决定第272/2005/QĐ-TT号批准2006-2010年五年集体经济发展规划

决定

批准集体经济发展五年规划（2006-2010）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的《合作社法》；

根据二零零四年十月十二日国务院令第177号《关于实施<2003年合作社法>若干规定的细则》；

考虑到计划与投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准集体经济发展五年规划（2006-2010），主要内容如下：

一、发展观

一、以多种形式发展集体经济，核心是合作社，积极促进国家工业化和现代化事业。

二、国家创造有利的法律环境，使集体经济有效发展；尊重集体经济的组织原则、活动准则和真实价值；继续改革和完善管理机制，鼓励和支持集体经济的发展。

三、各类集体经济组织必须主要依靠自身力量，同时在国家的支持和便利条件下扩大规模，提高生产和经营活动的质量与效益。

第二节 发展目标

1. 总体目标：

（一）集体经济的各种形式的改革和发展必须依照合作社法的规定进行；

（二）提高增长速度，使集体经济及其成员经济和农户社员经济在国民经济中的比重日益增加；

（三）帮助消除贫困，增加就业机会，改善成员和当地社区的生活物质和精神条件，特别是农村地区。

二、具体目标：

（一）合作社数量平均每年增长约7.2%，社员数量平均每年增长约7.3%；鼓励合作社扩大生产规模，开展业务，并成立合作社联合体；

（二）合作小组数量平均每年增长约3.2%，成员数量平均每年增长约5.3%；支持并鼓励符合条件的合作小组登记成立合作社；

（三）集体经济发展区的总产出占全国GDP的比重平均约为13.8%；

（四）合作社管理人员中具有大学学历的比例达到约20%，具有中专学历的比例达到约38%；

（五）集体经济劳动者、合作社社员及合作小组成员的平均收入到2010年比2005年翻一番。

III. 发展方向

一、农业（包括农林渔业和盐业）：

（一）改革并提高为农业生产服务的合作社的服务效率，降低服务成本，提高服务质量；扩大内部信贷、产品销售、生活服务等社员和社区有需求的服务类型；

（二）继续建立新的合作小组和合作社，采用多行业经营模式，既为社员提供服务，又发展小手工业加工、金融、贸易和社员生活服务等业务；

（三）鼓励并创造条件让合作社扩大生产规模，合并或重组成为更大规模的合作社，提供多样化的农业服务：科技推广、农业、渔业、盐业推广、植物保护、兽医服务；供应物资、化肥、饲料、动植物种苗；产品销售；农产品加工；水利服务等。

二、工业：

（一）改革并提高为社员的小手工业和工业生产服务的合作社的效率和规模，将其与促进工业发展的鼓励计划相结合，与其他经济成分一起推动工业和小手工业在工业园区的发展，并为形成新的工业村奠定基础；

（二）改革并发展合作社，使其成为大型企业的服务和产品消费卫星；

（三）鼓励并创造条件形成具有竞争力的区域或全国范围内的合作社联合体或经济合作形式。

三、建设：

（一）在财务、管理和组织方面综合改革现有合作社，提高为社员服务的合作社的效率，实现施工机械和设备的现代化，改进技术，应用先进技术，提高合作社的运营效率和竞争力；

（二）鼓励新成立合作社。试点并发展住房合作社。扩大建筑材料和服务合作社。

四、商业：

（一）改革并提高为社员和社区多样化生活需求服务的合作社和合作社联合体的效率和发展；

（二）发展适合合作社之间以及合作社与其他所有制企业之间的经济联系形式，规模可以是区域或全国性的；

（三）发展合作社超市网络，采用文明先进的经营方式，为社员和社区带来利益；

（四）发展个体商贩组成的合作社和商业合作社；

（五）在有条件吸引大量小商人和市场摊贩加入合作社的地方发展合作社市场，包括批发市场。

五、交通运输：

（一）改革并提高运输服务合作社的效率，为从事运输业务的社员提供必要的服务；

（二）发展满足社员、社区或组织、企业共同需求的运输服务合作社和合作社联合体。

c)注重发展为社员提供机械服务、运输工具维修服务的合作社，以及与使用码头的车主社员开展业务的码头合作社，以及负责交通工程建设和维修的合作社。

6. 关于信贷：

a) 尽快完成农村信用社巩固和整顿工作；

b) 鼓励在有需求且符合法律规定条件的地方新设农村信用社。稳步扩大农村信用社的规模和活动范围，吸引更多社员参与农村信用社；

c) 集中资金供社员贷款用于生产和发展经营活动，调整经济结构，拓展行业。联合为同一地区的合作社创造资金以促进其生产和经营活动的发展；

d) 建立并发展从中央到基层的强大农村信用社系统，朝着紧密合作的方向发展，逐步建立合作社银行；加强农村信用社系统与其他合作社之间的联系；确保农村信用社系统稳定、强大，并提高系统的运营质量。

7. 关于其他行业和领域：发展各种合作社，如环境合作社；学校合作社；生活服务合作社；医药合作社；医疗合作社等。

四、主要措施

1. 实施《合作社法》及相关法规、民法典：

a) 及时制定配套法规；加强执法检查和监督；

b) 贯彻落实《关于支持和鼓励合作社发展的若干政策》（第88号法令，2005年7月11日）的规定，支持和鼓励合作社发展；

c) 落实宣传合作社法律法规、总结典型和建设合作社模式、增强国家管理机关对集体经济的管理能力、研究合作社发展服务、全面调查和评估集体经济发展状况、建立科学实用的集体经济指标体系、定期更新数据、实施培训国家管理干部项目；

d) 制定关于组织和活动的法规，根据民法典规定成立联合社；

e) 定期研究、总结《合作社法》的执行情况，及时修改和完善有关合作社的法律法规和其他相关政策。

2. 提高集体经济的运营效率：

a) 按照2003年的《合作社法》继续改革和提高现有合作社的效率；

b) 解散未转换或无法转换的合作社，解散已转换但不运营或形式主义运营的老合作社；

c) 动员合作社社员增加出资额，动员符合条件的合作社吸引更多的社员，合并和吸收同一行业的合作社，以增加合作社的资金实力和运营规模。

3. 成立集体经济组织：

a) 宣传、动员和支持鼓励成立合作社和合作社联合会；

b) 动员符合条件的联合社成立合作社。

4. 加强对集体经济的国家管理能力：

a) 在各部、局、省设立和健全管理机构，配备合适的专职人员，县设有专职人员，乡设有非专职人员，以跟踪和指导该领域的政策和业务工作；

b) 加强上级对下级、部局对地方的管理工作的监督检查，定期总结和评价国家对该领域的管理工作，吸取经验教训；

c) 研究规定奖励标准，推荐表彰有效运行并在经济、文化和社会方面取得显著成绩的个人和集体经济组织的形式。

5. 发展集体经济的国际合作

合作并争取国际组织的支持和帮助，在培训人力资源、信息咨询、投资资金等方面促进集体经济的发展，提高国家管理的质量和效果。

五、组织实施计划

1. 各部委、省级人民政府应完善并实施五年（2006-2010）集体经济发展规划，每年根据全国批准的五年规划制定本部门和地方的年度计划，并按国家发展改革委的指导报告年度实施情况；

2. 国家发展改革委负责指导制定、督促、检查和监督实施计划，协调相关部委安排国家预算资金进行实施；定期报告

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各直属机构主要负责人、政府各部门主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/