为补植造林投资方的组织和个人的支出；

（三）被指定为补植造林投资方的组织和个人按照《政府关于使用公共投资资金项目的管理、支付和决算规定》第99/2021/NĐ-CP号（2021年11月11日）的规定进行决算。

项目负责人在缴纳足额资金并收到省级森林保护和发展基金书面通知后完成补植造林义务。

九、从全国森林保护和发展基金调拨资金用于补植造林的地方选择标准：

（一）有省级人民政府主席签署的接受补植造林资金的文件（附件I附表1）和经省级人民政府批准的补植造林计划（附件I附表2）；

（二）符合本通知第一条第二款规定的未有林木且规划为特种用途林、防护林或用材林的土地面积；

（三）多个地方申请接受补植造林资金的情况下，优先考虑未有林木但无法通过财政平衡来造林的地方。

条 3. 项目主体自行营造替代林地

1. 项目主体自行组织营造替代林地，必须拥有国家分配或租赁用于特种用途林、防护林或用材林的未造林土地，并按照法律规定进行造林。

2. 批准替代造林方案的权限：省人民政府。

三、所需材料包括：

a) 本通知附件二所附格式一规定的替代造林方案申请书原件；

b) 本通知附件二所附格式二规定的替代造林方案原件；

c) 按照本通知第二条第五款规定编制的替代造林预算和设计原件；

d) 目的地政府主管部门批准将林地用途转换为其他用途的文件复印件；

đ) 其他相关文件复印件（如有）。

4. 实施程序：

项目主体应直接提交或通过邮政服务或电子环境提交一份符合本条第三款规定的文件到有林地用途转换为其他用途面积的农业农村厅。

如通过电子环境提交文件，应按照2020年4月8日发布的第45/2020/NĐ-CP号政府法令关于在电子环境中实施行政手续的规定执行。

5. 文件完整回复时间：

a) 直接提交文件的情况：农业农村厅检查文件完整性并立即向项目主体回复文件是否完整，并说明原因；

b) 通过邮政服务或电子环境提交文件的情况：自收到文件之日起1个工作日内，农业农村厅审查文件完整性；如文件不完整，以书面形式通知项目主体并说明原因。

6. 自收到有效文件之日起20日内，农业农村厅成立评审委员会并组织评审替代造林方案。如需实地考察和评估替代造林方案，农业农村厅应在收到有效文件之日起35日内完成评审工作。

评审委员会成员包括：农业农村厅代表；自然资源和环境保护厅代表；计划和投资厅代表；有替代造林用地的县级人民政府代表；相关科研机构代表（如有）。评审委员会成员人数不超过7人。

a) 如文件符合条件，农业农村厅将替代造林方案及相关预算和设计提交省级人民政府审议批准；并附上相关预算和设计；

b) 如文件不符合条件，农业农村厅将以书面形式通知项目主体并说明原因。

7. 自收到农业农村厅提交的替代造林方案及相关预算和设计之日起10日内，省级人民政府批准替代造林方案及相关预算和设计，并将结果发送给农业农村厅和项目主体。如不予批准，省级人民政府将以书面形式通知原因并发送给农业农村厅和项目主体。

8. 实施替代造林：

a) 自替代造林方案及相关预算和设计被批准之日起10日内，项目主体须将全部资金存入省级林业保护和发展基金；省级林业保护和发展基金将以书面形式通知项目主体已完成替代造林义务；

b) 项目主体须在替代造林方案被批准之日起12个月内完成造林；

c) 如项目主体未按本款规定实施替代造林，省级人民政府将决定使用项目主体已存入省级林业保护和发展基金的资金，在省级人民政府选定的其他地点实施替代造林；

d) 省级林业保护和发展基金根据本通知第二条第七款第二项规定拨付替代造林资金。

条 4. 项目主体不得自行种植替代林地

1. 项目主体应提交一份申请缴纳替代造林费用的文件，可通过直接递交、邮政服务或电子环境方式提交至有变更林地用途面积所在地区的农业农村和农村发展局。通过电子环境提交文件的情况应按照2020年4月8日政府第45/2020号法令关于在电子环境中执行行政程序的规定办理。

2. 审批缴纳替代造林费用的权限：省级人民委员会。

三、所需材料包括：

一）本通知附件三规定的申请批准缴纳替代造林费用的正式文本；

二）有权机关批准将林地用途变更为其他用途的文件副本；

三）其他相关文件副本（如有）。

4. 文件齐全回复时间：

a) 直接提交文件的情况：农业农村厅检查文件完整性并立即向项目主体回复文件是否完整，并说明原因；

b) 通过邮政服务或电子环境提交文件的情况：自收到文件之日起1个工作日内，农业农村厅审查文件完整性；如文件不完整，以书面形式通知项目主体并说明原因。

5. 在省级人民委员会安排土地用于替代造林的情况下，同意缴纳替代造林费用：

一）自收到符合本条第3款规定的完整文件之日起五个工作日内，农业农村和农村发展局应向省级人民委员会提出建议，将防护林管理机构、特别用途林管理机构或武装单位作为替代造林项目的投资主体；对于在由乡级人民委员会、家庭、个人或社区管理的土地上进行替代造林的情况，应将县级林业检查分局或县级森林发展项目管理局作为投资主体；

二）自接到任务之日起二十日内，投资主体应编制预算和设计文件，并提交给农业农村和农村发展局审核，然后呈交省级人民委员会审批；

三）自收到农业农村和农村发展局提交的文件之日起五个工作日内，省级人民委员会应审批预算和设计文件，并以书面形式通知项目主体关于实施替代造林所需的时间和金额；

四）自收到省级人民委员会的书面文件之日起十日内，项目主体必须将全部替代造林费用存入省级森林保护和发展基金，以便组织替代造林。

6. 地方无法安排土地用于替代造林时，同意缴纳替代造林费用的程序：

一）自收到符合本条第3款规定的完整文件之日起五个工作日内，农业农村和农村发展局应向省级人民委员会报告并提交文件，请求农业与农村发展部批准将替代造林费用存入国家森林保护和发展基金，以便在其他地方进行替代造林；

文件包括：省级人民委员会请求农业与农村发展部批准将替代造林费用存入国家森林保护和发展基金的文件，其中说明了没有剩余土地可用于替代造林的原因；以及本条第3款规定的文件；

二）自收到省级人民委员会提交的完整文件之日起五个工作日内，农业与农村发展部应向接受替代造林的地方的省级人民委员会发出请求，根据本通知第二条第5款和第6款的规定编制和审批造林预算和设计文件；

三）自收到农业与农村发展部的文件之日起三十日内，接受替代造林的地方的省级人民委员会应根据本通知第二条第5款的规定审批造林预算和设计文件，并将其提交给农业与农村发展部；

四）自收到接受替代造林的地方的省级人民委员会的预算和设计文件审批决定之日起三个工作日内，农业与农村发展部应以书面形式通知或委托专业机构通知提出缴纳替代造林费用的省级人民委员会关于项目主体需缴纳的时间和金额；

五）自农业与农村发展部发布或委托专业机构发布书面通知之日起三十日内，项目主体必须将替代造林费用存入提出缴纳替代造林费用的省级森林保护和发展基金；

六）自项目主体缴纳替代造林费用之日起五个工作日内，省级森林保护和发展基金应将项目主体已缴纳的资金转交给国家森林保护和发展基金，以便在其他地方实施造林；

七）自收到全部替代造林费用之日起十日内，国家森林保护和发展基金应将资金转移至被选为替代造林地点的省级森林保护和发展基金；

八）自收到从国家森林保护和发展基金转移的资金之日起十二个月内，接受替代造林资金的省级人民委员会应组织实施替代造林，验收并结算造林费用，按照本通知第二条第5、6和7款的规定执行。

条 5. 使用造林替代资金造林的林地管理

经验收合格后，使用造林替代资金造林的林地按照《国务院关于修改〈森林法实施条例〉的决定》（国务院令第156号）第二章第2、3、4节规定的特别用途林、防护林和用材林管理制度执行。

条 6. 对于因不可抗力原因导致造林替代失败或失去林地的情况处理

因不可抗力原因导致使用造林替代资金造林的林地损失，无法形成林地或失去林地的，应按照法律规定进行清理。

第七条 实施组织

1. 林业局：

a) 组织实施本通知；指导、检查、督促、监督全国范围内的造林替代工作；

b) 根据本通知的规定，选择实施造林替代的地区，并对由地方转入国家林业保护和发展基金的造林替代资金进行调整；

c) 每年在1月31日前，汇总并向农业部报告上一年度全国范围内的造林替代成果。

2. 省人民政府：

a) 在辖区内组织并实施本通知；

b) 在每年12月20日前，向农业部提交年度造林替代计划，以便在需要接受国家林业保护和发展基金调整的资金时进行审查；

c) 自项目负责人将资金转入省级林业保护和发展基金之日起12个月内，指导造林替代工作。

3. 农业农村厅：

a) 在需要接受国家林业保护和发展基金调整的资金的情况下，编制并提交省人民政府批准年度造林替代计划；

b) 提出建议，由省人民政府指派造林替代项目的投资主体；

c) 提出建议，由省人民政府批准造林替代预算和设计；

d) 主持审核造林替代方案、预算和设计；

đ) 组织监督辖区内造林替代工作的实施情况；

e) 组织完成造林替代工程的验收；

g) 每年在12月15日前，向省人民政府和林业局报告辖区内年度造林替代成果，按照本通知附件IV中的表格01格式。

4. 省级森林公安局：

a) 监督辖区内造林替代林地的管理和保护，确保遵守相关法律法规；

b) 监督造林替代项目的实施情况。

5. 各级林业保护和发展基金：

a) 接收并拨付项目负责人根据有权机关决定缴纳的造林替代资金；

b) 协助监督造林替代项目的实施情况；

c) 每年在12月15日前，向主管机关报告接收和拨付造林替代资金的结果，按照本通知附件IV中的表格02格式。

6. 项目负责人自行组织实施造林替代，或者被指定为造林替代投资主体的单位应当：

a) 按照本通知第二条第五款的规定，编制造林替代预算和设计，报有权机关审批；

b) 实施造林替代直至验收合格，按照本通知规定管理使用造林替代林地；

c) 投资阶段，每年11月30日前，向农业农村厅报告造林、抚育和保护造林替代林地的情况。

条8. 生效

1. 本通知自2023年2月15日起生效。

2. 《关于森林转换为其他用途时造林替代的通知》（农林发〔2019〕13号）自本通知生效之日起失效。

过渡规定：

a) 对于在本通知生效前已经获得造林替代方案批准或得到有权机关同意缴纳造林替代资金书面许可的项目负责人，应按照《关于森林转换为其他用途时造林替代的通知》（农林发〔2019〕13号）的规定执行；

b) 对于在本通知生效前尚未获得造林替代方案批准或未得到有权机关同意缴纳造林替代资金书面许可的项目负责人，应按照本通知的规定执行。

4. 本通知引用的法律规范性文件，在其被修改、补充或替换后，应按照新的文件执行。/。