指示第31/2005/CT-TTg号关于加强内河航运交通秩序和安全工作的指示

指示

关于加强内河航运秩序和安全工作内河航运

近年来，交通部与公安部、各省市人民政府密切配合，在宣传普及内河航运法律法规、教育群众特别是内河航运参与者方面取得了显著成效；指导各单位加强检查、监督和处理内河航运领域的行政违法行为。因此，管理内河航运的组织和个人的认识和行动有了积极的变化；内河航运活动逐步规范。

然而，内河航运线路的秩序和安全形势仍然复杂。超载运输工具的情况较为普遍；未登记、未检验的运输工具，船员和驾驶员无专业资格证书，随意设立不符合安全条件的码头，这些情况仍占较高比例；参与内河航运人员的法律意识较低。自二〇〇五年年初以来，虽然内河航运事故有所减少，但事故数量、死亡和受伤人数仍然较多；不少严重事故仍在发生，特别是在尚未组织管理的河流和水道上。

导致上述情况的主要原因是内河航运秩序和安全管理工作的重视程度不够。专业管理部门、人民警察力量和地方当局在管理内河航运和运输活动方面的措施不实，对运输工具所有者、船员和驾驶员的违法行为处理不够坚决；尤其是小型载人运输工具的地方管理不到位，未能按照法律规定严格管理。

为解决上述问题，加强内河航运秩序和安全管理，最大限度地减少违法行为和内河航运事故的发生，总理指示：

一、交通运输部：

a) 主持并会同公安部、各省市人民政府进行内河运输工具和船员队伍的全面调查，加快运输工具的注册、管理和技术安全检查，以及按规定培训和颁发专业资格证书。

b) 加强对港口和码头运输工具、船员和驾驶员的检查；彻底处理超载运输工具和不符合安全条件的运输工具离开港口和码头；要求内河港务监督局和内河航运监察员根据权限严肃处理违法行为。

c) 指导职能单位与地方政府合作，加强对客运活动的检查，特别是对渡口和跨河客运运输工具的检查；坚决处理没有运营许可证的内河渡口和违反内河航运工程保护范围的行为；

d) 主持并会同新闻媒体、中央人民团体和人民团体组织进一步加强内河航运法律法规的宣传教育和指导实施工作。

2. 公安部：

a) 加强对内河航运线路的巡逻和监管；集中处理违法行为，特别是不符合安全条件的运输工具、超载运输工具和无专业资格证书的驾驶员；

b) 制定并提交总理批准关于加强内河交通警察巡逻和监管物质和技术基础及力量的方案，以有效阻止内河航运秩序和安全违法行为。

3. 文化和旅游部：

指导新闻媒体与交通运输部合作，广泛宣传内河航运法律法规的实施情况，使各阶层民众了解内河航运秩序和安全的规定。

自然资源部：

a) 主持并会同交通运输部、各省市人民政府监督内河航运活动中遵守环境保护规定的情况，包括在港口和码头装卸货物、施工和开采砂石或其它矿产；

b) 加强指导职能单位与各级政府和相关力量合作，检查内河航运中的砂石或矿产开采活动。

5. 农业农村部：

除严格执行《渔业法》、《内河航运法》和国务院2005年5月19日发布的第66号令《关于保障渔船和渔民安全的规定》外，还需迅速完成以下事项：

a) 组织检查渔船登记和船员登记、检验、颁发渔船安全技术证书的工作；

b) 完善渔业船舶操作人员培训、考试和发证的内容和程序，提高培训质量，确保充分执行防止船舶碰撞和在内河水域航行时与水上设施碰撞的规定；

c) 对违反渔船安全技术和船员专业资格规定的渔船所有人和操作人员进行严厉处罚。

6. 商务部与交通运输部合作，指导石油运输企业严格执行内河航运法律法规和有关石油设施安全的规定，确保其与内河航运活动相关。

7. 财政部应尽快研究修改车辆购置税的征收标准，并具体指导对小型车辆和二手装机车辆的购置税征收，使之符合实际情况。

8. 各部门、各直属机构、各政府机关应在各自职责范围内与交通运输部合作，加强内河航运管理。

9. 各省、自治区、直辖市人民政府：

a) 主持并配合交通运输部尽快制定和实施地方内河航运发展规划；

b) 根据内河航运发展规划，具体规定集市、渔村、手工业村和其他活动在航道保护带内的安排，确保内河航运畅通、有序、安全和环境保护；

c) 严格监督技术安全检查；规定对于总重量不超过1吨或载客量不超过5人的简易交通工具或筏子的安全条件；

d) 主持并配合公安部和交通运输部拆除、清理航道及其保护带内的非法建筑、沉船、养殖设施、采砂或采矿位置；

钝) 在内河航运安全重点区域，省级人民政府主持并配合交通运输部制定方案，降低未登记、未经检验、不符合经营条件的运输工具和采矿工具的载重，以确保内河航运安全；

e) 加强对下属部门和县级、乡级人民政府的指导，密切合作，保护内河航运基础设施，特别是内河航标系统；

g) 制定具体措施鼓励建设客运码头，配备满足民众出行需求的交通工具；

h) 积极组织驾驶员培训，颁发内河航运法律法规学习证书；

i) 加强对当地居民的内河航运法律法规宣传、普及和教育工作，采用贴近实际、适合不同对象的形式；

10. 各部部长、各直属机构首长、各政府机关首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及相关机关首长应严格执行本指示。

11. 国家交通安全委员会负责协调活动，监督和督促执行本指示；及时向总理报告执行结果及遇到的问题，并提出具体的处理建议。/。