通知联合发文26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC指导实施政府决议800/QĐ-TTg关于批准2010-2020年阶段国家目标计划建设新农村的若干内容

联合通知

关于实施国务院总理第800号决定（2010年6月4日）的若干内容的指导意见

批准2010-2020年国家目标计划建设新农村

__________________________

根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定以及2009年9月10日政府第75/2009/NĐ-CP号法令对2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令第三条的修改；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院总理2009年11月4日第135/2009/QĐ-TTg号决定颁发国家目标计划管理和执行制度；

实施国务院总理第800号决定（2010年6月4日）批准2010-2020年国家目标计划建设新农村和国务院总理第491号决定（2009年4月16日）发布国家新农村标准体系；

农业农村部、国家发展改革委、财政部就实施国务院总理第800号决定（2010年6月4日）提出如下指导意见：

第一章

总则

条1. 适用范围和对象

1. 调整范围：本通知指导2010-2020年国家目标计划建设新农村在全国内所有村庄的管理与执行内容；制定计划、预算管理、资金拨付、结算和决算支持资金的程序和手续；各参与单位和个人在2010-2020年国家目标计划建设新农村中的责任（以下简称新农村建设规划）。

2. 适用对象：本通知适用于执行新农村建设规划活动的机关、组织、个人和家庭。

第二条 实施原则

1. 新农村建设规划的内容和活动必须以实现2009年4月16日国务院总理第491号决定发布的国家新农村标准体系中的19个标准为目标（以下简称国家新农村标准）。

2. 发挥地方社区主体作用，政府则负责制定标准、规范、政策和支持机制，培训干部并提供指导。具体活动由村民委员会民主讨论决定并组织实施。

3. 继承和发展现有的国家目标计划、有目标的支持项目和其他正在农村地区实施的项目。

4. 实施新农村建设规划必须与地方经济社会发展规划相结合，确保已获批准的新农村建设规划的实施机制。

5. 公开透明地管理和使用资源；加强赋予乡级权力进行管理和组织实施新农村建设项目；发挥人民和社区的主体作用，在规划制定、组织实施和监督评估过程中实行基层民主。

6. 新农村建设是整个政治系统和社会的任务；党委和政府负责指导和管理规划、方案和计划的制定及组织实施过程。统一战线和各种社会政治组织动员各阶层人民发挥主体作用，参与新农村建设。

第二章

第四条 审查并调整补充与农业结构调整相关的生产规划

条 3. 农村新建设步骤

- 步骤1：成立管理实施系统

- 步骤2：组织信息宣传，关于实施农村建设规划（贯穿整个实施过程）

- 步骤3：调查评估农村现状，依据国家农村建设标准的19项指标

- 步骤4：制定村庄新农村规划

- 步骤5：编制并批准村庄新农村建设项目方案

- 步骤6：组织实施项目方案

- 步骤7：监督、评估并报告实施情况

条 4. 管理实施规划系统

1. 县级市、中央直辖市成立省级新农村建设指导委员会（简称省级指导委员会）：

a) 省级新农村建设指导委员会由省人民政府主席（以下简称省政府）担任主任，副主任为省政府副主席和省农业与农村发展厅厅长；成员包括相关厅局领导。省级指导委员会常设机构由主任、副主任及三位代表组成，分别为建设厅、计划投资厅、财政厅的代表。

省级指导委员会负责指挥、管理和执行规划内容，在其管辖范围内实施农村建设规划。

b) 省级指导委员会设立新农村建设协调办公室，位于农业与农村发展厅，协助省级指导委员会在其辖区内实施规划。协调办公室人员数量由省级指导委员会主任决定，其中专职人员主要来自农村发展分局，兼职人员则由相关厅局的部门负责人担任。协调办公室主任由农业与农村发展厅领导担任，副主任应由农村发展分局局长担任。

2. 县级市成立县级新农村建设指导委员会（简称县级指导委员会）。

a) 县级指导委员会由县人民政府主席担任主任；副主任为县政府副主席。成员包括县级相关部门领导；

县级指导委员会负责指挥、管理和执行规划内容，在其管辖范围内实施农村建设规划：

- 指导和支持村庄审查和评估农村现状；汇总并向省级指导委员会报告；

- 指导和支持村庄编制新农村建设项目方案；协助县政府审核和批准村庄提出的方案。

- 协助县政府决定投资，并审批总投资超过三亿元人民币的国家支持项目的经济和技术报告；

- 汇总每年和五年内实施规划内容的计划，并向省级指导委员会报告。

b) 农业与农村发展科（或经济发展科）是常设协调机构，协助县级指导委员会在其辖区内实施规划。

3. 村级：

a) 根据地方具体情况，省政府决定是否在村级成立新农村建设指导委员会。如成立，村级指导委员会成员由省政府决定。

b) 成立村级新农村建设管理委员会（以下简称村级管委会），由村委会决定成立。村委会主席担任主任；副主任为村委会副主席。成员包括部分村干部、相关团体和社区代表以及村民小组组长。村级管委会成员主要兼职。

- 村级管委会隶属于村委会，具有法人资格，可以在与相关组织和个人交易时使用村委会账户和印章。

- 村级管委会的主要职责和权限如下：

+ 村级管委会是本村农村新建设项目的主要投资者。省政府和县政府有责任指导并加强专业人员帮助村级管委会完成任务。

+ 组织编制总体规划、年度投资计划和新农村建设项目方案，征求全村居民意见，并提交有权机关审批。

+ 组织并创造条件让社区参与实施和监督项目活动。

+ 管理和实施项目内容，包括从准备投资、实施投资、验收移交到项目投入使用的所有步骤。

+ 可以与具有法人资格的单位、社区或个人签订经济合同，提供货物、建筑安装和服务，以实施投资项目。

对于技术要求高且需要专业知识的项目，如果村级管委会不具备相应能力而不愿作为主要投资者，村委会可以聘请具备管理能力的单位或组织提供支持，或将项目转交县政府作为主要投资者，同时村级管委会领导参与。聘请单位或组织的程序遵循国家现行规定。

4. 村组、自然村（统称村组）：成立村组发展委员会，成员由社区直接选举产生，经村委会主席确认（包括村组领导代表、村组政治团体和协会代表以及其他与新农村建设相关的专业人士）。

村组发展委员会的主要职责和权限如下：

a) 组织召开村民会议，宣传普及关于方针、机制政策、方法；村民和村庄社区在建设新农村过程中的权利和义务。根据咨询机构和支持组织的建议，召集村民会议，提高村民和社区发展农村的能力。

b) 组织征求村民意见，参与村庄共同的新农村建设规划和方案的意见征集，按照乡管理委员会的要求进行。

c) 组织建设由乡管理委员会分配给村庄范围内的基础设施工程（交通道路、村组间电力线路；幼儿园、村文化室建设）。

d) 组织动员村民参与各组之间的竞赛活动，集中改造池塘、花园，整理门巷、围墙，以美化环境。组织指导和管理村庄环境卫生；改造排水系统；修复生态池塘；在公共区域种植绿化植物，处理垃圾。

e) 组织文艺、体育活动，反对落后习俗，建设文明生活方式，并参与乡发起的各种竞赛活动。

g) 组织支持贫困家庭和互助经济发展，增加收入，减少贫困。

自我监督村庄范围内基本建设工程。成立管理和运营维护小组，在验收移交后负责设施的运行维护。

确保村庄安全秩序；制定并执行村规民约，促进村庄发展。

第五条 信息宣传

一、各级指挥部组织宣传学习研究党的方针政策，建立新农村建设专栏，在地方媒体上持续报道新农村建设全过程。

二、实施“全民团结建设文明生活”的群众运动，与新农村建设相结合，按照中华全国总工会的指导进行。

第六条 调查评估农村现状

一、目的：为制定符合国家新农村建设标准的实施方案提供依据。

二、要求及组织实施：

a) 成立调查评估小组：成员包括乡政府领导代表、专业人员、部分村庄代表；每个村庄成立调查小组（约5-6人），协助乡调查小组完成任务。

b) 组织研究有关评估农村现状的文件，制定调查评估小组的工作计划。

c) 开展现状评估：调查小组与各村小组合作，对各项指标进行测量、估算或计算。

d) 汇总结果，明确乡与国家新农村建设标准的差距：达标指标数量及等级；未达标指标的具体情况。

三、省、县指挥部负责汇总公布中央和地方的新农村建设现状评估标准；指导和支持各乡完成现状调查评估工作。

四、成果：乡农村现状报告 （内容和表格参考农业部新农村建设指南手册）。

条 7. 编制新农村建设规划

1. 新农村规划内容包括：

a) 按照新农村标准编制居民点和公共基础设施用地规划。

b) 农业生产用地（包括种植、养殖、林业、渔业）以及工业和服务用地及其配套基础设施的规划。

2. 规划要求：

a) 基础设施（交通、水利、电力）规划；农业生产和工业服务的乡村规划必须符合区域（县或联乡）规划。

b) 根据现有的现状图（如无地形图，则使用地籍图），依据新的基础设施标准（由相关部委发布）及新的居民发展、工业发展、商品化农业生产和发展生产配套基础设施等要求，在规划时进行调整以符合这些新要求。

3. 规划需求包括：

a) 编制总体规划（其余为总体规划）：用于(a)和(b)条款规定的内容。总体规划的产品是一份比例尺为1/5000的总体规划图和一份规划说明。

b) 编制详细规划：(i) 居民区和公共基础设施；(ii) 农业生产区及其配套基础设施的详细规划；(iii) 工业和服务生产及其配套基础设施的详细规划。详细规划的产品是比例尺为1/2000的地图和规划说明。

4. 编制、审查、批准新农村规划的程序：

a) 对于总体规划，居民区和公共基础设施用地规划；工业和服务生产的详细规划（及其配套基础设施）按照2010年8月4日建设部第9号通知的规定执行。

b) 对于农业生产用地（及其配套基础设施）的详细规划，按照2010年2月8日农业和农村发展部第7号通知的规定执行。

c) 目前，集中完成总体规划，然后根据实际情况逐步完善详细规划。

5. 规划管理：

a) 经批准的基础设施工程（居民区和生产区）用地必须设置界桩进行管理，防止侵占。可根据经济条件分阶段实施；当资金充足时，可达到标准。

b) 乡政府制定规划管理制度，确保按规划实施，避免侵占或违反规划。

c) 对于居民住宅建设：由建设局牵头，与文化体育和旅游局合作研究设计一些住宅模型和辅助设施布局，使其符合各地区的文化特色，供居民参考选择。

6. 规划经费管理：

a) 规划经费由国家财政拨付。

b) 乡级规划经费标准由省政府根据实际情况确定（具体数额：参考农业和农村发展部的新农村建设指南手册）。

c) 新农村乡规划由乡政府作为项目业主，可以自行实施或聘请咨询机构完成部分工作（编制计划，制定和指导调查数据表的编制、汇总、绘图、编写规划说明等）。将部分工作交由乡管理委员会直接负责（调查、测量；组织听取民众意见）。

d) 对于规划任务项目的经费管理、使用、结算和决算，按照财政部2008年3月14日第24号通知关于管理和使用事业经济经费实施规划任务和项目的指导以及任何修改、补充或替代文件的规定执行。

条 8. 制定、审查和批准建设新农村示范村的方案

1. 建设新农村示范村的方案必须体现以下基本内容：

a) 根据国家新农村建设标准的19个指标对农村现状进行调查评估的结果，村庄的新农村规划等...

b) 方案目标：达到新农村示范村的国家标准。

c) 达到每个新农村示范村国家标准所需项目的清单及其优先实施顺序。方案中的项目必须在国务院第800号决定中规定的建设新农村的内容范围内，并按照各部委根据总理第800号决定分工的具体指导文件以及地方具体指导文件执行。

d) 实施方案的总预算，在其中明确每个项目所需资金来源的需求，按照国务院第800号决定的规定。

e) 总体计划和实施方案的时间表（确定每个项目和每个资金来源的需求）：

- 计划中需明确由村委会组织管理的工作类型；交给村民小组的工作项目类型；由户自行负责的工作类型；由各政治社会团体和行业协会承担的工作类型。

- 明确需要吸引私人或企业投资或外部资助的工作。

- 村委会的计划必须符合县的整体规划和计划，符合村庄的能力，并且得到至少80%村民同意的社区参与意见。

g) 实施方案的方法：关于资金、人力资源、技术、环境保护等方面的方法。

2. 新农村示范村建设方案必须让村民、社区和其他相关方参与并提出意见。征求社区意见的过程如下：

在村委会完成草案后（包括项目清单和总体实施计划），草案公开张贴在乡政府办公地点，并转交各村民小组组长主持召开全体村民会议，有社会组织代表参加讨论并提出意见。村民的意见记录成会议纪要并提交给村委会和乡人民代表大会。在草案公开张贴后的15天内，或者在听取村民意见后，乡人民代表大会召开会议听取各村民小组代表的意见，听取村委会的解释和采纳意见，据此通过决议批准方案或要求村委会修改部分内容以使其更加合适。

3. 完成后，将新农村示范村建设方案提交县政府审查和批准。 （参考内容和表格见农业部和农村发展部的新农村建设指南手册）

经县政府批准的新农村建设方案必须向村民公开发布以便实施。

条 9. 制定实施新农村建设方案的投资计划流程

1. 制定计划：

a) 社区就下一年度实施新农村建设方案征求意见的过程与第八条第二款规定相同。拟优先投资的项目清单必须包含在新农村建设方案的项目清单中。

b) 经乡人民代表大会审议通过后，村委会将乡计划提交县政府汇总、审查和批准全县总体计划，提交省人民政府、省发改委、省财政厅和省农业厅。省政府批准全省实施计划，并提交国家发改委、财政部和农业部，作为安排资金的依据。

2. 资金分配计划：

a) 国家预算年度经全国人民代表大会和国务院总理批准后，国家发改委、财政部和农业部联合通知各地总资金量。

b) 省人民代表大会决定资金分配方案。省政府指示省发改委、省财政厅和省农业厅制定资金分配计划并通知各县。

c) 县政府汇集分配的资金（来自计划的资金、省级预算资金、县级预算资金、其他项目整合资金）和自筹资金，并将其分配给各乡。

d) 乡政府指示新农村建设管理委员会将资金分配给各个项目，并提交乡人民代表大会审议。

e) 新农村建设计划的时间框架应与经济和社会发展规划的时间框架相一致（每年和五年）。

条10. 经济社会发展基础设施项目

1. 项目目标：达到国家农业现代化标准第2、3、4、5、6、7、8、9和17项要求；

2. 投资对象：在村一级进行的投资工程，包括新建、维修、改造升级村内的各项工程，使其符合国家农业现代化标准；

3. 实施内容：

a) 完善通往村委会的道路及村内交通系统；

b) 改造或新建水利设施、农村饮水安全和环境卫生工程；

c) 完善供电设施，确保满足村民生活和生产用电需求；

d) 完善文化体育活动设施；

e) 完善医疗卫生设施；

g) 完善教育服务设施；

h) 完善村委会办公场所及相关辅助设施。

上述内容需明确：实施时间、对象、范围、进度和地点；项目管理机构、执行机构、配合机构；主要实施措施；总资金需求及资金构成；关于使用和维护设施的规定。

4. 项目编制、审核与批准：

村级农业现代化管理委员会负责编制项目，并提交有审批权限的部门审核批准，按照法律规定执行。

5. 投资决策和项目发起人：

a) 投资决策

- 县政府为投资决策机构，批准预算超过三亿元人民币的工程项目可行性研究报告。

- 村政府为投资决策机构，批准预算不超过三亿元人民币的工程项目可行性研究报告。

b) 项目发起人

村级基础设施建设项目发起人如本通知第三款第四条b项规定。

6. 确定支持额度依据：中央财政支持额度根据经有权机关批准的总投资额或预算确定；编制时必须符合有权机关的规定，例如技术标准、设计、定额和单价等。

鼓励村民和社区自愿提供土地用于建设村级经济和社会基础设施工程。限制使用国家财政资金进行征地补偿以建设村级经济和社会基础设施工程。

7. 编制、审核和批准可行性研究报告：

a) 编制可行性研究报告：

- 对于投资期限少于两年或工程价值不超过三亿元人民币的村级基础设施项目，项目发起人自行编制可行性研究报告（如果项目发起人不具备能力，则应委托具有法人资格的咨询单位编制）。报告内容包括：工程名称、投资目标、建设地点、工程技术规模、施工时间和完成时间、投资来源和资金筹集机制以及设计图、施工图和预算。

- 对于价值超过三亿元人民币的工程，可行性研究报告、设计、施工图和预算必须由具有法人资格的单位编制。

- 可行性研究报告编制费用从年度计划中拨付，来源于用于该工程或项目的中央财政投资资金。

b) 审核和批准可行性研究报告：

- 投资决策者负责在批准可行性研究报告前组织审核。

+ 对于县级决策投资项目，县政府指定专业部门组织审核可行性研究报告。

+ 对于村级决策投资项目，村委会组织审核可行性研究报告，县专业部门负责协助村委会进行审核。

- 审核期限：对于县级决策投资项目，自收到完整合格材料之日起不超过十个工作日；对于村级决策投资项目，不超过七个工作日。

- 提交审核和批准的材料：

+ 村级管理委员会提交的项目申请报告，包括项目名称、发起人、投资目标、建设规模和地点、总投资额、投资来源、资金筹集方案、开工和完工时间以及其他需要说明的内容；

+ 可行性研究报告、设计、施工图和预算。

在准备投资过程中，项目发起人和咨询单位需征求社区居民对可行性研究报告、设计、施工图和预算的意见。社区居民的意见须汇总并记录成会议纪要，作为提交上级审批的必要文件。

8. 承包商选择和承包结果批准：

a) 选择方式：村级基础设施建设承包商的选择采用以下三种方式：

- 将工程交给直接受益于项目的村民小组（社区）自行实施；

- 选择具备足够能力的村内工匠或个人实施；

- 通过招标方式选择承包商（按现行规定执行）。

鼓励采用将工程交给直接受益于项目的村民小组或村内具备足够能力的工匠或个人实施的方式。

b) 选择方法：

- 对于由村民小组（直接受益于项目的社区）自行实施的情况：

+ 发起人在村委会、村文化中心、市场、村民大会和村广播站公开张贴公告；

条 | 第一款 | 若有多组社区共同申请参与，则项目投资者应组织已登记的各组召开会议，公开选择，根据价格、进度和质量标准批准招标结果；会议邀请参加人员包括：乡人民委员会代表、社会团体代表、社区监督委员会成员、村长及投标社区居民代表；若在项目投资者规定的公告期限内仅有一组社区申请参与，则项目投资者将该组指定为实施方。若无任何社区参与，则项目投资者应选择合适的承包商进行谈判并签订合同。

条 | 第二款 | 对于选择本乡具备建设能力的手艺人或个人的形式：

款 | 第一款 | 投资者应在乡广播系统上发布招标公告，并在乡人民委员会办公室、乡文化宫等处张贴，同时向各村长传达，使村民了解。

款 | 第二款 | 投资者（有乡内各社区代表）编制招标文件，包括评估标准和选择承包商的标准，提交乡人民委员会审批。评估标准必须符合每项工程的性质以及乡和村的具体条件。

项 | 第一款 | 各组手艺人和个人至少有十天时间准备投标文件并提交给投资者。

项 | 第二款 | 在投标文件接收截止日期后，投资者应组织开标、评估和选择施工的手艺人或个人。会议邀请参加人员包括：乡人民委员会代表、社会团体代表、社区监督委员会成员、村长及投标手艺人或个人代表。

项 | 第三款 | 根据乡人民委员会批准的评估标准，参会代表对具有施工能力的手艺人或个人进行评估并投票选举。会议记录由秘书记录，所有参会人员签字，并提交乡人民委员会审批选择承包商的结果。

项 | 第四款 | 若在规定期限内仅有一组手艺人或个人投标，则投资者应与该组手艺人或个人进行谈判并签订合同。

款 | 第三款 | 对于通过招标形式选择承包商的情况，按照现行规定执行。

款 | 第四款 | 批准选择承包商的结果：乡人民委员会主席根据乡管理委员会的建议，批准基础设施建设项目承包商的选择结果。

条 | 第九款 | 监督建设活动：

款 | 第一款 | 建设监督组织包括：投资者、监理顾问、设计监督和社区监督委员会。投资者应选择具备施工监督能力的顾问单位。若无按规定设立的监理顾问单位，投资者可根据具体情况自行组织施工监督并承担相应责任。

款 | 第二款 | 社区监督按照国务院总理第80/2005/QĐ-TTg号2005年5月14日关于社区监督制度的决定和财政部、中央人民团体联合会、国家计委联合发布的第04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号2006年12月4日关于执行该决定的通知进行。

条 | 第十款 | 竣工验收、移交和运营管理工作：

款 | 第一款 | 工程竣工验收：投资者应组织完成工程的验收，验收人员包括：乡管理委员会代表；设计、施工、监理顾问单位代表；投资者监督代表、乡监督委员会代表及负责使用和维护工程的组织或个人代表。

款 | 第二款 | 移交管理和运营工作：验收完成后，投资者须将工程移交给乡人民委员会，并将所有相关文件资料移交给乡人民委员会，以便分配给村、单位或个人负责使用和维护。

条 11. 农村生产和发展手工业项目

1. 目标：达到国家新农村建设标准第10、12项要求。

二| 支持对象：

a) 户包括：农村家庭和农场主

b) 组织包括：合作社（社）、联合体、农村小型和中型企业。

3. 实施内容：

根据新农村建设规划和农业、林业、渔业经济发展方向以及居民需求，各地选择符合实际、面向市场、收入稳定和粮食安全的内容；不必在同一地区实施所有内容，以集中资金，避免分散。具体内容如下：

a) 支持农业推广活动，帮助农户和组织接触服务，应用科学技术知识，提高认识并将其应用于已确定的计划，以发展农村生产和手工业。

b) 支持建立和推广新的农业生产模式和手工业模式，包括：支持农作物种子、家畜、水生动物、肥料、饲料、药物、机械设备、生产工具和其他物资。

c) 政策和支持水平：适用国务院令第2号2010年第2号令《关于农业推广工作的规定》第12条、第13条、第14条及现行规定。

4. 投资计划编制和审批程序：

a) 根据村庄新农村建设方案，村委会与村长组织村民会议（村或联村会议），通报内容、受益对象、新农村建设项目资金支持额度及其他贷款政策、农户和组织自有资金（现金、物资、土地、劳动力等）、其他筹集资金、市场信息、已确定的村庄经济社会发展方向，以便农户和组织选择农产品、林产品、水产品和小手工业品，朝着商品化生产和吸引当地劳动力的方向发展。

村委会和村长负责组织农户、联合体、合作社、小型和中型企业的会议，讨论并统一需要投资支持的内容（应选择一到两个内容以集中资金投资，提高效益），并向投资者（村庄）报告已确定的内容，进行汇总。

b) 村委会制定实施计划和详细预算，并将年度和五年计划提交县人民政府审批。

c) 县人民政府汇总各村的年度和五年计划，审查批准，并向省人民政府报告。

d) 省人民政府根据中央拨款和地方资金，每年分配资金给各县和各村。

5. 资金管理、使用、支付和决算：按照国家现行规定执行。

条 12. 农村有效组织形式创新和发展项目

1. 项目目标：达到国家新农村建设标准第13项要求，具体目标如下：

a) 发展合作社、联合体（重点是农业合作社）、农场、农业经济联合体。

b) 提高农业合作社、农业联合体、农场主的组织能力和管理水平，增强农民与农村企业和其他经济成分之间的经济联系效果。

2. 实施内容：

a) 每年对农村发展局、县级农业局的专业人员、合作社和联合体的主要干部、农业农场主进行培训，以：

- 宣传普及合作社、联合体、农场、农业经济联合体的知识，提高认识。

- 提高政府对合作社、联合体、农场经济管理能力（建立数据库，为农场、合作社发展计算机网络系统，加强政府管理机构等），以更新管理、市场和集体经济及农场的新知识。

b) 编制培训教材：

- 农业部牵头编制合作社、联合体、农场和农业经济联合体的培训计划和教材，培训农村发展局的教师和专业人员；组织建立代表不同区域和产品的示范农场、联合体、合作社和农业经济联合体；建立合作社、联合体和农场的数据系统和其他管理能力增强活动。

- 各地农业农村局与相关部门合作，对本省的合作社、联合体和农场主进行培训；组织建立示范农场、联合体、合作社和农业经济联合体。

c) 支持新成立合作社和联合体：新成立合作社和联合体的支持金额、培训费用、提升合作社和农场管理人员素质的费用，按照财政部2006年第66号通知《关于落实国务院2005年第88号令〈关于支持合作社创始人的财政制度〉的通知》和2010年第97号通知的规定执行。

d) 支持建立组织管理和生产经营模式，以及生产与销售、加工农产品相结合的模式。

- 农业部牵头，指导各地农业农村局试验一些模式，以确定支持资金水平和适当的管理制度。集体经济发展模式的支持内容包括：

+ 组织培训班和培训活动，按本通知第13条规定执行；

+ 会议、研讨会、检查、监督和指导费用，按财政部现行规定执行。

条||| 加强经济基础设施建设、完善和购置机器设备等固定资产以促进生产发展的支持，按照本通知第10条、第11条的规定执行。

4. 编制和批准计划的程序：

a) 农业农村厅负责编制活动计划并提交省人民政府审批。所需资金从国家财政事业经费中安排。

b) 对于乡级：

- 乡管理委员会负责通报新农村建设项目的内容、受益对象和支持资金数额，以便讨论、协商并确定需要支持的投资内容。

- 合作社和联合组织在地方提出的支持计划和预算申请应提交给乡管理委员会汇总。对于农场和家庭提出的申请，则通过村长提交。村长负责收集并提交给乡管理委员会汇总。

- 乡管理委员会汇总全乡的计划并向有审批权的部门提交审批。

条||| 第13条 新农村建设干部培训和提高能力项目。

一、目标：

a) 提高中央、省、县、乡、村各级相关干部对实施新农村建设项目的知识、管理和组织实施能力，确保符合新农村建设规划的要求。

b) 具体目标：到2012年，所有接受培训和提升基本知识的新农村建设干部达到100%。之后每年只进行补充或进一步提升。

2. 培训和提升的对象：

a) 中央的新农村建设干部，包括：与实施新农村建设规划有关的部委局处级以下干部，以及新农村建设协调办公室的工作人员；

b) 省级的新农村建设干部，包括：与实施新农村建设规划有关的省级部门干部，省级新农村建设指导委员会成员，以及省级新农村建设协调办公室的工作人员；

c) 县级的新农村建设干部，包括：与实施新农村建设规划有关的县级部门干部，县级新农村建设指导委员会成员；

d) 乡级：包括乡级党、政府、团体干部，村级发展委员会成员，企业、合作社和农场主。

3. 按照不同对象的培训和提升内容：

a) 中央和省级的新农村建设干部：

- 关于新农村建设的党的政策和国家方针；

- 根据国务院总理2010年6月4日第800号决定和相关实施指南的新农村建设内容；

- 发展农村的成功国家的经验和政策；

- 新农村建设的原则、方法和运行机制；

- 在全国范围内和各省实施新农村建设规划的指导、管理和监督方法；

- 国内外新农村建设模式实地考察。

b) 县级和乡级的新农村建设干部：

- 关于新农村建设的党的政策和国家方针；

- 根据国务院总理2010年6月4日第800号决定和相关实施指南的新农村建设内容；

- 发展农村的成功国家的经验和政策；

- 新农村建设的原则、方法和运行机制（指导原则、财政机制、资源动员机制、投资和事业基金的管理机制）；

- 乡级新农村建设步骤和内容；

- 新农村建设指导技能；

- 农村经济发展和有效生产组织形式的发展；

- 基层民主制度和社区参与新农村建设规划的机制：召开村民会议、汇总意见、制定计划、监督投资；社区监督机制；

- 宣传和动员群众参与新农村建设的技巧；

- 国内新农村建设模式实地考察研究。

4. 培训和提升的时间和形式：

a) 培训和提升的形式：

- 集中授课；

- 通过大众媒体指导和咨询；

- 实地考察学习典型模式。

b) 集中培训时间：

- 中央和省级的新农村建设干部培训：每期最长不超过7天，根据不同的对象和培训内容而定。

- 县级、乡级、村级干部、农场主和企业的培训：每期最长不超过10天（乡管理委员会如有必要可增加培训时间，具体时间视实际情况而定）。

5. 培训和提升资料：由农业农村部牵头，会同相关部门和各省市指导委员会统一编写和出版（各省市指导委员会可根据当地特殊情况适当增补内容）。

6. 制定培训和提升计划：

a) 中央和省级干部的培训和提升计划：根据实施过程中的优先事项，中央协调办公室评估培训需求，统计各级需培训的对象，并与财政部专业机构合作编制预算，报中央指导委员会审批。

b) 县级和乡级干部的培训和提升计划：省级指导委员会指导各县乡评估培训需求，统计各级需培训的对象，并附上预算。省级协调办公室汇总资金，与省计划和财政部门审核后，报省级指导委员会审批并组织实施，明确省和县的责任分工。

c)项目资金从国家财政预算事业经费中安排，其中考察、学习的省内外费用不得超过年度培训计划总资金的20%。

项目培训经费使用如下：

- 培训资料印刷费用按照现行规定执行；

- 编写课程和教材：费用标准按照财政部和人力资源和社会保障部于2010年7月30日联合发布的第112号通知（112/2010/TTLT-BTC-LĐTBXH）关于管理使用“到2020年农村劳动力技能培训项目”资金的规定执行；

- 支付外籍讲师和专家劳务费（如有），按照财政部于2010年9月21日发布的第139号通知（139/2010/TT-BTC）关于编制预算、管理和使用国家财政培训干部、公务员经费的规定执行；

- 学员和代表在培训期间的伙食、住宿、交通、办公用品、饮用水及其他费用支出，按照财政部于2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定执行；

根据中央指导标准，省政府根据实际情况指导各项目的具体支出标准；

第十四条 监督检查评价与报告结果

一、监督检查评价：

a) 省级领导小组对本省范围内质量、进度和效果负全责。根据2010-2020年新农村建设规划目标及实际情况，指导县级领导小组制定每年、每阶段和最终完成时的具体指标，作为全省监督评价的基础；

b) 省级领导小组指导各单位、县级领导小组定期组织检查实施情况；汇总并报告评价结果给农业和农村发展部；

c) 省级领导小组指导各厅局、县、相关单位为各级地方人民代表大会、统一战线和各层级社会团体、社区参与监督和配合监督提供便利条件；

d) 农业和农村发展部：

- 主导协调相关部门提出计划并组织实施年度、中期和结束时的监督检查评价工作；

- 协同国家审计署制定年度审计计划，提交政府审批；

二、报告结果制度：

a) 根据农业和农村发展部发布的监督评价指数，省级领导小组负责指导各级地方收集报告，并汇总上报中央领导小组。各级项目领导小组必须有专职人员负责综合报告工作。特别要求，在报送前，各项目负责人需将数据与国库确认的数据进行核对；

b) 按季度和年度定期报告，按照农业和农村发展部规定的建设新农村2010-2020年阶段报告制度和表格进行；

c) 农业和农村发展部每半年和全年汇总并向中央领导小组报告；

第三章

新农村建设资金管理机制

条 15. 实施资金来源

1. 农村建设规划项目由多种资金来源投资：

a) 财政资金（中央和地方），包括：

- 国家目标计划和其他有目标的支持项目正在实施并在未来几年继续实施的资金；

- 根据政府总理第800号决定（2010年6月4日）直接分配给本项目的资金，以执行相关内容。

b) 政府债券资金（如有）：用于投资根据国会决议的项目和计划；

c) 信贷资金，包括：国家发展信贷资金和商业信贷资金；

d) 企业投资资金；

e) 社会各界自愿捐款；从社区筹集的资金（包括社会各界自愿捐款和非偿还援助资金，来自国内外企业和个人）；

g) 其他合法资金来源。

2. 对于国家目标计划、在实施农村建设规划项目中嵌入的计划和项目，按照指导这些计划实施的相关文件的规定进行。

3. 省人民政府负责调动地方资源，各单位、组织以及省内外各阶层民众的力量，并将其他计划和项目嵌入到实施中。

4. 资金动员机制：

a) 嵌入国家目标计划的资金；地方有目标的支持项目资金，包括：正在进行中的国家目标计划、地方有目标的支持项目资金，以及农村建设规划项目直接支持的财政资金（包括政府债券资金，如有）；

b) 最大限度地调动地方（省、县、乡）资源，组织实施该项目。省级人民代表大会规定，扣除成本后，土地使用权拍卖所得资金用于向缴纳土地使用费或租赁土地的乡村分配，至少70%用于实施农村建设内容，但不超过经有权机关批准的项目总投资额；

c) 对具有直接回收资金能力的工程，企业可以申请国家发展信贷资金或省级人民政府的国家财政支持，以及根据法律规定享受的投资优惠；

d) 各乡村居民对具体项目的自愿捐款，由乡人民代表大会通过；

e) 各国企业、组织和个人对投资项目提供的无偿援助；

e) 信贷资金：

- 根据国务院第106号法令（2008年9月19日）和相关修改补充法令（如有），由中央分配给各省、市的国家投资信贷资金，用于加固渠道、道路建设、水产基础设施建设和农村手工业基础设施建设；

- 商业信贷资金，根据国务院第41号法令（2010年4月12日）关于农业和农村信贷政策的规定，以及中国人民银行第14号通知（2010年6月14日）关于执行该法令的指导意见；

g) 动员其他合法财务资源。

条 16. 管理机制

各资金来源的管理按以下方式进行：

1. 国家预算支持占资金总额50%以上的对象，按照本通知的规定执行。

2. 对于国家预算支持资金低于资金总额50%的对象，由乡管理委员会和资助方（如有）自行规定管理机制。对于使用ODA资金的对象，则按照与ODA提供者签订的协议执行。

3. 融合原则：

a) 所有由国家预算支持并在乡域内实施的项目必须符合全国新农村建设国家标准；

b) 在乡域内融合各种资金以实施一个或多个计划、项目、制度、政策和支出任务；

c) 资金融合从预算编制、分配、预算拨款和投资发展计划开始，直至组织实施、监督和评估结果；

d) 在实施资金融合过程中，必须确保不改变发展目标、总投资额和发展事业经费总额的原则。

条 17. 资金分配和使用

1. 项目的资金分配：

a) 预算编制、资金分配和管理应遵循《国家预算法》及相关指导文件；

b) 分配原则：

- 中央财政对省的支持资金依据中央财政的能力，并根据乡的数量、省份的困难程度以及优先考虑表现良好的地区进行分配。各省依据中央财政支持的资金数额，根据各乡完成全国新农村建设国家标准的程度进行分配，而不是平均分配。

- 对于中央财政不支持或部分支持的地方，必须每年和整个阶段从地方财政中安排资金来实施经有权机关批准的计划。

2. 中央财政资金的使用：

a) 中央财政资金只能用于支持对象（项目），按照国务院总理决定第800号文第三项和本通知的指导进行。

- 事业资金：优先支持规划工作；制定乡级新农村建设方案；宣传；各级指挥部活动；为乡村干部、村民小组干部和合作社干部提供新农村建设知识培训；促进生产和服务业的发展。

- 发展投资资金：从全国重点专项计划和其他目标支持计划中筹集并整合资金，集中用于以下工程：通往乡中心的道路；乡政府办公楼建设；达标学校建设；乡卫生站建设；乡文化宫建设；居民区生活用水和污水处理设施；村民小组道路；农田内部交通和灌溉渠道；生产和服务发展；村民小组文化宫；村民小组体育设施；集中生产区、手工业和水产业基础设施。

b) 对于购买农民提供的建筑材料、作物种子、牲畜及其他商品用于新农村建设项目，价格必须符合当地市场平均水平；支付凭证是买卖双方的收据，由销售村民小组组长确认，并由乡政府确认。

c) 地方各级指挥部机构的运营费用可以从直接支持新农村建设项目的国家预算资金中提取1%，用于支持：检查和监督活动；组织会议部署、中期总结和最终总结；中央、省、县和乡镇的会务费；指挥部办公室设备购置。省级人民政府具体分配指挥部各级的运营费用。根据具体情况和地方财政能力，省级人民政府可以额外从地方财政中提供指挥部运营费用。

d) 新农村建设项目从国家预算中获得的投资资金必须集中统一通过国库进行管理和支付。对于实物捐赠、劳动日或完工工程，根据实物单价和劳动日价值，财政部门将其转换成越南盾，作为收入指令发送给国库，同时作为支出指令发送给交易国库，计入工程和项目的总值，并汇总到国家预算收支中。

e) 根据有权机关分配给该计划范围内省份的中央预算补充目标资金预算，财政部按照现行规定将资金转给各地。

3. 关于投资资金的管理、支付和决算：

a) 由乡政府作为主要投资者的项目（工程）的投资资金管理、支付和决算，按照财政部2008年8月28日发布的第75/2008/TT-BTC号通知关于乡、镇、街道预算资金投资项目资金管理的指引执行。

b) 乡管理委员会项目管理费用的管理使用，按照财政部2010年5月11日发布的第72/2010/TT-BTC号通知关于在试点实施“工业化和现代化时期新农村建设示范模式”的11个乡实行特殊管理机制的指引及后续修改补充文件（如有）执行。

c) 其他项目的投资资金管理、支付和决算，按照财政部现行指导文件执行。

章 4

组织实施

条18. 各部的责任

1. 农业农村部是新农村建设规划的常设机构，负责协助中央指导委员会在全国范围内实施该规划：

a) 主持并配合相关部委制定和发布地方执行新农村建设规划的指导性文件：手册、现状评估提纲、村级新农村建设项目计划提纲、国家新农村建设标准实施指南、生产规划等。

b) 主持并配合相关部委制定五年及年度目标、任务、措施和资金需求的规划，并提交至国家发展改革委和财政部进行汇总，向政府报告；

c) 督促、检查和监督各部委、中央机关和各省、直辖市的新农村建设规划执行情况，汇总并向中央指导委员会和政府报告。

2. 国家发展改革委主持，与财政部及其他相关部门协调，平衡和分配中央财政预算内的资源用于该规划；建立机制以整合和管理规划的实施。

3. 财政部主持，与国家发展改革委、农业农村部协调，根据《国家预算法》的规定，为新农村建设规划的具体任务平衡资金。

条19. 各级人民政府的责任

1. 各省、直辖市人民政府：

a) 根据地方条件和特点具体化和指导，检查和监督执行情况。

b) 指定农业和农村事务局作为规划的常设机构。该常设机构主持并配合省级各部门，为省政府提供咨询，管理规划，并承担以下职责：

- 与省级发展改革委、财政厅统一指导各县编制年度计划，汇总年度新农村建设项目资金计划，上报省政府；

- 汇总各县的新农村建设项目资金计划，提交给省级发展改革委、财政厅，以便在地方范围内整合资金来源；

- 根据中央部委的指导，主持并配合有关单位提出符合地方条件的建议，供省政府发布；

- 执行一些投资项目内容，提高建设新农村干部的能力，当省政府指派时；

- 协助省级新农村建设指导委员会组织检查、跟踪、评估和报告工作，按照省和中央指导委员会的规定；

- 完成省政府分配的其他任务。

2. 各县、市人民政府：领导县级新农村建设指导委员会完成本通则第四条第二款规定的任务。

3. 各乡人民政府：领导乡管理委员会、村发展委员会完成本通则第四条第三款、第四款规定的任务。

章 5

实施条款

条20. 本通则自2011年6月1日起生效。

在执行过程中如遇困难或问题，请相关组织和个人反映至农业农村部，由农业农村部会同国家发展改革委、财政部研究解决。/。