条例第34/2007/PL-UBTVQH11号《在乡、镇、市镇实施民主》

条 例

实施基层民主

__________­­­___

根据一九九二年《越南社会主义共和国宪法》（二零零一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会第十次会议通过第五十一号决议修正）；

本条例规定实施基层民主的内容。

第一章

总则

第一条 调整范围

本条例规定必须公开的内容以便民众知晓；民众讨论和决定的内容；民众在有关机关作出决定前提出意见的内容；民众监督的内容；乡级人民政府、干部、职员的责任；村民小组、居民小组、社区的责任；与实施基层民主相关的机关、组织和个人的责任；以及民众在实施基层民主中的责任。

条 2 基层民主实施原则

1. 保障秩序和纪律，在宪法和法律的范围内。

2. 保障民众知情权、参与权、决策权、执行权和监督权。

3. 保护国家利益，组织和个人的合法权利和利益。

4. 在实施基层民主过程中公开透明。

5. 保障党的领导，政府管理。

条 3 组织实施基层民主的责任

1. 在其职责范围内，乡人民议会、乡人民政府及相关机关、组织和个人负责组织实施基层民主。

2. 乡人民议会和乡人民政府负责与同级人民团体及其成员组织合作，组织实施基层民主。

3. 同级人民团体及其成员组织负责监督实施情况，并参与宣传动员民众实施基层民主。

第四条 禁止的行为

1. 不执行或违反基层民主实施的规定。

2. 打压与基层民主实施有关的申诉、控告、建议的人。

3. 包庇、阻挠或对处理与基层民主实施有关的申诉、控告、建议不负责。

4. 利用实施基层民主的机会侵犯国家安全、社会秩序和社会安全；侵犯国家利益，组织和个人的合法权利和利益。

第二章

必须公开以使民众知晓的内容

条 5 公开内容

1. 乡经济社会发展规划、经济结构调整方案和年度预算及决算。

2. 地方建设项目和工程的优先顺序、进度、补偿安置方案；地方土地利用规划和详细计划及调整方案；地方居民区规划方案。

3. 乡直接为民众办理事务的干部、职员的职责和权限。

4. 社会基金、项目投资和资助资金的管理和使用；民众捐款的筹集。

5. 发展生产、消除贫困贷款政策和结果；社会救助、建设爱心房、发放医疗保险卡的评定标准和结果。

6. 新建、合并、拆分行政单位和调整行政边界涉及乡的相关方案。

7. 对乡级干部、职员腐败行为的调查结果；对乡人民议会议长、副议长和乡人民政府正副乡长信任投票的结果。

8. 涉及乡级权力机关决定事项的意见采纳内容和结果。

9. 由乡级政府直接收取的各种费用、收费和其他财政义务的对象和标准。

10. 直接由乡级政府处理的涉及民众事务的行政程序规定。

11. 法律规定的其他内容；根据有权机关的要求或乡级政府认为必要的内容。

条 6. 公开形式

1. 法令第五条规定的各项内容应通过以下方式公开：

a) 在乡人民议会和乡人民委员会办公地点张贴公告；

b) 在乡级广播系统上公开；

c) 通过村长或居民小组组长向民众通报。

2. 乡级政府可以同时采用本条第一款规定的一种或多种公开形式；按照《反腐败法》第三十二条的规定提供信息。

条 7. 以张贴公告形式公开

1. 法令第五条第二、三、九、十款规定的内容必须在乡人民议会和乡人民委员会办公地点公开张贴。

2. 乡级政府负责在法令第五条第一款规定的内容自通过并签署发布之日起最迟两个工作日内，或者自收到上级国家机关文件之日起最迟两个工作日内，在乡人民议会和乡人民委员会办公地点公开张贴。

3. 法令第五条第二款和第九款规定的内容至少连续公开三十天，自张贴之日起计算；法令第五条第三款和第十款规定的内容需持续公开。

条 8. 在广播系统上公开及通过村长、居民小组组长向民众通报

1. 法令第五条第一、四、五、六、七、八、十一款规定的内容应在乡级广播系统上公开，或发送给村长、居民小组组长以便向民众通报。

2. 乡级政府负责在法令第五条第一款规定的内容自通过并签署发布之日起最迟两个工作日内，或者自收到上级国家机关文件之日起最迟两个工作日内，在乡级广播系统上公开或发送给村长、居民小组组长。

3. 若在乡级广播系统上公开，则公开期限为连续三天。

条 9. 组织实施公开内容的责任

1. 乡级人民委员会负责制定并通过实施公开内容的计划，明确实施方法、时间安排和组织实施责任。

2. 乡级人民委员会主席负责组织执行并指导已通过的计划和方案的实施。

3. 乡级人民委员会应在最近一次乡人民议会会议上报告公开内容的实施过程和结果。

第三章

民众讨论和决定的内容

节 1

讨论和直接决定的形式

直接决定的内容

条 10. 民众直接讨论和决定的内容

民众可以直接讨论和决定关于在乡、村、居民小组范围内由民众全额或部分出资建设基础设施和公共福利工程的方针和额度，以及符合法律规定并在社区内部进行的其他事务。

条11. 直接讨论和决定的形式

1. 对于本法令第10条规定的内容，由选民或家庭代表在各村、居民小组范围内召开会议直接讨论和决定，采用以下形式之一：

a) 组织选民会议或家庭代表会议；

b) 向选民或代表家庭选民发放意见表。

2. 在组织选民会议或家庭代表会议的情况下，表决通过举手或秘密投票的方式进行；表决方式由会议决定；如果赞成人数未达到所在村、居民小组或全乡选民或家庭代表总数的50%，则重新召开会议。

3. 如果无法重新召开会议，则向选民或家庭代表发放意见表。

条12. 直接讨论和决定事项的效力

1. 对于本法令第10条规定的内容，在直接讨论和决定时，如果赞成人数超过所在村、居民小组或全乡选民或家庭代表总数的50%，则具有执行效力。

2. 选民有责任参与村、居民小组和乡事务的讨论和决定，并遵守和执行已生效的决定。

3. 乡政府与同级人民团体及其成员组织合作，宣传、动员并说服尚未同意执行已生效决定的选民或家庭。

节

内容、形式、直接讨论、表决以获得

权力机关决定

条13. 讨论和表决内容

1. 村、居民小组的乡规民约。

2. 选举、罢免或撤职村民委员会主任、居民小组组长。

3. 选举、罢免民主监督小组成员、社区投资监督小组成员。

条14. 讨论和表决形式

1. 对于本法令第13条规定的内容，采用以下形式之一进行讨论和表决：

a) 组织选民会议或家庭代表会议；

b) 向选民或代表家庭选民发放意见表。

2. 在组织选民会议或家庭代表会议的情况下，表决通过举手或秘密投票的方式进行；表决方式由会议决定；如果赞成人数未达到所在村、居民小组选民或家庭代表总数的50%，则重新召开会议。

3. 如果无法重新召开会议，则向选民或家庭代表发放意见表，但不包括选举、罢免或撤职村民委员会主任、居民小组组长的情况。

条15. 讨论和表决事项的效力

1. 对于本法令第13条第1款规定的内容，如果赞成人数超过所在村、居民小组选民或家庭代表总数的50%，则在县级人民政府作出确认决定后生效。

2. 对于本法令第13条第2款规定的内容，如果赞成人数超过所在村、居民小组选民或家庭代表总数的50%，则在乡级人民政府作出确认决定后生效。

3. 对于本法令第13条第3款规定的内容，如果赞成人数超过选民或家庭代表总数的50%，则在乡级人民团体作出确认后生效。

条16. 对村民讨论和表决内容的确认

1. 村规民约的确认由以下程序进行：

a) 村长、居民小组组长负责将村民讨论和表决的结果立即报告给乡人民政府；

b) 自收到村长或居民小组组长的报告之日起三个工作日内，乡人民政府必须建立档案并提交给县人民政府；

c) 自收到乡人民政府提交的申请档案之日起七个工作日内，县人民政府必须审查并作出确认决定；如不确认，则必须书面答复并说明理由。

2. 村民选举、罢免或解职村长、居民小组组长结果的确认由以下程序进行：

a) 会议主持人负责立即将村民选举、罢免或解职村长、居民小组组长的结果记录在案，并报告给乡人民政府；

b) 自收到报告之日起五个工作日内，乡人民政府必须审查并作出确认决定；如不确认，则必须书面答复并说明理由。

3. 村民选举或罢免人民监督员委员会成员、社区投资监督委员会成员结果的确认由以下程序进行：

a) 会议主持人负责立即将村民选举或罢免人民监督员委员会成员、社区投资监督委员会成员的结果报告给乡人民团体联合会；

b) 自收到报告之日起五个工作日内，乡人民团体联合会必须审查并确认；如不确认，则必须书面答复并说明理由。

节 3

组织实施村民讨论和决定内容的责任

人民讨论并决定

条17. 乡人民政府及其主席的责任

1. 乡人民政府负责制定并执行村民讨论和决定内容的计划；与同级人民团体联合会和其他政治社会团体合作组织实施；指导村长和居民小组组长执行已通过的计划。

2. 乡人民政府主席负责汇总村民全乡讨论和决定内容的结果，并记录在案；组织实施村民决定的内容；与乡人民团体联合会合作组织村民选举、罢免或解职村长、居民小组组长的工作。

3. 乡人民政府向同级人民代表大会报告村民讨论和决定内容的执行过程和结果，最迟应在最近一次人民代表大会会议上报告。

条18. 村长和居民小组组长的责任

1. 主持并配合村民委员会在村庄或居民小组内组织选民大会或家庭代表选民大会，发放选民或家庭代表选民意见表，以便村民按照本法令第10条第1款和第13条第3款的规定执行相关内容。

2. 记录村民直接讨论和决定的村庄或居民小组事务的结果。

3. 记录村民直接讨论和决定的属于乡级范围内的事务的结果，并向乡人民政府主席报告结果。

组织实施村民决定的村庄或居民小组范围内的事务。

第四章 实施细则

村民在有关机关作出决定前参与意见的内容

有关机关作出决定前

条 19. 公民参与意见的内容

1. 乡级经济社会发展规划草案；经济结构、产业结构调整方案；定居工程和新经济区开发方案以及乡级行业发展的方案。

2. 土地利用详细规划草案和调整方案；乡级土地基金的管理和使用情况。

3. 在乡级范围内实施项目和计划的规划草案；补偿安置、征地拆迁、基础设施建设、重新安置方案；居民区规划方案。

4. 新建、合并、划分行政单位或调整乡级行政区划界限的方案，直接涉及乡级。

5. 根据法律规定、国家机关要求或乡级政府认为必要的其他内容。

条 20. 公民参与意见的形式

1. 召开选民会议或家庭代表会议，按村或社区组织。

2. 向选民或家庭代表发放征求意见表。

3. 通过意见箱收集意见。

条 21. 乡级人民政府关于组织实施公民参与意见内容的责任

1. 乡级人民政府负责制定并公布计划，征求公民对属于乡级政府决策权限内容的意见，明确实施方式、时间和责任分工。

2. 乡级人民政府与同级人民团体和其他社会组织合作，执行已公布的计划。

3. 乡级人民政府主席负责指导意见征集工作，汇总选民或家庭代表的意见；研究采纳意见并向公民通报采纳结果。

如果乡级政府决定的内容与大多数意见不符，则必须说明理由，并对其决定负责。

4. 对于由上级有权限机关交办的公民意见征集事项，乡级人民政府负责制定并公布实施计划，明确实施方式、时间和责任分工；指导实施，汇总意见并向有权限机关报告征集结果。

5. 乡级人民政府向同级人民代表大会报告公民意见征集过程和结果。

条 22. 上级有权限机关关于组织实施乡级公民参与意见内容的责任

1. 在作出直接影响公民权利和利益的决定前，征求公民意见。

2. 指导乡级人民政府在乡级范围内组织公民意见征集。

3. 提供组织公民意见征集所需资料。

4. 采纳公民意见。如果决定的内容与大多数意见不符，则必须说明理由，并对其决定负责。

第五章

公民监督的内容

条23. 监督的内容

人民监督第五条、第十条、第十三条和第十九条规定的事项的实施。

条24. 人民监督的形式

1. 人民通过人民监察委员会、社区投资监督委员会的活动进行监督。

人民监察委员会、社区投资监督委员会的程序和手续按照法律规定执行。

2. 人民直接通过向有权限机关或组织提出申诉、控告、建议，或者通过越南祖国阵线委员会、乡级阵线各成员组织、人民监察委员会、社区投资监督委员会提出建议的方式进行监督。

人民的申诉、控告和建议的程序和手续应按照法律规定执行。

条25. 在实施人民监督中的机关、组织和个人的责任

在其职责和权限范围内，机关、组织和个人负有以下责任：

1. 向人民监察委员会、社区投资监督委员会提供充分及时的必要信息和文件；

2. 及时审查、处理并答复公民的申诉、控告、建议，以及人民监察委员会、社区投资监督委员会、越南祖国阵线委员会、乡级阵线各成员组织的建议，或者将不属于其权限范围的问题报告给有权机关；

3. 按照法律规定处理妨碍人民监察委员会、社区投资监督委员会活动的行为，或者报复、陷害提出申诉、控告、建议的公民的行为。

条26. 进行信任投票

1. 在每届乡级人民代表大会任期的两年内，同级越南祖国阵线委员会常务委员会组织对人民代表大会主席、副主席和人民政府主席、副主席进行信任投票。

2. 参加信任投票的人员包括越南祖国阵线委员会成员、乡级政治社会各组织常委会成员、人民监察委员会主任、社区投资监督委员会主任（如有）、党支部书记、村长、居民小组组长、村民小组长、居民小组长。

3. 乡级越南祖国阵线委员会常务委员会将信任投票结果及其建议发送给同级人民代表大会和有关机关、组织。

第六章

实施条款

条27. 生效日期

1. 本条例自2007年7月1日起生效。

2. 政府于2003年7月7日发布的第79/2003/NĐ-CP号法令《关于在乡级实行民主制度的规定》自本条例生效之日起失效。

条28. 执行指导

政府、越南祖国阵线中央委员会在其职责和权限范围内指导本条例第十一、十四、十六、二十二和二十六条的规定内容。