决议第26/2022/UBTVQH15号关于修改和补充第1210/2016/UBTVQH13号决议若干条款的决议

决议

 对若干条款进行修改和补充的第1210/2016/UBTVQH13号决议

2016年5月25日由常务委员会颁布 关于城市分类 

全国人民代表大会常务委员会 

根据 《越南社会主义共和国宪法》；

根据 已经根据第65/2020/QH14号法律进行了修改和补充； 和第 65/2020/QH14；

根据 城市规划法第30/2009/QH12号 和第 77/2015/QH13，法律第 第35/2018/QH14号； 40/2019/QH14 《城市和农村规划法》第47/2024/QH15号 61/2020/QH14；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 对2016年5月25日由常务委员会颁布的第1210/2016/UBTVQH13号决议关于城市分类的若干条款进行修改和补充

一、对第二条进行如下修改和补充：

“第二条 城市分类的目的和原则

1. 城市分类旨在建立评估城市质量的基础；组织、安排和管理及发展城市系统、市区、内城、外城、城镇、拟成立区和镇；反映城市发展水平和城市化进程；作为规划、建设、管理和制定城市发展政策工作的依据；吸引投资，提高城市生活质量和条件。

2. 城市分类应在国家城乡规划、省级规划、城市规划和发展城市计划的基础上实施，以确保与各个经济发展阶段相适应。

3. 按照相应类型城市的指标和标准，规划并建设达到一定标准的城市、拟成立城市区域、拟成立区和镇，则可将其分类为城市，并根据相应类型的指标规定评估其城市基础设施的发展水平。

4. 对拟成立城市区域进行城市分类，对拟成立区和镇进行城市基础设施发展标准评估是考虑成立、合并、划分或调整城市行政区划的重要依据。城市分类范围和城市基础设施发展水平评估范围必须与拟成立或调整的城市行政区划范围一致。

5. 城市分类应按地区、特殊因素进行，并通过计分方法实施。城市分类得分是所有分类指标得分的总和。”

2. 修改和补充第九条如下：

“第九条 应用城市分类

1. 根据本决议附件4规定的地区目录，应用城市分类如下：

a) 红河平原地区和东南部地区的城市，按照相应类型城市的规定执行分类标准；

b) 属于中北部和西北部地区的城市，人口规模标准的最低值为规定标准的60%，全城人口密度标准的最低值为规定标准的50%，其他指标按照相应类型城市的规定执行；

c) 属于北部中部和沿海中部地区的城市，人口规模标准的最低值为规定标准的80%，全城人口密度标准的最低值为规定标准的70%，其他指标按照相应类型城市的规定执行；

d) 属于南部平原地区的城市，人口规模标准的最低值为规定标准的70%，全城人口密度标准的最低值为规定标准的50%，其他指标按照相应类型城市的规定执行。

2. 具有特殊因素的城市，在评估附件1决议中的表1A的标准、表1B中的标准3、表5A中的II.1部分的标准时，按照相应类型城市的规定执行；其他分类指标和标准的应用如下：

a) 位于国界线上的城市，人口规模标准和人口密度标准的最低值为规定标准的50%，其他标准的最低值为相应类型城市规定标准的70%； 50%的规定标准；其他标准的最低水平为相应类型城市的規定标准的70%；

b) 海岛城市，人口规模标准、人口密度标准、非农劳动力比例标准和经济和社会结构及发展水平标准的最低值为规定标准的20%，基础设施和城市建筑景观发展水平标准的最低值为相应类型城市规定标准的50%；

c) 列入山区和高地区域名单的城市（III类、IV类、V类），人口规模标准和人口密度标准的最低值为相应类型城市规定标准的50%，其他标准的最低值为相应类型城市规定标准的70%；

d) 拟成立的V类城市是特别困难地区县的行政中心，则城市建筑景观发展水平标准的最低值为规定标准的70%，其他标准的最低值为相应类型城市规定标准的50%；

e) 拟成立的城市和直接隶属于保护和发扬特色古都和文化遗产的城市（已被联合国教科文组织认定），不考虑人口密度标准；城市建筑景观发展水平标准按照相应类型城市的规定执行，其他标准的最低值为相应类型城市规定标准的50%。

3. 在具体城市分类过程中，仅适用本条第一款和第二款的规定来评估指标和标准，当这些标准未达到最低要求时才适用。

4. 如果为了满足特定领土管理、保护国家主权和经济社会发展的需要，城市分类可以在有权机关决定成立或调整城市行政区划后进行。”

3. 修改第十条如下：

“第十条 城市分类计分方法

1. 城市分类标准由具体标准确定，并根据本决议附件1规定的城市分类评分框架进行评分。每个标准的分数是该标准下各具体标准分数之和。所有标准的最大总分为100分。具体如下：

a) 地理位置、职能、作用、结构和发展水平等标准包括8个具体标准；最低评分为13.5分，最高为18分；

b) 人口规模标准包括两个具体标准，即整个城市的总人口规模和市区、镇区的人口规模；最低评分为6分，最高为8分；

c) 人口密度标准包括两个具体标准，即整个城市的总人口密度和市区、镇区及集镇建设用地面积的人口密度；最低评分为6分，最高为8分；

d) 非农劳动力比例标准包括两个具体标准，即整个城市的非农劳动力比例和市区、镇区的非农劳动力比例；最低评分为4.5分，最高为6分；

e) 基础设施和城市建筑景观发展水平标准包括49个具体标准；最低评分为45分，最高为60分。

2. 各分类标准的定额、分配和评分方法、数据收集和计算方法在本决议的附件1、2和3中规定。

3. 标准评分的规定如下：

a) 如果数据和信息作为确定标准达到最高水平的依据，则该标准获得最高评分，达到最低水平则获得最低评分，在最高和最低水平之间则采用内插法评分，低于规定最低水平则不计分，对于本决议第9条第3款规定的标准不适用内插法评分。如果未考虑本决议第9条第2款第d项规定的标准，则对该标准下的各项标准给予最低评分；

b) 对于中央直辖市，本决议附件1规定的市区标准评分基于各区或拟设立的区；

c) 当应用本决议第9条第2款规定的城市分类标准时，如果标准的单位是工程、设施、项目（统称为工程），且最低要求为1个工程，则当有1个工程时，该标准可获得最低评分；如果最低要求为2个或更多工程，则用于计算最低评分的工程数量相应减少并四舍五入，但不得少于1个工程。

4. 当各标准达到最低评分且总评分达到75分及以上时，城市将被认定为某一类型的城市。

4. 修改、补充第十二条如下：

第十二条 制定和审查城市分类方案

1. 制定城市分类方案的情况包括：

a) 在现有城市、市辖区、镇的基础上进行城市分类；

b) 对于行政区域边界调整后与现有城市范围不一致的城市、市辖区、镇进行城市分类；

c) 对于未来可能形成的城市区域进行城市分类。

2. 制定城市分类方案的责任规定如下：

a) 省级人民政府组织制定特别类型和I类（中央直辖市）城市的分类方案，提交同级人民代表大会审议通过后报送审查机关；

b) 县级人民政府组织制定I类（省辖市、中央直辖市级）、II类、III类、IV类城市的分类方案，提交省级人民政府审议，再由省级人民政府提交同级人民代表大会审议通过后报送审查机关；

c) 县级人民政府组织制定V类城市的分类方案，提交同级人民代表大会审议通过后报送审查机关。

3. 提请确认城市符合分类标准的方案应包括：

a) 方案说明部分应详细阐述必要性、法律依据、报告范围；概述城市的历史形成和发展过程；总结按照批准的城市规划进行的城市投资和发展现状；评估城市发展现状和基础设施质量，汇总按分类标准和具体标准的信息和数据，评估满足分类要求的程度；简要报告城市发展计划和提高城市质量的后续阶段计划；结论和建议；

b) 方案附带的附件包括法律文本；省级人民政府相关部门对本条第2款b项规定方案的意见；相关表格和数据以及缩略图（A3尺寸）并盖章确认，包括区域位置关系图（一份）、城市行政边界地图（一份）、城市现状建设图和正在实施项目的地点图（一份）、空间发展方向图（一份）、短期规划图（两份，分别显示土地使用规划和基础设施技术规划内容）；对于现有城市，根据本决议第13条第1款c项规定，当城市分类方案为特别类型和I类以期成为中央直辖市时，需提供报告。

分类标准的数据评估截至日期为提交审查机关当年的前一年12月31日，由有权机构提供、确认或公布；

c) 展示所提议城市发展的现状视频（约20分钟）。

4. 审查方案的责任规定如下：

a)住房和城乡建设部组织对特大城市、大城市、中等城市和小城市的分类方案进行审查；住房和城乡建设部部长成立跨部门审查委员会；负责与有关部委、中央机构和社会团体合作，进行调查以支持审查，并组织对分类方案的审查；

b)根据省级人民政府的分工，省人民政府的专业机构成立对五类城市的分类方案进行审查的委员会；执行对由县级人民政府制定的城市分类方案的审查和检查；负责与相关厅局、专业机构合作，进行调查以支持审查，并组织对分类方案的审查；

c)审查机构负责按照本条第6款规定的内容，在收到完整审查材料之日起15日内完成对分类方案的审查；并在审查结果和分类方案的完整材料确定后的15日内提交给有权决定城市分类的人员；

5.提交审查的方案文件包括人民政府的请示报告、同级人民代表大会的决议以及按照本条第3款规定编制的城市分类方案文件；

6.审查内容包括：

a)方案的法律依据、程序和手续；

b)与已批准的城市规划、城市总体规划和发展计划的一致性；

c)对城市发展现状的审查、调查和检查，对照方案内容中的城市分类标准和指标与本决议规定的各等级要求的信息和数据；

d)评估达到城市分类标准的程度。

7.根据本决议第11条的规定，有权决定城市分类的人员应在收到请示报告、城市分类方案和审查报告之日起15日内作出确认城市类型的决定，并向上级报告。

8.城市分类的资金由国家财政保障，并从其他合法来源筹集。”

5. 修改和补充第十三条如下：

第十三条 编制、审查城市分类标准审查报告和城市基础设施发展水平评估报告

1.编制报告的情况包括：

a)对于已经认定类型并计划扩大市区或市镇范围以设立区或街道但不调整整个城市行政边界的城镇，编制城市分类标准审查报告；

b)对于拟设立区或街道的区域，编制城市基础设施发展水平评估报告；

c)对于已经认定类型但不包括拟设立区或街道的区域，属于拟认定为特大城市或大城市以设立直辖市范围内的城镇，编制城市分类标准审查报告。

2.编制报告的责任如下：

a)省级人民政府组织编制特大城市和直辖市的大城市分类标准审查报告，以及拟设立区的区域的城市基础设施发展水平评估报告（如果涉及多个县的行政区域），补充到城市分类方案文件中或提交给审查机构；

b)县级人民政府组织编制大城市是设区的市、设区的直辖市、中等城市、小城市和五类城市的分类标准审查报告，提交给省级人民政府，由省级人民政府补充到城市分类方案文件中或提交给审查机构；

c)县级人民政府组织编制拟设立区或街道的区域的城市基础设施发展水平评估报告（除本款a项规定的情况外），提交给省级人民政府，由省级人民政府提交给审查机构；

d)省级人民政府的专业机构在提交省级人民政府前，进行报告文件的审查和检查工作；

3.城市分类标准审查报告的内容包括：

a)说明报告编制的理由和必要性、法律依据、报告编制范围、扩大市区或市镇范围设立区或街道与已批准的城市总体规划的一致性；概述城市发展现状，市区或市镇扩展区域的城市基础设施建设投资实施情况，满足城市分类标准的程度；根据本决议附件1的规定综合评估城市分类；结论和建议；

b)附录包括法律文本；省级人民政府专业机构对本条第2款b项规定的报告的意见；相关的表格和数据，以及缩小比例图（A3）并盖有确认印章，包括显示明确扩展范围的城市行政边界地图（一份）、现状城市建筑地图和正在进行的项目位置（一份）、显示空间发展方向和土地使用发展的城市总体规划地图（一份）；

4.拟设立区或街道区域的城市基础设施发展水平评估报告的内容包括：

a) 说明应详细阐述设立新区、镇的必要性、法律依据、报告范围、与总体规划、分区规划或详细规划以及经批准的城市发展计划的一致性；概述在拟设立新区、镇区域内的基础设施建设投资实施情况，该区域已获批准的分区规划或详细规划；汇总评估根据本决议附件2规定的标准；结论和建议；

b) 报告评估附带文件包括法律文本；省级人民政府专业部门对本条第2款第c项规定报告的意见；相关表格数据和缩小图（A3）并加盖确认印章，包括拟设立区或镇的行政边界地图（一份），城市现状建设图及市级基础设施、居住单位和正在实施项目的所在位置图（一份），其中包含总体城市规划、分区规划或详细规划，明确显示空间发展方向和土地使用情况；

5. 根据本条第3款和第4款规定，在审查和评估报告中使用的数据截至报告执行年度前一年的12月31日，并由有权国家机关提供、确认或公布；

6. 审查报告的责任如下：

a) 住房和城乡建设部负责组织调查；与有关中央部委合作，就本条第1款第a项规定的特别类型城市、I类、II类、III类、IV类城市的分类标准审查结果取得一致意见，并就本条第1款第b项规定的拟设立区、镇区域的城市基础设施发展水平进行评估报告；

b) 住房和城乡建设部负责按照本条第8款的规定，在收到完整审查报告材料之日起15日内完成报告审查；并在城市分类标准审查报告和城市基础设施发展水平评估报告完成后15日内提交有权审批人审批；

7. 提交审查报告的材料包括省级人民政府的请示文件和本条第3款或第4款规定的报告；

8. 报告审查内容包括：

a) 对于城市分类标准审查报告，报告审查内容按照本决议第12条第6款的规定执行；

b) 对于拟设立区、镇区域的城市基础设施发展水平评估报告，审查内容具体包括法律依据；与总体规划、分区规划或详细规划以及经批准的城市发展计划的一致性；与本决议附件2规定的标准对照的城市基础设施发展现状；

9. 认可城市分类标准审查结果和达到城市基础设施发展水平标准的认可权如下：

a) 国务院总理出具文件认可特别类型城市、I类、II类城市的分类标准审查结果；

b) 住房和城乡建设部部长出具文件认可III类、IV类城市的分类标准审查结果，并决定拟设立区、镇区域是否达到城市基础设施发展水平标准；

c) 本条款第a项和第b项规定的有权审批人在收到审查报告和已完成的报告材料之日起30日内作出决定。如果有权审批人不认可审查结果或评估结果，或者发现可能严重影响城市分类标准的因素，则住房和城乡建设部应出具文件说明原因，并通知已提交报告的省级人民政府；

10. 报告编制费用由国家财政保障，并从其他合法资金来源筹集。“

6. 废除第14条。

7. 用本决议附带的附件1、附件2、附件3取代《全国人民代表大会常务委员会关于城市分类标准的通知》（1210/2016/UBTVQH13）中的附件1、附件2、附件3，并增加本决议附带的附件4。

第二条 效力实施

本决议自2023年1月1日起生效。

第三条 过渡条款

1. 在本决议生效之前发布的城市分类决定继续有效，直到城市重新分类为止。

2. 在本决议生效之前已经获得城市类型认可的城市，其城市分类范围与所成立的行政单位边界不一致的，应当按照本决议的规定重新进行城市分类。

3. 如果在本决议生效之前已经提交了城市分类方案并送交审查机构，则继续适用城市分类标准和按照《全国人民代表大会常务委员会关于城市分类标准的通知》（1210/2016/UBTVQH13）的规定进行审查和认可城市类型。

4. 省级人民政府负责对在本决议生效之前已经获得城市类型认可的特别类型城市、I类、II类和III类城市进行审查、制定、调整和发展规划，并确保到2025年完成城市分类标准中关于城市基础设施和城市景观建筑发展水平的标准，重点关注医疗、教育、培训和城市文化设施的基础设施。/。

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本决议于2022年9月21日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第九次专项立法会议审议通过。