联合通知第34/2015/TTLT-BCT-BNV号关于地方市场监督管理职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于地方市场监督管理职能、任务、权限和组织结构的指导

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根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年6月16日第58/2014/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一四年四月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

根据1995年1月23日政府第10号令关于市场监管机构的组织、任务和权限；2008年3月13日政府第27/2008/NĐ-CP号令对1995年1月23日政府第10号令关于市场监管机构的组织、任务和权限的部分条款进行修改和补充；

根据2012年2月9日政府第07/2012/NĐ-CP号令关于被赋予实施专业检查职能的机关及其专业检查活动的规定；

工商部部长和内务部部长联合发布关于地方市场监督管理局和市场监管队职能、任务、权限和组织结构的指导性通知。

第一条 总则

1. 市场监管队伍是专门负责市场检查、监督，打击商业、工业及其他领域违法行为的专业力量；根据法律规定执行专业检查职能。

2. 市场监管队伍按照正规化、严密组织的方向建设，确保从中央到地方统一管理和指挥。市场监管队伍的活动旨在建立秩序和纪律，保障市场经营活动健康、合法进行。

3. 市场监管队伍依照法律规定开展工作，对其作出的处理决定负法律责任，并向上级机关负责。各级市场监管机关负责人及市场监管公务员必须履行所分配的任务和权限；确保依法、公正、客观、准确、及时地进行检查和处理违法行为。

第二条 地方市场监管局的地位和职能

1. 地方市场监管局隶属于商务厅，负责为商务厅长提供咨询，协助其管理市场事务，确保商品流通符合法律规定；组织实施市场检查、监督和打击商业、工业及其他领域违法行为的工作；执行上级政府交办的任务；根据法律规定执行专业检查职能。

2. 地方市场监管局具有法人资格，有自己的公章和账户；有固定的办公地点，并按法律规定成为预算单位；可以在国家金库开设交易账户和暂扣账户；可以按规定设立基金。

第三条 地方市场监管局的任务和权限

1. 向有权机关提出关于市场监管工作的建议：

a) 协助商务厅长制定并提交省人民委员会关于组织市场、确保商品流通符合法律规定以及实施市场监管法律、政策、制度所需措施和项目的计划；

b) 向有权机关建议修改、补充或制定与市场监管工作相关的法规；

c) 制定年度市场检查、监督计划，涉及商业、工业活动；

d) 协助商务厅长指导、监督和检查省范围内市场监管法律法规、政策、计划、项目和方案的执行情况；

e) 监控、汇总和预测省范围内商业、工业及其他领域违法行为的情况、对象、规律、方式和手段；提出预防和打击这些违法行为的措施。

2. 组织、指导和实施市场监管和处理违法行为的活动：

a) 检查省内商业、工业及其他领域经营者的法律遵守情况；根据权限处理违法行为；

b) 组织制定和实施市场检查、监督计划；

c) 指导、检查和指导下属市场监管队的市场检查、监督和行政违法处理工作；

d) 主持并与相关组织和个人合作，在辖区内防止和打击商业、工业领域的违法行为；

e) 处理市场监管队移交的在其权限内的案件；将超出权限的案件提交省人民委员会主席处理。

3. 宣传普及与市场监管工作相关的商业、工业政策和法律；

4. 管理和建设地方市场监管队伍：

a) 制定计划并向有权机关提出关于地方市场监管队伍的组织、编制、设备、工具和工作条件的建议；

b) 制定并提交商务厅长审批市场监管队伍各参谋和专业部门的职能和任务规定；

c) 实施市场监管公务员和直属人员的管理制度和政策；

d) 制定市场监管公务员的专业培训内容、课程和计划，并组织实施；

e) 组织实施关于市场监管队伍组织、公务员标准、制服、编号、徽章、标志、旗帜和市场检查证的规定；

f) 检查市场监管公务员在市场检查、监督和行政违法处理中的法律遵守情况；

g) 按照商务部和省人民政府的行政改革计划和方案，实施市场监管活动中的行政改革；

h) 建立、管理和利用有关商事、工业活动中商人经营活动情况；组织和个人在商事、工业和其他法律规定领域内的违法行为情况；检查、监督和处理违法行政行为的结果；公务员队伍；工作设备、工具和条件的信息数据库；

5. 根据法律法规的规定处理申诉和控告；

6. 根据法律法规的规定执行专业监察任务；

7. 按照规定和上级有权限管理机关的要求执行信息通报和报告制度；

8. 管理财务、资产以及从打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈中获得的补充资金。管理分配的工作设备、简易武器和辅助工具；按照规定管理印章并保存检查和处理违法行政行为案件的档案；

9. 执行省人民政府主席、市场监督管理局局长和商务局局长指派的其他任务；

第四章 市场监管分局的组织结构

一、分局领导：

a) 市场监管分局设局长一名，同时担任商务局副局长，副局长不超过三名；

b) 分局局长是市场监管分局的负责人，对商务局局长、省人民政府主席和法律负责，全面负责分局的活动；

c) 副局长协助分局局长指导部分工作，并对分局局长和法律负责，承担分配的任务。当分局局长不在时，由分局局长委托的一名副局长负责指挥分局的活动；

d) 商务局副局长（即分局局长）的任命、免职、调动和轮换由省人民政府主席根据商务局局长的建议决定。副局长的任命、免职、调动和轮换由商务局局长根据分局局长的建议决定；

二、参谋综合和专业业务部门：

a) 每个市场监管分局设有三个参谋综合和专业业务部门：组织与行政科；业务综合科；监察法制科；对于北京市和上海市，部门数量可以更多，但不超过四个；

b) 根据地方市场监管检查的特点、性质和要求，市场监管分局局长制定参谋综合和专业业务部门的组织方案，经人事局书面同意后，报商务局局长批准成立；

c) 每个参谋综合和专业业务部门设科长一名，副科长不超过两名及专业业务公务员。科长对市场监管分局局长和法律负责，全面负责科的活动。副科长负责部分工作，对科长和法律负责，承担分配的任务。当科长不在时，由科长委托的一名副科长负责指挥科的活动；

d) 参谋综合和专业业务部门的科长、副科长和公务员的任命、免职、调动和轮换由市场监管分局局长根据法律规定决定；

三、市场监管队：

a) 地区市场监管队；

b) 专业市场监管队（或机动队）。

条 5. 编制的市场监督管理局

1. 市场监督管理局的公务员编制根据其职能、任务、活动范围确定，并纳入省级或直辖市人民政府批准的总公务员编制。

2. 根据职能、任务、组织结构和经有权机关批准的工作岗位目录，每年市场监督管理局制定公务员编制计划，报商务厅呈省人民政府审批后，提交有权机关按照法律规定审议决定。

条 6. 市场监管队的位置、职能和任务

1. 位置和职能：

a) 市场监管队是市场监督管理局的下属机构，直接负责市场监管检查工作，打击在商业和工业活动中违反法律法规的行为；

b) 市场监管队设有办公地点、公章和国家金库账户，依照法律规定设立。

2. 任务：

a) 按照法律规定执行所分配的地区和领域的管理工作；统计并建立从事商业和工业活动的组织和个人数据库；收集有关市场情况、违法对象、规律和手段的信息；向区、县、市辖区或省辖市（以下简称县级）人民政府、市场监督管理局或其他相关政府机构提出建议和意见，以管理市场，防止商业和工业违法行为的发生；

b) 检查组织和个人在商业和工业领域及其他被分配领域的法律遵守情况；

c) 直接或与相关政府部门合作进行检查，及时制止和处理发现的行政违法行为或有违法迹象的情况，依照法律规定；

d) 根据法律规定采取措施阻止和处罚商业和工业以及其他领域的行政违法行为；

e) 宣传普及并指导实施商业和工业政策及法律和其他领域的政策，按市场监督管理局的分工进行；

f) 执行上级政府主管部门规定的报告制度和要求；

g) 执行财务管理、资产、活动设备、简易武器、辅助工具、印章、其他设备和档案保管的规定，按市场监督管理局的分级管理进行；

h) 执行市场监督管理局和相关政府主管部门分配的其他任务。

条 7. 组织市场监管队

1. 市场监督管理局局长向商务厅长报告，呈省人民政府决定成立市场监管队，具体如下：

a) 每个县、市辖区或省辖市（统称县）设立一个属地市场监管队，负责在其辖区内执行市场监管和处理违法行为的任务。对于不需要设立属地市场监管队的县，省人民政府主席可指派一个跨县的属地市场监管队负责。属地市场监管队的名称按自然数顺序命名（1、2、3等）；

b) 根据市场的规模和发展程度、复杂性以及辖区内从事商业和工业活动的组织和个人数量，省人民政府主席可设立1至3个专业市场监管队（或机动队），直接隶属于市场监督管理局，负责全省的专业案件处理，并支持属地市场监管队的工作。专业市场监管队（或机动队）的名称按其任务命名（如反走私、反假冒等）。

2. 市场监管队设队长一名，副队长1至3名，以及专业公务员。队长对市场监督管理局局长和法律负责，全面负责市场监管队的活动；副队长负责某些方面的工作，对队长和法律负责，完成分配的任务。队长不在时，由副队长代理指挥市场监管队的活动。市场监管队队长、副队长和公务员的任命、免职、调动和轮换由市场监督管理局局长根据法律规定决定。

3. 市场监管队设有检查组，直接负责持续不断的区域管理工作；执行辖区内各乡、镇、街道（简称乡级）的市场监管任务和其他任务，由市场监管队队长分配。市场监管队不单独设立办事机构；除一名专职会计外，其余公务员负责市场监管工作，并由队长分配其他任务。

4. 检查组组长由队长指定。检查组组长负责分配和指挥检查组的活动，按市场监管队队长分配的任务进行；对市场监管队队长和法律负责。

5. 市场监管队的公务员人数由市场监督管理局局长根据地方各区域的市场规模发展情况、市场监管工作的需要，在分配给市场监督管理局的总公务员编制内决定。

条8. 过渡条款

1. 对于目前副处长数量超过本联合通知规定数量的市场监督管理分局，继续维持现有副职数量以确保稳定；只有在现有副职数量未达到本联合通知规定的数量时方可补充。

2. 对于在本联合通知生效前已被任命为分局负责人及其副职的组织机构中的人员，如果在重新调整和健全市场监督管理分局组织结构后，仅保留领导职务或被任命为低于原领导职务津贴的新职务，则根据国务院总理2009年12月31日第140/2009/QĐ-TTg号决定关于在组织结构调整和健全过程中对领导职务津贴进行保留的规定享受领导职务津贴保留待遇。

条 9. 组织实施

1. 商务部对全国市场监管力量的活动方向负领导和统一管理责任；指导、监督市场监管力量在各时期的检查、监管和违法行为处理工作；指导市场监管力量的组织建设、制度政策、专业标准、业务培训和进修；按照法律规定组织对各市场监管分局、市场监管队及市场监管公务员的工作进行检查；建立机制政策并监督市场监管力量的工作条件如制服、简易武器、辅助工具、市场监管印章、编号、标志牌、徽章、级别标识和市场检查证等规定的执行情况。

市场监管总局负责协助商务部部长组织实施本款规定的任务。

2. 省级人民政府对地方市场监管工作负全责；直接按照法律规定组织、管理和指挥地方市场监管力量的活动；处理由市场监管分局局长提交的在其权限范围内的案件。

工商局局长协助省人民政府主席管理、指导、检查市场监管分局的活动计划和方案；组织、编制和实施对市场监管分局公务员的制度政策，按干部、公务员管理权限划分。

县级人民政府负责与工商部门、市场监管分局局长合作，组织、管理、支持并创造必要条件以促进辖区内市场监管队的活动；处理由市场监管队队长提交的在其权限范围内的案件。

第十一条 效力实施

本联合通知自2015年12月15日起生效，并取代商务部2001年4月13日发布的第09/2001/TT-BTM号通知，该通知关于地方市场监管力量的组织、职责和权限进行了规定。

各省级人民政府主席、市场监管总局局长、工商局局长、人事局局长、市场监管分局局长以及商务部、人事部和其他相关机构的主要负责人有责任执行本联合通知。

3. 在执行过程中如遇困难，相关单位应向商务部和人事部反映，以便按照权限进行审查和解决。/。