通知340/2016/TT-BTC关于合作社人才培养支持标准和财政机制，以及新成立合作社和重组合作社活动的支持财政机制的指导

通知

关于合作社人才培养支持标准和财政支持机制的指导意见

根据2012年11月20日《合作社法》；

根据二〇一三年十二月二十三日国务院令第215号《关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据二零一三年十一月二十一日国务院令第193号关于《农民专业合作社法》若干规定的实施细则；

根据二〇一六年八月十六日国务院令第1600号《关于批准国家目标农村建设新阶段（2016-2020年）规划的通知》；

实施二〇一四年十二月十五日国务院令第2261号《关于批准二〇一五至二〇二〇年合作社发展支持计划的通知》。

鉴于企业财务局局长的建议；

财政部部长发布本通知，指导合作社人才培养支持标准和财政支持机制，包括新成立合作社、重组合作社活动，以实施二〇一五至二〇二〇年合作社发展支持计划，

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导合作社人才培养支持标准和财政支持机制，新成立合作社、重组合作社活动，根据二〇一四年十二月十五日国务院令第2261号《关于批准二〇一五至二〇二〇年合作社发展支持计划的通知》（以下简称“国务院令第2261号”）。

第二条 适用对象

1. 合作社，包括农村信用社和合作社联合体（以下简称“合作社”），符合每个支持项目具体标准的合作社，这些标准在二〇一四年十二月十五日国务院令第2261号中规定的合作社发展支持计划（2015-2020年）中有详细规定。

2. 合作社成员、创始人以及希望成立并加入合作社的个人或组织。

3. 管理合作社的政府机构及其工作人员，以及与合作社发展直接相关的其他组织和个人。

第三条 支持原则

1. 根据各领域、地区、不同时期经济发展和社会条件，合作社的发展水平以及国家预算的平衡能力，各部委、行业管理部门按照其职责分工，省级人民政府（以下简称“省级政府”）汇总需求并制定支持计划，其中应明确规定支持内容和具体金额，确保不超过本通知规定的最大支持范围和金额。

2. 对于没有规定支出标准的内容，按实际发生费用支付（有合法有效的发票和收据），但必须控制在已获批准的支持经费预算范围内。

3. 支持合作社人才培养、新成立和重组活动的资金必须按规定用途和对象使用。

4. 准备成立合作社的创始人和重组活动的合作社无需承担任何接受支持过程中的费用。

第四条 经费来源

1. 合作社人才培养支持资金来源：中央预算全额提供由国家目标农村建设新阶段（2016-2020年）规划提供的资金，供各地执行。

2. 新成立合作社和支持注册变更的资金来源：地方预算全额提供。

3. 支持重组合作社活动的资金来源：地方预算提供50%，其余部分由合作社自行解决，从合作社内部资源或其他合法渠道筹集。

第二章

具体规定

编节一. 合作社人力资源培养支持

第五条. 合作社人力资源培养支持的条件和标准

合作社人力资源培养支持的条件和标准按照国务院总理第2261/QĐ-TTg号决定第一条第三目第一款的规定执行。

第六条. 对合作社管理人员和成员的支持内容及标准

1. 支持一次往返火车、汽车票费用（包括渡船、轮渡票，不包括飞机票），从合作社总部到培训基地的公共交通工具费用。如果受训人员自行解决交通问题，则按每公里1元的标准给予补助。

2. 支持购买教材和直接服务于课程的资料费用（不包括参考书籍）；

3. 对从事农业、林业、渔业、盐业的合作社成员进行培训时，支持其50%的食宿费用，该费用按照省级人民政府规定的干部、公务员差旅费标准执行，并确保在分配的培训预算范围内。

4. 如果合作社总部位于经济困难或特别困难地区、边境或海岛地区：对从事农业、林业、渔业、盐业的合作社成员进行培训时，在本条第一款和第二款规定的支持内容之外，还应全额支持其食宿费用，该费用按照省级人民政府规定的干部、公务员差旅费标准执行，并确保在分配的培训预算范围内；对于其他领域的受训人员，支持比例为农业、林业、渔业、盐业领域受训人员支持比例的一半。

第七条. 合作社人力资源培训组织和管理支持的内容及标准

1. 租用会议厅、教室等场地用于培训期间使用（如单位没有场地或现有场地无法满足学员数量需求），租用投影仪和其他直接服务于教学的设备。

2. 学员饮用水费用：按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定执行。

3. 购买和印刷教学材料费用；印制结业证书费用；奖励学员费用；购买办公用品费用。

4. 讲师和报告人的劳务费；餐补；交通费；租用讲师住宿房间费用：按照财政部2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于国家财政预算资金用于干部、公务员培训和进修管理使用的规定执行。

如果报告人是合作社理事会成员或总经理来授课分享经验，其最高劳务费为每次500元，并可报销餐费、交通费和住宿费，按照本条款规定的报告人待遇标准执行。

5. 组织实地考察费用：

如果培训课程要求组织实地考察，培训组织单位可以支付租车费用及相关联系费用以组织学员实地考察。

根据支持合作社发展计划批准的培训课程中的实地考察内容必须包含在经有权机关批准的支持合作社发展计划中（由部级机关批准的部级支持合作社发展计划，由省级人民政府批准的省级支持合作社发展计划）。

6. 编写课程、教材和学习资料费用：按照财政部2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于大学、大专、中专专业课程编写内容和费用的规定执行。

7. 对于需要在远离培训单位的地方组织培训课程的情况，给培训班组织者提供伙食、住宿、交通和租住房间补贴：按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定执行。

条 8. 支持试点将大学、大专毕业生年轻干部有期限地到合作社工作模式

1. 支持内容：

合作社需要支持高技能劳动力（大专及以上学历）以帮助管理，将科学技术进步应用于符合合作社主要业务领域的生产活动，可获得如下支持：

a) 在农业、林业、渔业和盐业领域运营的合作社可一次性获得最多聘用3名大专及以上学历员工的支持，支持期限不超过36个月。

b) 不在农业、林业、渔业和盐业领域运营的合作社可一次性获得聘用1名大专及以上学历员工的支持，支持期限不超过36个月。

（b）对于本条第一款第（b）项规定的政策，蓄水工程需至少为三个基本水利组织成员提供灌溉服务，所有受益成员一致同意承担剩余资金；基本水利组织负责管理并运营该工程。

a) 合作社应制定使用劳动力方案；根据现行《劳动法》及相关指导文件与劳动者签订劳动合同；并提交申请支持的书面请求。

b) 合作社属于省人民政府批准的支持发展合作社计划中的对象，并且属于国家发展改革委支持合作社人力资源培训计划的对象。

c) 已经获得有权机关批准的资金计划。

3. 支持额度：对一个合作社的最大支持额度等于被支持的劳动力数量乘以最低工资标准再乘以支持月数。

4. 根据现行法律规定必须缴纳的各项费用（例如：社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）由合作社和劳动者按照规定支付。

节 II. 支持新成立合作社及重组合作社活动

条 9. 新成立及重组合作社活动的支持内容、条件和标准

新成立及重组合作社活动的支持内容、条件和标准按照政府总理第2261/QĐ-TTg号决定第一条第三目第一款的规定执行。

条 10. 新成立合作社的支持额度

1. 支持组织培训班、提供信息和咨询关于合作社法律法规的费用，供合作社创始人在成立前了解。

a) 组织集中培训班费用：

- 讲师、报告员劳务费、伙食补助、交通费、讲师住宿费：按财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家预算资金中使用的培训和干部培养费用管理规定的标准执行（如有修改或补充）；

- 学员饮用水费用：按财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的标准执行（如有修改或补充）；

- 培训班购买、印刷资料及其他直接相关费用：凭合法有效的发票和凭证报销。

b) 宣传普及合作社法律法规的信息费用：凭合法有效的发票和凭证报销，并在有权机关批准的预算范围内。

2. 支持咨询服务费用，包括合作社章程建设、生产经营方案制定、成立登记和活动组织指导及实施程序。

a) 对于非公务员、事业编制人员的辅导员、合作者：

- 劳务费：每小时直接指导30元；

- 交通费：当天往返的情况下每天最高30元。如果前往较远的地方进行咨询需留宿，则按公务员出差规定报销差旅费。

b) 对于承担咨询任务的公务员、事业编制人员：

补助：每场直接指导4小时为1次，每次30元至70元。如果前往较远的地方进行咨询需留宿，则按公务员出差规定报销差旅费。

条 11. 补助实施合作经济组织重新组织活动程序的费用标准

1. 根据《合作社法》规定进行变更登记的情况，合作社可享受与新成立合作社相同的扶持政策，详见本通知第10条的规定。

2. 在进行合并、兼并、分立或解散合作社、联合社的情况下，合作社将获得相当于新成立合作社50%费用的补助，详见本通知第10条的规定。

节 III. 编制预算、执行和决算费用

合作社的人力资源培训、新成立合作社以及根据支持发展合作社计划重新组织合作社活动的预算编制、使用和决算，应按照《国家预算法》及相关法规、国务院总理于2016年10月10日发布的第41/2016/QĐ-TTg号决定关于管理、执行国家目标计划的规定及本通知的相关规定执行。

条 12. 编制计划和预算费用

1. 对于地方财政任务

a) 在编制年度经济社会计划和国家预算草案时，由农业农村厅（国家农村建设目标计划的主要机构）牵头，会同相关单位编制国家财政预算支持合作社的资金计划，并按地方经济发展方向提交给财政局。

b) 财政局审核汇总到地方预算中，报请省人民政府提交省人民代表大会批准。同时报送农业部（国家农村建设目标计划的主要机构）、财政部、国家发改委，报送日期为计划年度前一年的8月15日前，以汇总全国范围内的国家财政支持合作社发展的预算资金。

2. 对于中央财政任务

农业农村部应在计划年度前一年的8月15日前汇总各部委、行业、地方政府和协会的需求计划，并提交财政部、国家发改委。其中需单独列出对合作社人力资源培训的支持资金（包括试点项目，即招聘大学、大专毕业生到合作社工作一定期限的内容）。

财政部需考虑国家财政预算平衡，向政府报告并提请全国人民代表大会决定中央财政支持合作社发展的资金部分。

条 13. 下达预算费用

1. 对于中央财政：

根据经有权机关批准的中央财政预算安排支持合作社发展的资金，由财政部牵头，会同国家发改委和农业农村部下达人力资源培训支持计划、各部门行业的国家财政支持资金和地方专项补充资金。

2. 对于地方财政：

根据地方财政预算和中央财政支持当地合作社人力资源培训资金的通知，由财政局牵头，会同农业农村局、发改局，按《国家预算法》及相关现行法规的规定，报请省级人民政府决定下达各单位的经费计划。

条14. 暂付款经费

农业合作社可以暂支直接支持农业合作社的经费，暂支金额不超过总支持经费的50%。

暂支经费的手续和申请暂支的文件按照现行国家预算暂支经费的规定执行。

条15. 经费结算

1. 支持农业合作社的经费以支付令或从国家预算中拨款的形式发放。

2. 支持农业合作社的经费结算按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行。

3. 剩余经费（如有）必须按照《国家预算法》的规定退还国家预算。

第三章

监督、检查、报告工作

条16. 监督检查工作

a) 对于属于地方预算的任务：省人民政府指定财政厅负责，并与计划和投资厅及其他相关部门合作，定期或不定期地监督、检查和评估农业合作社人力资源培训、新成立及重组情况的资金使用情况。

b) 对于属于中央预算的任务：财政部负责，并与计划和投资部及其他相关部门合作，定期或不定期地检查和评估被分配计划任务单位的支持资金使用情况。

条17. 报告工作

各部委、行业、中央机关、省人民政府每年有责任根据本通知的要求，向计划和投资部、农业农村部和财政部提交关于农业合作社人力资源培训、新成立及重组工作的年度评估报告，提交截止日期为每年11月15日，以便财政部汇总并向总理报告。

第四章 实施细则

组织实施

第十八条 过渡规定

对于在本通知生效前已批准的支持农业合作社人力资源培训、新成立及重组活动计划中的支持内容，支出标准应按照财政部于2006年7月17日发布的第66/2006/TT-BTC号通知以及2012年10月22日发布的第173/2012/TT-BTC号通知（修改补充2006年7月17日发布的第66/2006/TT-BTC号通知）关于农业合作社人力资源培训支持标准和财务机制的通知规定执行。

条 19. 生效日期

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 废除财政部于2006年7月17日发布的第66/2006/TT-BTC号通知以及2012年10月22日发布的第173/2012/TT-BTC号通知（修改补充2006年7月17日发布的第66/2006/TT-BTC号通知），该通知关于农业合作社人力资源培训支持标准和财务机制的指导。

3. 如果本通知引用的法律法规中的支出标准被其他文件修改或补充，则按相应的修改或补充文件执行。

4. 在执行过程中，如遇问题，请各部委、行业、各省、自治区人民政府、各农业合作社向计划和投资部、财政部反映，以便研究并作出相应修改或补充。/。