令第289/2025/NĐ-CP指导实施全国人民代表大会第197/2025/QH15号决议关于在制定和执行法律法规方面采取一些特殊机制和政策以取得突破性进展的问题

令
关于实施全国人民代表大会第197/2025/QH15号决议的指导

关于在制定和组织实施法律法规方面采取特别机制、政策以取得突破性进展

的若干问题

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据《法规制定条例》第64/2025/QH15号法律及其第87/2025/QH15号法律修正案；

根据全国人民代表大会二〇二五年五月十七日第197/2025/QH15号关于在制定和组织实施法律法规方面采取特别机制、政策以取得突破性进展的若干问题的决议；

根据司法部部长的提议，

政府发布关于实施全国人民代表大会第197/2025/QH15号决议的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了任务、活动清单以及为每一项任务、活动制定的费用包干定额，在政府权限范围内制定规范性法律文件、国际条约（以下简称决议第197/2025/QH15号）；为某些研究战略、政策、组织实施法律法规的任务、活动制定费用包干定额；支持政策和法律建设基金的组织和活动；吸引并使用个人和组织参与制定和组织实施法律法规的任务、活动。

1. 确保严格遵守决议第三条规定的特别机制、政策原则。

本法令规定的特别机制、政策仅适用于决议附录II中规定的制定规范性法律文件、国际条约的任务、活动，以及本法令第五条规定的工作；直接支持立法而非经常性的研究战略、政策、组织实施法律法规的任务、活动必须由全国人民代表大会、常务委员会、政府、总理或党的其他有权限机构通过书面任务、计划、方案或决定的形式指定、批准或允许执行。

对于适用本法令规定的特别机制、政策的任务、活动，除支持和投资物质基础、工作设备外，预算编制、决算、审计应按照产品完成后的包干费用机制进行。

各级预算的任务支出由该级预算保障资金；预算单位根据国家预算法的规定履行职责；资金使用单位负责按规定的标准和定额决定支出并承担责任；国库根据国家预算法的规定检查文件并与已分配给资金使用单位的预算进行核对，根据资金使用单位负责人提出的支付申请进行支付。

经常性任务、活动或其他不属本法令调整范围的任务、活动按现行规定执行。

第二章

任务、活动清单及包干费用定额

条3. 任务、活动目录和每项任务、活动的定额拨款用于制定规范性法律文件、国际条约

1. 制定属于政府根据第15届国会第197/2025/QH15号决议第四条第三款和本法令第五条规定权限范围内的规范性法律文件的任务、活动目录和每项任务、活动的定额拨款，按照本法令附件一的规定执行，并遵守本条第二款的规定。

2. 制定命令、决定（由国家主席发布）、最高人民法院决议、通知、联合通知、各级人民议会决议、各级人民委员会决定、省人民委员会主席决定的任务、活动目录和每项任务、活动的定额拨款，由负责该任务、活动的机构负责人主动决定或制定规定、制度，在第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二规定的总拨款范围内内部实施，或者按照本法令第五条的规定执行。

3. 制定属于政府根据第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二第二部分规定权限范围内的国际条约的任务、活动目录和每项任务、活动的定额拨款，按照本法令附件二的规定执行。

4. 制定国会任期立法方向和年度立法计划的定额拨款，按照本法令附件三的规定执行。

条4. 在执行研究战略、政策、组织法律实施以直接支持立法任务、活动中的定额拨款标准

根据本法令第二条第二款规定的原则，如果发生与研究战略、政策、组织法律实施相关的任务、活动，则适用以下定额拨款标准：

1. 国会、国会常务委员会、民族委员会、国会专门委员会监督规范性法律文件的定额拨款标准，按照本法令附件四的规定执行；

2. 研究战略、政策以制定关于立法的观点、方针、路线、方向的定额拨款标准，按照本法令附件五的规定执行；

3. 检查、审查、合并、系统化规范性法律文件、法典化法律规范系统的定额拨款标准，按照本法令附件六的规定执行；

4. 解决国际争端、处理在国际融合过程中产生的其他法律问题的定额拨款标准，按照本法令附件七的规定执行。

条5. 制定一些未在第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二中规定的一些规范性法律文件的定额拨款标准

1. 政府与中央人民团体联合会主席团联合制定决议的总拨款为每个文件400,000,000元。

2. 省级人民委员会主席决定、乡级人民议会决议、乡级人民委员会决定的总拨款，由同级人民议会根据财政平衡能力、发布规范性法律文件的权限、实际情况并参考以下拨款标准确定：

a) 省级人民委员会主席决定每个文件30,000,000元；

b) 乡级人民议会决议每个文件10,000,000元；

c) 乡级人民委员会决定每个文件8,000,000元。

3. 如果规范性法律文件由国会或国会常务委员会发布，用以修改、补充两个或以上规范性法律文件，则适用的总拨款等于制定一个新规范性法律文件或替代相应文件的总拨款，如第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二第一部分和本条第一款的规定；等于制定、发布规范性法律文件的每项任务、活动的定额拨款，如本法令附件一的规定。

4. 第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二第三部分、本条第一款和第二款规定的总拨款适用于制定新规范性法律文件或替代文件。如果制定修改、补充某些条款的规范性法律文件，则适用以下定额拨款标准：

a) 修改、补充两个或以上规范性法律文件的部分条款的规范性法律文件，其总拨款等于制定一个新规范性法律文件的总拨款，如第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二第三部分、本条第一款和第二款的规定；等于制定、发布规范性法律文件的每项任务、活动的定额拨款，如本法令附件一的规定；

b) 修改、补充一个规范性法律文件的部分条款的规范性法律文件，其总拨款等于制定一个新规范性法律文件总拨款的60%，如第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二第三部分、本条第一款和第二款的规定；等于制定、发布规范性法律文件的每项任务、活动的定额拨款的60%，如本法令附件一的规定。

5. 废除部分或全部规范性法律文件的规范性法律文件，其总拨款等于制定一个新规范性法律文件总拨款的30%，如第15届国会第197/2025/QH15号决议附件二、本条第一款和第二款的规定；等于制定、起草、审核、提交审议、通过规范性法律文件的每项任务、活动的定额拨款的30%，如国会常务委员会的规定或本法令附件一的规定，对于属于政府权限范围内的情况。

条 6. 保障法律领域战略和政策研究机构的经费

根据第197/2025/QH15号决议第四条第一项e目和第五项规定，在司法部设立的法律领域战略和政策研究机构，由国家财政预算保障其经常性支出和投资支持，按照本决定第九条的规定提供物质基础和现代化工作设备。

1. 每年，根据国会立法方向规划、年度立法计划；国会、常委会、政府、总理、各部委、直属机构、中央其他机关和地方机关制定的规范性法律文件编制计划和方案；下一年度关于战略和政策研究、执法组织活动的任务和工作，适用特别机制和政策，各部委、直属机构、中央其他机关和地方机关有责任编制并批准下一年度立法和执法组织工作的计划和任务清单。

根据经有权机关批准的计划、方案和任务清单，中央和地方一级预算单位（负责实施第三条、第四条、第五条及本决定附件所规定的任务和活动的部门）编制执行资金预算，并将其纳入该单位年度国家财政预算总预算中，提交有关机关依照《国家预算法》和其他相关财政机制法律规定进行汇总并报告有权机关。

2. 根据有权机关分配的国家财政预算，中央和地方一级预算单位将预算分配给直接管理范围内的预算使用单位，按照第三条、第四条、第五条及本决定附件所规定的每项任务和活动的定额拨款标准进行拨款，并送同级财政机关和国库所在地办理。

3. 对于本决定第三条、第四条、第五条及附件所规定的每项任务和活动（不包括物质基础和工作设备的投资支持），按完成产品的方式进行结算。结算文件仅包括：

a) 有权机关、主管机关或有权人员关于任务和活动的下达、批准、延期、取消或补充到计划和方案中的文件；

b) 根据本决定附件相应发布的每项任务或每项活动的完成产品。

在任务结束时支付的情况下，必须有有权机关、主管机关或有权人员关于通过或发布与第三条第一项、第二项、第三项和第五条规定的任务相关的规范性法律文件或国际条约的文件；对第三条第四项和第四条规定的任务结果的通过、批准或认可的文件。

4. 如果一项任务或活动或在第二条第三项规定的每项任务中的某项活动已经完成并产生完成产品，则可以按照每项任务或活动的定额拨款方式进行结算。完成产品和定额拨款必须符合本决定附件的规定；符合第三条第二项规定情况下的决定、规定或制度。

5. 如果一级预算单位负责人决定或委托下属单位负责人直接执行任务和活动，根据第197/2025/QH15号决议第四条第七项规定的原则调整支出内容，则无需提供除本条第三项规定的结算文件之外的其他材料。

本条规定的支出内容调整必须确保不超过第197/2025/QH15号决议附件二和本决定规定的任务和活动的总支出额度；不超过本决定附件或第三条第二项规定情况下的决定、规定或制度所规定的每项任务和活动的最高定额拨款标准。

调整支出内容的决定人仅对其相关内容负责。

6. 如相关法律法规没有其他规定，本条规定也适用于审议、通过规范性法律文件和审议、批准、决定加入国际条约、国际组织（见第197/2025/QH15号决议附件二第一部分和第二部分1）阶段的预算资金的编制、管理和使用以及决算。

条8. 报酬、承包费

1. 本条例第3条、第4条和第5条规定的任务和活动中应用报酬、承包费，由一级预算单位负责人决定，或者委托直接执行任务和活动的下属单位负责人决定报酬、承包费的金额，合作方式按照委托采购、分配任务或其他符合招标法律规定的方式进行。

2. 应用报酬的对象是干部、公务员、武装力量军官、研究人员、职员以及受下属单位管理的长期劳动合同工人。

应用承包费的对象是直接参与任务和活动的专业人员、咨询机构；承包费标准不得超过本条例附录八中规定的相应承包情况的标准。结算按照本条例第七条第三款规定的产品完成成本包干方式进行。

3. 在相关法律没有其他规定的情况下，本条规定的专业人员、咨询机构的确定标准由部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关、中央其他机关规定或委托直接执行任务和活动的下属单位负责人规定。

条9. 支持基础设施和工作设备投资

1. 根据本条例第六条规定，为制定和发布规范性法律文件、参与国际法律建设以及为战略和政策研究组织提供现代基础设施和工作设备支持的投资，必须符合国家预算法、公共投资法、招标法和国有资产管理和使用法的规定。

2. 一级预算单位负责人决定或委托下属预算单位负责人决定通过委托采购、分配任务或其他符合招标法律规定的方式租赁、购买现代基础设施和工作设备；确保质量和价格合理，符合国有资产管理和使用法规定的目录、定额、种类和技术标准。

本条规定的现代基础设施和工作设备是指能够及时、充分满足创新、数字技术应用、数字化转型和电子政府建设要求的设施和设备。

第三章

区域研究与发展中心的
法律政策建设支持基金

节 1

总则

条10. 法律地位、法人资格

1. 法律政策建设支持基金（以下简称基金）是隶属于司法部的非财政国库的国家财政基金，不以营利为目的。

2. 基金是国家预算保障经常性支出的事业单位，具有法人资格，有独立的运营预算，单独编制财务报告，有自己的印章，并根据法律规定在国家金库和合法经营的商业银行开设账户。

条 11. 基金运作原则

1. 不以营利为目标，在接受资金来源、实施支持和资助项目、任务和活动时。

2. 确保组织和活动高效，与公开透明管理相结合，预防和阻止所有形式的利益输送和政策导向不当行为。

3. 确保基金资金的管理和使用符合目的和对象；符合国家预算法和其他相关法律法规的规定；确保效益，避免损失，并遵守法律规定。

4. 确保国内组织和个人提供的支持资金透明公开；不损害国家利益、国家安全和国防；不违反反腐败法、反洗钱法或其他与法律规定相悖的目的。

条 12. 基金的任务和权限

1. 实现基金活动目标，在制定政策和法律支持、财务计划、组织机构和人员招聘方面，根据第6条的规定和本决议第197/2025/QH15号和本法令的规定执行。

2. 审批项目、任务、活动和支持、资助的对象；根据法律规定、基金章程和基金资助制度（如有）决定支持和资助金额。

3. 按照法律规定筹集、接收、管理和使用基金资金。

4. 可在商业银行开设账户，用于接收、管理和使用非国家预算的支持资金。

5. 提供数据并公开基金运营制度、财政机制、基金活动结果和经审计的年度财务报告，按照法律规定。

6. 根据权限定期和不定期检查监督基金资金的使用情况；对违反与基金签订条件和承诺的机关、单位、组织或个人（以下简称主体）收回支持和资助资金。

7. 法律规定或司法部长规定的其他任务和权限。

条 13. 基金活动的资金来源

1. 基金每年的运营经费由国家预算和其他合法资金来源保障，具体规定见本条第二款。每年国家预算拨款额度基于司法部提出的建议，考虑当年未使用的预算拨款经有权机关批准可转入下一年度，但不超过300亿元人民币。每年，司法部编制基金预算，汇总到司法部年度预算中，提交财政部综合上报有权机关审批，按照国家预算法规定。

2. 基金的其他资金来源包括：

a) 国内组织和个人提供的合法支持资金，包括无特定目标的支持或符合越南法律规定的特定目标支持；

b) 商业银行存款账户产生的合法利息（如有），除非有组织或个人支持方的其他协议或相关法律规定；

c) 其他合法资金来源（如有）。

节

组织结构

条 14. 基金管理委员会

1. 基金管理委员会由司法部部长设立，兼职工作，任期五年，并可重新任命，包括：委员会主席、副主席和其他成员。

2. 基金管理委员会的职责和权限：

a) 决定基金五年期和年度活动的战略和计划；决定与各部委、相当于部级机构、政府直属机构以及中央和地方其他机构的职能、任务和权限相关的建设政策和法律法规支持和资助内容；

b) 制定符合本法令规定的基金运作规章；

c) 审批基金的年度财务计划、定期报告和决算报告；

d) 批准与特定目标相关的组织和个人对基金的支持接受情况；

e) 监督和检查基金管理机关在执行法律规定、司法部长规定以及基金管理委员会决议、决定和其他文件方面的行为；

f) 司法部长规定的其他职责和权限。

3. 基金管理委员会会议被视为有效，当至少有50%的成员出席（包括被授权的人），由委员会主席或被授权的副主席主持；可以采用直接、在线或通过书面征求意见的方式进行。会议记录由主持人签名并盖章。会议记录是发布决议、决定和其他文件的基础。

需要征求意见以决定第二条第二款a项和d项规定的内容时，基金管理委员会可以邀请相关主体代表参加会议或通过书面征求意见。在这种情况下，相关主体的参与和意见不是确定表决比例的规定依据。

4. 基金管理委员会在委员会主席的领导下集体工作。结论性意见按照多数原则达成一致，并且必须达到至少50%的委员会成员总数。如果表决比例相同，则根据委员会主席或被授权主持会议的人的已表决意见通过。

5. 基金管理委员会主席的责任和权限：

a) 代表基金管理委员会批准基金管理委员会的季度和年度活动计划；

b) 代表基金管理委员会签署属于基金管理委员会权限范围内的决议、决定和其他文件；

c) 决定或授权一名副主席召集和主持基金管理委员会会议；

d) 指导基金管理机关完成一些管理基金所需的其他任务；

e) 组织实施基金管理委员会的任务；

f) 指导基金管理机关完成基金的任务；

g) 组织监督、直接监督和评估基金、基金管理机关以及基金总经理管理运营的结果；

h) 司法部长规定的其他责任和权限。

6. 基金管理委员会副主席协助基金管理委员会主席工作，按照基金章程和基金管理委员会主席的分配或授权执行任务。

7. 基金管理委员会成员的责任和权限：

a) 根据基金管理委员会主席的分配或授权执行任务，并对其被授权的工作向基金管理委员会主席和法律负责；

b) 使用基金的人力资源、物质基础和办公设备；

c) 出席会议，提出意见，投票，并对其提出的或投票的意见内容承担责任；不得连续缺席超过两次会议；

d) 司法部长规定的其他责任和权限。

条 15. 基金管理机构

1. 基金管理机构是基金管理委员会的常设机构；由司法部部长设立。

2. 基金管理机构的任务和权限包括：

a) 组织实施基金的各项活动；

b) 按照职权组织机构设置、培训、招聘和管理基金管理机构的人事；

c) 实施基金的财务管理及资产管理；

d) 与国内组织和个人协商关于为基金提供资金支持，接受资金支持（如有）。对于属于基金管理委员会审批权限的资金支持接收情况，向基金管理委员会报告；

đ) 在审核、执行资助和赞助活动中实施业务活动。对于属于基金管理委员会审批权限的项目、任务和活动，向基金管理委员会报告；

e) 与相关机关、组织和个人签订在执行资助和赞助以及基金其他活动中涉及的合同和协议；

g) 根据司法部部长的规定和其他相关法律规定，向基金管理委员会和有审批权的部门提交财务报告、活动报告、任务完成结果报告；

h) 根据法律规定公开基金活动、财务、项目、任务、受资助或赞助对象及其他内容的信息；

i) 向基金管理委员会、司法部部长或其他有权部门建议调整相关规定、制度、章程和财务机制，以适应基金的功能和实际运作；

k) 协同相关机关和组织履行职责；

l) 根据基金章程、基金管理委员会决议、决定和其他文件、司法部长规定以及其他相关法律规定，履行其他任务和权限。

3. 基金管理机构实行专职制，包括基金主任、副主任、会计主管、其他职员和工人，依照法律规定。

4. 基金主任是基金的法定代表人，是基金账户的持有人，负责组织和指挥基金管理机构的活动；分配副主任、会计主管、职员和其他工人的任务，在执行基金管理机构的任务和权限时；签署报告、决算、基金财务公开文件和其他在其权限内的文件；根据基金管理委员会主席的分工、司法部长的规定或法律规定执行其他任务和权限。

5. 基金副主任协助基金主任工作，根据基金主任的分工或授权执行任务。

6. 基金会计主管根据基金主任的分工执行任务，对会计工作、财务报告、决算报告等负责，并根据法律规定和本法令的规定承担其他任务。

7. 属于基金管理机构的其他职员和工人根据基金主任的分工执行任务。

节 3

接受资助和使用基金运营预算

条 16. 接受资助

1. 对于货币资助：

a) 基金开设明细账目，单独记录收到的资助金额；

b) 货币资助转入基金在商业银行开设的账户，除非资助组织或个人另有约定或有其他相关法律规定。

2. 对于实物或其他形式的资助，基金有责任按照法律规定办理手续，审查并确定适当的接收方式和地点，方便资助组织或个人，并有利于保管资助资产。

3. 如果资助来源附带特定目标，则在接受资助前须经基金管理委员会批准并与资助组织或个人达成协议。

条17. 基金的活动

1. 基金业务支出：

a) 根据第15号决议第6条第2款的规定，提供支持和资助，符合本法令规定的标准和原则；

b) 接收、管理实物支持的费用；实施实物支持和资助。

2. 基金机构运行支出按照有关公立事业单位的法律规定执行。

条18. 审批和支持、资助的实施

1. 在满足以下条件的情况下，支持和资助申请将被批准：

a) 属于第15号决议第6条第2款规定项目、任务和活动范围；

b) 不与国家预算已保障经常性支出的任务或活动重复；

c) 不与第三条、第四条、第五条、第八条、第九条以及本法令附录中规定任务或活动重复；

d) 支持和资助金额不超过基金在提出支持和资助请求时的资金来源；

đ) 符合基金章程、基金运作制度、基金管理委员会决议、决定或其他相关文件的规定；

e) 在审批支持和资助时，基金未收到法院或其他有权机关关于停止或暂停与提出支持和资助请求的项目、任务或活动相关的支持和资助的判决或决定。

2. 对于已经由国家预算拨款但需要补充资金以实现重大、积极、有效和可持续的立法建设，并符合本条第一款规定的条件的项目、任务和活动，基金对所需补充资金的支持和资助如下进行：

a) 如果符合第15号决议第6条第4款的规定，则支持和资助使用与专门目标挂钩的资金来源，根据本法令第13条第2款a项和b项的规定；

b) 如果不符合本款a项的规定，则支持和资助使用不与专门目标挂钩的资金来源，根据本法令第13条第2款的规定。

3. 基金直接以越南盾支付，用于经审批的支持和资助项目、任务和活动。

4. 对于基金支持和资助的项目、任务和活动，其结算和决算应遵循包干支出方式的原则，并在调整支出内容的情况下，按照本法令第七条第3款、第4款和第5款的规定执行。

条19. 接受基金支持和资助的机关、组织和个人的责任

1. 提供完整、及时、真实、准确、客观的信息和文件，以便基金根据本法令第18条第1款规定的条件进行审批；对所提供信息和文件的真实性、合法性负责。

2. 按照与基金和其他相关方（如有）的协议正确使用支持和资助资金；不得利用基金提供的支持和资助资金从事危害国家安全、国防、洗钱或其他违反法律法规的行为。

3. 遵守法律规定，在实施获得支持和资助的项目、任务和活动中，严格遵守所有规定的原则和条件。

4. 根据基金制度或有权机关、主管机关或有权人员的要求，定期或不定期报告已接受支持和资助项目的实施情况；在遇到不可抗力事件、法律事件或其他客观障碍导致无法履行或未能完全履行与支持和资助项目、任务和活动相关的承诺时，及时向基金通报。

5. 根据本法令第二十二条的规定偿还支持和资助费用。

6. 承担其他与基金的承诺和相关法律法规规定相符的责任。

条 20. 接收、审查支持和资助建议

1. 提出支持和资助建议的机关、组织或个人应提供以下文件和资料：

a) 支持和资助请求书。该文件包括以下内容：直接实施项目、任务或活动的支持和资助主体的信息（姓名、个人识别码，或者机关、单位、组织的名称及其他识别信息；联系地址、联系电话）；项目、任务或活动的支持和资助依据及摘要；其他内容（如有）；

b) 有权机关、主管机关或有权人关于分配、批准或允许实施项目、任务或活动以直接支持立法建设的计划、方案、决定或其他文件；

c) 关于提出支持和资助的项目、任务或活动的说明文本。该文件必须包含符合本法令第十八条第一款规定条件的说明；项目、任务或活动的进度、执行能力和完成产品或根据基金规定需包含的其他内容；

d) 表明项目、任务或活动实施主体信息的文件、证书或资料副本。

2. 在收到本条第一款规定的全部文件和资料的情况下，基金将按照本法令第十八条第一款规定的条件进行评估和审查支持和资助。

3. 基金将以书面形式向提出支持和资助建议的主体通报审查结果。对于未通过审查的支持和资助建议，通报文件必须明确不予以审查的原因。对于已通过审查的支持和资助建议，基金将与直接实施项目、任务或活动的主体签订支持和资助合同或协议。支持和资助合同或协议必须确保以下基本内容：

a) 基金和接受支持和资助主体的信息，合同或协议签署的时间和地点；

b) 支持和资助的形式、金额、使用目的、拨付方式、合同或协议的有效期；

c) 接受支持和资助方关于按支持和资助原则、目的、期限和成果实施项目、任务或活动的承诺；

d) 各方的权利和义务；违反权利和义务的责任以及争议解决原则。

4. 基金基于评估和审查支持和资助的结果，并与获得支持和资助的主体达成一致后作出支持和资助决定。

5. 本条规定的提供文件和资料、通知或相关交易可以通过在线系统或直接提交纸质版或通过邮政服务或其他电子方式完成。

条 21. 验收支持和资助结果

1. 根据基金的要求，接受支持和资助的主体应向基金提交验收支持和资助结果的文件，以便进行验收。验收文件包括：

a) 接受支持和资助的主体提出的验收支持和资助请求书；

b) 本法令第七条第三款规定的结算和决算文件；

c) 证明履行承诺情况的其他文件或资料（如有）。

2. 基金接收并全面评估验收文件和支持和资助结果，确保验收过程透明、公开和平等。

3. 接受支持和资助的主体有责任在项目、任务或活动的结果中记录基金的支持和资助（明确标注“由政策和立法支持基金资助”），并对所接受支持和资助的项目、任务或活动的内容承担法律责任。

4. 提交验收支持和资助结果文件的方式应遵循本法令第二十条第五款的规定。

第22条 补偿支持和资助费用

一、从基金获得支持和资助的主体，有下列情形之一的，应当偿还所获得的支持和资助款项：

（一）伪造申请材料，使用非法凭证，申报、提供不真实、准确、完整、及时的信息，导致不符合第十八条第一款规定的条件而获得支持和资助；

（二）项目、任务或活动没有完成产品或者未达到承诺目标（如有）。因国家政策变化；有权机关、主管机构或有权人决定停止项目、任务或活动，或者由于不可抗力或其他客观障碍导致项目、任务或活动没有完成产品或者未达到承诺目标，并且不属于本款第（一）项规定的情形，则获得支持和资助的主体无需退还已实施内容的资金，除非属于其他法律规定的情况。

二、根据本条第一款规定，应当退还全部已获得的支持和资助款项，并加计自收到款项之日起至偿还日止的利息，利率为中国人民银行公布的四家国有商业银行同期限一年期存款平均利率，同时承担协议约定的其他罚款和责任，除非相关法律另有规定。

三、本条规定的计息天数，自获得支持和资助的主体收到款项之日起计算至该主体偿还补偿金、利息和罚款之日止。

应当在基金要求偿还的决定规定的期限内支付补偿金、利息和罚款。如果超过该期限，获得补偿金的主体仍未支付补偿金，基金可以向有权机关提交文件，请求依据相关法律规定强制该主体履行偿还义务和其他法律责任。

第23条 会计和审计制度

一、基金应执行国家财政资金会计制度。

二、基金的财政年度从每年1月1日起至12月31日止。

三、基金应按照会计法律法规和内部规章制度建立会计机构。

四、基金必须按照现行法律规定开展会计和统计工作；编制原始凭证，更新会计账簿，确保全面、及时、真实、准确、客观地反映财务活动。基金的年度财务报告必须经过独立审计机构审计后方可提交给政府机关并公开。

第24条 决算报告

一、基金应编制季度和年度财务报告。基金的年度财务报告必须由依法成立并运营的独立审计机构进行审计。

在会计期末（季度、年度），基金应编制并向有权机关提交财务报告和统计报告，并按现行法律规定公开财务信息。除按规定定期编制和提交的财务和统计报告外，基金还应在司法部或有权管理机关的要求下编制并提交临时报告。

基金主任对本条款规定的内容的真实性负责。

二、每年，基金应编制决算报告和财务报告，提交司法部审核批准。

三、在收到司法部有权机关的批准意见后，基金主任决定将经审计的年度财务报告提交司法部和有权机关。

四、报告最迟应在财政年度结束后的90天内提交。基金年度财务报告的审计结果最迟应在财政年度结束后120天内提交。

五、基金应按照法律规定公开财务信息。

六、基金的决算数据应在国库和交易银行处核对，并汇总到按规定编制的财务报告中。

七、基金的决算报告内容应与分配的国家预算计划和预算目录一致。

八、基金违反法律规定收取的款项应退还给缴纳方，除非法律另有规定；尚未收取的款项应全额追缴；基金违反法律规定支出的款项应全额收回。

九、报告应附上对基金任务执行情况和效果的评价说明。

十、基金应按照《国家预算法》和本法令关于国家预算资金支持部分的编制、执行、决算和审计的规定执行。

十一、每年，司法部应向有权机关报告基金的财务计划执行情况、下一年度财务计划以及基金的收入和支出决算，以供汇总上报政府。

十二、每年，基金应对支持、资助活动和基金管理活动的资金来源进行平衡，并编制预算，报司法部部长审批。

十三、对于符合《国家预算法》及相关指导文件规定可转入下一年度的任务和活动经费，应按规定转入下一年度。

第二十五条 检查、审计和监督活动

一、基金接受有权机关按照规定进行检查、审计。

二、司法部负责对基金的以下内容进行检查和监督：

（一）基金的运营结果；

（二）预算编制、管理和使用资助资金，以及决算；

（三）从基金获得资助资金的使用情况，以及在接收资助时遵守承诺的情况；

（四）接受并管理来自国内组织和个人的资助资金；

（五）其他属于职权范围内的检查和监督事项。

三、获得基金资助项目的预算单位一级有责任对其下属单位接受资助情况进行以下方面的检查和监督：

（一）按照法律规定正确使用基金资助资金，并遵守第十八条第一款规定的全部原则；

（二）全面履行接受资助时所作的承诺。

第四章 实施细则

吸引、使用专家和咨询机构参与法律制定和实施的部分任务和活动

第二十六条 吸引和使用专家及咨询机构

一、直接执行任务和活动的单位负责人具有以下职责和权限：

（一）根据本法令第八条第三款确定的标准选择合适的专家或咨询机构参与任务和活动；

（二）决定合作方式，签订合同的方式为委托采购或分配任务或其他符合招标法律规定的方式；

（三）评估并对其完成的任务产品和活动产品的验收结果承担责任。

二、聘请外国专家或咨询机构必须针对政策研究咨询或参与国际争端解决，以及其他在国际融合过程中产生的法律问题；须经有权机关同意，并确保遵守国家机密保护和对外活动管理的法律规定。

三、专家和咨询机构享有以下待遇：

（一）根据合同支付报酬和其他费用，但不得超过本法令附件八规定的定额开支标准，除非符合第二十七条第三款的规定；

（二）对于在国外工作的越南专家或外籍专家，适用吸引个人从事科学技术创新和数字化转型的法律规定；

（三）根据其对建设越南政策和法律事业的贡献，给予适当的奖励和荣誉。

第二十七条 吸引、选拔、培训和培养高水平专业人员，特别是国际法律和国际争端解决方面的人才；将越南专家派遣到国际组织、国际法律组织和国际法院的法律部门工作

一、吸引和选拔具有高水平专业知识和实际经验的国际法律和国际争端解决人才，按照党和国家机构、政府机构、中央和地方人民团体及其他政治社会团体的吸引和重用人才政策执行。

二、关于培训和培养具有高水平专业知识和实际经验的国际法律和国际争端解决人才的机制和政策，按照干部、公务员和武装部队军官的培训和培养规定执行。在培训和培养期间，被选派者保留原有的制度和政策。如果学习地点不在工作所在地，则享受与国内或国外出差相同的待遇，除非已经从合法资金中得到支持或资助。

三、根据分配的任务和活动，部委、相当于部委的机构、政府直属机构、中央或地方其他机构可以根据任务和活动的具体性质，与具有相关专业知识和实践经验的律师、专家和科学家签订承包合同，以开展具体任务和解决具体案件，费用根据市场实际情况或服务类型按执行时间确定。

四、根据分配的任务和活动，以及高质量人力资源的需求，在国际法律和国际争端解决领域，部委、相当于部委的机构、政府直属机构、中央或地方其他机构可以推荐越南专家到国际组织、国际法律组织和国际法院的法律部门工作或实习。如果被选派的是干部、公务员或武装部队军官，则保留国内的制度和政策。

如果国际组织、国际法律组织和国际法院的政策要求采用高于驻外机构成员待遇的薪酬和福利，则总理根据具体方案审议并作出决定。

五、派遣专家到国际组织、国际法律组织和国际法院的法律部门工作或实习的费用包括：

a) 对于在国外不担任外交职务的越南机构成员的生活费用，按照规定，相当于具有大学及以上学历的专业行政事业人员待遇。生活费用指数根据被派遣人员在国内的工资级别确定；

b) 在工作或实习期间，按照所在国际组织、国际法律组织或国际司法机构所在国的规定，享受国外医疗保险；

c) 相当于在国外的越南机构成员的住房租金和机票费用；

d) 根据国际组织、国际法律组织或国际司法机构的规定，支持专家接收工作的费用；

第五章

实施条款

条 28. 组织实施

1. 部长、副部长级机构负责人、政府直属机构和其他中央机构负责人；在必要时，省人民代表大会主席、省人民政府主席根据本条例的规定，在其职权范围内考虑并决定发布实施制度和政策的指导性文件；

2. 司法部部长负责以下事项：

a) 根据全国人民代表大会、全国人大常委会、国务院、总理或其他党的、全国人民代表大会、国务院授权机关的方针、路线、指示和管理要求；根据全国人民代表大会立法规划期的要求、年度立法计划；制定法规的计划和方案；重点和优先事项在组织实施法律方面的工作任务和活动，并根据实际情况，指导根据本条例规定的特别机制和政策开展立法工作和组织实施法律；

b) 决定深化立法培训项目；

c) 主持并与有权限的机关合作向总理报告并申请活动经费；决定基金会活动经费的增减；

d) 制定基金会章程；指导制定基金会运作规则；决定基金会管理人员的任命、再任命、免职、评估、奖励和纪律处分及政策；

e) 按照法律规定对基金会进行评级，并每年对基金会的工作结果进行评价和分类；

f) 主持并与财政部、民政部、各部委、副部级机构、政府直属机构和其他中央和地方机构合作，组织总结并向政府报告关于执行第197/2025/QH15号决议和本条例规定的制度和政策的结果，自本条例生效之日起三年内或根据有权机关的要求的时间期限内；

3. 对象按第197/2025/QH15号决议第七条第三款规定每月享有补助的单位负责人负责审查并编制享受补助人员名单，报告

部长、副部长级机构负责人、其他中央机构负责人以及省人民代表大会主席、省人民政府主席批准作为2025年及以后年度拨款建议的基础。

4. 对于从2025年7月1日起为参与立法工作的人提供制度和政策保障的资金；从2025年7月1日至2025年12月31日用于制定发布的法规和批准的国际条约的资金，按以下方式执行：

a) 财政部汇总并提交有权机关审批2025年的追加资金，基于各部委、副部级机构、政府直属机构和其他中央机构根据本条第三款规定的名单；2025年立法计划；全国人民代表大会、全国人大常委会、国务院、总理、各部委、副部级机构、政府直属机构和其他中央和地方机构的法规制定计划和方案；

b) 省人民代表大会、省人民政府根据其权限确保为参与立法工作的人提供制度和政策保障的资金；确保根据第197/2025/QH15号决议附录II的III.10、III.11部分和本条例第五条第二、四、五款规定的法规制定工作的资金；

条 29. 实施条款

1. 本条例自2025年11月6日起生效；

2. 部长、副部长级机构负责人、政府直属机构和其他中央机构负责人；省人民代表大会主席、省人民政府主席及其他相关组织和个人负责执行本条例；

第三十条 过渡条款

下列情况补充预算并按第197/2025/QH15号决议和本条例规定的定额包干标准支付、结算：

1. 在2025年7月1日前分配的任务是制定法规和国际条约，根据已批准的计划，从2025年7月1日起开始实施；

2. 在2025年7月1日前完成并从2025年7月1日起发布的法规和国际条约；

附件一
任务、活动和每项任务的定额包干标准
与属于政府根据第197/2025/QH15号决议第四条第三款和第289/2025/NĐ-CP号法令第五条规定的立法权的法规制定有关
的法规制定
定额包干标准适用于法规X

日

90-100

如果法规属于需要制定政策但经有权机关批准可简化程序制定和发布的，则该法规的定额包干标准不包括附件I中的A.1部分；

包括：具有立法权的部委、副部级机构、政府直属机构、其他中央机构或具有立法权的全国人民代表大会代表（根据《立法法》规定）。

3 主管机构在制定预算和支付政策时，应准备政府成员的意见；根据政府成员的数量，为政府办公厅制定预算和支付，依据附录I部分C.I.1.11规定的定额标准。主管机构依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.I.1.11中的机构合作，制定、编制预算、确定支出定额和支付方式。

"附录I部分A.1.2的定额包括对审定委员会成员的定额，依据附录I部分C.I.2.4规定的定额标准。司法部依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.I.2.4中的机构合作，制定、编制预算、确定定额和支付方式。"

5 如果行政法规草案不由政府提交，则附录I部分A.1.2的支出定额将支付给由政府指定为主管准备意见的机构。6 根据行政法规草案制定规定第四条和第十四条第一款c项的法律，附录I部分A.1.2的定额将计入由主管机构制定政策的定额中，该机构在附录I部分A.1.1中被指定。

主管机构在起草文本并制定预算和支付政策时，应准备政府成员的意见；根据政府成员的数量，为政府办公厅制定预算和支付，依据附录I部分C.II.1.8规定的定额标准。主管机构依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.II.1.8中的机构合作，制定、编制预算、确定定额和支付方式。

B. 职责、活动和非政策建设文本的定额

附录I部分A.2.2的定额包括对审定委员会成员的定额，依据附录I部分C.II.2.4规定的定额标准。司法部依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.II.2.4中的机构合作，制定、编制预算、确定定额和支付方式。

如果行政法规草案不由政府提交，则附录I部分A.2.2的支出定额将支付给由政府指定为主管准备意见的机构。

10 主管机构在起草文本并制定预算和支付政策时，应准备政府成员的意见；根据政府成员的数量，为政府办公厅制定预算和支付，依据附录I部分C.II.1.8规定的定额标准。主管机构依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.II.1.8中的机构合作，制定、编制预算、确定支出定额和支付方式。

"附录I部分B.2的定额包括对审定委员会成员的定额，依据附录I部分C.II.2.4规定的定额标准。司法部依据国务院令第289号令第二十八条第一款的规定，负责与附录I部分C.II.2.4中的机构合作，制定、编制预算、确定定额和支付方式。"

12 如果行政法规草案不由政府提交，则附录I部分B.2的支出定额将支付给由政府指定为主管准备意见的机构。13 如果政府决议依据行政法规草案制定规定第十四条第二款a项和b项的法律，则附录I部分B.2的定额将计入由主管机构起草的定额中，该机构在附录I部分B.1.1中被指定。

C. 政策制定、起草、审议、提交行政法规草案和调整内容的活动、产品及定额框架，依据第197/2025/QH15号决议第七款和国务院令第289/2025/NĐ-CP第五款的规定。

本支出定额框架是起草、审议、提交行政法规草案的基础，各机构可以根据此框架调整适用于不同类型的行政法规草案。

15 对于最高人民法院或最高人民检察院主持的政策制定文件，除上述完成的产品外，还可能包括：最高人民法院审判委员会成员的意见，最高人民检察院检察委员会成员的意见；最高人民法院审判委员会、最高人民检察院检察委员会的公文；对政策制定文件的审查意见。

"对于最高人民法院或最高人民检察院主持的政策制定文件，除上述完成的产品外，还可能包括：关于最高人民法院审判委员会成员、最高人民检察院检察委员会成员对行政法规草案的采纳和解释报告。" 对于最高人民法院或最高人民检察院提交的行政法规草案，除上述完成的产品外，还可能包括：最高人民法院审判委员会成员的意见，最高人民检察院检察委员会成员的意见；最高人民法院审判委员会、最高人民检察院检察委员会的公文，关于准备对未由政府提交的法律、决议、条例、决定的意见；对未由政府提交的法律、决议、条例、决定的审查意见。

II. 起草文本

17 对于最高人民法院或最高人民检察院提交的项目、法律草案，除上述完成产品外，还可能包括：最高人民法院审判委员会成员的意见，最高人民检察院检察委员会成员的意见；最高人民法院审判委员会、最高人民检察院检察委员会关于准备对法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人大常委会决议意见的公文；对于非政府提交的法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人大常委会决议，法制机构出具的审查意见。

我已建议你提出意见。

我已道歉并提出意见。

对于越南加入的多边条约，应同时适用附录II中的B目和C目的定额开支标准。

所有西万都提出了意见。

对于规定条约在签署后生效（无需批准或核准）的多边条约，在签署条约期间同时适用附录II中C目规定的定额开支标准。

每份文件最多提供三次意见。

附件III
一、立法规划任务期的定额开支标准

A. 全国人民代表大会立法规划任务期的定额开支标准

B. 全国人民代表大会年度立法规划任务期的定额开支标准

90-100

C. 立法规划任务期建设活动、产品及定额开支框架
全国人民代表大会的任务期

地理位置：东区

D. 年度立法规划任务期建设活动、产品及定额开支框架

附件IV
对于全国人民代表大会、全国人大常委会、民族委员会以及各专门委员会监督法律、法规的定额开支标准

根据2025年11月6日国务院令第289号

90-100

附件五
对于研究战略、政策以建设
方针、路线、立法方向

随同国务院令第289号2025年11月6日

计量单位：百万越南盾（随同国务院令第289号2025年11月6日）

附件六
对于检查、审核、统一法律、法规、法典系统化规范性法律文件的定额开支标准

附件七
对于解决国际争端、处理法律问题的定额开支标准
在国际融入过程中产生的其他法律问题

（根据国务院令第289号2025年11月6日）

A. 对于解决国际争端的人力资源、活动的定额开支标准

国际争端是指社会主义共和国越南国家、中央和地方国家机关、驻外代表机构与外国国家、法人、个人之间的纠纷。

在国际融入过程中产生的其他法律问题是涉及执行条约、处理实际国际融入过程中出现的情况相关的法律问题。

B. 对于参与国际法律建设任务、活动的定额开支标准
在各种会议、国际法律论坛上的参与

地理位置：百万吨

参与国际法律建设是指参与谈判、制定和接受国际法律原则、标准、习惯和规则的约束，调整国家间关系以及国家与其他主体之间的关系，包括参与签订条约；参与国际法律组织和论坛的活动。

附件八
聘请专家、直接咨询组织的费用
参与任务、活动

国务院办公厅（根据国务院令第289号2025年11月6日）