联合通知2009年第31号关于商务厅与自然资源和环境厅在工贸领域国家环境保护管理工作中配合的指导意见

联合通知

关于工业和贸易局与自然资源和环境局在工商业领域国家环境保护管理工作中合作的指导

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令，关于《环境保护法》若干条款的具体规定和实施指导；

根据二〇〇八年二月二十八日政府第21/2008/NĐ-CP号法令关于修改、补充二〇〇六年八月九日政府第80/2006/NĐ-CP号法令中若干条款的内容，该法令对《环境保护法》若干条款的具体规定和实施办法作出规定；

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；
||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二〇〇八年二月四日政府第13/2008/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民委员会专业机构组织的规定，

工业和贸易部、自然资源与环境部一致同意就工业和贸易局与自然资源和环境局在工商业领域国家环境保护管理工作中的合作进行如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本通知就工业和贸易局与自然资源和环境局在工商业企业（包括位于工业区、工业园区、出口加工区和经济区的企业）、工业区、由工业和贸易局管理范围内的各种分销形式的国家环境保护管理工作中的配合事项作出规定。

2.确保经常、迅速、及时的配合。

1. 配合关系应在职能、任务的基础上进行，确保环境保护工作的效果；避免形式主义、重复交叉，妨碍双方正常活动。

2. 环境保护工作信息交流必须经常进行，以支持工商业领域国家环境保护管理工作，符合法律规定和本通知的规定。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 工商业企业是指根据《企业法》、《合作社法》、《投资法》成立，在机械、冶金、电力、新能源、可再生能源、石油、汽油、化工、民用爆炸物品、采矿和矿产品加工业、消费品工业、食品工业和其他加工工业；商品流通、进出口、过境货物、贸易促进、电子商务、贸易服务等领域开展业务的企业和合作社。

2. 各种分销形式是指市场、超市和购物中心。（根据二〇〇三年一月十四日政府第02/2003/NĐ-CP号法令关于发展和管理市场的规定和二〇〇四年九月二十四日商务部第1371/2004/QĐ-BTM号决定关于颁布超市、购物中心规章的规定）

第二章

配合内容

第四条 宣传普及提高环境保护法律法规意识

工业和贸易局应主动或与自然资源和环境局合作开展宣传普及提高工商业企业、工业区、各种分销形式的环境保护法律法规意识，国际环境规定和贸易环保障碍，以推动可持续的商品生产、流通、进出口活动。

条 5. 组织、制定工业和贸易行业环境保护计划

1. 每年定期，工业和贸易局负责制定工业和贸易行业的年度环境保护计划。

2. 自然资源与环境局负责汇总工业和贸易行业的环境保护计划，并提交省或直辖市人民政府（省级人民政府）纳入地方总体环境保护计划。

条 6. 环境战略评估、环境影响评估、环境保护方案

1. 工业和贸易局负责组织编制涉及该局职责范围内的长期规划、五年规划的环境战略评估报告。

2. 根据投资项目的特点，工业和贸易局参与环境影响评估报告审查委员会的工作，对工业和贸易领域的项目进行环境影响评估；参与检查项目实施中的环境保护内容和措施以及在环境影响评估报告和环境保护方案被批准后，对工业和贸易领域项目的环境设施试运行情况进行检查。

条 7. 实施各项计划、方案和项目

1. 自然资源与环境局负责指导并组织实施有关环境保护的地方法律法规、计划、方案和项目。

2. 工业和贸易局负责指导在战略、规划、计划、项目、方案、标准和技术规范、经济和技术定额等工业和贸易行业规定中的环境保护工作；负责组织实施环保产业发展方案、清洁生产战略以及其他属于商务部责任或由省级人民政府分配的任务的项目和方案。

条 8. 监督检查环境保护法规的执行情况

1. 每年，自然资源与环境局牵头并与工业和贸易局合作制定监督检查工业和贸易企业、工业园区、分销形式等遵守环境保护法规情况的计划，并共同执行该计划。

2. 如有必要，工业和贸易局牵头或与自然资源与环境局合作，检查工业和贸易企业、工业园区、分销形式等在生产、经营和服务活动（不包括废料进口业务）中遵守环境保护法规的情况。如发现违规行为，工业和贸易局应根据法律规定处理。

条 9. 工业和贸易行业环境数据库和报告系统

1. 工业和贸易局负责按照商务部的指导建立和完善本地区工业和贸易行业环境数据库。

2. 每年，工业和贸易局汇总并向商务部（工业安全技术和环境局）提交环境报告，最迟于11月30日前提交，并同时提交给自然资源与环境局。

3. 自然资源与环境局负责汇总工业和贸易环境报告和地方环境报告，并按要求提交给省级人民政府。

条 10. 环境污染源和严重环境污染源

1. 自然资源和环境局根据自然资源部的指导文件，牵头与工业和贸易局每年编制造成环境污染的工商业企业名单以及严重环境污染源名单，报请有权机关决定处理措施。

2. 工业和贸易局负责指导并督促工商业企业采取措施消除其造成的环境污染，以及本条第1款规定的严重环境污染源。

条 11. 进口废物活动

1. 自然资源和环境局牵头，会同工业和贸易局检查进口废物是否符合法律规定的要求；

2. 每年，自然资源和环境局向自然资源部报告进口废物的情况及其使用情况，并同时将报告送交工业和贸易局汇总上报工业和贸易部。

第三章。

组织实施

条 12. 工业和贸易局的专业环境保护部门

1. 工业和贸易局的专业环境保护部门负责为局长提供咨询，执行在工商业领域内国家对环境保护管理的规定，按照本通知的要求进行；

2. 根据各地方的特点、工商业行业的性质及具体管理要求，工业和贸易局局长应与人事行政局协商，建议省人民政府考虑并决定专业环境保护部门的名称及其具体职责。

条 13. 经费安排

1. 在工商业领域内实施环境保护任务所需的经费从地方财政事业环保支出中拨付；

2. 每年，工业和贸易局制定工作计划和预算，用于工商业领域的国家环境保护管理工作。计划内容和预算执行依据联合通知第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号（2006年12月29日）和联合通知第01/2008/TTLT-BTNMT-BTC号（2008年4月29日），以及其他法律规定。

第十四条 组织实施

各级人民政府应指导工业和贸易局、自然资源和环境局及相关局、委员会配合执行本通知规定的内容。每年，工业和贸易局和自然资源和环境局有责任总结并评估执行本通知规定内容的结果，向同级人民政府领导和行业管理部门报告。

第十五条 生效日期

本通知自2009年12月26日起生效。在执行本通知过程中如遇困难或问题，请各单位和地方政府报告工业和贸易部和自然资源部研究解决。