通知

关于行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）财务管理工作的指导意见

根据政府二〇〇一年七月二十五日第112/2001/QĐ-TTg号决定批准《国家行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）》；

根据总理二〇〇一年九月十七日第137/2001/QĐ-TTg号决定关于成立《国家行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）》指导委员会；

根据总理二〇〇二年二月五日第27/2002/QĐ-TTg号决定关于发布《国家行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）》指导委员会工作规则；

 经与《国家行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）》指导委员会协商一致，财政部就该项目的财务管理工作的指导意见如下：

一、总则：

1. 国家行政管理信息化管理项目的资金安排应在获得有审批权限的机关批准和项目指导委员会审核的基础上进行。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构以及中央各政治社会团体（以下简称中央各机构）和各省、直辖市人民委员会（以下简称各省）必须充分利用以前已投资建设的信息设备、技术、资源和信息，并主动配合同一地区的国家级目标计划，以节约有效地实施项目。

2. 确保项目实施的资金来源包括中央预算、地方预算和其他资金（如有），并根据已经总理批准的项目规定分配投资。

二、具体规定：

1. 关于项目实施和运行的投资分级：

根据已经总理批准的《国家行政管理信息化管理项目（2001-2005年阶段）》中的投资分级规定，本通知对项目实施和运行的投资作出如下指导：

a. 使用来自中央预算的资金用于以下主要项目：

- 投资建立政府数据中心、国家数据库、通信干线；从政府数据中心到中央各机构和各省的数据中心的数据传输线路。

- 投资一些属于中央各机构和省人民委员会的信息化项目的基本项目，以统一技术和应用程序，包括以下项目：

+ 中央各机构和各省的数据中心。

+ 投资创建和完善整个系统的通用软件技术，以确保一致性。

+ 投资信息安全、标准化、公共服务等。

- 对中央各机构和各省的一些公务员进行信息技术培训。

- 项目指导委员会112的运营费用。

- 其他费用（如有）。

b. 使用中央各机构的资金：

在年度预算范围内，各中央机构优先安排资金用于以下任务：

- 扩展网络中心（从中央机构的数据中心到下属单位的局域网），建立其他数据库。

- 对单位内的公务员进行信息技术培训的费用。

- 创建和完善符合部门管理要求的软件技术的费用。

- 数据传输费用（除中央机构向政府传输数据的费用由国务院办公室支付外）。

- 设备维护和更换费用。

- 建立电子政务的费用。

- 数据中心日常运营保障费用。

- 公共服务费用。

- 单位信息化项目指导委员会的活动费用。

- 其他费用（如有）。

特别是国务院办公室除了上述费用外，还包括从中央各机构和各省向政府传输数据的费用。

c. 使用地方预算的资金：

根据地方预算的能力，各省人民委员会优先安排资金用于在地方实施国家行政管理信息化管理项目，主要包括以下项目：

- 扩展网络中心（从省的数据中心到各部门、各县的局域网），建立其他数据库。

- 对地方管理下的从事信息技术工作的干部和技术管理人员进行培训的费用。

- 创建和完善符合地方管理要求的软件技术的费用。

- 数据传输费用（除省向政府传输数据的费用由国务院办公室支付外）。

- 设备维护和更换费用。

- 建立电子政务的费用。

- 地方数据中心日常运营保障费用。

- 公共服务费用。

- 地方信息化项目指导委员会的活动费用。

- 其他相关费用（如有）。

2/ 支出标准：

实施国家行政管理信息化管理项目的支出应按照现行财务支出制度执行。

3. 关于项目112的批准：

a. 对于中央各机构的项目：基于单位项目指导委员会制定的项目草案，单位负责人应将书面意见提交给项目112指导委员会进行审查。根据项目112指导委员会的意见，中央各机构负责人应考虑并批准项目作为组织实施的依据。

b. 对于各省的项目：基于省项目指导委员会制定的项目草案，省长应将书面意见提交给项目112指导委员会进行审查。根据项目112指导委员会的意见，各省省长应考虑并批准项目作为组织实施的依据。

4. 购买机器设备、建立信息技术软件等必须按照现行规定进行招标。

对于具有基本建设投资性质的工程项目，必须按照现行的基本建设项目资金管理、决算规定执行。

5/ 关于预算编制、预算分配、资金拨付和决算：

预算编制、预算分配、资金拨付和决算应按照财政部于1998年7月18日发布的第103号通知《关于分级编制、执行和决算国家预算的规定》进行。

本通知还对以下方面作出指导：

a/ 关于预算编制：

- 对于中央机构：根据财政部的预算编制指南以及112项目管理委员会的指导，编制单位实施信息化项目的预算（包括从中央财政集中资金投资的主要项目预算，详见本通知第二部分第一条第a点），并将预算提交至国家计划委员会、财政部和112项目管理委员会汇总。

- 对于地方：每年根据财政部的预算编制指南以及112项目管理委员会的指导，省级112项目管理委员会编制省级实施信息化项目的预算（包括从中央财政集中资金投资的主要项目预算，详见本通知第二部分第一条第a点），并与省计划与投资局、省财政局协调一致，将其纳入省级年度计划，经省政府审议批准后，报送国家计划委员会、财政部和112项目管理委员会汇总。

- 中央机构和各省份在编制项目预算时，需明确哪些工程由基本建设投资资金安排，哪些工作由事业经费安排。

根据中央机构和各省份编制的年度预算，112项目管理委员会将与财政部、国家计划委员会协商，将预算纳入国家预算计划，并报请总理提请全国人民代表大会批准。

b/ 关于从中央财政拨款集中投资主要项目的制度：

根据全国人民代表大会批准的中央财政预算，112项目管理委员会拟订中央机构和各省份的资金分配方案（依据本通知第二部分第一条第a点规定的任务内容），并向政府办公厅部长报告，征求财政部和国家计划委员会的意见，报请总理批准并通知中央机构和各省份。

根据总理批准的预算，财政部通过限额方式向中央机构拨款，并向各地方提供目标性补充拨款，以组织实施。

c/ 关于报告制度：

各中央部门、各省人民政府、直辖市人民政府应当定期每季度和每年报告所承担项目的实施情况（包括期内完成的工作量、任务和资金使用情况），并将报告提交至国家计划委员会、财政部和112项目管理委员会汇总。

第三部分 组织实施：

本通知自签发之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部和国家行政信息化管理委员会予以解决。