令号29/1998/法令-政府关于实施村民主制度的规定

政府令
V关于实施村民自治的规定

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据全国人民代表大会常务委员会1998年2月26日第45号决议关于发布《村民自治的规定》

部长和政府组织人事局局长的建议，

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本条例随同本法令一并发布。

条 2. 本规定适用于镇和乡。组织部和干部局政府负责指导在镇和乡适用本规定。

条 3. 本法令自签署之日起十五日后生效。此前与本规定相抵触的规定均予废除。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市政府主席负责执行本法令。/。

规则

村民自治
（附属于政府1998年第29号法令）
一九九八年五月十一日

序言

民主是我国制度和国家的本质。党与国家始终尊重并发扬人民的主人翁权利，形成巨大的力量，对革命的成功起决定性作用。

人民在各领域的主人翁权利已在宪法、法律和其他国家法规中载明。

本规定仅涉及地方人民政府必须向人民通报和公开的信息，人民直接讨论和决定的事宜，人民在国家机关作出决定前提出意见的事宜，人民监督和检查的事宜以及实施民主制度的形式。

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施村民自治旨在发挥村民的主人翁权利和创造力，在发展经济、稳定政治和社会、加强农村团结、改善民生、提高民智、建设清正廉洁的村党组织和政府及各种群众团体，防止和克服官僚主义和腐败现象，为实现富强民主文明的社会主义事业贡献力量。

条 2. 发扬人民的主人翁权利与“党的领导、政府管理、人民当家作主”的机制相结合；充分发挥代议制民主制度，提高人民代表大会和人民政府的工作质量和效率；在基层充分实行直接民主制度，使人民能够直接讨论和决定与其利益密切相关的重大事务。

条 3. 民主应在宪法和法律的框架内进行；权利与义务相辅相成；民主与秩序、纪律并重；坚决处理利用民主违反宪法和法律、侵犯人民自由和民主权利的行为。

第二章
需要向村民公告的事项

组织实施 地方政府有责任及时通报并公开以下事项：

1. 国家政策和法律。

2. 国家和地方政府有关行政程序的规定，以解决与人民相关的问题。

3. 村经济社会长期发展规划和年度计划。

4. 土地规划和使用计划。

5. 村人民代表大会决议和人民政府及其上级机关的相关决定。

6. 村年度预算和决算。

7. 各种基金、项目、基础设施建设资金筹集和支出的年度预算和决算，以及结果。

8. 国家、组织和个人直接投资或资助村的各项计划和项目。

9. 生产贷款和发展扶贫计划的方针和计划。

10. 调整村行政区域和相关单位的边界。

11. 对村干部、村民小组长等人员的不正之风、腐败行为的调查、处理结果。

12. 文化、社会工作，预防和打击社会恶习，维护治安和公共安全。

13. 村人民代表大会和人民政府活动的中期和年终总结。

14. 政府认为有必要且村民要求通报的其他事项。

第五条。 村人民代表大会和人民政府应与村统一战线委员会、各种群众团体和村民小组组长合作，通过以下方式向村民提供第四条所列信息：

1. 书面形式。

2. 在村人民政府办公室和居民中心、文化中心公开张贴。

3. 村广播系统和文化、信息、宣传机构。

4. 村人民代表大会代表与选民的会面。

5. 村人民代表大会会议、统一战线委员会、各种群众团体和村民小组的会议。

6. 半年和年终工作总结会上，村人民代表大会和人民政府向村民报告工作，并由村人民代表大会主席和人民政府主席进行自我批评。

第三章
村民直接讨论和决定的事项

条6. 村民可以直接讨论和决定以下主要事项：

1. 建设基础设施和公共福利设施（如电力、道路、学校、诊所、墓地、文化体育设施等）的方针和出资额度。

2. 在法律规定范围内设立、收取和使用各种基金。

3. 制定村规民约，建立文明生活方式，维护治安，消除陋习、迷信和不良社会风气。

4. 符合国家法律规定的社区内部事务。

5. 成立由村民出资建设项目的监督委员会。

6. 组织保护生产和经营活动。

条7. 除第六条规定外，任何支持慈善、人道主义和公益目的的资金捐赠，均由政府、统一战线委员会、各种群众团体和协会根据自愿原则宣传和动员村民，不得强制分配或平均摊派。

条 8. 人民直接决定事项的实施方式：

党委领导，村人民政府制定方案、计划。村人民政府与统一战线委员会共同指导，组织人民通过以下一种或多种方式讨论和决定：

1. 召开村民小组会议，公开或秘密投票表决，并记录会议纪要提交村人民政府。

2. 召开户主会议，公开或秘密投票表决，并记录会议纪要提交村人民政府。

上述会议须至少有三分之二的参会人员（或户）出席方可举行。

3. 如无法召开会议，则向户家庭分发征求意见表。

如果大多数村民或户主同意，乡人民政府组织实施，并由乡人民监督委员会或由民选的工程监督小组进行监督和检查。村民有义务严格遵守多数人同意的决定。如果认为多数人的决定不符合法律法规和地方行政机关的规定，则乡人民政府应建议县人民政府审查并作出决定。

第四章
人民讨论、参与意见的事宜，
乡人民代表大会、乡人民政府决定

条9. 主要提交给人民讨论或征求意见的事宜，在乡人民代表大会、乡人民政府决定（或报请有权机关决定）之前包括：

1. 社会经济发展长期规划草案、年度计划草案、经济结构调整方案、生产结构调整方案和行业发展方案、解决劳动力就业问题的方案。

2. 土地使用规划草案、土地利用计划草案以及有效管理地方公共用地的方案。

3. 居民区规划草案、定居方案、新经济区方案。动员和使用地方居民捐款建设基础设施的计划和项目。

4. 调整乡行政区域划分方案、村庄、村落、居民点划分方案。

5. 国家卫生、清洁饮用水、环境卫生计划的实施计划。

6. 征收补偿安置方案。

7. 推荐乡人民代表大会代表候选人。

8. 乡人民代表大会、乡人民政府认为必要的其他事项。

条10. 人民讨论、参与意见的方式，由乡人民代表大会、乡人民政府决定（或报请有权机关决定）。

根据党委决议、乡人民代表大会决议，乡人民政府起草相关文件、计划、方案，并与乡人民团体联合会、各群众团体合作，采取以下方式公开征求意见：

1. 向每户家庭分发意见调查表。

2. 召开村民大会或村、屯、居民点户主会议，讨论并记录会议纪要报送乡人民政府。

3. 召开各群众团体、经济组织会议，讨论并记录会议纪要报送乡人民政府。

4. 设置意见箱，乡人民政府汇总意见。

会议和民意调查结果必须全面、客观地报告，供乡人民政府审议、汇总后，由乡人民代表大会按其权限决定，或上报上级机关审查。

第五章
村民监督和检查事项

条 11. 村民监督和检查的事项包括：

1. 乡人民代表大会和乡人民政府的工作活动。

2. 执行乡人民代表大会决议和乡人民政府决定的结果。

3. 乡人民代表大会代表、乡人民政府干部及在地方工作的国家干部、公务员的工作活动。

4. 处理公民申诉和控告的情况。

5. 乡财政预算和决算。

6. 由国家、组织和个人直接投资资助的建设项目验收和决算情况，以及由地方居民捐款建设项目的验收和决算情况。

7. 土地管理和使用情况。

8. 按照国家规定收取的各种基金和费用，以及地方居民的捐款。

9. 审计、检查和处理涉及地方干部消极腐败行为的结果。

10. 对烈士家属、因公牺牲人员及其家属、为国做出贡献的人及其家属的优抚政策执行情况，社会保险和社会救助政策执行情况。

条12. 人民监督、检查的方式：

1. 人民监督乡人民代表大会代表和乡人民政府成员的行为和资格。有权对侵犯人民主权、违反法律、贪污腐败等行为提出建议、申诉和控告。

2. 乡人民代表大会会议邀请各群众团体代表参加，并邀请公民旁听。

3. 通过乡人民团体联合会、共青团、妇联、农会、退伍军人协会、老年人协会等组织。

4. 通过依法成立并运作的人民监督委员会。

5. 乡人民政府负责组织接待公民，及时处理公民提出的建议、申诉和控告，符合法律规定。

6. 当发现有贪污腐败、滥用资金、浪费等现象时，人民有权要求查清事实，乡人民代表大会、乡人民政府和直接管理人员必须提供并解释上述情况，不得有任何限制。

第六章
建设农村社区

条 13. 村、屯、居民点不是一级政府，但它们是社区居民的生活场所，是直接广泛实行民主的地方，旨在解决内部社区事务，确保团结，维护社会秩序和环境卫生；建设新的生活方式；在生产和生活中相互帮助；保持和发扬社区优良传统和风俗习惯，以实现党的方针和国家法律；履行公民的权利和义务，完成上级分配的任务。

条14。 村、屯、居民点会议每半年举行一次或根据需要不定期举行，由全体选民或户主参加，由村、屯、居民点负责人与人民团体工作委员会、各群众团体联合召集和主持，旨在：

1. 讨论并决定关于内部社区事务的事项，如生产、基础设施建设、就业、消除贫困、团结互助、生产和生活中的问题，文化、社会、环境卫生、安全等问题，符合国家法律。

2. 讨论实施人民代表大会决议、乡人民政府决定、公民义务和上级交办的任务的措施。

3. 讨论并提出关于工作报告和个人批评与自我批评的意见，特别是村长、里长、社长、寨长的工作报告以及乡人民代表大会主席和乡人民政府主席的工作报告。

4. 选举或罢免村长、里长、社长、寨长；制定乡规民约；选举各自治小组和人民监察委员会委员。

村民大会决议须获得至少半数参会者同意且不违反法律才有效。

条 15. 村长、里长、社长、寨长代表社区居民和乡人民政府，接受乡人民政府的管理和指导。由村民选举产生，并经乡人民政府主席确认。

村长、里长、社长、寨长具有以下职责和权限：

1. 指导、督促、组织和动员居民履行公民的权利和义务，执行人民代表大会决议、乡人民政府决定及乡人民政府委托的其他工作。

2. 协同村民委员会主持召开村民会议；组织实施社区居民的决定。

3. 协同经济组织、统一战线组织、群众团体和协会指导居民发展经济、改善生活、维护社会治安、建设乡村基础设施。

4. 协同村民委员会指导调解委员会、治安委员会、生产保护委员会和建设委员会的工作。

5. 及时发现并向乡人民政府报告违法行为，侵犯公民利益和民主自由的行为。

6. 每半年向村民会议报告工作并进行自我批评和检查。

7. 参加培训课程，享受根据省、直辖市规定发放的补贴。

省、直辖市人民政府具体规定村长、里长、社长、寨长的职责、权限、任期和补贴。

条16。 村、里、社、寨应制定乡规民约，涉及内部社区事务，继承和发展优良传统习俗，符合法律规定，旨在消除陋习、迷信、不良社会现象，建设富裕文明的新农村。乡规民约由村民制定，经乡人民代表大会主席提议，县人民政府主席批准。

条17. 村、里、社、寨可以成立调解委员会、治安委员会、生产保护组和建设委员会。这些组织由村民选举产生，由村长、里长、社长、寨长协同村民委员会管理指导。

第七章
实施条款

条18. 各级各部门有责任建设基层政府廉洁高效，克服官僚主义、不负责任、缺乏民主的现象。

条19. 经常关心基层干部队伍建设。制定计划提高文化水平、专业技能、政治理论和工作方法，以适应新的革命阶段的要求。

条20. 基层政府官员和公民有义务严格遵守本规定的各项规定。

条 21. 各省、直辖市、县、区必须组织示范点并逐步推广。

条22. 各级人民政府主席负责执行本规定。每季度，下级人民政府主席向上级人民政府主席报告执行情况，每半年，省、直辖市人民政府主席向国务院（通过中央组织部）报告执行情况。

条 23. 中央组织部负责指导、监督本规定的执行。财政部负责指导各级专业部门检查财政收支情况，培训乡镇财务人员业务知识。国家审计局负责指导乡镇审计工作，培训乡镇人民监察委员会业务知识。司法部和文化部负责指导制定村规民约。

条24。 提请中华全国总工会等群众团体指导和监督下级严格执行本规定中的任务。

条 25. 在执行过程中，对有成绩的单位和个人给予奖励；对违反规定的单位和个人依法处理。/