令第277/2025/NĐ-CP详细规定了执行全国人民代表大会第218/2025/QH15号决议关于普及3至5岁幼儿教育的实施办法，该决议于2025年6月26日通过。

令

细化实施关于普及3至5岁幼儿教育的第218/2025/QH15号决议

根据《政府组织法》第 63/2025/QH15号;

根据地方组织法 第72/2025/QH15号;

根据《法规制定法》第 第64/2025/QH15号;

根据教育法 第43/2019/QH14号;

根据教师法 第73/2025/QH15号;

根据国家预算法 第89/2025/QH15号;

根据全国人民代表大会第58/2024/QH15号法律的《政府投资法》； 根据全国人民代表大会第15/2017/QH14号法律（已根据第64/2020/QH14号法律进行了部分修改补充）的《管理、使用国有资产法》； 并经第 第90/2025/QH15号法;

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 第218/2025/QH15号 国会关于普及3至5岁幼儿教育的决议；

根据教育部部长的建议；

政府发布实施细则，细化实施关于普及3至5岁幼儿教育的第218/2025/QH15号决议。 第218/2025/QH15号 日2025年6月26日国会关于普及3至5岁幼儿教育的第218/2025/QH15号决议。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令细化实施关于普及3至5岁幼儿教育的第218/2025/QH15号决议，包括：规定机制、政策、标准、保障条件、普及幼儿教育的时间表以及各机关和单位的责任。 第218/2025/QH15号 日2025年6月26日国会关于普及3至5岁幼儿教育的第218/2025/QH15号决议，包括：规定机制、政策、标准、保障条件、普及幼儿教育的时间表以及各机关和单位的责任。

第二条 适用对象

本法令适用于3至5岁的儿童、幼儿园和其他相关组织和个人。

第二章

投资发展学校网络、教室、物质基础、教学设备、教具、玩具

物质条件、教学设备、用品、玩具

第三条 投资发展学校网络、教室、物质基础、教学设备、教具、玩具的政策

一、加强中央和地方财政对物质基础的投资。鼓励吸引社会资源投资物质基础以促进学前教育的发展。投资发展幼儿园网络，确保有足够的学校、教室、教学设备、教具、玩具来实现3至5岁幼儿的普及教育。提高幼儿园的标准，朝着标准化、现代化的方向发展，满足普及幼儿教育的要求。

二、优先分配干净的土地，允许灵活转换土地用途为建设幼儿园用地；集中清理地面，将干净的土地交给学前教育项目。不对幼儿园收取土地使用费，减少土地租赁费和土地税。公立幼儿园和非营利性私立幼儿园不适用企业所得税。优先分配多余的政府机构办公场所给幼儿园；允许将国有工程设施出租给私立幼儿园。

三、优先从中央和地方的项目和计划中拨款，确保到2030年所有位于经济和社会特别困难地区的公立幼儿园、武装力量所属幼儿园、位于贫困地区、少数民族地区、边境地区、海岛、滩涂、沿海地区、人口密集区、工业区和出口加工区的幼儿园都有足够的教室，每班至少有一个教室，所有教室均为坚固建筑，配备齐全的功能室、幼儿园图书馆，有足够的户外玩具、室内玩具、教学设备，有厨房、卫生间和符合规定的清洁设施。

条4. 对经济和社会条件特别困难的乡、困难地区乡、少数民族和山区乡、边境乡、海岛乡、滩涂乡、沿海乡以及工业区和出口加工区所在地区的学前教育实施优先发展政策。

1. 在三类、二类、一类地区，少数民族和山区特别困难乡，滩涂和沿海特别困难乡，根据有权机关的规定，有3至5岁儿童在公立幼儿园或武装力量所属幼儿园上学并午休的（以下简称寄宿儿童），享受以下政策：

a) 获得购买纸张、连环画、蜡笔、铅笔、玩具和其他学习用品的资金支持；为3至5岁寄宿儿童提供被褥、蚊帐和个人用品，费用标准为每名儿童每年1350000元。

b) 获得用于学习和生活的电费和水费补贴，标准为每名3至5岁寄宿儿童每月5千瓦电力和1立方米水，按照当地规定的价格计算，补贴期限不超过每年9个月。对于无法提供电力和水服务或发生断电断水的情况，学校可以使用资金购买照明设备和清洁饮用水。

c) 获得午餐托管费用补贴：每个3至4岁儿童小组25人中至少包含8名寄宿儿童，每个4至5岁儿童小组30人中至少包含10名寄宿儿童，则每个小组可获得700000元/月的补贴，补贴期限不超过每年9个月。超出小组总人数50%以上的寄宿儿童，按一个标准计算。

d) 国家预算提供食堂工作人员工资补贴。补贴标准基于寄宿儿童数量，最低为每45名儿童每月3900000元，超过20名儿童的部分额外计算一次补贴。每个幼儿园每月最多可获得5次上述补贴，每年最多9个月。

2. 在经济和社会条件特别困难地区、少数民族和山区、边境、海岛、滩涂、沿海、人口密集区以及工业区和出口加工区设立的民办、私立幼儿园，经有权机关批准成立，并承担3至5岁儿童养育、照顾和教育任务的，可以获得一次物质设施配备补贴，包括按照教育部规定的目录购置教具、玩具和教学设备，以及用于直接服务于儿童养育、照顾和教育的设施维修费用补贴。最低补贴金额为独立幼儿园每所5000000元。

第三章

发展队伍和支持儿童的政策

条 5. 发展队伍的政策

1. 确保按照规定的定额标准配备足够的幼儿教师数量。

2. 确保对实施普及3至5岁儿童学前教育任务的干部管理人员、教师和工作人员提供制度和政策保障。

3. 支持招聘幼儿教师

a) 对象

自2025-2026学年起，根据法律规定新招聘的幼儿教师，负责实施普及3至5岁儿童学前教育任务，并承诺在被招聘的公立幼儿园工作至少五年。

b) 政策内容

本条第3款a项规定的幼儿教师可享受最低一年基本工资（或当工资政策发生变化时等值金额）的支持政策。

4. 支持参与实施普及3至5岁儿童学前教育的对象

a) 对象

公立幼儿园的校长、副校长、教师和工作人员参与实施3至5岁儿童学前教育任务。

b) 政策内容

第4款a项规定的对象每月可获得960,000元的支持资金（支持资金不用于计算社会保险缴费和待遇）。

条 6. 对3至5岁儿童的政策

1. 支持午餐费用

a) 对象

年龄在3至5岁的儿童（不包括少数民族特少人口，依据国务院令第57号）《关于优先招生和资助3至5岁儿童、少数民族特少人口学生和学生的若干规定》 2017年5月9日发布），常住于特别困难乡、村，在公立幼儿园或武装力量所属幼儿园（位于三类、二类、一类地区，或有特别困难少数民族聚居村的乡，或特别困难沿海、海岛乡）就读；

符合第5条第1款第1项规定的无抚养来源的3至5岁儿童，依据国务院令第20号《关于社会救助对象的社会救助政策若干规定》 2021年3月15日发布；

属于政府规定的贫困家庭或低收入家庭的3至5岁儿童；

是烈士、人民英雄、残疾军人、因公牺牲军人遗属、病退军人或其他符合《优抚条例》规定的对象的3至5岁儿童；

残疾儿童融合教育。

b) 政策内容

符合本条第1款a项规定的每个儿童每月可获得360,000元的支持，每年最多不超过9个月。

2. 学习费用支持

a) 对象

符合本条第1款a项规定的3至5岁儿童；

在民办或私立幼儿园就读的3至5岁儿童，其合法监护人是工业区、工业园区、出口加工区企业正式签订劳动合同的工人或员工。

b) 政策内容

符合本条第2款a项规定的每个儿童每月可获得150,000元的学习费用支持，每年最多不超过9个月。

条7. 审核程序、时间及支持儿童政策的支付方式

1. 审核程序和时间

每学年初，学前教育机构应审查并列出符合第六条第一款、第二款规定的3至5岁儿童名单，并提交给乡、镇、市辖区人民政府或教育行政部门进行审核批准；确保这些儿童不会同时享受其他法律法规规定的相同类型的支持政策；

自收到学前教育机构提交的申请材料之日起7个工作日内，乡、镇人民政府或教育行政部门负责组织审核批准受助对象名单，并上报省级人民政府审批和拨付资金；

自收到乡、镇人民政府提交的申请材料之日起10个工作日内，省级人民政府负责组织审核批准受助对象名单，并将审批结果通知乡、镇人民政府和学前教育机构；

省级人民政府审批结果公布后，乡、镇人民政府或教育行政部门应及时通知学前教育机构，在3个工作日内公开受助对象名单，并进行支付。

2. 支付方式

根据本法令第六条第一款、第二款规定，对3至5岁寄宿儿童提供午餐补助和学习费用补助，每年分两次支付：第一次在每年12月支付4个月的费用；第二次在每年4月支付。学前教育机构应通过银行转账或直接发放的方式向受益对象支付补助。

条8. 发展队伍政策经费的审核程序、时间及支付方式

1. 审核程序

每学年初，公立学前教育机构应对新招聘教师和参与普及任务人员进行审查，列出符合第五条第三款、第四款规定的人员名单，并提交给乡、镇、市辖区人民政府或教育行政部门进行审核批准；

自收到学前教育机构提交的申请材料之日起7个工作日内，乡、镇人民政府或教育行政部门负责组织审核批准受助对象名单，并上报省级人民政府审批和拨付资金；

自收到乡、镇人民政府提交的申请材料之日起10个工作日内，省级人民政府应发布决定批准教师受助名单，并将审批结果通知乡、镇人民政府或教育行政部门和学前教育机构；

自收到有权机关批准受助对象名单的决定后，学前教育机构应在3个工作日内公开名单，并进行支付。

2. 支付方式

学前教育机构应在获得有权机关批准后一次性直接支付新招聘教师和参与普及任务人员的招聘补助。

条 9. 预算编制、分配和决算经费程序

1. 编制预算

每年，在国家预算编制期间，学前教育机构根据3至5岁儿童的数量、教师招聘计划以及参与普及任务并享受政策的人员名单，编制经费预算，并将其提交给省级教育和培训部门或乡、镇、市辖区人民委员会（按管理权限）进行审核，然后呈报有审批权的机关安排预算经费。

2. 分配预算

省级、直辖市人民委员会将向同级人民代表大会提出决议，决定在地方事业教育培训预算中拨款支付本规定所列对象的政策费用。

3. 管理和结算经费

条 10. a) 根据本规定享受政策的对象，由学前教育机构负责按照《国家预算法》的规定正确管理和使用、决算经费。

条 10. b) 对于本规定所列对象的政策费用决算数据，应按照现行《国家预算法》及相关实施文件的规定，汇总到单位年度国家预算支出决算报告中。

条 10. 教育普及学前教育3至5岁儿童的资金来源

第1款 资金来源

a) 对于本规定所列对象的支持政策资金由地方财政保障。中央财政对未能自行平衡预算的地方提供支持。

b) 对于关于发展学校网络的投资政策，按照有关公共投资的法律规定执行，从国家目标计划的资金中整合，由有权机关在每年的部门和地区计划中分配，按现行管理权限划分。

c) 社会化教育资金和其他合法筹集的资金。

第2款 预算编制、管理和使用及决算按照《国家预算法》、《公共投资法》及相关现行规定执行。

第四章 实施细则

达标、认证标准，

物质条件、教学设备、用品、玩具

及普及学前教育3至5岁儿童的认证程序和手续

条 11. 达标路线图

第1款 到2028年，至少50%的省、直辖市达到普及学前教育3至5岁儿童的标准。

第2款 到2030年，所有省、直辖市均达到普及学前教育3至5岁儿童的标准。

条 12. 认证达标标准

第1款 实施普及学前教育3至5岁儿童的教育课程是教育部颁布的学前教育课程。

第2款 对于个人儿童：完成各年龄段的学前教育课程。

第3款 对于乡、镇、市辖区（以下统称乡级）

条 12. a) 3至5岁儿童入学率至少为90%，对于经济和社会条件特别困难的乡至少为85%；

条 12. b) 3至5岁儿童完成3至5岁学前教育课程的比例每年至少为85%，对于经济和社会条件特别困难的乡至少为80%。

第4款 对于省、直辖市（以下统称省级）：至少85%的经济和社会条件特别困难地区的乡和至少90%的其他地区乡被认定为达到普及学前教育3至5岁儿童的标准。

4. 对于省、自治区直辖市（以下简称省级）：至少85%的乡位于经济和社会发展特别困难地区，以及至少90%的乡位于其他地区，被认定为达到普及3至5岁幼儿教育的标准。

条 13. 物质基础、教学设备、用品和玩具

实施幼儿教育普及的学前教育机构必须具备足够的物质基础、教学设备、用品和玩具，以按照学龄前教育课程组织教育活动。

条 14. 参与实施普及的人员

1. 在学前教育机构教授3至5岁幼儿班级的幼儿园教师。

2. 符合法律《教育法》和《教师法》规定的条件的学前教育机构校长、副校长和其他工作人员。

3. 被市教育和培训局指派负责或兼任跟踪管理幼儿教育普及工作的公务员。

4. 被乡（镇）人民政府指派负责跟踪调查统计汇总数据并动员适龄儿童入学的乡村干部和公务员。

5. 乡（镇）人民政府指定人员负责在辖区内跟踪幼儿教育普及工作。

条 15. 检查认定达标权限

1. 省人民政府负责检查并作出决定认定乡（镇）幼儿教育普及达标。

2. 教育部负责检查并作出决定认定省幼儿教育普及达标。

条 16. 申请认定达标乡的材料

1. 幼儿教育普及材料，包括：

a) 国家人口数据库导出的数据名单；

b) 幼儿教育普及跟踪记录簿；

c) 完成相应年龄段学龄前教育课程的3至5岁儿童名单。

2. 申请认定达标乡的材料，包括：

a) 乡人民政府的请示报告；

b) 幼儿教育普及过程及结果报告，附带相关统计表；

c) 自我检查幼儿教育普及情况的会议纪要。

条 17. 申请认定达标省的材料

1. 省人民政府的请示报告。

2. 幼儿教育普及过程及结果报告，附带相关统计表。

3. 省级对乡级幼儿教育普及情况进行检查的会议纪要。

4. 认定达标乡的决定。

5. 本法令第15、16、17条规定的材料和程序应按照政府令第20/2014/NĐ-CP号2014年3月24日关于普及教育和扫盲的规定执行，并根据政府令第142/2025/NĐ-CP号2025年6月12日进行修改（第17条第1款）。

条 18. 达标检查和认定内容

1. 检查普及材料和实地检查幼儿教育普及成果。

2. 对于符合本法令规定标准的乡或省，发布幼儿教育普及达标的认定决定。

条 19. 检查认定达标流程和手续

1. 乡自行检查并提交材料申请省级检查认定达标乡的幼儿教育普及。

2. 省级检查认定乡并提交材料申请教育部检查认定省的幼儿教育普及达标。

3. 教育部检查认定省的幼儿教育普及达标。

第五章

组织实施

条 20. 教育部

1. 主持，与各部委、行业和地方配合制定计划，指导实施普及3至5岁幼儿教育。

2. 制定并提交有权限的机关发布或根据权限发布关于实施普及3至5岁幼儿教育的相关政策和法律法规。

3. 指导和指导各地建设幼儿园网络规划，投资物质基础、教学设备、玩具等；实施针对3至5岁幼儿的教育普及相关政策。

4. 指导和督促各省、直辖市培训和招聘足够的幼儿教师以实现3至5岁幼儿的教育普及。

5. 主持并与财政部合作制定预算安排，落实本条例规定的政策。

6. 组织检查、指导支持、培训和提高普及3至5岁幼儿教育的执行情况，并检查和确认达到幼儿教育普及标准的省份。

7. 建立和完善数据系统，为调查、检查和评估3至5岁幼儿教育普及工作提供服务。

8. 对政府负责关于实施第218/2025/QH15号决议（2025年6月26日国会通过）和本条例的工作；向政府提出定期和阶段性的报告，总结实施决议的情况并向国会报告。

条 21. 公安部

与教育部、各级人民政府、学前教育机构配合审查、补充并从国家人口数据库中提供数据，确定并动员3至5岁幼儿教育普及对象（需提供的补充信息包括：国家人口数据库中的相关信息以及确定对象的信息：居住在特别困难地区的乡村、社区的3至5岁幼儿，正在公立幼儿园就读的位于三类、二类、一类地区及少数民族聚居山区、沿海边远地区、海岛地区的乡村的3至5岁幼儿；社会福利对象的3至5岁幼儿；贫困家庭和低收入家庭的3至5岁幼儿；革命烈士家属的3至5岁幼儿；在工业园区、工业区、出口加工区工作的工人和劳动者的3至5岁幼儿；残疾儿童和融合教育的残疾儿童）。

条 22. 国防部

向有权机关建议发布有关保障和加强投资物质基础、教学设备、玩具、师资力量等方面的政策、计划和项目，以满足由国防部管理的学前教育机构中3至5岁幼儿的养育、照顾和教育需求，符合普及要求。

与教育部、地方政府、有国防部管理的学前教育机构的地方学前教育机构配合，按照规定做好3至5岁幼儿教育普及工作。

条 23. 内务部

配合教育部拟订并向政府提交关于管理人员、教师和学前教育人员的工资、奖金、吸引、招聘和使用政策。

条 24. 财政部

主持，配合教育部和其他相关部门向有权限的机构提出安排确保资金落实本条例规定的政策，按照国家预算法和公共投资法的规定执行。

条 25. 各部委、相当于部级的机构、中央人民团体和相关机构

各部委、相当于部级的机构、政府机关及相关机构在其职能范围内负责参与实施普及3至5岁儿童学前教育的目标。

条 26. 省级人民政府

1. 制定并发布指导和实施普及3至5岁儿童学前教育的文件、政策、计划和路线图，以达到目标要求。将普及3至5岁儿童学前教育的目标和任务纳入地方年度和阶段经济发展规划和文件中。推动教育社会化，为个人、企业、国内外组织投资建设学前教育创造条件和支持。优先在经济和社会条件特别困难地区、少数民族聚居区、山区、边境、海岛、滩涂、沿海、人口密集区、工业区和出口加工区发展学前教育。

2. 规划并投资建设足够的学校、物质设施和教学设备，以实现普及3至5岁儿童学前教育的目标。建立并维护地方学前教育普及数据库，与教育部系统连接。

3. 制定培训和发展计划，招聘和分配足够数量的符合规定标准的学前教育教师，以实现普及3至5岁儿童学前教育的目标。

4. 全面落实对学前教育机构、3至5岁儿童以及学前教育管理人员、教师和工作人员的政策。

5. 确保充分落实本条例规定的各项政策的资金；根据《预算法》、《公共投资法》及现行指南，平衡地方财政资源以落实政策。对于能够超过本条例规定政策水平平衡预算的省、直辖市，省级人民政府应提出建议，并提交同级人民代表大会审议决定。

6. 组织检查并认定达到普及3至5岁儿童学前教育标准的乡。指导和监督地方政策的实施。

条 27. 乡级人民政府

1. 制定并组织实施本行政区域内普及3至5岁儿童学前教育的计划。

2. 宣传并动员组织和个人与本行政区域内的学前教育机构合作，动员儿童入学，实现普及3至5岁儿童学前教育的目标。

条 28. 学前教育机构和儿童家庭

各学前教育机构有责任组织实施对3至5岁儿童的普及学前教育，按照规定的职能、任务和权限。

家庭有责任为3至5岁的儿童创造条件，使其能够到学前教育机构接受养育、照顾和教育，以达到3至5岁年龄段的普及教育标准。

条 29. 效力与执行责任

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 教育部部长负责组织实施本法令规定的任务和政策。

3. 各部部长、相当于部级机关的主要负责人、政府所属机关的主要负责人、省或中央直辖市人民委员会主席以及与本法令有关的组织和个人负有执行本法令的责任。