令第34/2011/ND-CP关于对公务员进行纪律处分的规定

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

条1. 本法令规定纪律处分的时效、期限；纪律处分形式的适用；对违法公务员进行纪律处分的权限、程序和手续。

条2. 本法令适用于政府于2010年1月25日发布的第06/2010/NĐ-CP号法令中规定的公务员。

第二条 纪律处分原则

条1. 客观公正；严格依法。

条2. 每一违法行为只受一种纪律处分。如果公务员有多项违法行为，则分别对其每一项违法行为进行纪律处分，并且所受的纪律处分比最严重的违法行为的纪律处分加重一级，但因违法行为必须给予开除处分的情况除外。

条3. 在执行纪律处分期间，公务员继续有违法行为的，按以下方式处理：

项a) 如果新违法行为受到的纪律处分轻于或等于正在执行的纪律处分，则对其新违法行为加重一级纪律处分；

项b) 如果新违法行为受到的纪律处分重于正在执行的纪律处分，则对其新违法行为加重一级纪律处分。

正在执行的纪律处分自新的违法行为的纪律处分生效之日起失效。

条4. 公务员对违法行为的态度、改正和主动消除后果是考虑加重或减轻纪律处分的因素。

条5. 根据本法令第四条规定的情形，未予考虑纪律处分的时间不计入纪律处分期限内。

条6. 不得用行政处罚代替纪律处分。

条7. 禁止在纪律处分过程中侵犯公务员的身体、名誉和个人尊严的行为。

第三条 违纪行为

条1. 违反公务员在履行公务时应遵守的义务、道德和沟通礼仪；违反《公务员法》规定的公务员不得从事的行为。

条2. 因违法行为被法院判决生效的案件。

条3. 违反有关预防和打击腐败、勤俭节约反对浪费、性别平等、预防和打击卖淫和其他与公务员相关的法律规定，但尚未构成刑事责任的行为。

第四条 不予考虑纪律处分的情形

条1. 处于年度休假、制度性休假或经单位领导批准的个人休假期间。

条2. 处于医疗机构确认的治疗期间。

条3. 女公务员处于怀孕、产假或抚养不满12个月婴儿期间。

条4. 被暂时拘留或羁押等待有权机关调查、起诉或审判期间。

第五条 免除纪律责任的情形

条1. 经有权机关确认，在丧失民事行为能力的情况下实施违法行为。

条2. 必须按照《公务员法》第九条第五款的规定执行上级决定。

条3. 经有权机关确认，在不可抗力情况下实施违法行为。

第二章

处理纪律的时效和期限

条 6. 处理纪律时效

1. 处理纪律时效为二十四个月，自公务员实施违法行为之日起至有权机关、组织或单位负责人以书面形式发布审查处理纪律通知之日止。

2. 当发现公务员的违法行为时，有权根据本法令第十五条规定的机关、组织或单位负责人必须以书面形式发布审查处理纪律的通知。通知应明确指出公务员实施违法行为的时间、发现公务员违法行为的时间以及处理纪律的期限。

条 7. 处理纪律期限

1. 处理纪律最长期限为两个月，自发现公务员实施违法行为之日起至有权机关、组织或单位作出处理纪律决定之日止。

2. 对于涉及多人、需要鉴定物证或其他复杂情况的案件，有权处理纪律的机关、组织或单位负责人可根据《公务员法》第八十条第二款的规定作出延长处理纪律期限的决定。

第三章。

适用纪律处分形式

条 8. 纪律处分形式

1. 适用于不担任领导职务的公务员：

a 警告；

b 记过；

c) 降低工资档次；

d) 强制辞职。

2. 适用于担任领导职务的公务员：

a 警告；

b 记过；

c) 降低工资档次；

c) 降衔；

d) 解职；

e) 强制离职。

条 9. 警告

对有下列行为之一的公务员适用警告纪律处分：

1. 对机关、组织、单位和个人在执行公务中态度专横、滥用职权或者造成困难和不便；

2. 没有正当理由不履行分配的任务；

3. 在机关、组织、单位内制造分裂；

4. 私自休假，一个月累计从三天到不足五天工作日；

5. 违法使用公共财产；

6. 为不符合条件的人出具合法文件；

7. 违反有关预防和打击腐败；节约反对浪费；劳动纪律；男女平等；预防和打击卖淫嫖娼和其他与公务员相关的法律规定。

条 10. 记过

对有下列行为之一的公务员适用记过纪律处分：

1. 为不符合条件的人出具合法文件；

2. 利用机关、组织、单位的信息资料谋取私利；

3. 不服从有权机关、组织、单位的工作调动或分配决定；

4. 使用非法文件参加培训或晋升考试；

5. 私自休假，一个月累计从五天到不足七天工作日；

6. 非法使用毒品，被公安机关通报给其所在工作单位；

7. 被判处缓刑或非监禁刑罚的非领导职务公务员；

8. 严重违反有关预防和打击腐败；节约反对浪费；劳动纪律；男女平等；预防和打击卖淫嫖娼和其他与公务员相关的法律规定，但在审查处理纪律过程中已诚恳检查并承认错误。

条 11. 降级

对有下列违法行为之一的公务员，可以适用降级处分：

1. 无正当理由不履行所分配的专业任务，影响机关、组织、单位的工作；

2. 利用职务之便，故意违反法律以谋取私利；

3. 违反有关预防和打击腐败；厉行节约，反对浪费；劳动纪律；性别平等；预防和打击卖淫等违法行为的规定，情节严重。

条 12. 免职

对担任领导或管理职务的公务员，有下列违法行为之一的，可以适用免职处分：

1. 无正当理由不完成所分配的管理和指挥任务，导致严重后果；

2. 违反有关预防和打击腐败；厉行节约，反对浪费；性别平等；预防和打击卖淫等违法行为的规定，情节特别严重，但在处理过程中已诚恳检查并承认错误；

3. 机关、组织、单位的主要负责人在其职责范围内发生严重违法行为而未采取措施阻止。

条 13. 撤职

1. 对担任领导或管理职务的公务员，有下列违法行为之一的，可以适用撤职处分：

a) 使用非法文件获得任命；

b) 无正当理由不完成所分配的管理和指挥任务，导致非常严重的后果；

c) 被判处缓刑或非监禁刑罚；

d) 违反有关预防和打击腐败；厉行节约，反对浪费；性别平等；预防和打击卖淫等违法行为的规定，情节特别严重。

2. 对司法职位的公务员适用撤职处分，应按照本法令和相关专业法律的规定执行。

条 14. 强制离职

对有下列违法行为之一的公务员，可以适用强制离职处分：

1. 因犯罪被判实刑；

2. 使用非法文件被录用到机关、组织、单位；

3. 经有权卫生机构确认吸毒成瘾；

4. 自行离职，一个月内累计超过七个工作日或一年内累计超过二十个工作日，并且已被其使用机关书面警告三次以上；

5. 违反有关预防和打击腐败；厉行节约，反对浪费；劳动纪律；预防和打击卖淫等违法行为的规定，情节特别严重。

第四章。

处分权限、程序和手续

条 15. 处分权限

1. 对担任领导或管理职务的公务员，或者机关、组织、单位的主要负责人，由有权任命的机关进行处分并决定处分形式。

2. 对不担任领导或管理职务的公务员，由机关管理负责人或被授权管理该公务员的机关负责人进行处分并决定处分形式。

3. 对借调的公务员，由借调机关的主要负责人进行处分，决定处分形式并将处分档案和决定送交借调公务员的管理机关。

4. 对新发现的在调动后仍存在违法行为的公务员，在法定时效期内，由原管理机关的主要负责人进行处分，决定处分形式并将处分档案和决定送交现管理机关。如果原机关、组织、单位已经解散、合并、重组、拆分，则相关责任人必须移交档案以便现管理机关实施处分。

条16. 组织召开公务员违法违纪行为检查会议

1. 使用公务员的机关负责人负责组织会议，使有违法行为的公务员进行自我检查并接受纪律处分。对于是否成立纪律委员会的情况，按照本法令第17条的规定，组织检查会议。

检查会议的组织如下：

a) 如果使用公务员的机关设有工作单位，则与该工作单位的所有公务员一起召开检查会议。工作单位的检查会议记录应提交给使用公务员的机关负责人。使用公务员的机关负责人应与该机关的政府代表、党委和工会代表一起召开检查会议；

b) 如果使用公务员的机关没有设立工作单位，则与该机关的所有公务员一起召开检查会议。

2. 对于有违法行为的机关负责人或其副手，直接上级机关的负责人应负责组织检查会议，并决定参会人员。

3. 违法行为的公务员必须撰写自我检查报告，在其中承认纪律处分形式。如果公务员未撰写检查报告或在收到两次传票后无正当理由缺席，第三次在发出传票后仍缺席的情况下，检查会议将继续进行。

4. 根据本条规定的公务员违法违纪行为检查会议的内容必须形成记录。检查会议记录必须提出对有违法行为的公务员采取纪律处分的建议。自检查会议结束之日起三个工作日内，使用公务员的机关的检查会议记录应提交给纪律委员会主席（如已成立纪律委员会）或有权处理纪律问题的人（如未成立纪律委员会），以根据本法令的规定进行审议。

条17. 纪律委员会

1. 根据本法令第15条规定的有权处理纪律问题的人决定成立纪律委员会，就对有违法行为的公务员采取纪律处分的形式提供咨询，但不包括本款第2项规定的情况。

2. 不成立纪律委员会的情况：

a) 公务员因违法行为被判处监禁且不得缓刑；

b) 领导干部因违法行为被追究纪律责任，且已有党委或党组织根据中央委员会规定的干部管理权限作出的违法违纪行为结论。

3. 纪律委员会的工作原则：

a) 纪律委员会在至少三名成员出席的情况下召开会议，其中包括主席和秘书。纪律委员会通过秘密投票提出纪律处分形式的建议；

b) 召开纪律委员会会议必须形成记录，记录各参会成员的意见和对公务员采取纪律处分形式的投票结果。

4. 纪律委员会完成任务后自行解散。

条18. 纪律委员会组成

1. 对于不担任领导、管理职务的公务员有违法行为，纪律委员会由5名成员组成，包括：

a) 主席是负责管理公务员的机关或被授权管理公务员的机关的主要负责人或其副手；

b) 一名工会委员会委员，代表管理该公务员机关或被授权管理该公务员机关的工会委员会；

c) 一名纪律委员会委员，代表该公务员所在单位，由该单位负责人选定并指派；

d) 一名委员直接负责被审查处理纪律处分的公务员的行政和专业业务管理；

đ) 一名兼任秘书的纪律委员会委员，负责主管机关、组织或单位中处理组织和干部工作的部门负责人；

2. 对于担任领导、管理职务的公务员有违法行为，纪律委员会由5名成员组成，包括：

a) 主席是负责管理公务员的机关或被授权管理公务员的机关的主要负责人或其副手；

b) 一名纪律委员会委员，为使用该公务员机关的上级直接机关的负责人或其副手；

c) 一名纪律委员会委员，代表管理该公务员机关或被授权管理该公务员机关的党委；

d) 一名纪律委员会委员，代表管理该公务员机关或被授权管理该公务员机关的工会委员会；

đ) 一名兼任秘书的纪律委员会委员，负责主管机关、组织或单位中处理组织和干部工作的部门负责人；

3. 不得任命与被调查的公务员有亲属关系的人（如法律承认的父母、子女；配偶；同父异母或同母异父兄弟姐妹；嫂妹、弟媳；姐夫、妹夫）或与公务员违法行为有关联的人作为纪律委员会成员。

条19. 召开纪律委员会会议

1. 会前准备：

a) 在纪律委员会会议召开前至少7个工作日内，必须向有违法行为的公务员发出会议通知。有违法行为的公务员缺席必须有正当理由。如果在发出两次会议通知后仍缺席，则在第三次发出会议通知后，即使该公务员继续缺席，纪律委员会仍可召开会议审议并提出纪律处分建议；

b) 纪律委员会可以邀请政治组织或社会政治组织的代表参加，这些组织是该公务员工作所在的组织。受邀人员有权发表意见并提出纪律处分建议，但无权投票表决；

c) 兼任纪律委员会秘书的委员负责准备与纪律处分相关的文件和记录会议纪要；

d) 提交纪律委员会审议的纪律处分档案应包括有违法行为的公务员的自我检查报告、简历摘要、使用该公务员的机关的会议纪要以及相关其他文件；

2. 会议程序：

（一）纪律委员会主席宣布会议原因，并介绍参会人员；

b) 兼任纪律委员会秘书的委员宣读有违法行为的公务员的简历摘要和其他相关文件；

c) 有违法行为的公务员宣读自我检查报告，若该公务员缺席，则由纪律委员会秘书代读，若该公务员未撰写自我检查报告，则纪律委员会继续进行本条款规定的其余程序；

d) 兼任纪律委员会秘书的委员宣读会议纪要；

đ) 纪律委员会成员和参加会议的人员发表意见；

e) 有违法行为的公务员发表意见；若该公务员未发表意见或缺席，则纪律委员会继续进行本条款规定的其余程序；

g) 纪律委员会秘密投票提出纪律处分建议；

（八）纪律委员会主席公布秘密投票结果并通过会议纪要；

i) 纪律委员会主席和兼任秘书的委员签署会议纪要；

3. 若同一机关、组织或单位内有多名公务员有违法行为，则纪律委员会召开会议对每名公务员分别进行审查和纪律处分。

条 20. 处分决定

1. 处分决定的程序：

a) 自会议结束之日起五个工作日内，纪律委员会必须以书面形式（附带纪律委员会会议记录和处分材料）向有权作出处分规定的第十五条所指的人员提出处理建议；

b) 自收到纪律委员会提出的书面建议之日起十五个工作日内，在成立纪律委员会的情况下，或者在未成立纪律委员会的情况下，自收到第十六条第一款和第二款所指的机关、组织的会议纪要之日起，有权作出处分的人员应当作出处分决定或结论，确认公务员没有违反法律规定；

c) 如有复杂情节，有权作出处分的人员可根据本法令第七条第二款的规定延长处分期限，并对其决定负责。

2. 处分决定必须明确生效日期。

3. 自处分决定生效之日起满十二个月，如果公务员不再继续有需要处分的行为，则处分决定自动失效，无需另行出具失效文书。

4. 与处分有关的材料和处分决定必须存入公务员档案。处分形式应记入公务员履历。

条 21. 申诉

受到处分的公务员有权根据法律规定对处分决定提出申诉。

第五章。

相关规定

条 22. 处分相关条款

1. 公务员在等待退休手续期间被发现有违法违纪行为的，机关、组织、单位应暂停办理退休手续，直至作出处分决定或有权作出处分的人员作出结论为止。

2. 纪律委员会已提出处理建议但尚未作出处分决定时，如发现新的违纪情节或被审查的公务员有其他违法行为，纪律委员会应重新审议并提出新的处理建议。

条 23. 执行处分决定的相关规定

1. 对于因降级而受处分的公务员，如果其当前工资级别为二级及以上，则应将其调至比当前级别低一级的工资级别。新工资级别的计算时间从处分决定生效之日起算。下一次晋升工资级别的申请时间从处分决定生效之日起算。在受处分前的工资级别保留时间计入下次晋升工资级别的申请时间。对于当前工资级别为一级或享受超出级别年限补贴的公务员，不适用降级处分；根据违法行为的性质和程度，有权作出处分的人员可酌情采取适当的处分形式。

2. 对于被强制解除职务的公务员：

a) 被强制解除职务的公务员不享有离职待遇，但社会保险机构应确认其已缴纳的社会保险时间，以便按照法律规定执行社会保险制度；

b) 负责管理工作人员的有权机关保存被纪律处分后强制解除职务的工作人员档案，有责任向该工作人员提供简要履历和评价（经确认）；

c) 自强制解除职务的处分决定生效之日起满十二个月后，被强制解除职务的公务员有权申请参加国家机关、组织、单位的招聘。如果公务员因贪污、挪用公款或违反公务道德而被强制解除职务，则不得申请参加与其原职务相关的机关或职位的招聘。

3. 对于担任领导职务的公务员，如果其行为构成应予撤职处分的情形且无更低级别的领导职务可供降职，则直接撤销其职务。

4. 如果公务员已被有权机关或法院认定为冤案或错误案件，最迟应在有权机关或法院作出结论之日起三十日内，该公务员所在机关、组织、单位的主要负责人应公开宣布。

5. 对于因撤职、免职、强制解除职务而受处分的公务员，如果经有权机关或法院认定为冤案或错误案件，而原职位已被他人替代，则有权机关的主要负责人应安排其担任适合的工作岗位或领导职务。

6. 如果公务员在受到降级处分期间又发生违法行为，当再次实施处分时，应恢复其先前被降低的工资级别。

7. 如果有权机关在处理申诉、控告时认定处分公务员的过程不符合处分形式、程序和权限的规定，则作出处分决定的机关主要负责人应作出撤销处分决定的决定；同时，有权机关应依照本法令的规定重新审查并作出处分决定。

条 24. 对于正在被暂时扣留、羁押或暂时停止工作的公务员的制度和政策

1. 在因调查、起诉、审判而被暂时扣留、羁押，或者因纪律处分而暂时停止工作期间，公务员可享受其现级别工资标准的50%，加上职务津贴、超年限津贴、工龄津贴以及保留工资系数（如有）。

2. 如果公务员未受到纪律处分或被认定为冤枉或错误，则在暂时停止工作期间或被暂时扣留、羁押期间，可以追补其现级别工资标准的剩余50%，加上职务津贴、超年限津贴、工龄津贴以及保留工资系数（如有）。

3. 如果公务员受到纪律处分或被法院宣判有罪，则在暂时停止工作期间或被暂时扣留、羁押期间，不得追补其现级别工资标准的剩余50%，加上职务津贴、超年限津贴、工龄津贴以及保留工资系数（如有）。

第六章。

实施条款

第二十五条 生效日期

1. 本规定自2011年7月5日起生效。

2. 废除《关于对公务员进行纪律处分的规定》（2005年3月17日第35/2005/NĐ-CP号政府法令）、《关于机关、组织、单位负责人及干部、公务员、职员节约和反对浪费的责任规定》（2007年6月14日第103/2007/NĐ-CP号政府法令）以及《关于机关、组织、单位负责人因管理不善导致发生腐败行为的责任规定》（2006年9月22日第107/2006/NĐ-CP号政府法令）中有关对公务员进行纪律处分的规定，这些规定与本规定相冲突。

条26. 执行责任

各部部长、相当于部级的机构首长、政府直属机构首长、省和直辖市人民政府主席以及与此相关的各机关、组织和个人负责执行本规定。