令第30/2015/NĐ-CP规定了招标法中关于选择投资者的若干条款的具体实施办法。

令

家标准在种植业领域。”规定实施细则若干条款 L修订和补充若干条款的环境保护税法 条招标

关于选择投资者通

______________

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据2014年6月18日颁布的投资法；

根据二零一四年十一月二十六日颁布的《投资法》；

根据计划投资部部长的建议，

政府 制定本法令，以详细规定招标法中关于选择投资者的相关条款。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令详细规定了招标法中关于选择投资者的相关条款，根据该法第一条第三款的规定，包括：

a) 根据政府关于公私合作（PPP）投资的规定的PPP项目；

b) 使用具有高商业价值的土地或土地基金的投资项目，需要选择属于本法令第十条第一款b项规定的投资项目目录中的投资者来建设城市或新城镇内的工程；商业住宅；商业和服务业设施；多功能综合体，但不包括本款a项规定的情况。

二、适用对象

a) 参与或与按照本条第一款规定进行的投资项目的选择活动有关的组织和个人；

b) 对不属于本法令调整范围的选择投资者活动的组织和个人，可以选择适用本法令的规定。如果选择适用，则这些组织和个人必须遵守招标法和本法令的相关规定，确保公平、透明和经济效益。

第二条 确保招标中的竞争

1. 投资者参与投标时，被视为在法律上和财务上独立于编制和审查可行性研究报告的顾问公司（仅针对C类PPP项目的独立于编制和审查项目建议书的顾问公司）；编制和审查资格预审文件、招标文件、评估资格预审申请书、投标申请书、审查资格预审结果、选择投资者结果的顾问公司；以及根据招标法第六条第四款规定的有权限的国家机关和招标人，在满足以下条件的情况下：

a) 不同属同一管理机构的事业单位；

b) 投标人与有权限的国家机关或招标人之间没有超过30%的股份或出资；

c) 投标人与编制和审查可行性研究报告的顾问公司（仅针对C类PPP项目的独立于编制和审查项目建议书的顾问公司）；编制和审查资格预审文件、招标文件、评估资格预审申请书、投标申请书、审查资格预审结果、选择投资者结果的顾问公司之间没有相互持股或出资；双方均未与其他组织或个人持有超过20%的股份或出资。

2. 投资者可以对其自己编制的可行性研究报告（对于C类PPP项目为编制的项目建议书）进行投标，并且必须符合本条第一款规定的独立性要求，但不包括编制可行性研究报告（对于C类PPP项目为编制项目建议书）的顾问公司。

第三条 在实施PPP项目中选择投资者的优惠待遇

如果投资者提交的可行性研究报告（对于C类项目为项目建议书）获得批准，该投资者在财务和商业评估过程中可享受优惠待遇，具体如下：

1. 当采用服务价格方法时，非优惠对象的投资者需在其服务价格基础上增加5%的服务价格金额，以便进行比较和排名。

2. 当采用国家出资比例方法时，非优惠对象的投资者需在其提出的国家出资比例基础上增加5%的国家出资金额，以便进行比较和排名。

3. 当采用社会利益或国家利益方法时，优惠对象的投资者可以在其提出的向国家财政缴纳金额的基础上增加5%的金额，以便进行比较和排名。

4. 当采用综合方法时，投资者可以获得与其所占综合方法比例相应的优惠，但总优惠金额不得超过5%。

条 4. 提供和发布招标信息

1. 提供信息的责任：

a) 各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机关、省人民政府及其有权限的人负责将《招标投标法》第八条第一款第g项规定的招标信息提供到国家招标网络系统或《招标报》；

b) 各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机关、省人民政府在其职责范围内将《招标投标法》第八条第一款第h项规定的招标信息提供到国家招标网络系统；

c) 发展和改革委员会、负责管理PPP项目活动的单位负责将《招标投标法》第八条第一款第i项和第l项规定的PPP项目信息、使用土地的投资项目目录和其他相关信息提供到国家招标网络系统；

d) 招标人负责将《招标投标法》第八条第一款第a项规定的招标信息提供到国家招标网络系统；

đ) 招标人负责将《招标投标法》第八条第一款第b项、第c项、第d项和第đ项规定的招标信息以及与更改投标截止时间有关的信息（如有）提供到国家招标网络系统或《招标报》；

e) 投资者负责根据《招标投标法》第五条第一款第d项和第八条第一款第k项的规定，自行向国家招标网络系统的投资者数据库提供并更新其能力、经验信息；

g) 培训机构、招标讲师、持有执业证书的招标专家负责将与培训、教学、从事招标业务有关的信息提供给发展和改革委员会，以便在国家招标网络系统上发布，依据《招标投标法》第八条第一款第k项的规定；

2. 发布信息的责任：

a) 发展和改革委员会负责发布招标信息；

b) 符合规定的信息将在国家招标网络系统和《招标报》上发布。当发现不符合规定的信息时，发展和改革委员会有责任在国家招标网络系统和《招标报》上通报，使信息提供单位知晓，并进行修改和完善以获得发布；

3. 除本条第一款第đ项规定的提供信息责任外，招标人还负责用英语在广泛发行于越南的国际网站或报纸上发布国际预审公告；

条 5. 提供和发布招标信息的时间期限和程序

1. 自行在国家招标网络系统上发布信息的情况：

a) 根据本法令第四条第一款规定负有提供信息责任的对象应按照发展和改革委员会的指导注册参与国家招标网络系统，并自行在该系统上发布信息；

b) 对于《招标投标法》第八条第一款第b项和第c项规定的招标信息，招标人在招标预审文件、招标文件规定的日期之前至少提前三个工作日发布这些文件，自这些信息在国家招标网络系统上发布之日起算；

c) 对于《招标投标法》第八条第一款第a项、第d项、第đ项、第g项、第h项和第i项规定的招标信息，负责发布信息的组织必须确保信息发布的日期不晚于相关文件发布后七个工作日；

2. 向《招标报》提供信息的情况：

a) 对于《招标投标法》第八条第一款第b项和第c项规定的招标信息，《招标报》应在预计发布招标预审文件、招标文件前至少五个工作日收到这些信息，并在《招标报》上发布一期；

b) 对于《招标投标法》第八条第一款第d项、第đ项和第g项规定的招标信息，《招标报》应在相关文件发布后七个工作日内收到这些信息，并在《招标报》上发布一期；

3. 在组织自行在国家招标网络系统上发布《招标投标法》第八条第一款第b项、第c项、第d项、第đ项和第g项规定的招标信息后的两个工作日内，《招标报》负责在《招标报》上发布一期；

4. 在《招标报》收到《招标投标法》第八条第一款第b项、第c项、第d项、第đ项和第g项规定的招标信息后的两个工作日内，《招标报》负责在国家招标网络系统和《招标报》上发布这些信息。对于《招标投标法》第八条第一款第b项和第c项规定的招标信息，招标人应在招标预审公告、招标公告规定的日期之前至少提前三个工作日发布招标预审文件、招标文件，自这些信息在国家招标网络系统或《招标报》上发布之日起算；

5. 在根据本条第一款第b项或第二款第a项规定发布信息后的两个工作日内，招标人应根据本法令第四条第三款的规定发布国际预审公告。

条 6. 时间在选择投资者的过程中

1. PPP项目信息、使用土地的投资项目目录公布期限不得晚于自提出PPP项目建议书、使用土地的投资项目目录批准之日起7个工作日。

2. 选择投资者计划的审批时间最长为自收到评审报告之日起10个工作日。

3. 预选邀请书、招标邀请书、要求文件应在首次发布预选邀请公告或招标公告之日起3个工作日内发行，且在投标截止日期前发送招标邀请函至系统国家招标网络或招标报。

4. 提交预选申请文件的准备时间至少为自首次发行预选邀请文件之日起至投标截止日期止30天。投资者必须在投标截止日期前提交预选申请文件。

5. 提交建议书的准备时间至少为自首次发行要求文件之日起至投标截止日期止30天。投资者必须在投标截止日期前提交建议书。

6. 国内招标的投标文件准备时间最少为自首次发行招标邀请文件之日起至投标截止日期止60天；国际招标的投标文件准备时间最少为90天。投资者必须在投标截止日期前提交投标文件。

7. 对于国内招标，建议书评审时间最长为自投标截止日期起45天，投标文件评审时间最长为90天；对于国际招标，建议书评审时间最长为60天，投标文件评审时间最长为120天，自投标截止日期起至招标方将选择投资者结果呈报有权审批人之日止。必要时，可根据确保项目进展的要求延长投标文件和建议书的评审时间。

8. 每个内容的审查时间最长为：选择投资者计划、预选邀请文件、招标邀请文件、要求文件、预选结果、符合技术要求的投资者名单、选择投资者结果，自收到完整待审文件之日起30天。

9. 每个内容的审批时间最长为：预选邀请文件、招标邀请文件、要求文件、预选结果和选择投资者结果，自有权审批人收到评审报告之日起20天。

10. 投标文件和建议书的有效期最长为自投标截止日期起320天。必要时，可根据确保项目进展的要求延长投标文件和建议书的有效期。

11. 修改预选邀请文件的文本（同时通过邮政、传真、电子邮件或直接发送）应至少提前10天发送给已接收预选邀请文件的投资者；修改招标邀请文件的文本应至少提前15天（国内招标）或25天（国际招标）发送给已接收招标邀请文件的投资者；修改要求文件的文本应至少提前10天发送给已接收要求文件的投资者。如果修改文件的发送时间不符合本条规定，招标方应相应延长投标截止日期以满足关于发送修改预选邀请文件、招标邀请文件、要求文件文本的规定。

12. 招标方应在选择投资者结果被批准之日起5个工作日内通过邮政、传真方式向参与投标的投资者发送选择投资者结果的通知文本。

13. 谈判和完善合同的时间最长为自选择投资者结果被批准之日起120天。

14. 谈判和完成合同的最长期限为自批准投资者选择结果之日起120天。

条7. 投资选择中的费用

1. 根据项目的规模和性质，招标方决定一套资格预审文件、招标文件、请求书（包括税）的价格。对于国内招标，一套招标文件、请求书的价格不超过20,000,000（二十万）元；资格预审文件不超过5,000,000（五万）元。对于国际招标，一套招标文件、请求书的价格不超过30,000,000（三十万）元；资格预审文件不超过10,000,000（十万）元。

2. 资格预审文件的编制和审查费用；初步资格预审申请文件的评估费用；初步资格预审结果的审查费用：

a) 编制资格预审文件的费用按总投资额的0.02%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元；

b) 审查资格预审文件的费用按总投资额的0.01%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元；

c) 评估初步资格预审申请文件的费用按总投资额的0.02%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元；

d) 审查初步资格预审结果的费用按总投资额的0.01%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元。

3. 招标文件、请求书的编制和审查费用；投标文件、建议书的评估费用；投资选择结果的审查费用：

a) 编制招标文件、请求书的费用按总投资额的0.05%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过200,000,000（两百万）元；

b) 对于每项关于招标文件、请求书的内容以及投资选择结果的审查费用按总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元；

c) 评估投标文件、建议书的费用按总投资额的0.03%计算，但最低不少于10,000,000（十万）元，最高不超过200,000,000（两百万）元。

4. 对于属于同一有权国家机关且由同一招标方组织实施的具有相同内容的项目，在重新组织投资选择时，编制和审查资格预审文件；编制和审查招标文件、请求书的费用最多为本条第2款和第3款规定的费用总额的50%。在重新组织投资选择的情况下，必须将这些费用计入准备投资的成本中。

本条第2款、第3款和第4款规定的费用适用于有权国家机关、招标方直接实施的情况。对于聘请咨询机构进行本条第2款、第3款和第4款规定的工作的情况，费用根据工作内容和范围、执行时间、咨询专家的能力和经验、规定的工资标准和其他因素确定。

如果没有规定专家工资标准，则确定专家工资费用依据统计已支付给类似项目中专家的经验费用或在一定时期内或在总投资额内的费用。

6. 投资者对投资选择结果提出意见的咨询委员会费用按投资者提出的金额的0.02%计算，但最低不少于20,000,000（二十万）元，最高不超过200,000,000（两百万）元。

7. 招标信息发布的费用、参与全国招标系统网络的费用以及在投资选择过程中使用收入的事项按照国家发展和改革委员会及财政部的指导进行。

条8. 时间和费用在选择PPP项目C类投资者中的规定

1. PPP项目C类投资者选择的时间：

a) 如果有初步招标文件（如果有），招标文件应在首次发布初步招标公告或招标公告后的三个工作日内发放，并在投标截止日期前通过国家招标系统或招标报刊登载，或通过邮件发送给投标人。

b) 初步投标文件的准备时间至少为十天，从首次发放初步招标文件之日起至投标截止日期止。投资者必须在投标截止日期前提交初步投标文件。

c) 投标文件的准备时间至少为三十天，提案文件的准备时间至少为十五天，从首次发放招标文件、需求文件之日起至投标截止日期止。投资者必须在投标截止日期前提交投标文件和提案文件。

d) 如需修改初步招标文件、招标文件或需求文件，招标方须在投标截止日期前三个工作日内通知所有投资者。

đ) 评标文件的最长时间为三十天，提案文件的最长时间为二十天，从投标截止日期起至招标方向有权审批人提交选择投资者结果之日止。

e) 审核时间最长为十天，针对每个内容：投资者选择计划、初步招标文件、招标文件、需求文件、初步选择结果和最终选择结果，从收到完整审核文件之日起算。

g) 其他时间按照本法令第6条的规定执行。

2. 在选择PPP项目C类投资者中的费用：

a) 投标保证金为项目总投资额的0.5%到1%，履约保证金为项目总投资额的1%到1.5%。

b) 根据项目的性质，招标方决定每套招标文件、需求文件、初步招标文件（包括税）的价格。每套招标文件、需求文件的价格不超过15,000,000（一十五万）元；初步招标文件的价格不超过5,000,000（五万）元。

c) 编制、审核初步招标文件，评估初步投标文件，审核初步选择结果的费用：

- 编制初步招标文件的费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元；

- 审核初步招标文件和初步选择结果的费用按项目总投资额的0.01%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过25,000,000（二十五万）元；

- 评估初步投标文件的费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元。

d) 编制、审核招标文件、需求文件，评估投标文件、提案文件，审核最终选择结果的费用：

- 编制招标文件、需求文件的费用按项目总投资额的0.05%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元；

- 对于招标文件、需求文件以及最终选择结果的每一项内容的审核费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元；

- 评估投标文件、提案文件的费用按项目总投资额的0.03%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元。

đ) 对于由同一主管机构和同一招标方组织实施且内容相似的多个项目，如果需要重新进行投资者选择，则编制、审核初步招标文件，编制、审核招标文件、需求文件的费用最多可按本条款c项和d项规定的费用的50%计算。在这种情况下，应将这些费用计入项目前期准备费用中。

e) 本条款a项、b项、c项和d项规定的费用适用于主管机构或招标方直接实施的情况。聘请招标顾问的费用、处理投诉委员会的费用、招标信息发布的费用、参与国家招标系统的费用，按照本法令第七条第五款、第六款和第七款的规定执行。

第九条 投资者选择形式

1. PPP项目和使用土地的投资项目的选择投资者，除本条款第二款和第三款规定的情形外，应当采用国际公开招标的形式。

2. 在以下情形下，采用国内公开招标形式：

a) 法律法规或越南社会主义共和国是成员的国际条约对外国投资者参与投资领域有限制；

b) 外国投资者未参加国际初步招标或未通过国际初步招标；

c) 按照公共投资法律规定属于PPP项目C类的项目。如需使用先进技术、国际管理经验，国内投资者可以与外国投资者联合投标或使用外国承包商参与投标并实施项目。

d) 使用土地的投资项目，初步估算项目总成本（不包括补偿费和平地费）低于1,200,000,000（一亿二千万）元。

3. 根据《招标投标法》第二十二条第四款的规定指定投资者实施项目包括：

a) 只有一名投资者注册并符合初步招标文件的要求；只有一名投资者通过初步招标；

b) 只有一名投资者能够根据《招标投标法》第二十二条第四款b项的规定实施项目；

c) 投资者提出的项目满足可行性高且效益最佳的要求，包括PPP项目和使用土地的投资项目，其目标是保护国家主权、边界和海岛，根据《招标投标法》第二十二条第四款c项的规定。当满足以下条件时，总理将审查并决定可行性高且效益最佳的项目：

|- 应有可行性研究报告（对于PPP项目）或项目建议书（对于C类PPP项目），并经批准；

|- 投资者提出服务价格或国家出资额或合理的社会利益、国家利益；

|- 满足保护国家主权、国家边界、海岛的要求。

条10. 使用土地的投资项目目录

1. 制定和批准项目目录

a) 制定项目目录的依据：

- 经济社会发展计划；

- 批准的土地年度使用计划和需收回土地的项目清单；

- 已批准的分区建设规划比例尺为1/2000或详细建设规划比例尺为1/500（如有）。

b) 制定和批准项目目录

由行业主管部门、相当于市级专业机构或县级人民政府提出需要选择投资者的高商业价值土地或土地基金项目的建议，提交市发展和改革委员会汇总，并向省人民政府主席报告，审议和批准使用土地的投资项目目录。

2. 公布项目目录

a) 自批准决定作出之日起，在本法令第6条第1款规定的期限内公布使用土地的投资项目目录。鼓励在其他媒体上发布，以方便有兴趣的投资者获取信息。

b) 公布内容必须包括：项目地点、土地面积、土地用途、已批准的规划指标、土地现状和其他必要信息。

条11. 对使用土地的投资项目制定初步补偿和拆迁方案

根据本法令第10条第1款b项规定批准的使用土地的投资项目目录，由行业主管部门、相当于市级专业机构或县级人民政府与负责补偿和拆迁工作的组织合作，制定初步补偿和拆迁方案，作为国家收回土地进行招标或选择投资者的依据。补偿和拆迁费用根据具体土地价格确定，该价格基于公布的土地价格表和土地价格调整系数，按照最近的土地法律法规的规定。

条12. 招标过程中的信息存档

1. 从项目合同结束之日起，所有与选择投资者相关的文件至少保存三年，除非本条第2、3、4款另有规定。

2. 在技术评估阶段未通过的投资者的财务和商务提案文件，应在退还投标保证金或解除投标保证时原封不动地退还给投资者。如果投资者不领取其财务和商务提案文件，则招标人应考虑并决定销毁这些文件，但必须确保不泄露投资者提案文件中的信息。

3. 如果取消招标，相关文件应在取消招标决定发布之日起一年内保存。

4. 中标投资人的合同结算文件及相关资料应按照档案管理法规的规定保存。

条13. 招标培训与培养

招标培训机构的注册、审核、认可和注销；招标讲师的注册、审核、认可和注销；组织招标培训与培养；讲师资格条件；颁发培训证书和执业证书的条件；国家发展改革委对招标培训活动管理的规定，依照有关选择承包商的法律规定执行。

条14. 专家小组

1. 参加专家小组的个人必须持有从事招标活动的执业证书，但本条第3款和第4款规定的人员除外。

2. 根据项目的性质和复杂程度，专家小组成员应包括技术、财务、贸易、行政、法律、土地和其他相关领域的专家。

3. 不符合本法第16条第2款规定的个人，在参加专家小组时，应当满足以下条件：

a) 持有招标培训证书；

b) 具备与项目相关的专业水平；

c) 具备项目所需的语言能力；

d) 熟悉项目具体相关内容；

e) 至少有五年与项目相关领域的从业经验。

4. 在特别需要行业专家意见的情况下，这些专家不必持有招标培训证书。

第二章

初选和选择投资者计划

节 1

初选

条15. 细节程序

1. 准备初选，包括：

a) 编制初选邀请书；

b) 审核并批准初选邀请书。

2. 组织初选，包括：

a) 发布初选邀请公告；

b) 发行、修改、澄清初选邀请书；

c) 准备、提交、接收、管理和修改初选申请书，以及撤回初选申请书；

d) 开启初选。

3. 评估初选申请书。

4. 报告、审核和批准初选结果，并公开短名单。

条16. 初选的应用

1. 根据PPP项目可行性研究报告和经批准的投资使用土地项目目录，应在制定选择投资者计划之前进行投资者初选，以确定具备项目要求能力和经验的投资者，并邀请其参与公开招标或指定招标，依据本法令第9条第1款和第2款规定，或者根据本法令第9条第3款a项和b项规定。

2. 国际初选适用于PPP项目和使用土地的投资项目，但不包括本条第3款、第4款和第5款规定的情况。

3. 国内初选适用于本法令第9条第2款a项规定的情况。

4. 对于C类PPP项目，根据项目性质，在批准项目建议书后，有权决策者可决定是否进行国内初选。

5. 对于总投资费用（不包括补偿和拆迁费用）低于120亿（一百二十亿）元人民币的使用土地投资项目，根据项目性质，有权决策者可决定是否进行国内初选。

条17. 编制、审核和批准初选邀请书

1. 编制初选邀请书

初选邀请书的内容包括：

a) 投资者指南信息：项目的基本内容和初选指南；

b) 投资者的合法资格要求，依据招标法第5条规定；对于使用土地的投资项目，还应包括土地法第58条第3款c项规定的要求；

c) 投资者实施项目的能力和经验要求：财务和商业能力、融资能力和项目实施能力；类似项目的经验要求；初步实施方法和项目承诺；关于已签署和正在执行合同的争议和投诉申报。投资者的能力和经验由独立投标者或联合体及其共同实施项目的合作伙伴，包括贷款方、承包商、制造商、保险公司和其他相关合作伙伴的能力和经验来确定；

d) 评价标准和方法

通过初选邀请书中列出的评价标准来评估初选申请书。采用百分制或千分制评分方法来评估投资者的能力和经验。在制定能力与经验评价标准时，必须规定最低得分以满足要求，但不得低于总分的60%，且每个基本要求的评价得分不低于该要求满分的50%。

2. 审核并批准初选邀请书：

a) 招标人将初选邀请书草案及相关材料提交给有权审批人，并同时提交给审核单位；

b) 初选邀请书的审核按照本法令第82条第1款规定进行；

c) 批准初选邀请书必须以书面形式进行，依据审批报告和审核报告。

条18. 发布、发放、修改和澄清资格预审文件

1. 资格预审邀请公告按照本法令第4条第1款第d项和第5条第1款第b项或第2款第a项的规定执行。

2. 发放、修改和澄清资格预审文件：

a) 资格预审文件的发放按照本法令第6条第3款的规定进行。对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买资格预审文件，即使在购买时联合体尚未成立；

b) 在资格预审文件发放后需要对其进行修改的情况下，招标方必须将修改决定连同修改内容发送给已购买资格预审文件的投资者；

c) 如果需要对资格预审文件进行澄清，则投资者必须至少在投标截止日期前五个工作日向招标方提交书面请求以供审查和处理。资格预审文件的澄清由招标方通过以下一种或多种方式实施：

- 向已购买或接收资格预审文件的投资者发送澄清文件；

- 如有必要，组织开标前会议，讨论投资者不清楚的资格预审文件内容。讨论内容必须由招标方记录并形成澄清文件，发送给已购买资格预审文件的投资者；

- 资格预审文件的澄清内容不得与已批准的资格预审文件内容相冲突。如果澄清资格预审文件导致需要修改资格预审文件，则按照本款第b项的规定进行修改；

d) 修改决定和澄清文件是资格预审文件的一部分。

条19. 准备、提交、接收、管理、修改和撤回资格预审申请文件及开标

1. 准备、提交、接收、管理和修改资格预审申请文件：

a) 投资者负责根据资格预审文件的要求准备和提交资格预审申请文件；

b) 招标方接收并管理所有在投标截止时间之前提交的资格预审申请文件，直至公布资格预审结果；在任何情况下，不得向其他投资者透露投资者提交的资格预审申请文件中的信息，除非在开标时公开的信息。投标截止时间之后收到的资格预审申请文件将不予开启，视为无效并被拒绝。投标截止时间之后提交的任何旨在修改或补充已提交的资格预审申请文件的材料均被视为无效，除非该材料是投资者应招标方要求提交的澄清文件，或者是为了证明投资者的合法资格、能力和经验而提供的澄清或补充材料；

c) 如果投资者希望修改或撤回已提交的资格预审申请文件，必须向招标方提交书面请求。招标方仅在接受投标截止时间之前的书面请求后才同意修改或撤回投资者的资格预审申请文件；

d) 招标方必须接受所有在投标截止时间之前提交资格预审申请文件的投资者的文件，包括未直接从招标方处购买或接收资格预审文件的投标参与者。如果未购买资格预审文件，则投资者必须在资格预审申请文件被接收之前向招标方支付等于资格预审文件售价的款项。

2. 开标

根据资格预审文件规定的时间和地点提交的资格预审申请文件将在投标截止时间后一小时内公开开启。开标过程必须记录在案，并将开标记录发送给提交资格预审申请文件的投资者。投标截止时间之后收到的资格预审申请文件将不予开启，视为无效并被拒绝。

条20. 评估预选申请文件

1. 预选申请文件的评估按照招标邀请书中规定的评估标准进行。投资者提交的预选申请文件得分不低于最低要求分数的，列入短名单；得分最高的投资者列为第一；若超过三个投资者符合要求，则从得分最高的投资者中选择至少三个、最多五个列入短名单。

2. 解释预选申请文件：

a) 开标后，投资者有责任根据招标方的要求解释预选申请文件。如果投资者提交的预选申请文件缺少证明合法资格、能力和经验的文件，招标方应要求投资者补充相关文件以证明其合法资格、能力和经验；

b) 在投标截止后，如果投资者发现其提交的预选申请文件缺少证明合法资格、能力和经验的文件，投资者可以向招标方提交这些文件以作解释。招标方有责任接收并审查投资者提供的解释文件，并将这些补充和解释文件视为预选申请文件的一部分；

c) 解释预选申请文件仅限于招标方与需要解释的投资者之间进行。解释内容必须以书面形式体现，并由招标方作为预选申请文件的一部分保存。解释过程必须确保不改变投标者的本质。

条21. 提交、审核、批准预选结果及公布短名单

1. 根据预选申请文件评估结果报告，招标方提交预选结果审批，其中需明确招标方对专家小组评估内容的意见。

2. 预选结果在审批前须按本法令第83条第2款的规定进行审核。

3. 预选结果须以书面形式批准，并依据审批请示和预选结果审核报告。如已确定短名单，批准预选结果的文件须包括中标预选的投资者名称及相关注意事项（如有）。如未确定短名单，批准预选结果的文件须说明未确定短名单的原因。

4. 公布短名单：短名单须按本法令第4条第1款第d点或第5条第1款第c点或第2款第b点的规定发布，并通知所有提交预选申请文件的投资者。

节

投资者选择计划

条22. 制定投资者选择计划

1. 制定投资者选择计划的依据：

a) 批准项目建议书（C类PPP项目）或可行性研究报告（PPP项目）的决定；批准使用土地的投资项目目录的决定；

b) 国家投资资金参与PPP项目实施的文件（如有）；

c) 对使用官方发展援助资金或优惠贷款的PPP项目的国际条约或协议（如有）；

d) 预选结果（如有）；

e) 其他相关文件。

2. 根据本条第1款规定，招标方制定投资者选择计划并提交有权审批人，同时送审单位审核。

3. 审批提交的文件包括审批请示和附带文件。审批请示包括根据本法令第23条规定的投资者选择计划执行情况概述和主要内容。附带文件包括根据本条第1款规定制定投资者选择计划的复印件。

条23. 选择投资者计划的内容

1. 项目名称。

2. 总投资额，项目总资本（总投资资本）对于PPP项目；项目初步总实施费用，补偿费和土地征用费对于使用土地的投资项目。

3. 国家为支持PPP项目工程建设初步出资额，财政机制，国家支持项目实施的担保形式（如有）。

4. 选择投资者的形式和方式

a) 明确选择投资者的方式是公开招标或指定招标，国内或国际招标，按照本法令第9条的规定。对于C类PPP项目，使用土地且项目初步总实施费用（不包括补偿费和土地征用费）低于120亿（一百二十亿）元人民币的项目，在不进行预审的情况下，选择投资者的方式是国内公开招标，除非根据本法令第9条第3款c项的规定。

b) 明确选择投资者的方式是一阶段一袋文件或两阶段两袋文件，按照《招标投标法》第28条或第29条的规定。

5. 组织选择投资者的时间

组织选择投资者的时间从发布招标文件或邀请书开始计算，具体到年内的月份或季度。

6. 合同类型

根据《招标投标法》第68条的规定明确合同类型。

7. 履行合同时间

履行合同的时间是从合同生效之日起至各方完成合同规定义务之日止的年数或月数。

条24. 审查和批准选择投资者计划

1. 审查选择投资者计划

a) 审查选择投资者计划是指对本法令第23条规定的各项内容进行审查和评估；

b) 负责审查选择投资者计划的单位编制审查报告并提交有权批准的人员审批。

2. 根据审查报告，有权批准选择投资者计划的人员以书面形式批准该计划，作为进行投资者选择的基础。

第三章

公开招标选择投资者

实施PPP项目

节 1

详细程序

条25. 详细程序

1. 准备选择投资者，包括：

a) 编制招标文件；

b) 审查和批准招标文件。

2. 组织选择投资者，包括：

a) 发布招标公告；

b) 发布、修改、澄清招标文件；

c) 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件；

d) 开启技术建议书。

3. 评估技术建议书，包括：

a) 检查和评估技术建议书的有效性；

b) 详细评估技术建议书；

c) 审查和批准符合技术要求的投资者名单。

4. 开启和评估财务-商务建议书，包括：

a) 开启财务-商务建议书；

b) 检查和评估财务-商务建议书的有效性；

c) 详细评估财务-商务建议书并对投资者进行排名；

d) 进行初步合同谈判。

5. 提交、审查、批准并公布选择投资者的结果。

6. 谈判、完善并签署合同，包括：

a) 谈判和完善合同；

b) 签订投资协议和合同。

节

准备选择投资者

第二十六条 招标文件的编制

一、招标文件编制依据：

（一）可行性研究报告批准决定、项目申请书及相关材料；

（二）初步筛选结果；

（三）经批准的投资人选择计划；

（四）相关法律法规和国家政策。

||| 2. 招标文件的内容：

（一）招标文件不得包含任何限制投资人参与或为特定投资人提供优势从而导致不公平竞争的条件；

（二）招标文件必须包含足够的信息供投资人编制投标文件，包括但不限于以下内容：

- 项目基本信息，包括项目内容和范围、具体产出描述、项目完成后提供的服务；

- 对投资人的指引，包括招标程序和招标数据表；

- 根据批准的可行性研究报告对项目的具体要求，包括：

+ 技术要求：执行项目标准、工程质量要求、产品或服务供应要求；详细的技术要求和在评标中使用的技术指标；环境和安全要求；

+ 财务和商务要求：组织投资和经营方案；财务方案（总投资额、资金结构和融资方案；国家出资部分（如有）；支出、收入、商品和服务价格、收费；回收期、利润）；具体的风险分配要求；

- 评标标准，包括技术、财务和商务方面的评标标准及评估方法，无需规定关于投资人能力或经验的评标标准，但需要求投资人更新其能力和经验的信息；

- 投标表格，包括投标书、技术建议书、财务和商务建议书、投标保证、金融机构承诺（如有）及其他表格；

- 项目合同类型、合同条件和合同草案，包括项目实施要求、工程质量标准、服务供应标准、定价机制、合同奖惩条款、不可抗力条款、运营期间合同审查条款以及其他政府规定的PPP投资内容。

第二十七条 投标文件评价标准和方法

投标文件评价方法通过招标文件中的评价标准体现，包括：

一、技术评价标准和方法

（一）根据项目的规模、性质和类型，技术评价标准包括：

- 数量和质量标准；

- 运营、管理和维护标准；

- 环境和安全标准。

编制招标文件时，应根据本条规定的标准制定详细的评价标准，以适应具体项目并确保选定的投资人满足项目产出的要求。在制定技术评价标准的过程中，可以补充适合具体项目的其他技术标准。

（二）技术评价方法

使用百分制或千分制评分方法来制定技术评价标准，其中必须规定每个总体标准和详细标准的最低分和最高分。在制定技术评价标准时，必须规定最低得分以满足要求，但不得低于总技术分数和各质量、数量；运营、管理、商业、维护和保养；环境和安全内容最高分的60%。

（三）评分权重结构与本条第一项规定的内容相匹配，但确保总权重为100%。

二、财务和商务评价方法

招标文件中规定的投标文件评价方法包括以下几种：

（一）服务价格方法：

- 适用于服务价格作为财务和商务评价标准的项目，其他如资产和服务标准、回收期和其他相关内容已在招标文件中明确；

- 对于符合技术要求的投标文件，根据服务价格进行比较和排名。提出最低服务价格的投资人排名第一，并被邀请进行初步合同谈判。

（二）国家出资比例方法：

- 适用于国家出资比例作为财务和商务评价标准的项目，其他如资产和服务标准、回收期、服务价格和其他相关内容已在招标文件中明确；

- 对于符合技术要求的投标文件，根据提出的国家出资比例进行比较和排名。提出最低国家出资比例的投资人排名第一，并被邀请进行初步合同谈判。

（三）社会利益和国家利益方法：

- 社会利益和国家利益方法用于评估提出最佳投资效益的投资人，其他相关内容已在招标文件中明确。投资效益通过提交给国家预算的提案标准进行评估；

- 对于符合技术要求的投标文件，根据提交给国家预算的提案进行比较和排名。提出最大国家预算提交的投资人排名第一，并被邀请进行初步合同谈判。

（四）综合方法：

综合方法基于本条第一项至第三项规定的方法组合建立。

第二十八条 评标和批准招标文件

一、招标文件必须在根据本法令第八十二条第二款的规定进行评审后才能批准。

二、批准招标文件必须以书面形式，依据批准申请报告和招标文件评审报告进行。

节 3

投资者选择组织

第二十九条 发出招标邀请书

招标邀请书应发送给名单上的投资者，并明确列出招标文件的发放时间、地点、投标截止时间和开标时间。

第三十条 发放、修改、澄清招标文件

一、招标文件应发给名单上的投资者。对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买招标文件。

二、在发放招标文件后需要修改时，招标方必须将修改决定连同修改内容发送给已购买或接收招标文件的投资者。

三、如需澄清招标文件，则投资者须至少提前七个工作日（国内招标）或十五日（国际招标）在投标截止日期前向招标方提交书面请求，以便审查和处理。招标方可以采取以下一种或多种方式来澄清招标文件：

（一）向已购买招标文件的投资者发送澄清文件；

（二）如有必要，组织预招标会议，讨论投资者不清楚的招标文件内容。讨论内容必须由招标方记录并形成澄清文件，发送给已购买招标文件的投资者。

澄清招标文件的内容不得与已批准的招标文件内容相冲突。如果澄清招标文件导致需要修改招标文件，则按照本条款第二款的规定执行修改。

修改决定和澄清文件是招标文件的一部分。

第三十一条 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件

一、投资者负责根据招标文件的要求准备和提交投标文件。

二、招标方应按照保密管理制度接收和管理已提交的投标文件，直到公开选定投资者的结果；在任何情况下，不得向其他投资者透露投标文件中的信息，除非在开标时公开的信息。在投标截止时间之后收到的投标文件将不予开启，视为无效并被排除在外。除投资者根据招标方要求提交澄清投标文件的材料或证明投资者资格的补充材料外，投标截止时间之后收到的任何修改或补充投标文件的材料均被视为无效。

三、若要修改或撤回已提交的投标文件，投资者必须向招标方提交书面请求。招标方仅在收到投标截止时间之前的书面请求后才接受投资者对投标文件的修改或撤回。

四、如果投资者需要更改参与投标的资格（名称），与名单上的名称不同，则必须至少在投标截止日期前七个工作日内以书面形式通知招标方。招标方向有权机构报告并决定投资者资格变更的具体情况如下：

（一）允许联合体或加入名单之外的投资者作为联合体成员；

（二）不接受从联合体中退出且未补充同等或更高能力、经验的新成员的投资者。

条32. 开技术建议书

1. 开技术建议书：开技术建议书必须公开进行，并且从投标截止时间开始，不得超过1小时。仅对在投标截止时间前收到的投标人的技术建议书进行开启，需在开标仪式上，在投资者代表的见证下进行，无论投资者是否出席。

2. 投标程序按照以下步骤依次对每个投标文件进行，按投资者名称字母顺序排列：

- 检查密封；

- 开启文件并清晰宣读关于：投资者名称；技术建议书的正本和副本数量；属于技术建议书的投标单；技术建议书的有效期；合同执行期限；投标保证金的价值和有效性；其他相关信息。

3. 开标记录：本条第2款所述信息必须记录在开标记录中。开标记录须由招标方代表和参加开标仪式的投资者代表签字确认。该记录须发送给所有参加投标的投资者。

4. 招标方代表须在投标单原件、投资者法定代表人授权书（如有）；联合体协议（如有）；投标保证金；每份技术建议书的重要内容上签字确认。

5. 所有投资者的财务-商务建议书必须由招标方代表和参加开标仪式的投资者代表密封在一个单独的信封内，并签字密封。

条33. 评标原则

1. 评标必须依据招标文件中的评标标准和其他要求，基于提交的投标文件及相关解释性文件，确保选择具有足够能力和经验、技术和财务-商务能力来实施项目的投资者。

2. 评标应在复印件上进行，投资者应对原件与复印件的一致性负责。如果原件与复印件之间存在差异但不影响排名顺序，则以原件为准进行评估。

3. 如果原件与复印件之间的差异导致原件和复印件上的评估结果不同，影响了投资者的排名顺序，则该投资者的投标文件将被排除在外。

条34. 解释投标文件

1. 开标后，投资者应根据招标方的要求解释投标文件。对于投标文件中提出的关于技术和财务-商务的内容的解释，必须保证不改变已提交投标文件的基本内容。

2. 在投标截止后，如果投资者发现投标文件缺少证明合法资格、能力和经验的文件，则在获得变更资格许可的情况下，可以向招标方提交相关文件以澄清其合法资格。招标方有责任接收投资者提供的澄清文件进行审查和评估；补充或澄清合法资格、能力和经验的文件被视为投标文件的一部分。

3. 解释投标文件只能在招标方和需要解释投标文件的投资者之间进行，并且必须保证不改变投标投资者的本质。解释投标文件的内容必须以书面形式体现，并由招标方保存作为投标文件的一部分。

条35. 纠正错误和调整偏差

1. 纠正错误是指对投标文件中的错误进行更正，包括数学错误、单位错误；技术建议书内容与财务-商务建议书内容之间的差异以及其他错误。

2. 调整偏差是指对投标文件中缺少或超出招标文件要求的内容进行调整。调整偏差应遵循公平、透明和经济效率的原则。

3. 发现错误或偏差后，招标人必须以书面形式通知投标人关于错误、偏差以及纠正错误和调整偏差的内容。自收到招标人的通知之日起七个工作日内，投标人必须以书面形式向招标人提出以下意见：

a) 同意或不同意纠正结果。如果投标人不同意纠正结果，则该投标人的投标文件将被拒绝；

b) 提出对调整偏差结果的意见。如果投标人不同意调整偏差结果，则必须说明理由供招标人审查并作出决定。

第四节

技术建议书的评估

条36. 技术建议书的评估

1. 检查技术建议书的有效性，包括：

a) 核实技术建议书的原件和复印件数量；

b) 核实技术建议书的组成部分，包括：技术建议书的投标函（如有联合体协议）、授权委托书（如有）；投标保证金；技术建议书；其他属于技术建议书的部分；

c) 核实原件和复印件内容的一致性，以便详细评估技术建议书。

2. 评估技术建议书的有效性：

投标人的技术建议书在满足以下所有条件时被视为有效：

a) 提交技术建议书的原件；

b) 技术建议书的投标函由投标人的合法代表签字盖章（如需），对于联合体投标人，投标函须由每个联合体成员的合法代表签字盖章（如需），或者由联合体牵头人根据联合体协议中的分工责任代为签署投标函；

c) 技术建议书的有效期符合招标文件的要求；

d) 提交的投标保证金金额和有效期符合招标文件的要求。对于提交银行保函作为投标保证金的情况，保函须由金融机构的合法代表签字，并注明金额、有效期和受益人，符合招标文件的要求；

e) 不在两个或多个技术建议书中以独立投标人或联合体成员的身份出现；

f) 联合体协议由每个联合体成员的合法代表签字盖章（如需）；

g) 投标人未处于被禁止参与投标活动的期间，依据相关法律法规的规定；

h) 投标人符合《招标投标法》第5条第1款规定的资格条件。

3. 对于具有有效技术建议书且具备更新后的能力和经验，满足招标文件要求的投标人，其技术建议书将被详细评估。

4. 详细评估技术建议书：

a) 详细评估技术建议书按照招标文件中规定的评价标准执行；

b) 符合技术要求的投标人将对其财务-商务建议书进行评估。

第三十七条 审查和批准符合技术要求的投资者名单

符合技术要求的投资者名单必须以书面形式批准，依据审批报告和审查符合技术要求的投资者名单的报告。招标方必须将符合技术要求的投资者名单通知所有参与投标的投资者，并邀请这些符合技术要求的投资者参加财务-商务建议书的开启。

节5

开启和评估财务-商务建议书

第三十八条 开启财务-商务建议书

1. 检查财务-商务建议书信封的密封情况。

2. 开启财务-商务建议书：

a) 只有在符合技术要求的投资者名单中的投资者的财务-商务建议书才能在所有参与开标仪式的投资者代表见证下开启，无论投资者是否到场；

b) 要求每个参与开启财务-商务建议书的投资者代表确认是否有降低服务价格或减少国家出资比例或增加国家财政贡献的提议附在他们的财务-商务建议书中；

c) 开启财务-商务建议书按照符合技术要求的投资者名单中投资者名称的字母顺序逐一进行，具体步骤如下：

- 检查密封；

- 开启建议书并清晰宣读以下信息：投资者名称；财务-商务建议书的正本和副本数量；投标书中的财务-商务建议书部分；财务-商务建议书的有效期；项目总投资额和总资本、服务价格、国家出资支持建设项目的部分（如有）、投标书中记录的国家财政贡献部分（如有）；降低服务价格或减少国家出资比例或增加国家财政贡献的部分（如有）；技术建议书被评价为符合技术要求的得分；其他相关信息。

3. 开启财务-商务建议书的记录：

a) 本条第1款和第2款所述的信息必须记录在开启财务-商务建议书的记录中。该记录必须由招标方代表和参与开启财务-商务建议书的投资者代表签字确认。此记录必须发送给所有符合技术要求的投资者；

b) 招标方代表必须在财务-商务建议书的所有正本页上签字确认。

第三十九条 评估财务-商务建议书

1. 检查财务-商务建议书的有效性，包括：

a) 检查财务-商务建议书的正本和副本数量；

b) 检查财务-商务建议书的内容，包括：投标书中的财务-商务建议书部分；财务-商务建议书的其他组成部分；

c) 检查正本与副本内容的一致性，以便详细评估财务-商务建议书。

2. 评估财务-商务建议书的有效性：

投资者的财务-商务建议书被视为有效，当满足以下全部内容时：

a) 提供财务-商务建议书的正本；

b) 提供投标书中的财务-商务建议书部分，由投资者合法代表签名盖章（如需），投标书中的总投资额、项目总资本、服务价格、国家出资比例、国家财政贡献部分必须明确具体，用数字和文字表示，并且与投资者的财务方案一致，逻辑合理，不得提出不同数值或附加不利条件给有权机关或招标方。对于联合体投资者，投标书必须由每个联合体成员的合法代表签名盖章（如需），或者由联合体牵头人代表联合体签署投标书，根据联合体协议分工负责；

c) 财务-商务建议书的有效期符合招标文件的规定。

具备有效财务-商务建议书的投资者将接受详细的财务-商务评估。

3. 详细评估财务-商务建议书并对投资者进行排名：

a) 根据招标文件规定的评估标准对财务-商务建议书进行详细评估并对投资者进行排名；

b) 在选择出投资者排名名单后，专家小组向招标方提交报告进行审议。报告中必须包含以下内容：

- 被考虑和排名的投资者名单及排名顺序；

- 不符合要求并被淘汰的投资者名单及其原因；

- 对于组织选择投资者过程中的竞争性、公平性、透明度和经济效益的评论。如果未能保证竞争性、公平性、透明度和经济效益，必须说明原因并提出处理措施；

- 招标文件中不符合招投标法律规定的内容，导致执行过程中理解不明确或存在差异，可能导致选择投资者结果偏差（如有）；提出处理措施。

条 40. 谈判初步合同

1. 第一名投资者被邀请进行初步合同谈判。如果被邀请进行初步合同谈判的投资者未到场或拒绝进行初步合同谈判，则该投资者将不会获得投标保证金退还。

2. 初步合同谈判必须基于以下基础：

a) 投标评估报告；

b) 投标文件及其澄清文件（如有）；

c) 招标文件。

3. 初步合同谈判的原则：

a) 不对投资者已按招标文件要求提交的内容进行初步谈判；

b) 初步合同谈判不得改变投标文件的基本内容。

4. 初步合同谈判的内容：

a) 就投标文件中不够详细、不清楚或不一致的内容进行初步谈判，以确保招标文件和投标文件之间的一致性，以及投标文件内部各部分内容的一致性，避免可能产生的争议或影响合同履行过程中的各方责任；

b) 就在选择投资者过程中出现的问题（如有）进行初步谈判，旨在完善项目细节；

c) 就其他必要内容进行谈判。

5. 在初步合同谈判过程中，各方应完成投资协议草案和合同草案的完善工作。

6. 如果初步合同谈判未能成功，招标方需向有权机关报告并决定邀请下一位投资者进行初步合同谈判；如果与排名靠前的投资者的初步谈判均未成功，则招标方需向有权机关报告并根据本法令第十八条第一款的规定决定废标。

条 41. 中标审查原则

当投资者满足以下条件时，可被推荐为中标者：

1. 提交了有效的投标文件；

2. 符合能力及经验的要求；

3. 符合技术要求；

4. 提供最低服务价格，不超过经批准的可行性研究报告中确定的服务价格，并符合法律规定的价格、费用和收费规定；对于国家出资方式，提供最低国家出资额且不超过可行性研究报告中确定的国家出资额；对于社会利益、国家利益方法，提供最大财政贡献。

节6

审查、审批、公布结果

投资者选择

条 42. 审查、审批、公布选择投资者的结果

1. 根据投标评估报告，招标方应在报告中提出选择投资者的结果，并明确说明招标方对专家小组评估内容的意见。

2. 选择投资者的结果必须在审批前按照本法令第八十三条第四款的规定进行审查。

3. 选择投资者的结果必须通过书面形式审批，依据审批请示和审查报告。

4. 如果选择了中标者，审批选择投资者结果的文件应包括以下内容：

a) 项目名称、地点和规模；

b) 中标者的名称；

c) 合同类型；

d) 开工、建设完工、运营和移交项目的期限；

đ) 实施项目所需土地使用条件（地点、面积、用途、使用时间）；

e) 总投资额和项目总资本；

g) 服务价格、国家出资部分或财政贡献部分；

h) 需注意的事项（如有）。

5. 如果根据本法令第十七条第一款的规定废标，在审批选择投资者结果的文件或废标决定文件中必须明确废标原因及相关各方的责任。

6. 在收到审批选择投资者结果的文件后，招标方必须按照本法令第四条第（四）项或第五条第一款第（三）项或第二款第（二）项的规定发布关于选择投资者结果的信息；并在本法令第六条第十三款规定的期限内，将选择投资者结果的通知文件发送给所有参与投标的投资者。通知内容包括：

a) 本条第四款规定的信息；

b) 未被选中的投资者名单及其未被选中的原因摘要；

c) 与被选中的投资者进行谈判、完善和签订合同的计划。

节 7

谈判、完善和签订合同

条 43. 谈判、完善合同

1. 根据选择投资者的结果，初步谈判合同的结果，有权限的国家机关组织与选定的投资者进行谈判和完善合同。

2. 谈判、完善合同的内容

a) 谈判、完善合同的内容不得根本改变初步谈判合同条款和选择投资者结果的规定。根据本法令第40条第4款规定，谈判、完善合同内容包括以下内容：

- 初步谈判合同条款的详细内容；

- 签订项目合同的基础；

- 合同特别条款的任何变更（如有）。

b) 除本款a项规定的内容外，招标方应向有权决定的人报告其他符合项目合同类型的谈判、完善合同内容。

3. 如果谈判、完善合同不成功，招标方应向有权人报告审查并决定取消选择投资者的结果，并邀请排名次的投资者进行初步谈判合同，并按照本法令第40、41和42条以及本条第1款和第2款的规定执行相关步骤。

条 44. 签订投资协议和合同

1. 投资协议的签订按照政府关于PPP投资的规定执行。

2. 各方之间签订的合同必须遵守《招标投标法》第69、70、71和72条的规定以及政府关于PPP投资的规定。

第四章 实施细则

广泛选择投资者实施

PPP项目组C

条 45. 详细程序

1. 准备选择投资者，包括：

a) 编制招标文件；

b) 审查和批准招标文件。

2. 组织选择投资者，包括：

a) 发布招标公告；

b) 发布、修改、澄清招标文件；

c) 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件；

d) 开启技术建议书。

3. 评估技术建议书，包括：

a) 检查和评估技术建议书的有效性；

b) 详细评估技术建议书；

c) 批准满足技术要求的投资者名单。

4. 开启和评估财务-商务建议书，包括：

a) 开启财务-商务建议书；

b) 检查和评估财务-商务建议书的有效性；

c) 对财务-商务建议书进行详细评估并排名投资者。

5. 提交、审查、批准并公布选择投资者的结果。

6. 谈判、完善、签订合同，包括：

a) 谈判和完善合同；

b) 签订合同。

条 46. 编制招标文件

一、招标文件编制依据：

a) 决定批准项目建议书；项目文件及相关资料；

b) 预审结果（如有）；

（三）经批准的投资人选择计划；

（四）相关法律法规和国家政策。

||| 2. 招标文件的内容：

（一）招标文件不得包含任何限制投资人参与或为特定投资人提供优势从而导致不公平竞争的条件；

（二）招标文件必须包含足够的信息供投资人编制投标文件，包括但不限于以下内容：

- 项目基本信息，包括项目内容和范围、具体产出描述、项目完成后提供的服务；

- 对投资人的指引，包括招标程序和招标数据表；

- 根据批准的项目建议书的要求，包括：

+ 技术要求：项目的实施标准，质量要求，工程、产品或服务提供；详细描述技术要求和技术指标在评标中的使用，环境和安全要求；

+ 财务-商务要求：组织投资和经营方案；财务方案（总投资额，资本结构和融资方案；国家参与项目的投资额（如有）；支出；收入来源、价格、费用；回收资金时间、利润）；具体的风险分配要求；

- 评标标准包括对能力、经验的评价标准（对于未采用预审的情况），技术标准，财务-商务标准和这些内容的评价方法；

- 投标表格；

- 项目合同类型，合同条件和合同草案。

条47. 投标文件的评审标准和方法

投标文件评价方法通过招标文件中的评价标准体现，包括：

1. 根据本法令第17条第1款第d项规定，在不进行预审的情况下，评审能力和经验的标准和方法。

2. 根据本法令第27条第1款规定的技术评审标准和方法。

3. 根据本法令第27条第2款规定的财务-商务评审方法。

条48. 招标文件的审核与批准

一、招标文件必须在根据本法令第八十二条第二款的规定进行评审后才能批准。

2. 批准招标文件必须以书面形式，并依据审批报告和招标文件审查报告。

条49. 投资者选择的组织

投资者选择的组织按照本法令第三章第三节的规定执行。在不进行预审的情况下，投标邀请、招标文件的发放以及技术建议书的开启应遵循以下规定：

1. 投标邀请

投标邀请公告应根据本法令第4条第1款第d项或第5条第1款第b项或第2款第a项的规定发布。

2. 发放招标文件

招标文件应向广泛参与竞标的投资者发放。对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买招标文件，即使在购买时联合体尚未成立。

3. 开启技术建议书

技术建议书的开启应根据本法令第32条的规定进行，包括仅有一家投资者提交投标文件的情况。

条50. 技术建议书的评审

1. 技术建议书合法性的检查和评审应根据本法令第36条第1款和第2款的规定进行。

2. 能力和经验的评审：

能力和经验的评审应根据招标文件中提出的评审能力经验标准进行。在采用预审的情况下，无需对投资者的能力和经验进行评审，但需要求投资者更新其能力和经验信息。

3. 提交的技术建议书合法且符合能力及经验要求的投资者将被考虑并进行技术评审。

4. 技术建议书详细评审应根据本法令第36条第4款的规定进行。

条51. 技术要求满足的投资者名单的审核与批准

技术要求满足的投资者名单的审核与批准应根据本法令第37条的规定进行。

条52. 财务-商务建议书的开启与评审

财务-商务建议书的开启与评审应根据本法令第38条和第39条的规定进行。

条53. 中标审议原则

当投资者满足以下条件时，可被推荐为中标者：

1. 提交了有效的投标文件；

2. 符合能力及经验的要求；

3. 符合技术要求；

4. 服务价格最低，不超过经批准项目建议书中确定的服务价格，符合法律规定的价格、费用和收费；国家出资部分最低，不超过项目建议书中确定的国家出资价值；对社会利益和国家利益的方法，提交的最大财政贡献。

条 54. 提交、审核、批准和公开选择投资者的结果

提交、审核、批准和公开选择投资者的结果按照本法令第42条的规定执行。

条 55. 谈判、完善和签订合同

1. 谈判和完善合同的基础：

a) 选择投资者的结果；

b) 投标文件评估报告；

c) 投资者的投标文件及其澄清文件（如有）；

d)招标文件。

2. 谈判和完善合同的原则：

a) 不得就投资者已按招标文件要求提交的投标内容进行谈判；

b) 谈判和完善合同不得改变投标文件的基本内容。

3. 谈判和完善合同的内容：

a) 就投标文件中未详细说明、不明确或不一致的内容进行谈判，以确保招标文件与投标文件之间以及投标文件各部分内容之间的协调，避免在合同履行过程中产生争议或影响各方责任；

b) 就选择投资者过程中产生的新问题进行谈判，旨在完善项目细节；

c) 就其他必要内容进行谈判。

4. 如谈判和完善合同未能成功，招标方应向有权机关报告并请求取消选择投资者的结果，并邀请下一位排名的投资者进行谈判和完善合同。

各方签订的合同必须遵守《招标投标法》第69、70、71条，第72条第1、3、4款，《本法令》第8条第2款a项以及政府关于PPP投资的规定。

第五章

广泛选择投资者实施

使用土地的投资项目

节 1

详细程序

条 56. 详细程序

1. 准备选择投资者，包括：

a) 编制招标文件；

b) 审查和批准招标文件。

2. 组织选择投资者，包括：

a) 发布招标公告；

b) 发布、修改、澄清招标文件；

c) 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件；

d) 开启技术建议书。

3. 评估技术建议书，包括：

a) 检查和评估技术建议书的有效性；

b) 详细评估技术建议书；

c) 审查和批准符合技术要求的投资者名单。

4. 开启和评估财务-商务建议书，包括：

a) 开启财务-商务建议书；

b) 检查和评估财务-商务建议书的有效性；

c) 详细评估财务-商务建议书并对投资者进行排名；

d) 进行初步合同谈判。

5. 提交、审查、批准并公布选择投资者的结果。

6. 谈判、完善并签署合同，包括：

a) 谈判和完善合同；

b) 签订合同。

节

准备选择投资者

条 57. 编制招标文件

一、招标文件编制依据：

a) 按规定公布的项目清单；

b) 预审结果（如有）；

（三）经批准的投资人选择计划；

d) 当前的土地管理、房屋、房地产经营、投资、建设等法律法规及相关法律规定；

||| 2. 招标文件的内容：

（一）招标文件不得包含任何限制投资人参与或为特定投资人提供优势从而导致不公平竞争的条件；

（二）招标文件必须包含足够的信息供投资人编制投标文件，包括但不限于以下内容：

- 项目基本信息包括项目名称；目标、功能；实施地点；规模；初步进度安排；土地现状、土地储备；规划指标；

- 对投资人的指引，包括招标程序和招标数据表；

- 项目实施要求；建筑要求；环境、安全要求；其他项目内容（如有）；

- 评标标准包括对不具备预审情况下的能力、经验评价标准（具备预审情况下无需规定投资者的能力、经验评价标准，但需要求投资者更新其能力、经验信息）；技术、财务-商业评价标准及这些内容的评价方法；

- 投标表格，包括投标书、技术建议书、财务和商务建议书、投标保证、金融机构承诺（如有）及其他表格；

- 土地交付或租赁期限；土地用途；土地使用结构；

- 确定投资者须向国家财政缴纳的土地使用费、租金金额的基础；

- 初步补偿安置方案；

- 底价 = m₁ + m₂

其中：

+ m₁ 是招标方根据分区建设规划比例1/2000或详细建设规划比例1/500（如有）确定的具体项目的初步总实施成本（不包括补偿安置费用），以最大限度发挥土地、土地储备、土地面积、土地使用系数和空间使用规划的效果；

+ m₂ 是招标方根据本法令第11条规定的方案编制的全部补偿安置费用。

招标文件应规定实际补偿安置费用低于投资者提出的补偿安置费用时，差额部分将上缴国家财政；高于投资者提出的补偿安置费用时，投资者需补足差额。投资者可从实际补偿安置费用中扣除租金，但不得超过法律规定应缴纳的土地租金。

- 合同草案包括项目实施要求、土地交付或租赁期限；土地面积；租金、土地使用费；实际补偿安置费用抵扣租金的方式、土地使用费缴纳方式；负责补偿安置工作的组织的责任配合；适用规定；合同奖惩条款；不可抗力条款；项目运营期间重新审议合同的事项及其他内容。

条 58. 评标标准和方法

投标文件评价方法通过招标文件中的评价标准体现，包括：

1. 根据本法令第17条第1款第d项规定，在不进行预审的情况下，评审能力和经验的标准和方法。

2. 技术评标标准和方法：

（一）根据项目的规模、性质和类型，技术评价标准包括：

- 投资人提出的项目目标与已批准的分区建设规划比例1/2000或详细建设规划比例1/500（如有）的一致性；

- 项目规模、建筑解决方案、基本功能工程的要求；

- 环境和安全要求；

- 符合具体项目的其他标准。

b) 技术评标方法：

使用百分制或千分制评分系统来制定技术评估标准，其中必须规定每项总体标准和详细标准的最低分和最高分。在制定技术评估标准时，必须规定最低分数以满足要求，但不得低于技术总分的70%，且每个内容要求的分数不得低于本条款第1点规定的该内容最高分的60%。

c) 对于本条款第a点规定的内容，得分权重结构必须符合具体项目，但必须确保总权重为100%。

3. 财务-商业评标标准和方法：

a) 财务-商业评标标准包括：

- 投资人提出的报价标准(A)=M₁ + M₂

- 投资效益标准(B)=M₂ + M₃

其中：

+ M₁ 是投资人投标文件中提出的项目实施总成本（不包括补偿费和土地征用费）。

+ M₂ 是投资人投标文件中提出的补偿费和土地征用费，被选中的投资人必须将此金额全部转给有相应职能的单位或组织进行土地和项目用地的补偿和征用。

+ M₃ 是投资人投标文件中提出的向国家财政缴纳的金额。

b) 财务-商业评标方法：

- 使用社会利益和国家利益的方法进行财务-商业评估。

- 对于满足技术要求的投标文件，根据投资效益(B)进行比较和排名。提出报价(A)不低于底价，补偿费和土地征用费(M₂)不低于m₂，投资效益(B)最大的排第一并邀请初步谈判合同。

条 59. 审查和批准招标文件

招标文件的审查和批准按照本法令第28条的规定执行。

节 3

投资者选择组织

条 60. 发布招标文件的条件

招标文件仅在满足以下条件的情况下发布，以选择使用土地的投资项目：

1. 符合《招标投标法》第七条第二款的规定；

2. 有分区建设规划比例1/2000或详细建设规划比例1/500（如有）。

条 61. 选择投资者的组织

投资者选择的组织按照本法令第三章第三节的规定执行。在不进行预审的情况下，投标邀请、招标文件的发放以及技术建议书的开启应遵循以下规定：

1. 投标邀请

投标邀请公告应根据本法令第4条第1款第d项或第5条第1款第b项或第2款第a项的规定发布。

2. 发放招标文件

招标文件应向广泛参与竞标的投资者发放。对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买招标文件，即使在购买时联合体尚未成立。

3. 开启技术建议书

技术建议书的开启应根据本法令第32条的规定进行，包括仅有一家投资者提交投标文件的情况。

第四节

技术建议书的评估

条 62. 技术建议书评估

1. 技术建议书合法性的检查和评审应根据本法令第36条第1款和第2款的规定进行。

2. 能力和经验的评审：

能力和经验的评审应根据招标文件中提出的评审能力经验标准进行。在采用预审的情况下，无需对投资者的能力和经验进行评审，但需要求投资者更新其能力和经验信息。

3. 提交的技术建议书合法且符合能力及经验要求的投资者将被考虑并进行技术评审。

4. 技术建议书详细评审应根据本法令第36条第4款的规定进行。

条 63. 审查和批准符合技术要求的投资者名单

审查和批准符合技术要求的投资者名单按照本法令第37条的规定执行。

节5

开启和评估财务-商务建议书

条64. 开启财务-商务建议书

财务-商务建议书的开启按照本法令第38条的规定执行。特别在开启财务-商务建议书时必须清晰宣读的信息包括：投资者名称；财务-商务建议书原件和复印件的数量；投标书中的财务-商务建议书部分；财务-商务建议书的有效期；由投资者提出的项目总实施费用（不包括补偿费和土地征用费）（M），由投资者提出的补偿费和土地征用费价值（M），向国家财政缴纳的价值（M），如有；增加的国家财政缴纳价值（如有）；技术标书中经评估符合技术要求的内容；其他相关信息。₁), 补偿金额、土地征用价值由投资者提出（M₂), 缴纳国家财政的价值（M₃), 如有；增加缴纳国家财政价值的建议（如有）；技术标书被评估为符合技术要求的技术点；其他相关的信息。

条65. 评审财务-商务建议书

财务-商务建议书的评审按照本法令第39条的规定执行。特别是对投标书中的财务-商务建议书部分的合法性评审依据以下内容：投标书须由投资者合法代表签字并盖章（如需），按招标文件的要求；由投资者提出的项目总实施费用（不包括补偿费和土地征用费）（M），如有，投标书中所记载的具体、固定的数字和文字必须一致、逻辑合理，不得提出不同数值或附带不利条件给有权机关或招标方。对于联合体投资者，投标书须由每个联合体成员的合法代表签字并盖章（如需），或者由联合体牵头人根据联合体协议分工代为签署投标书。₁), 补偿金额、土地征用价值由投资者提出（M₂), 缴纳国家财政的价值（M₃), 如有，投标书中必须具体、固定以数字和文字形式，并且必须合理、逻辑一致，不得对同一内容提出不同的价值或附带不利于有权机关、招标方的条件。对于联合体投资者，投标书必须由每个联合体成员的合法代表签字并盖章（如有），或者由联合体牵头成员根据联合体协议分工签署投标书。

条66. 合同初步谈判

1. 第一名投资者被邀请进行初步合同谈判。如果被邀请进行初步合同谈判的投资者未到场或拒绝进行初步合同谈判，则该投资者将不会获得投标保证金退还。

2. 初步合同谈判必须基于以下基础：

a) 投标评估报告；

b) 投标文件及其澄清文件（如有）；

c) 招标文件。

3. 初步合同谈判的原则：

a) 不对投资者已按招标文件要求提交的内容进行初步谈判；

b) 初步合同谈判不得改变投标文件的基本内容。

4. 初步合同谈判的内容：

a) 就投标文件中不够详细、不清楚或不一致的内容进行初步谈判，以确保招标文件和投标文件之间的一致性，以及投标文件内部各部分内容的一致性，避免可能产生的争议或影响合同履行过程中的各方责任；

b) 就在选择投资者过程中出现的问题（如有）进行初步谈判，旨在完善项目细节；

c) 就其他必要内容进行谈判。

5. 在合同初步谈判过程中，各方进行合同草案的完善工作。

6. 如果初步合同谈判未能成功，招标方需向有权机关报告并决定邀请下一位投资者进行初步合同谈判；如果与排名靠前的投资者的初步谈判均未成功，则招标方需向有权机关报告并根据本法令第十八条第一款的规定决定废标。

条67. 中标审核原则

投资者在满足以下条件时可被提议选择：

1. 提交了有效的投标文件；

2. 符合能力及经验的要求；

3. 符合技术要求；

4. 投资者提出的报价（A）不低于招标文件中批准的底价，具有最高的投资效益（B），并且有补偿费和土地征用费价值（M）。₂)不低于m₂ 并且具有最大的投资效益（B）。

节6

审查、审批、公布结果

投资者选择；谈判、完善

和签订合同

条68. 提交、审查、批准和公布投资者选择结果

1. 投资者选择结果的提交、审查、批准和公布按照本法令第42条第1、2、3、5和6款的规定执行。

2. 如果选择了中标投资者，则批准投资者选择结果的文件应包含以下内容：

a) 项目名称；目标和功能；地点；规模；

b) 中标者的名称；

c) 项目的期限和进度；

d) 实施项目所需的土地使用条件（地点、面积、用途、使用时间），详细规划图1/500的完成进度；

đ) 项目的总实施费用（不包括补偿费和土地征用费）；土地使用费单价、租赁费；向国家财政缴纳的价值；

e) 其他内容（如有）。

条69. 谈判、完善和签订合同

1. 根据选择投资者的结果，初步谈判合同的结果，有权限的国家机关组织与选定的投资者进行谈判和完善合同。

2. 谈判、完善合同的内容

a) 合同谈判、完善的內容不得实质性改变初步合同谈判内容，依据本法令第66条第4款规定及选择投资者的结果。合同谈判、完善的內容包括以下内容：

- 初步谈判合同条款的详细内容；

- 签订项目合同的依据。

b) 除本款a项规定的內容外，招标人应向有权决定的人报告其他谈判、完善的內容。

3. 如谈判、完善合同不成功，招标人应向有权决定的人报告，考虑并决定取消选择投资者的结果，并邀请排名次的投资者进行初步合同谈判，并按照本法令第66、67、68条及本条第1、2款的规定执行相关步骤。

4. 签订合同应按照招标法第69、70、71、72条的规定执行。中标投资者应根据合同、投资法、建设法及其他相关法律规定实施使用土地的投资项目。

第六章

在选择投资者中的指定投标

节 1

指定投资者实施PPP项目

条70. 准备选择投资者

1. 编制申请文件

a) 编制申请文件的依据：

编制申请文件必须依据本法令第26条第1款或第46条第1款（对于C类PPP项目）的规定。

b) 申请文件的内容包括：

- 关于项目的通用信息；对投资者的指导；

- 根据项目建议书（对于C类PPP项目）或经批准的可行性研究报告的要求；

- 评估申请文件的标准，包括技术标准、财务-商业标准以及评估这些内容的方法，无需规定关于投资者能力、经验的评估标准，但需要求投资者更新其能力、经验的信息；

- 投标表格；合同条件和合同草案。

- 评估申请文件的标准和方法，依据本法令第27条或第47条第2、3款（对于C类项目）的规定，但无需比较、排序满足财务-商业要求的投资者。

2. 审查和批准申请文件：

a) 申请文件必须在批准前依据本法令第82条第2款的规定进行审查；

b) 批准申请文件必须以书面形式进行，依据批准申请文件的请示和审查申请文件的报告。

条71. 组织选择投资者

1. 申请文件应发放给已确定的投资者。

2. 投资者应准备并提交符合申请文件要求的申请文件。

条72. 评估申请文件和初步合同谈判

1. 评估申请文件必须依据申请文件中规定的评估标准和方法进行。在评估过程中，招标人应邀请投资者澄清或修改、补充申请文件中需要的必要信息。

2. 初步合同谈判应按照本法令第40条第4款的规定进行，除非是C类项目。

条73. 评标原则

当投资者满足以下条件时，可被推荐为中标者：

1. 具有合法的投标文件；

2. 符合能力及经验的要求；

3. 符合技术要求；

4. 提供的服务价格不超过在可行性研究报告或项目建议书（对于C类项目）中经批准的服务价格，符合有关服务定价、费用和收费的法律规定；国家出资部分的建议不超过在可行性研究报告或项目建议书（对于C类项目）中经批准的国家出资额；合理提交财政预算的建议，并且项目的总投资额和总资本不低于在可行性研究报告或项目建议书（对于C类项目）中经批准的投资总额和资本（对于社会利益和国家利益的方法）。

条74. 报批、审核、批准和公开直接指定中标结果

1. 直接指定中标结果的报批、审核、批准和公开按照本法令第42条的规定执行。

条75. 谈判、完善和签订合同

1. 合同谈判和完善的程序按照本法令第43条的规定执行。

2. 投资协议和合同的签署按照本法令第44条的规定执行。

3. 对于C类项目，合同谈判、完善和签署按照本法令第55条的规定执行。

节

指定投资实施者

使用土地

条76. 投资者选择准备

1. 编制申请文件：

a) 编制申请文件的依据：

- 根据规定公布的项目清单；

- 初选结果（如有）；

- 经批准的选择投资者计划；

- 当前的土地管理、住房、房地产经营、投资、建设等法律法规及相关法律法规的规定。

b) 申请文件的内容应根据本法令第57条第2款的规定，但无需规定投资者能力、经验的标准，也无需要求投资者更新其能力、经验的信息。投标文件评估标准和方法应根据本法令第58条第2款和第3款的规定，但无需对满足财务-商业要求的投资者进行比较和排名。

2. 审查和批准申请文件：

a) 申请文件必须在批准前依据本法令第82条第2款的规定进行审查；

b) 批准申请文件必须以书面形式进行，并依据申请批准报告和申请文件审查报告。

条77. 组织选择投资者

1. 申请文件应发放给已确定的投资者。

2. 投资者应准备并提交符合申请文件要求的申请文件。

条78. 评估投标文件和初步合同谈判

1. 投标文件的评估必须按照申请文件中规定的评估标准进行。在评估过程中，招标方可以邀请投资者澄清或修改投标文件中的必要信息内容。

2. 初步合同谈判按照本法令第66条的规定进行。

条79. 评标原则

投资者在满足以下条件时可被提议选择：

1. 具有合法的投标文件；

2. 符合能力及经验的要求；

3. 符合技术要求；

4. 投资者的报价（A）不得低于申请文件中批准的底价，具有合理的补偿和拆迁费用（M₂)不低于m₂ 并且具有合理的投资效益（B）。

条80. 报批、审核、批准和公开直接指定中标结果

直接指定中标结果的报批、审核、批准和公开按照本法令第68条的规定执行。

条81. 谈判、完善和签订合同

1. 谈判、完善合同按照本法令第69条第1款和第2款的规定执行。

2. 签订合同按照招标法第69条、第70条、第71条和第72条的规定执行。中标投资者应当按照合同以及投资、建设等有关法律法规的规定开展使用土地的投资项目。

第七章

审查内容和责任划分

审查和批准在选择投资者中的应用

条82. 审查资格预审文件、招标文件和采购需求文件

1. 审查资格预审文件

a) 提交审查和批准的文件包括：

- 招标方提出的审查和批准资格预审文件的请示；

- 资格预审文件草案；

- 作为资格预审依据的文件复印件；

- 其他相关文件。

b) 审查内容包括：

- 检查设立资格预审文件的依据文件；

- 检查资格预审文件与项目的规模、目标、工作范围和实施时间的一致性；与招标法和其他相关法律法规规定的一致性；

- 考虑设立资格预审文件的组织和个人之间的不同意见（如有）；

- 其他相关内容。

c) 审查报告包括：

- 项目的概述，设立资格预审文件的法律依据；

- 审查单位对法律依据、遵守招标法和其他相关法律法规规定的评价和意见；关于资格预审文件草案内容的意见一致或不一致；

- 审查单位关于批准资格预审文件的建议和意见；对于发现资格预审文件未遵守招标法和其他相关法律法规规定的情况的处理措施的建议；对于没有足够依据批准资格预审文件的情况的解决措施的建议；

- 其他意见（如有）。

d) 在签署审查报告之前，审查单位需要组织各方会议以解决存在的问题，如认为有必要。

2. 审查招标文件和采购需求文件

a) 提交审查和批准的文件包括：

- 招标方提出的审查和批准招标文件、采购需求文件的请示；

- 招标文件、采购需求文件草案；

- 复印件：批准投资选择计划的决定；资格预审结果批准文件（如有）；

- 其他相关文件。

b) 审查内容包括：

- 检查设立招标文件和采购需求文件的依据文件；

- 检查招标文件和采购需求文件与项目的规模、目标、工作范围和实施时间的一致性；与招标法和其他相关法律法规规定的一致性；

- 考虑设立招标文件和采购需求文件的组织和个人之间的不同意见（如有）；

- 其他相关内容。

c) 审查报告包括：

- 项目的概述，设立招标文件和采购需求文件的法律依据；

- 审查单位对法律依据、遵守招标法和其他相关法律法规规定的评价和意见；关于招标文件和采购需求文件草案内容的意见一致或不一致；

- 审查单位关于批准招标文件和采购需求文件的建议和意见；对于发现招标文件和采购需求文件未遵守招标法和其他相关法律法规规定的情况的处理措施的建议；对于没有足够依据批准招标文件和采购需求文件的情况的解决措施的建议；

- 其他意见（如有）。

d) 在签署审查报告之前，审查单位需要组织各方会议以解决存在的问题，如认为有必要。

条83. 审定初步筛选结果、符合技术要求的投资者名单和选定投资者的结果

1. 基本原则：

a) 初步筛选结果、符合技术要求的投资者名单和选定投资者的结果必须在批准前进行审定；

b) 对于采用一阶段一包方式的项目，仅需对选定投资者的结果进行审定；

c) 对于采用一阶段两包方式的项目，在批准符合技术要求的投资者名单之前，必须先对符合技术要求的投资者名单进行审定；

d) 在批准投资者排名名单之前不进行审定，投资者排名名单基于招标方的提议进行批准；

e) 在签署审定报告之前，审定单位可以根据需要组织各方会议解决存在的问题；

2. 审定初步筛选结果：

a) 审定文件包括：

- 初步筛选结果评估报告；

- 招标方关于初步筛选结果评估的请示文件，其中应明确招标方对专家小组意见、建议和提案的意见；

- 投标邀请书、投标记录、开标记录以及各投资者提交的初步筛选申请文件和其他相关必要文件的复印件；

b) 审查内容包括：

- 检查初步筛选依据的文件；

- 检查初步筛选过程中遵守时间规定的情况；

- 检查初步筛选过程中遵守投标邀请书的规定和相关法律法规的情况；

c) 审查报告包括：

- 项目概述及选择投资者的法律基础；

- 组织实施过程的总结及审批机构对初步筛选结果的建议；

- 对初步筛选过程中遵守招投标法律法规及其他相关法律法规情况的评价；

- 对初步筛选结果的一致或不一致意见；对于发现违反招投标法律法规的情况提出处理措施，或者对于没有足够结论依据的情况提出解决方案；

- 审定单位关于确保竞争、公平、透明度的意见；

- 审定单位的建议和提案；

- 其他意见。

3. 审定符合技术要求的投资者名单：

a) 审定文件包括：

- 招标方关于技术提案评估结果的请示文件；

- 技术提案评估结果报告；

- 投标邀请书、投标记录、开标记录以及各投资者提交的技术提案文件和其他相关必要文件的复印件；

b) 审查内容包括：

- 检查技术提案评估过程中的评估情况；检查遵守相关法律法规的情况；

- 其他相关内容。

c) 审查报告包括：

- 从短名单选择到提交符合技术要求的投资者名单的过程总结；

- 对选择投资者过程中遵守相关法律法规情况的评价；

- 审定单位关于确保竞争、公平、透明度和经济效益的意见；

- 向招标方和专家小组提出的建议和提案；

- 对技术提案评估结果的一致或不一致意见；对于发现违反招投标法律法规的情况提出处理措施，或者对于没有足够结论依据的情况提出解决方案；

- 其他意见。

4. 审定选定投资者的结果：

a) 提交审定的文件包括：

- 招标方关于选定投资者结果的请示文件；

- 投标文件和技术提案评估结果报告；

- 初步合同谈判记录；

- 投标邀请书、招标文件、投标记录、开标记录、投标文件和技术提案文件以及其他相关必要文件的复印件；

b) 审查内容包括：

- 检查投标邀请书和招标文件的合规性；检查遵守相关法律法规的情况；

- 检查合同谈判和完成过程中遵守时间规定的情况；

- 检查遵守选定投资者结果报告的相关法律法规的情况；

c) 审定报告包括以下内容：

- 项目概述及选择投资者的法律基础；

- 从短名单选择到提交选定投资者结果的整个过程总结；

- 对选择投资者过程中遵守相关法律法规情况的评价；

- 审定单位关于确保竞争、公平、透明度和经济效益的意见；

- 向招标方和专家小组提出的建议和提案；

- 对选定投资者结果的一致或不一致意见；对于发现违反招投标法律法规的情况提出处理措施，或者对于没有足够结论依据的情况提出解决方案；

- 其他意见。

条84. 部长；与部同级的机关首长、政府直属机关首长、中央其他机关首长；省人民政府主席的责任

1. 对于由总理批准投资选择计划和投资选择结果的PPP项目，而自己不是招标方：

a) 应书面提出关于投资选择计划和投资选择结果的意见，按照要求；

b) 按照总理的授权执行其他关于选择投资者的工作。

2. 对于由总理批准投资选择计划和投资选择结果的PPP项目，而自己是招标方：

a) 批准初步预选文件、初步预选结果、招标文件、需求文件、符合技术要求的投资者名单；

b) 与选定的投资者签订并管理合同的履行；

c) 按照招标法第75条的规定执行招标方责任范围内的其他工作。

3. 对于自己具有审批权的PPP项目或使用土地的投资项目：

a) 批准投资选择计划和投资选择结果；

b) 批准初步预选文件、初步预选结果、招标文件、需求文件、符合技术要求的投资者名单，或者授权招标方负责人批准；

c) 执行招标法第73条规定的责任范围内其他工作；

d) 对于使用土地的投资项目，县级人民政府主席应指定相关专业部门或相当于省级部门的专业机构，或县级人民政府作为招标方。

条85. 县级人民政府主席的责任

1. 对于自己是招标方的PPP项目或使用土地的投资项目：

a) 执行招标法第75条规定的招标方责任范围内的工作；

b) 按照上级的授权执行其他关于选择投资者的工作。

2. 对于自己具有审批权的PPP项目：

a) 批准投资选择计划；

b) 批准初步预选文件、初步预选结果、招标文件、需求文件、符合技术要求的投资者名单和投资选择结果；

c) 执行招标法第73条规定的责任范围内其他工作。

条86. 审定单位的责任

1. 发展改革委负责组织审定以下内容：

a) 属于总理审批权限的投资选择计划和投资选择结果；

b) 特殊情况下由总理审议决定的选择投资者方案，根据招标法第26条的规定和其他由总理要求的情况；

c) 投资者提出的适用直接指定投标形式的项目，属于总理审议决定的权限，根据本条例第9条第3款c项的规定。

2. 市发展改革委负责组织审定以下内容：

a) 省人民政府主席具有审批权的项目的投资选择计划；

b) 省人民政府主席具有审批权的项目的初步预选文件、初步预选结果、招标文件、需求文件、符合技术要求的投资者名单和投资选择结果。

3. 受部长；与部同级的机关首长、政府直属机关首长、中央其他机关首长委托的机关或组织负责审定以下内容：

a) 部长；与部同级的机关首长、政府直属机关首长、中央其他机关首长具有审批权的项目的投资选择计划；

b) 部长；与部同级的机关首长、政府直属机关首长、中央其他机关首长具有审批权的项目的初步预选文件、初步预选结果、招标文件、需求文件、符合技术要求的投资者名单、符合技术要求的投资者名单和投资选择结果。

4. 县级财政计划职能机构负责审定县级人民政府主席具有审批权或被授权的项目的投资选择计划、初步预选文件、招标文件、需求文件、初步预选结果、符合技术要求的投资者名单和投资选择结果。

第八章

选择投资者中的情况处理和建议解决

在选择投资者中

条87. 处理选择投资者的情况

1. 需要调整、修改选择投资者计划内容的，应当按照法律规定办理调整选择投资者计划手续，并在技术建议书（对于公开招标）或建议书（对于直接指定）提交截止日期前完成。

2. 对于PPP项目和使用土地的投资项目，在影响投资效果的紧急情况下，有权决定通过公开招标方式选择投资者但不进行预审的人员，必须确保竞争、公平、透明和经济效益的原则。在这种情况下，招标文件必须包括对投资者能力、经验的要求。

3. 在投标截止时，没有投资者提交预审申请书或投标书的情况下，招标方应向有权决定人员报告并按以下两种方式之一处理：

a) 允许延长投标截止时间最多30天；

b) 决定废标同时要求招标方调整预审邀请书、招标邀请书，并重新组织选择投资者或考虑因项目不吸引投资者而转换投资形式。

4. 在签订合同时，中标投资者不符合第七十条第二款规定的资格条件，则邀请下一位排名的投资者进行初步合同谈判；谈判、完善合同（对于C类PPP项目）。在这种情况下，被邀请进行初步合同谈判、谈判和完善合同的投资者必须恢复投标文件的有效性，并确保投标在投标文件失效后仍有效，且已退还或解除投标保证金。

5. 在评估财务-商业建议书后，所有投资者的评价结果相同，则技术得分最高的投资者将被列为第一。

6. 如果所有符合技术要求并列入排名的投资者都提出的服务价格、国家出资比例高于可行性研究报告或项目建议书（对于C类PPP项目）中确定的价格和服务价格，则有权决定人员应按以下两种方式之一处理：

a) 允许这些投资者重新报价财务-商业建议书；

b) 同时允许这些投资者重新报价财务-商业建议书，并审查可行性研究报告或项目建议书中确定的服务价格、国家出资比例（对于C类PPP项目），如必要。

7. 对于使用土地项目的投资者选择，如果所有投资者提出的投资效益（B）相同，则优先考虑提出更高国家预算收入（M）的投资者。如果投资者提出的补偿、拆迁费用（M）相同且国家预算收入（M）也相同，则提出价格（A）不低于底价且最高的投资者将被推荐选择。₃) 更高。如果投资者提出的补偿金额、土地征用价值（M₂) 相同并且缴纳国家财政的价值（M₃) 相同，则提出价格（A）不低于底价且最高的投资者将被推荐选择。

除上述情况外，当出现选择投资者的情况时，招标方应向有权决定人员报告并根据确保招标目标是竞争、公平、透明和经济效益的基础上作出决定。

条88. 审查、处理建议的条件

1. 建议必须由参与投标的投资人提出。

2. 建议书必须有投标人或投资人合法代表的签名，并加盖公章（如有）。

3. 负责处理建议的人应根据招标法第92条第3、4、5款的规定接收建议书。

4. 投资人尚未就该建议内容向法院提起诉讼。

5. 根据本法令第7条第6款规定的处理建议费用，投资人应向咨询委员会常设办事机构缴纳，适用于因选择投资人结果提出的建议，由有权处理人解决的情况。

条89. 咨询委员会

1. 咨询委员会主席

a) 中央咨询委员会主席是国家发展和改革委员会授权的代表。中央咨询委员会负责对由全国人民代表大会决定投资方针的重大国家项目、A类投资项目或同等项目的建议进行咨询；

b) 部级咨询委员会主席是被分配管理招标活动任务的部门主要负责人。地方咨询委员会主席是地方发展和改革委员会主任。部级和地方咨询委员会负责对由部级、相当于部级的部门、政府直属机构、中央其他机构以及地方决定投资方针的项目建议进行咨询，但不包括本款a项规定的情形。

2. 咨询委员会成员

a) 中央咨询委员会成员包括被分配管理招标任务的国家发展和改革委员会个人，具有相关权限的国家机关代表，相关行业协会和个人代表。部级咨询委员会成员包括被分配管理招标任务的部门个人，具有相关权限的国家机关代表，相关行业协会和个人代表。地方咨询委员会成员包括地方发展和改革委员会个人，具有相关权限的国家机关代表，相关行业协会和个人代表。

b) 根据每个项目的性质，在必要时，咨询委员会主席可以邀请其他个人以咨询委员会成员的身份参加。

c) 咨询委员会成员不得是建议书签署人的直系亲属（父母、岳父母或公婆、配偶、亲生子女、养子女、儿媳、女婿、兄弟姐妹），不得是直接参与投标文件、提案评估人员，不得是直接评估符合技术要求的投资人名单、选择投资人结果人员，也不得是批准选择投资人结果人员的直系亲属。

3. Hoạt động của Hội đồng tư vấn

a) Chủ tịch Hội đồng tư vấn ra quyết định thành lập Hội đồng trong thời hạn tối đa là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà đầu tư. Hội đồng tư vấn hoạt động theo từng vụ việc;

b) Hội đồng tư vấn làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số, có Báo cáo kết quả làm việc gửi người có thẩm quyền xem xét, quyết định; từng thành viên được quyền bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm trước pháp luật về ý kiến của mình.

4. Bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn

a) Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp Trung ương là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp Bộ là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu thuộc cơ quan này. Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp địa phương là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Bộ phận thường trực giúp việc không gồm các cá nhân tham gia trực tiếp thẩm định kết quả lựa chọn nhà đầu tư của dự án đó.

b) Bộ phận thường trực giúp việc thực hiện các nhiệm vụ về hành chính do Chủ tịch Hội đồng tư vấn quy định; tiếp nhận và quản lý chi phí do nhà đầu tư có kiến nghị nộp theo quy định tại Khoản 6 Điều 7 Nghị định này.

Điều 90. Giải quyết kiến nghị đối với lựa chọn nhà đầu tư

1. Thời gian giải quyết kiến nghị quy định tại Khoản 3 và Khoản 4 Điều 92 của Luật Đấu thầu được tính từ ngày bộ phận hành chính của người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị.

2. Người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị thông báo bằng văn bản cho nhà đầu tư về việc không xem xét, giải quyết kiến nghị trong trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện nêu tại Điều 88 Nghị định này.

3. Nhà đầu tư được quyền rút đơn kiến nghị trong quá trình giải quyết kiến nghị nhưng phải bằng văn bản.

4. Trong văn bản trả lời về kết quả giải quyết kiến nghị cho nhà đầu tư phải có kết luận về nội dung kiến nghị. Trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư được kết luận là đúng phải nêu rõ biện pháp, cách thức và thời gian để khắc phục hậu quả (nếu có), đồng thời bộ phận thường trực giúp việc có trách nhiệm yêu cầu các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm liên đới chi trả cho nhà đầu tư có kiến nghị số tiền bằng số tiền mà nhà đầu tư có kiến nghị đã nộp cho Hội đồng tư vấn. Trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư được kết luận là không đúng thì trong văn bản trả lời phải giải thích rõ lý do.

Chương IX

XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI

HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ

Mục 1

XỬ LÝ VI PHẠM

Điều 91. Các hình thức xử lý vi phạm

1. Cảnh cáo, phạt tiền được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

2. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại Điều 89 của Luật Đấu thầu.

3. Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu mà cấu thành tội phạm theo quy định của pháp luật về hình sự.

4. Đối với cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu còn bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.

Điều 92. Hình thức cấm tham gia quá trình lựa chọn nhà đầu tư

Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm tham gia hoạt động đấu thầu đối với tổ chức, cá nhân, cụ thể như sau:

1. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 03 năm đến 05 năm đối với một trong các hành vi vi phạm quy định tại các Khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

2. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 01 năm đến 03 năm đối với một trong các hành vi vi phạm tại các Điểm a, b, c, d và h Khoản 6 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

3. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 06 tháng đến 01 năm đối với một trong các hành vi vi phạm tại Khoản 7 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

Điều 93. Hủy, đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư

1. Hủy thầu là biện pháp của người có thẩm quyền để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu và các quy định khác của pháp luật liên quan của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu.

Người có thẩm quyền có trách nhiệm quyết định hủy thầu đối với các trường hợp theo quy định tại Điều 17 của Luật Đấu thầu.

2. Đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư, tuyên bố vô hiệu đối với các quyết định trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư, cụ thể như sau:

a) Đình chỉ cuộc thầu, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư được áp dụng khi có bằng chứng cho thấy tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy định khác của pháp luật có liên quan dẫn đến không đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu, làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

b) Biện pháp đình chỉ được áp dụng để khắc phục ngay khi vi phạm đã xảy ra và được thực hiện đến trước khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư. Biện pháp không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện từ ngày phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư đến trước khi ký kết hợp đồng;

c) Trong văn bản đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải nêu rõ lý do, nội dung, biện pháp và thời gian để khắc phục vi phạm về đấu thầu;

d) Biện pháp tuyên bố vô hiệu đối với các quyết định của bên mời thầu do người có thẩm quyền quyết định khi phát hiện các quyết định của bên mời thầu không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật có liên quan.

Điều 94. Bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật về đấu thầu

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu gây thiệt hại thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại và các quy định khác của pháp luật liên quan.

Mục 2

KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI

Điều 95. Kiểm tra hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư

1. Kiểm tra hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất khi có vướng mắc, kiến nghị, đề nghị hoặc yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra về công tác đấu thầu theo quy định tại Khoản 2 Điều này. Phương thức kiểm tra bao gồm kiểm tra trực tiếp, yêu cầu báo cáo.

2. Bộ trưởng; Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo việc kiểm tra hoạt động đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư nhằm mục đích quản lý, điều hành và chấn chỉnh hoạt động đấu thầu bảo đảm đạt được mục tiêu đẩy nhanh tiến độ, tăng cường hiệu quả của công tác đấu thầu và kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu.

3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Sở Kế hoạch và Đầu tư, các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu khi có yêu cầu của người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra về công tác đấu thầu. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu tại địa phương mình.

4. Nội dung kiểm tra đấu thầu

a) Nội dung kiểm tra định kỳ bao gồm:

- Kiểm tra việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác lựa chọn nhà đầu tư, phân cấp trong lựa chọn nhà đầu tư;

- Kiểm tra công tác đào tạo về đấu thầu;

- Kiểm tra việc cấp chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu;

- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

- Kiểm tra nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng;

- Kiểm tra trình tự và tiến độ thực hiện dự án theo kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư đã duyệt;

- Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu;

- Kiểm tra việc triển khai thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát về công tác đấu thầu.

b) Nội dung kiểm tra đột xuất: Căn cứ theo yêu cầu kiểm tra đột xuất, quyết định kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra quy định các nội dung kiểm tra cho phù hợp.

5. Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo, kết luận kiểm tra. Cơ quan kiểm tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại (nếu có) đã nêu trong kết luận kiểm tra. Trường hợp phát hiện có sai phạm thì cần đề xuất biện pháp xử lý hoặc chuyển cơ quan thanh tra, điều tra để xử lý theo quy định.

6. Nội dung kết luận kiểm tra bao gồm:

a) Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại đơn vị được kiểm tra;

b) Nội dung kiểm tra;

c) Nhận xét;

d) Kết luận;

đ) Kiến nghị.

Điều 96. Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư

1. Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu được áp dụng trong trường hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương ủy quyền cho người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền trong lựa chọn nhà đầu tư nhằm phát hiện và xử lý đối với hành vi, nội dung không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan.

2. Người có thẩm quyền cử cá nhân hoặc đơn vị có chức năng quản lý về hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực hiện quá trình lựa chọn nhà đầu tư đối với nội dung quy định tại Khoản 3 Điều này để đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu.

3. Các nội dung trong hoạt động lựa chọn nhà đầu tư phải giám sát, theo dõi bao gồm:

a) Lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

b) Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;

c) Thẩm định và phê duyệt kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

d) Kết quả đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

4. Phương thức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:

a) Bên mời thầu có trách nhiệm công khai tên, địa chỉ liên hệ của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi cho các nhà đầu tư đã mua hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

b) Bên mời thầu có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư cho cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi khi nhận được yêu cầu bằng văn bản;

c) Khi phát hiện hành vi, nội dung không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu, cá nhân hoặc đơn vị thực hiện việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu phải có trách nhiệm báo cáo kịp thời bằng văn bản đến người có thẩm quyền để có những biện pháp xử lý thích hợp, bảo đảm hiệu quả của quá trình tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

5. Trách nhiệm của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:

a) Trung thực, khách quan; không gây phiền hà cho người được ủy quyền, bên mời thầu trong quá trình giám sát, theo dõi;

b) Yêu cầu người được ủy quyền, bên mời thầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan phục vụ quá trình giám sát, theo dõi;

c) Tiếp nhận thông tin phản ánh của nhà đầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư của dự án đang thực hiện giám sát, theo dõi;

d) Bảo mật thông tin theo quy định;

đ) Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan.

Chương X

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 97. Quy định chuyển tiếp

1. Dự án đã có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư trước ngày Nghị định này có hiệu lực thì không phải tổ chức lựa chọn lại nhà đầu tư theo Nghị định này.

2. Đối với hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phát hành trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án căn cứ theo quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2011, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 và các Thông tư hướng dẫn thực hiện liên quan.

3. Đối với hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phát hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 đến trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư, Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2011, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 và các Thông tư hướng dẫn thực hiện liên quan nhưng bảo đảm không trái với quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013.

Điều 98. Hiệu lực thi hành

Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 05 tháng 5 năm 2015.

Điều 99. Hướng dẫn thi hành

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm:

a) Chủ trì xây dựng và ban hành mẫu tài liệu đấu thầu bao gồm mẫu hồ sơ mời sơ tuyển; hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP; hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất và các mẫu khác;

b) Quy định lộ trình áp dụng và hướng dẫn thực hiện chi tiết các nội dung sau đây:

- Đăng ký thông tin nhà đầu tư trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu;

- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu cho các cá nhân thuộc diện phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 và Điểm c Khoản 1 Điều 19 của Luật Đấu thầu;

c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và lộ trình áp dụng; xây dựng cơ chế quản lý, vận hành và hướng dẫn thực hiện lựa chọn nhà đầu tư qua mạng;

d) Hướng dẫn thực hiện các nội dung cần thiết khác của Nghị định này để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư.

2. Bộ Tài chính hướng dẫn về các loại chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư.

3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm:

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành mẫu tài liệu đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án PPP nhóm C của ngành;

b) Trong phạm vi quản lý của mình hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định này (nếu cần thiết) nhưng bảo đảm không trái với các quy định của Nghị định này.

4. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp phân công lãnh đạo phụ trách trực tiếp, chịu trách nhiệm về công tác lựa chọn nhà đầu tư và giao nhiệm vụ cho một đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm quản lý hoạt động lựa chọn nhà đầu tư trong phạm vi quản lý của ngành hoặc địa phương mình. Trong quá trình thực hiện Nghị định này, nếu có những phát sinh, vướng mắc cần báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Định kỳ hàng năm, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải gửi báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.