通知348/2016/TT-BTC规定管理财政资金实施“国家科学技术进步和创新促进农村、山区和少数民族地区经济社会发展计划2016-2025”

通知

关于管理“农村、山区和少数民族地区2016-2025年阶段科学技术应用和转让促进经济社会发展计划”的财政规定

根据 国家预算法 2015年6月25日；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 163/2016/NĐ-CP 2016年12月21日政府关于实施证券法、会计法、独立审计法、国家预算法、国有资产管理和使用法、税收管理法、个人所得税法、国家储备法、行政违法行为处理法等若干条款的详细规定的第163/2016/NĐ-CP号法令 《国家预算法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2014年95/2014/NĐ-CP号法令 根据政府2014年10月17日的决定关于投资和科学技术财政机制的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 215/2013/NĐ-CP 国务院于2013年12月23日发布的关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行国务院总理二〇二一年十月十四日签发的第1719/QĐ-TTg号决定关于2021-2030年阶段少数民族和山区经济社会发展国家目标计划的批准；第一阶段：从2021年至2025年； 1747/QĐ-TTg 国务院总理2015年10月13日关于批准“农村、山区和少数民族地区2016-2025年阶段科学技术应用和转让促进经济社会发展计划”的决定

根据行政事业财务司司长的建议，

财政部部长发布通知，指导“农村、山区和少数民族地区2016-2025年阶段科学技术应用和转让促进经济社会发展计划”的财政管理工作。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知对“农村、山区和少数民族地区2016-2025年阶段科学技术应用和转让促进经济社会发展计划”的财政管理进行指导。发展 文件社会农村、山区和少数民族地区2016-2025年阶段的计划，该计划由国务院总理于2015年10月13日批准（以下简称计划）。1747/QĐ-TTg2015年10月13日国务院总理的令（以下简称“计划”）。

本通知适用于实施和参与计划的组织、个人和企业；与计划有关的国家机关、组织和个人。

第二条 计划经费

计划的资金来源包括：

a) 每年国家预算中安排的科技事业经费，包括：

- 中央预算中的科技事业经费用于直接由中央管理的计划项目；计划的共同活动和经常性任务；支持地方预算的目标资金以执行中央委托的地方执行的项目。

- 地方预算中的科技事业经费用于地方项目的执行；地方计划的共同活动和经常性任务的支出。

b) 其他资金来源，包括：

- 参与计划项目的组织、个人和企业的资金。

- 合法筹集的其他资金。

2. 中央预算目标资金支持地方预算执行计划项目的原则是：

a) 对于困难地区，尚未实现财政平衡的地方，中央预算最多不超过国家预算支持项目资金的50%。

b) 对于其余地区，全部从地方预算中安排资金来执行项目。

如果国务院总理对中央预算对地方预算的目标支持比例有新的规定，则本通知规定的支持水平将按照国务院总理的新规定执行。

3. 科学技术部和各省、直辖市人民政府应有效管理和使用国家预算资金执行计划项目，并将其与当地经济发展计划相结合，避免与其他计划和项目重复。

第三条 国家预算资金支持和使用的原则

1. 国家预算资金的平衡确保按本通知第二条和第五条规定的比例与其他资金来源结构一致，符合已批准的任务。

2. 国家预算支持资金根据每种资金类型为整个执行阶段制定详细计划；根据已批准的任务预算进度和结构分配和使用。

3. 使用国家预算支持资金执行计划的预算编制、分配、使用和结算程序应遵循《国家预算法》及相关法规的规定。

4. 使用国家预算支持资金执行计划的组织、个人和企业必须符合目的，遵守现行标准、定额和开支制度，并接受有权机关的检查监督。

条4. 使用其他资金的原则

主持组织、管理任务的单位，负责管理经费执行计划任务的单位以及参与实施计划项目的组织、个人和企业有责任：

1. 按照筹集资金方案，依法筹集、使用和拨付其他资金，确保与其他财政资金的比例符合本通知第5条的规定。

2. 监督按进度、结构和总额规定在已签订的合同中正确筹集、使用和拨付其他资金。

第二章

具体规定

条5. 国家预算资金支出内容和定额标准

1. 实施计划项目支出

a) 补充调查研究费用（如有）：按照财政部2016年第109号通知关于编制预算、管理和使用统计调查费用及决算的规定执行。

b) 样品分析费用（如有）：按照国家有关部门规定的定额标准执行。如无具体定额，则根据合同和实际发生的费用，在批准的预算范围内支付。

c) 购买项目所需物资、原材料；购买直接用于项目并决定技术转让的机械设备。

- 国家预算最多支持第5条第1款c项规定的费用的70%，但不超过第2条第2款规定的困难地区和特别困难地区的国家预算支持额度，以实施少数民族和山区的项目。困难地区和特别困难地区由本通知附件中的文件确定。

- 国家预算最多支持第5条第1款c项规定的费用的50%，但不超过第2条第2款规定的国家预算支持额度，以实施其他地区的项目。

d) 项目劳务费，包括：应用和技术转让人员的劳务费；项目负责人和技术人员接受和实施技术的劳务费；普通劳务费；青年科学家和志愿者到当地工作的劳务费，按照政府总理2015年第1747号决定第1条第III目第2款c项的规定执行。

项目劳务费的支出标准按照财政部、科技部2015年第55号联合通知关于使用国家预算资金的任务的预算编制、分配和决算定额的规定执行。

确定日工资系数、研究职务系数、科学劳动系数等项目实施对象的系数，按照科技部或行业主管部门、地方和相关机构的规定执行。

e) 培训地方技术人员、农民技术培训、操作员和志愿者的劳务费：按照财政部2010年第139号通知关于国家预算资金的预算编制、管理和使用的规定执行；按照发展改革委、财政部2014年第4号联合通知关于中小企业人力资源培训援助的规定执行。

f) 差旅费、会议费：按照财政部2010年第97号通知关于国家机关和事业单位差旅费制度和会议费支出的规定执行。

g) 地方验收检查评估费用；模型验收费用；项目总体管理费用：按照财政部、科技部2015年第55号联合通知的规定执行。

其他直接项目支出：按照现行国家预算支出制度和定额的规定执行。

2. 宣传活动支出：按照现行国家预算支出制度和定额的规定执行，并根据合同和实际发生的情况，在批准的预算范围内支付。支出内容包括：

a) 编制和推广计划活动专题。

b) 在中央和地方媒体上普及科学技术知识；在专业报纸和杂志上发布新闻和文章。

c) 出版总结经验、应用、技术转让、推广和扩大模式及其他计划问题的出版物。

d) 建立服务于传播科学技术知识的技术和专家数据库。

e) 编辑民族语言资料，为少数民族传播科学技术知识服务。

3. 计划总体管理支出

a) 确定任务、直接分配、检查和正式验收的咨询费用；组织科学研讨会的费用：按照财政部、科技部2015年第55号联合通知的规定执行。

b) 培训和提高项目管理人员、技术转移人员在农村、山区和少数民族地区的能力：按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家预算中拨款用于干部培训和培养工作的预算编制、管理和使用的规定；以及财政部和计划投资部于2014年8月13日联合发布的第04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC号通知关于为中小企业提供人力资源培训援助的规定执行。

c) 会议费、组织中期总结和最终总结会议的费用：按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和会议费用制度的规定执行。

按照国家规定的工资等级支付工资；支付劳务报酬；按工资缴纳各项社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险）和工会经费，对象是负责实施项目的资金管理单位的干部和员工。

支付公共服务费用（电费、水费、通讯费、办公用品费）：根据批准的预算范围内的实际发生情况和合同进行支付。

出差费、接待费：按照财政部于2012年6月21日发布的第102/2012/TT-BTC号通知关于由国家财政保障经费的短期出国工作人员差旅费制度的规定；以及财政部于2010年1月6日发布的第01/2010/TT-BTC号通知关于接待外国来访人员、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定执行。

购置设备、维修资产以支持实施项目的资金管理单位的活动。

在地方进行调查研究（如需），为重要项目和对当地经济社会发展有重大影响的项目制定和审批提供服务：按照财政部于2016年6月30日发布的第109/2016/TT-BTC号通知关于统计调查和全国普查预算编制、管理和结算的规定执行。

其他直接服务于项目共同活动的支出：按照现行的国家预算支出制度和定额规定执行。

第六条 国家预算的编制、执行、会计核算和决算

国家预算的编制、执行、会计核算和决算应遵循《预算法》、财政部和科学技术部联合发布的第55/2015/TTLT-BTC-BKHCN号通知、以及科学技术部和财政部于2015年12月30日联合发布的第27/2015/TTLT-BKHCN-BTC号通知（以下简称第27/2015/TTLT-BKHCN-BTC号通知）和其他现行规定。

本通知规定了以下具体事项：

1. 编制预算依据

已经获得有权机关批准的项目的任务；项目的预算，详细列出每个项目，并按资金来源（中央预算、地方预算、其他资金来源）划分，每年按项目进度详细列出，包括中央直接管理的项目和委托地方管理的项目，按每个地方详细列出。

根据第三条第二款的规定，属于项目常规任务的任务（包括：参与项目实施人员的培训和提升任务；数据库建设；项目宣传和其他服务于项目管理的任务）：根据本通知的内容和支出标准，预算编制需要详细列出每项任务。

每年，在按照规定编制国家预算收支时，各部委、地方政府及相关单位应根据以下资金来源编制项目预算：

中央预算中的科技事业费：

- 中央直接管理的项目和项目常规任务：资金管理部门编制预算，提交上级主管部门审批并汇总到科学技术部的预算中，提交财政部。

- 中央委托地方管理的项目：基于地方的申请，科学技术部汇总每个地方的支持预算，提交财政部。

地方预算：项目主要承担单位编制使用地方预算的项目预算，提交有权机关按照《预算法》和其他现行规定审批。

其他资金：

主体单位编制其参与项目和合法资金来源的预算，提交有权机关审批项目，将其与从国家预算中获取的资金编制的项目预算一起汇总，按照项目的分级管理权限。

3. 预付款、结算和资金监管

实施项目中的预付款、结算和资金监管：按照第27/2015/TTLT-BKHCN-BTC号通知第十二条和十三条的规定以及其他现行规定执行。

b) 暂付款、结算和共同管理活动支出的监督：按照现行规定对使用国家预算资金的三级预算单位执行。国家金库根据财政部《关于通过国家金库进行国家预算支出的监督和支付制度的通知》（第161号，2012年10月2日）和《关于修改和补充财政部第161号通知中若干条款的通知》（第39号，2016年3月1日）的规定进行支出监督。

4. 结算经费：

a) 执行计划的经费结算：按照财政部与财政部联合发布的第27号通知（2015年第14条和第15条）及其他现行规定执行。

b) 对于地方管理项目的经费：记入地方项目主持单位的科目，并相应分类。项目主持单位负责根据《预算法》及相关现行规定与有权机关结算项目经费。

5. 正在实施中的计划项目的经费，在有权机关决定下可按《关于〈预算法〉若干条款实施细则的通知》（第163号，2016年12月21日）的规定转入下一年继续执行。

第七条 其他经费执行计划

国家主管机关在批准属于计划的项目时，依据本通知第5条的规定确定从其他经费来源拨付项目的金额，确保财务结构和计划执行经费。

参与计划项目实施的组织、个人和企业应主动筹集非财政资源，确保项目经费。

其他经费执行计划的定额支出、会计核算和结算工作，按照每种资金类型的现行规定执行，鼓励各单位按照本通知的规定执行。

第八条 计划执行的财务检查工作

1. 每年，科学技术部牵头，会同有关部委、地方政府、机构和单位，定期或不定期地检查计划任务、内容、管理和使用以及结算经费的情况。

中央和地方被分配管理经费的单位及有关单位有责任定期或不定期地检查项目管理和使用以及结算经费的情况。

2. 如果任务未按计划执行，其他经费的筹集和拨付进度不符合要求，或者与合同规定的结构和总额不符；分配使用的经费目的不当或违反规定：计划管理主管机关应采取以下措施：暂停任务；退还错误支出款项并上缴国库（对于国家预算资金），要求任务主持单位处理错误支出（对于其他资金），以及其他形式的处理措施，或建议有权机关依法处理。

条9. 程序的资产管理与产品处理工作

1. 程序项目形成的产品按照现行规定进行管理和使用。

2. 通过执行程序任务形成的资产，利用国家预算资金进行管理与处置，依照科学技术部、财政部联合发布的2015年第16号通知（2015年9月1日）关于通过执行科技任务并使用国家预算资金形成的资产管理与处置的规定以及现行规定执行。

第三章

组织实施

第十条 实施条款

1. 本通知自2017年2月16日起生效。

2. 在执行过程中，如果引用本通知中的规范性法律文件被替换、修改或补充，则按替换、修改或补充后的文件执行。

3. 在执行过程中，如遇问题，请相关机关、组织和个人向财政部和科学技术部反映，以便研究、修改和补充，使之符合实际情况。/。