关于采取紧急措施遏制交通事故和交通拥堵的第32/2007/NQ-CP号决议

政府决议

关于采取紧急措施遏制交通事故和交通拥堵问题 及交通拥堵

根据中央委员会2003年2月24日第22号指示关于加强党对交通安全秩序工作的领导，以及政府2002年11月19日第13号决议关于采取措施遏制交通事故增加并逐步减少交通事故和交通拥堵问题，从2003年至2005年已经实现了遏制交通事故的目标。然而，自2006年以来，交通安全秩序情况变得复杂，交通事故比前几年有所增加。

交通事故，特别是道路交通事故，造成了国家和人民的巨大人员和财产损失，已成为一个非常紧迫和严重的问题，要求国家和政府必须更加集中领导、指导和组织实施综合措施，迅速遏制交通事故。

近期交通事故增加的一个原因是各级政府机关在交通安全秩序方面的领导和指导不够集中和重点，有时缺乏果断或持续性；一些地方基层政府没有给予足够重视，存在漠视或置身事外的情况；参与交通的人员遵守法律法规的意识薄弱，许多违法行为公然发生而未被处理或处理不严。

要遏制交通事故的增加，需要全社会的参与，尤其是中央到地方各级政府机关、各级政府、各组织和每个参与交通的人都要承担起维护交通安全秩序的责任。只有这样，法律法规才能真正融入生活。

在“国家交通安全保障规划（至2010年）”的基础上，政府要求各部门、各地方集中精力坚决和持续地实施以下紧急措施：

一、 加强交通安全法律法规的宣传、普及和教育工作。

（一）教育、宣传和普及交通安全法律法规给所有参与交通的对象，使人们自觉遵守是最重要的措施；要求所有国家机关、各级政府、政治社会团体、各组织、新闻媒体特别关注，经常、持久和连续地开展这项工作。

（二）国家机关、各组织、各团体、企业的负责人有责任教育本单位的干部、职员、员工和成员模范遵守交通安全法律法规；必须制定定期普及交通安全法律法规的计划，为所有机构、组织和单位的成员提供；制定奖励制度，表彰交通安全领域的先进个人和集体，并不对任何违反交通安全法律法规的人授予任何荣誉或奖励。

（三）教育部负责：

- 制定适合学校的交通安全教育课程，增加课堂教学时间，课外活动时间，从2008-2009学年开始，在所有年级实施新的交通安全教学大纲；

- 指导普通中学、高等院校、中等专业学校校长严格管理学生遵守交通安全法律法规；经常提醒，将与交通安全有关的信息纳入每周例会、升旗仪式、班级会议、共青团和少先队活动内容；规定对学生违反交通安全法律法规的行为进行道德评价。从2007年9月1日起，坚决严厉处理未满年龄且无驾驶执照的学生驾驶摩托车和电动车的行为；教育部规定学校校长未能严格执行上述规定的责任。

（四）公安部制定通报违反交通安全法律法规的公务员、职员、学生和其他人员所在单位、学校、社区的规定，以便进行批评和教育。

（五）共青团中央、青年联合会、全国少工委规定在常规活动中宣传交通安全法律法规的内容，表扬好人好事，批评违规者；进一步提高共青团、青联、少先队在培养自觉遵守交通安全法律法规意识方面的作用。

（六）文化部牵头，会同有关部门组织和指导新闻媒体积极参加交通安全法律法规宣传教育工作，落实本决议精神；注意不仅要批评那些违反交通安全法律法规的个人和单位，还要树立榜样，表扬做得好的单位和个人，宣传他们的事迹。每份报纸都要设立交通安全专栏。

二、 坚决强制执行交通安全法律法规，提高交通警察和运输监察人员的能力。

a)与法制宣传和普及交通安全法律法规工作相辅相成，必须坚决严厉处理违反交通秩序和安全法律法规的行为。为了使这项工作取得积极进展，必须立即采取以下措施：

- 自2008年1月1日起，停止使用已超过使用年限的汽车、农用车和自制三轮、四轮车。对于故意违规者，将没收并作为废料出售，充公；

- 对于违反保障交通秩序和安全规定的机动车辆，通过暂扣车辆或暂扣车辆登记证、车牌、技术安全和环境保护证明等手段实施停驶处罚，按照现行法律规定期限执行；

- 自2009年1月1日起，对未注册、未经安全技术检验的内河船舶停止运营。依据法律规定执行；

- 停止非法组装和制造机动车和内河船舶的行为，对于故意违规者，可以没收直接用于生产的设备；

- 对于驾驶摩托车和轻便摩托车违反下列规定之一的行为，暂扣车辆30天以上：超载人数、逆向行驶、进入禁行道路、危险驾驶、闯红灯、不服从交通警察指挥；

- 对于学生和未满法定年龄或无驾驶证驾驶摩托车和轻便摩托车的行为，无论所有权归属如何，暂扣车辆90天；

b) 巡逻、检查和处理违法行为的人员必须公开公正地依法处理，不分行人、骑自行车者、摩托车驾驶员或汽车驾驶员；对于有权限处理违法行为而故意不处理的人员，将根据规定进行纪律处分；

c) 公安部加快实施“加强公路交通警察编制、装备和培训”方案的进度，该方案已获得国务院批准；尽快向政府提交“加强内河交通警察编制、装备和培训”的方案；逐步采用新技术进行巡逻、检查、处理违法行为和监督防止腐败行为；任何有腐败行为的警察都将受到纪律处分，如果其行为构成犯罪，则追究刑事责任；及时奖励勤勉尽责完成任务的警察，并对缺乏责任感的警察给予适当的纪律处分；

d) 交通运输部应在2008年第一季度向政府提交“加强交通执法机构编制、装备”的方案；

3. 关于交通基础设施建设

a) 责成各省、直辖市人民政府：

- 指导相关职能部门在2009年3月30日前彻底清理侵占公路用地的行为，范围限于已经补偿和处理的土地；县人民政府主席应对强制拆除违法建筑负责；如发生再次侵占行为，将对县、乡人民政府主席进行纪律处分；对于故意违规者，将追究刑事责任；

- 在2008年内完成国道路边规划系统的工作，并与交通运输部协商确定符合地方经济发展规划到2010年的国道路口位置；

- 组织在符合条件的道路上为摩托车和轻便摩托车设置专用道，以解决混合通行的问题；

- 指导各级人民政府采取措施阻止非法穿越铁路的道路建设，并在2009年内拆除约50%的非法穿越铁路的道路；清除影响司机视线的障碍物；

b) 交通运输部的责任是：

- 统计、分类并处理非法接入国道路口的情况，在2009年3月30日前拆除约50%的非法接入路口；继续采取措施彻底解决非法接入问题，至2011年前完成；

- 在2007年11月30日前完成对国路上发现的所有交通事故多发点的改造工作。自2008年起，新发现的交通事故多发点应在发现后90天内完成处理；

- 至2008年第二季度末，完成在国路危险路段增设预防和减少交通事故损失设施的工作；

- 审查并分类公路与铁路交叉点，建立符合现行规定的防护道口；在靠近铁路的国路段建设隔离栏杆；至2010年完成铁路与居民区之间的隔离栏杆建设；

- 在尚未达到安装自动报警或防护设施标准的公路与铁路交叉点，补充必要的标志牌、减速带和其他警告设施；

- 规定新建国路和新街道时，应为摩托车和轻便摩托车设置专用道，并安装监控安全系统；

c) 公安部应严肃处理侵犯交通设施、妨碍交通的行为，对于构成犯罪的行为，将依法追责；

4. 加强管理，提高交通工具的技术安全质量。

a) 公安部与交通运输部、司法部配合规定伤残军人和残疾人的机动车辆登记和牌照发放事宜；回收已超过使用年限的交通工具的登记牌照。

b) 各省、自治区直辖市人民政府指导职能机关和地方人民政府严格管理辖区内的客运渡口和载客渡船；坚决停运不符合安全标准、缺少救生设备的渡口和渡船。县、市辖区、市人民政府主席，乡、镇、街道办事处主任因辖区内渡口或渡船发生交通事故且未达到安全条件而被追究纪律责任，若交通事故后果严重，则可能被撤职并依法追诉刑事责任。

c) 财政部制定支持城市公共汽车客运发展的政策；研究提高车辆购置税，增加摩托车和轻便摩托车在大城市注册费用。

d) 北京市和广州市人民政府规定在适当时间禁止摩托车和轻便摩托车在某些道路上行驶，以减少城市交通拥堵。

e) 交通运输部制定加强道路和水路机动车辆技术安全检查质量的措施，特别注重提升内河机动船舶的技术水平；加强对飞行安全标准的检查，以减少航班延误或取消的情况。

五、针对驾驶员的措施。

a) 交通运输部牵头，会同人力资源和社会保障部定期检查机动车驾驶员培训质量；对不达标的培训机构，根据规定或发现有不良行为，暂停或永久吊销其培训许可证。

b) 交通运输部发布规定，提高驾驶员考试质量，简化但严格管理驾照申请和更换手续；严厉处理不良行为，必要时可解雇相关领域中的腐败官员，单位领导需对其下属的不良行为负责；规定专业客车司机、出租车司机和长途货车司机的职业技能标准。

c) 对于因违反交通法规而导致驾驶证被暂扣60天以上的驾驶员，在重新获得驾驶证前必须学习和通过《道路交通法》测试；对于发生特别严重交通事故或超载的专业客车司机，永久吊销其驾驶证。

d) 永久吊销吸毒驾驶员的驾驶证。

e) 在2007年，卫生部补充和完善各类机动车辆驾驶员健康标准的规定，取代现行不再适用的规定，实施随机和定期健康检查。

六、减少交通事故损失的措施。

a) 自2007年9月15日起，在国道上驾驶摩托车和轻便摩托车的人员必须佩戴头盔。

b) 自2007年12月15日起，在所有道路上驾驶摩托车和轻便摩托车的人员必须佩戴头盔。

c) 交通运输部发布规定，指导组织道路交通事故救援工作，确保及时响应，最大限度地减少交通事故造成的损失。

d) 卫生部发布规定，建立重点国道上的交通事故急救站，并按合理距离设置；定期举办培训课程，向涉及救援和事故处理的相关人员普及急救知识。

e) 财政部研究修改强制性机动车第三者责任保险费率，根据每辆车的事故情况调整费率，鼓励车主和驾驶员预防事故；同时改进投保程序和赔偿条件；研究提高保险费，使保险赔偿能够弥补损失；指导从强制性机动车第三者责任保险基金中拨出部分资金用于交通事故预防工作。

f) 公安部与财政部配合规定公安部门与保险公司合作监督和检查机动车车主的保险制度；严肃处理违反强制性机动车第三者责任保险制度的保险公司和车主。

七、提高国家管理效率的措施。

a) 在2007年，民政部牵头，会同全国交通安全委员会向政府提交方案，完善全国交通安全委员会和地方交通安全委员会的组织结构，提高其职责、权限和专业化水平。

b) 交通运输部在2007年内制定并向政府提交方案，完善组织结构，提高部和各交通局（交通事务局）在交通安全方面的国家管理能力。

8. 组织实施

a) 政府建议中央党委会指导各级党组织审查执行中共中央办公厅2003年2月24日关于加强党对交通秩序和交通安全工作领导的指示的情况，制定更有力的党组织领导计划，以加强未来交通秩序和交通安全工作。

b) 各部、各行业、政府各部门和各省、直辖市人民委员会制定本部、本行业、本地方的具体行动计划，继续严格贯彻中央书记处第22号指示、政府第13/2002/NQ-CP号决议和本政府决议的各项措施。

c) 各省、直辖市人民委员会主动组织实施，并与各部委密切配合，落实上述强有力的措施。

d) 国家交通安全委员会负责检查督促各部、各行业和各地方执行国家交通安全保障方案至2010年、政府关于交通安全保障的各项决议；每季度组织召开各部委和地区会议，按区域进行总结评估本决议的实施情况，并向总理报告取得的成果。

9. 生效日期：本决议自公布之日起十五日后生效。/。