指示第317/1999/CT-BGTVT关于整顿公路客运活动和组织管理汽车客运站

指示

关于整顿公路客运活动

和组织管理汽车客运站

在实施改革开放的几年中，交通运输行业的重要成就之一是逐步满足了国民经济对货物运输的需求和人民出行的要求。目前，基本满足了各地各时人民群众出行的需求，根据乘客需求的不同，服务质量可能有所差异。

除了这些重要成就之外，客运运输活动的管理和汽车客运站（车站）的组织管理还存在许多不足之处，导致出现车辆绕行、不在车站上下客、超载、乘客被强迫购买商品等现象。一些停车场却在进行上下客活动，形成非法运营的“黑车”、“野鸡车”，引起公众和乘客的不满，破坏了运输秩序，并为其他消极现象提供了滋生条件。一些客车上的安全和治安状况不佳，赌博、斗彩、盗窃等行为时有发生，甚至有些线路还出现了使用武器犯罪的情况，这使乘客感到恐慌。虽然已经消除了许多消极现象，但仍未确保乘客的心理稳定。

为了保障省际公路客运线路上乘客的安全，恢复客运运输秩序，遵守法律法规，为从事客运业务的企业和车主创造有利条件，一九九九年三月二十四日，交通部部长发布了第727/1999/QĐ-BGTVT号决定，公布第一批国家省际公路客运线路目录；发布了第729/1999/QĐ-BGTVT号决定，规定合同方式客运汽车经营活动的组织管理制度；发布了第730/1999/QĐ-BGTVT号决定，规定汽车客运站的组织管理制度；一九九九年四月十二日发布了第890/1999/QĐ-BGTVT号决定，规定省际客车标准。

为了有效执行已发布的文件，保护乘客和客运经营者合法权益，交通部部长指示越南公路局、越南车辆登记局、各省交通运输厅组织落实以下工作：

一、越南公路局、越南车辆登记局负责并会同各省交通运输厅指导、检查运输企业、运输工具及驾驶员（特别是客车司机）的执行情况。通过发放各种许可证掌握运输工具的数量和质量，了解运输市场，提出调节供需的政策建议。要求企业主始终检查、教育、提醒驾驶员遵守交通法规（特别是不得超速、随意超车，特别是在弯道、山路、未设置足够标志信号的新建道路或正在建设的道路），不得将车辆交给没有驾驶证或持有无效驾驶证的人驾驶。

检查驾驶员的驾驶证（包括代驾人员）和驾驶资格，经常提醒和纠正。企业主必须建立每位驾驶员安全驾驶时间记录簿，以便及时表扬和处理。

根据部公布的客运线路，在现有线路上试点开展若干条“高质量客运服务”示范线路，逐步推广到所有线路，以提高服务质量，有助于恢复运输秩序。

二、各省交通运输厅：

- 研究本地区省内客运网络，与相关省交通运输厅协商，合理配置每条相邻线路的运力，避免无序竞争，逐步减少直至消除省际固定客运线路上的“黑车”绕行揽客现象以及票价降低和服务质量下降的问题。

- 指导交通稽查部门与交通警察和地方当局合作，坚决彻底处理沿路卖票、在非指定站点（未经省级人民政府批准的站点）上下客的行为，通过行政违法处罚措施结合暂停、吊销运输许可证、驾驶证三个月、六个月或一年，特殊情况可吊销许可证。对于来自其他省份的车辆，在处理后通报并将其档案转交相关省份交通运输厅进一步处理。

合同租赁包车客运汽车不得与固定线路运营的车辆竞争，只能在合同约定地点或省级人民政府规定的地点上下客。

严禁合同车辆绕行揽客、无合同行程揽客、在车站周围区域揽客或伪造合同。

- 制定报告或方案和处理措施提交省、自治区人民政府，关于现有停车场所（包括“黑车”站点）的现状，争取指导意见。对于符合出行需求且不违反城市规划、基本满足场地条件的停车场，可以按照现行程序合法化。这项工作需要谨慎进行，基于科学计算规律和出行要求，防止无序发展过多站点造成浪费。对于非法形成的站点，在行政处罚之外还应采取暂停或吊销经营许可等措施。已经批准的上下客点需公开公告，使车主和公众知晓。

- 指导资金筹集，按照法律规定改造和升级车站建设。对于不符合条件的车站，需要制定修缮、改造和升级计划。

- 对于已作为企业的车站，完善管理组织，推进行政改革，减少对司机和车辆所有者的不便。确保同一线路上的车主之间的协商，合理安排班次，保持公平。在发出出站命令前，必须检查行李、货物的安全条件。未进入车站的车辆坚决不再发放运输许可证。

- 对于尚未成为企业的车站，交通部门需争取省、自治区人民政府的进一步指导，按现行法律规定执行，并确保国家对车站交通的管理，公平对待进出车站的各种经济成分车辆。允许运输企业选择符合出行规律、避免重复和超载的车站。仅允许设立符合规划并具备条件的车站（如无需调整规划）。对于不具备条件的车站，需制定补充、修缮、改造或升级计划。

- 向省、自治区人民政府报告辖区内仍存在秩序混乱、安全问题的省内和跨省客运线路情况，以便各级政府、公安和交通警察配合解决车上不良现象、超载等问题，以及沿途贩卖乘客的行为。逐步消除引诱乘客、搬运工拉客等行为，确保乘客安心出行。严重情况下，需收集信息并向公安部报告，请求协助制止和处理。

- 汽车运输协会负责协调指导会员单位严格执行国家规定，寻找解决方案克服困难，包括检查监督环节，保护会员正当权益，提高经济效益和服务质量。

- 交通运输部建议公安部及省、自治区人民政府指挥交通警察、地方各级政府与交通部门、交通监察机构、运输企业和车站密切合作，确保行业管理文件的有效实施，逐步减少和消除消极现象。严格依法处理违反道路交通秩序和城市交通安全的行为。

要求越南公路局、检验局、各交通部门局长迅速落实本指示中的各项工作。

在执行过程中遇到困难时，应及时向交通运输部报告，研究解决。