指示第32/1998/CT-TTg号关于编制经济社会发展总体规划至2010年的指导工作

指示

关于到2010年经济社会总体发展规划工作

经济社会发展总体规划是国民经济计划全过程中的重要环节。规划必须与经济发展战略相联系，并作为制定五年计划的依据。

近几年来，根据到2000年的经济社会发展战略和展望至2020年的远景目标，各行业、各省、直辖市积极制定了行业规划、地区规划和地方规划。目前已有34个行业规划项目、56个省市级规划项目以及12个大型经济区、重点经济区和海洋经济区规划项目。这些规划项目对党的大会和各级各部门的指导以及全国发展计划的制定做出了许多贡献。然而，这些规划项目仍存在不少缺陷，特别是在跨部门、跨地区的处理和规划方案及实施条件论证方面不够明确；在许多地方，领土组织规划还存在重叠、不协调的情况，甚至有些情况造成了对经济的巨大浪费。这要求我们必须迅速提高规划工作的质量。

为了解决上述问题，统一认识、指导方针和任务，以研究规划工作与制定经济社会发展战略和五年计划相结合，总理指示各中央部委、省市政府执行以下事项：

一、从战略到规划，再到具体化的五年计划和年度计划，实行计划工作程序。发展规划必须基于战略并具体化战略，而计划则必须基于规划并具体化发展规划的内容和步骤。在投资发展领域，只有符合已批准的规划的大规模投资项目和与外国合作的投资项目才能被考虑。特殊情况需经总理同意。规划工作必须经常进行研究，所有规划都必须更新和调整，以适应实际情况和发展条件。

行业规划和省市级规划必须基于战略和地区总体经济社会发展规划方向。总体经济社会规划必须先行，所有详细规划如建设规划、土地使用规划、作物种植和养殖区域规划、工业区规划等都必须基于总体经济社会规划。

委托国家计委牵头，与各中央部委、省市政府配合，将规划工作纳入规范，并积极展开规划编制，审查和调整全国各行业的地区发展规划。国家计委负责履行国家管理职能，指导业务，在规划研究、督促和检查执行方面的工作。

要求所有中央部委、省和直辖市必须制定长期发展规划，当前主要是制定和完善到2010年的规划。

对于尚未制定到2010年发展规划的行业、省和直辖市，应尽快开展研究并在1999年内完成。

对于已完成并获得批准的规划，需要立即进行审查和调整，以适应新的形势和要求。

各中央部委、省和直辖市在新建或调整规划时，必须确保按照以下主要要点进行统一指导：

各中央部委、省和直辖市在新建或调整发展规划时，必须确保按照以下主要要点进行统一指导：

- 规划必须明确潜力、条件、观点、目标、发展方向和实施措施。需要做好关于经济社会发展改革的总结工作，实施十年（1991-2000）战略和五年（1996-2000）计划，以作为制定未来时期（根据政府指导小组关于制定经济社会发展战略的指示，政府党组文号44/BCS，1998年6月3日）规划的基础。

- 2001-2010年的发展规划应以2000年为起点，并计算2005年和2010年的指标。基础设施建设和领土使用的布局应考虑到2020年或更长远的时间。

- 在发展规划内容上，要求各行业和地方政府集中总结1991-2000年、1996-2000年（2000年预计实现）的时期，并计算一些到2010年的规划发展方案，其中具体计算前五年（2001-2005）。发展规划必须重视市场因素、区域和国际影响，最大限度地发挥内部资源，并有效利用外部资源。各行业、省和直辖市需要充分计算内部资源，主动发展，不要过多依赖中央和外部资金；在任何情况下都要主动发展，以实现战略目标的有效性和可持续性。

条5. 国务院总理批准各行业、大型经济区和重点经济区的发展规划。对于重点中央直辖市的发展规划，国务院总理批准基本原则的方向性指导，作为省或市人民委员会提交完整规划供人民代表大会审议并通过的基础。为了帮助国务院总理作出批准决定，国家项目审查委员会组织审查工作，特别注重跨部门、跨地区的问题，并完成向国务院总理报告的程序。

各省经济社会总体发展规划必须由国家计划投资部审查，并由中央各部委、行业以及同一大型经济区内各省直辖市提出意见，以确保发展方向与大型经济区和行业规划的一致性；在此基础上，省人民委员会提交人民代表大会审议并通过。

批准规划项目的具体内容包括：经济社会发展方向、经济结构调整和基础设施建设、重要投资项目和规划实施措施。

条6. 中央各部委、行业主要负责研究并制定大型经济区和重点经济发展区的总体发展规划，应迅速审查、补充和完善规划，使其适应新形势，并提交国务院总理审议决定。

条7. 国家计划投资部与中央各部委、行业及地方合作，制定符合全国规划的年度和五年计划，使规划工作具有实际效果，取得成效。

国家计划投资部与财政部共同安排每年的资金用于规划工作。/。