令第35/2008/ND-CP关于建设、管理和使用墓地

令

关于建设、管理和使用墓地

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

部长建设部建议,

令：

第一章：

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本条例规定在越南领土内进行建设、管理和使用墓地的活动。

建设、管理和使用烈士墓地和国家墓地不属于本条例的调整范围。

2.本条例适用于与在越南领土内进行建设、管理和使用墓地活动有关的国内和国外组织和个人。

3.如果越南已签署或加入的国际条约中有不同于本条例规定的，则按照该国际条约的规定执行。

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在本规定中，下列用语的含义如下：

1.墓地是集中安葬不同形式遗体或骨灰，属于不同对象，并按规划进行建设和管理的地方。

2.烈士墓地是同时用于安葬烈士墓碑并纪念和表彰为保卫和建设祖国而牺牲的烈士的地方。

3.国家墓地是同时用于安葬高级党、国家领导人，文化名人，科学家等对国家有贡献者的墓碑并纪念和表彰他们的地方。

4.个人墓穴是安葬单个遗体或骨灰的地方。

5.安葬死者的形式包括土葬、火化和其他形式。

6.安葬是指保存遗体或骨灰的行为。

7.土葬是指将遗体或骨灰保存在一个地下地点的行为。

一次性安葬是指永久性地将遗体埋入土地的形式。

暂时安葬是指在一定时期内将遗体埋入土地，在此之后再进行迁葬的形式。

迁葬是指将暂时安葬的遗骨转移到其他安葬形式的行为。

再次土葬是指在迁葬后将骨灰进行土葬的形式。

火化是指在高温下焚烧遗体或骨灰的行为。

墓地建设活动包括制定建设规划，制定建设项目建议书，建设勘察，设计建设，施工建设，施工监督，墓地建设项目管理，选择承包商在建设活动中以及与建设墓地相关的其他活动。

20.管理墓地是指实施已经批准的管理制度的内容。

墓地建设规划是指组织建筑空间，划分功能区域和基础设施系统，以有效利用土地，满足景观要求，保护环境，并作为投资建设、改造、使用和管理墓地的法律基础。

改造和扩建墓地是指对正在使用的墓地设施进行整顿升级，并按照现行技术标准和规范对扩建面积进行建设，以确保景观和环境质量。

关闭墓地是指不再允许在墓地中继续进行安葬活动。

移动墓地是指将墓地中的遗体或骨灰转移到根据规划新建的另一个墓地。

墓地服务包括组织丧礼，土葬或火化遗体或骨灰；建造墓穴，迁葬，维护墓穴，修缮墓穴，维护、保管、保存骨灰在骨灰存放处的服务需求以及提供探视、纪念的服务。

26.墓地服务使用者是指与墓地中的安葬者有关系的活着的人或前来探视、纪念的人。

地方政府是指根据行政管理权限划分的各级人民政府。

条 3. 关于建设、管理和使用墓地的原则

1. 所有墓地都必须按照经有权机关批准的规划进行建设和规划。

2. 安葬死者必须在墓地中进行，如在教堂、寺庙、宗教圣所等场所内安葬，必须确保环境卫生，并获得地方人民政府根据省级人民政府（以下简称省级人民政府）分级管理的规定批准。

3. 安葬应当符合信仰、良好风俗习惯、传统文化和现代文明生活方式。

4. 合理有效使用土地，并保证景观要求和环境保护。

条 4. 对个人墓地占地面积的规定

1. 每个火化或一次性土葬墓地的最大占地面积不得超过5平方米。².

2. 每个土葬墓地的最大占地面积不得超过3平方米。².

条 5. 墓地建设标准

1. 建设墓地活动必须遵守法律规定的技术规范和标准。

2. 住房和城乡建设部部长发布墓地建设技术规范。

条 6. 支持和优惠投资建设墓地

1. 国家鼓励组织和个人依法参与投资建设墓地。

2. 投资建设墓地的组织和个人可享受以下国家支持：

a) 长期提供用于建设墓地的土地，不收取土地使用费；

b) 支持建设围栏外的基础设施工程；

c) 根据项目规模、投资形式、采用的技术和对环境的影响，部分或全部补偿征地费用；

d) 享受投资优惠政策，按法律规定执行。

3. 鼓励社会投资建设墓地，推广现代文明安葬方式，改变旧习俗，节约土地资源，保护环境。根据具体情况和能力，地方政府可以制定政策，为使用这些服务的人提供安葬费用支持。

条 7. 特殊对象的社会政策

1. 无家可归且没有亲属或者虽有亲属但无法安排安葬事宜的人，在何处死亡，该地的地方政府负责承担全部安葬费用，符合当地条件。

2. 无亲属居住的人，在何处死亡，该地的地方政府负责在当地公墓安葬，费用从死者财产（如有）或地方财政中支付。

3. 在越南居住的外国人，以及希望死后葬在越南的海外越南人，经考虑后允许在越南的公墓安葬。

4. 因自然灾害或疫情死亡的情况，各级地方政府负责支持并组织安葬，确保安全卫生防疫要求，防止环境污染，依照卫生部规定执行。

5. 对于无人认领或不再有人照顾的坟墓，如果超过规定的安葬期限，公墓管理单位可以将坟墓移至公墓内的其他位置或根据规划移至其他公墓。

6. 劳动和社会事务部牵头，与相关部门合作，制定特殊对象死亡后的社会制度、政策、程序和权限，报总理批准实施。

条 8. 禁止的行为

1. 不按规划或不符合经有权机关批准的规划建设公墓。

2. 未取得或违反法律规定取得建设许可而建设公墓。

3. 违反建筑管理和公墓管理制度的规定建设墓碑、墓碑和其他公墓设施。

4. 破坏公墓内的建筑物。

5. 提供虚假信息，损害组织和个人在提供和使用公墓服务中的合法权益。

6. 利用职务之便谋取私利或非法干预公墓管理和使用活动。

7. 利用国家优惠政策从事违法公墓服务经营活动。

8. 违反法律规定收取公墓服务相关费用。

9. 在未经规划建设和管理的公墓外安葬死者。

10. 不执行有关关闭公墓、迁移公墓和个别坟墓的有权机关决定。

第二章

规划、建设、改造、关闭和迁移墓地

第九条 墓地规划

一、墓地规划是区域建设规划、城市总体规划和农村居民点建设规划的内容之一；在批准这些规划时，有权机关同时批准墓地规划。

二、墓地规划要求：

（一）符合地形条件、地质条件、水文地质条件和土地开发能力；

（二）符合居民分布组织和基础设施技术连接；

（三）满足规划区域当前和长期的安葬需求；

（四）确保环境保护的要求符合法律规定；

（五）鼓励规划服务于多个地区的墓地以及采用文明、现代安葬方式的墓地，以节约土地、建设资金并减少环境污染。

三、墓地规划内容：

（一）确定各墓地的服务范围；

（二）确定安葬需求并选择适合自然条件、经济和社会条件、良好风俗习惯、文化和文明且能节约土地、减少环境污染的安葬形式；

（三）确定需要关闭、迁移或改造扩大的墓地；

（四）确定新建墓地的位置和规模；

（五）预测环境影响。

第十条 墓地建设规划

一、新建或扩建的墓地均需制定墓地建设规划。

二、墓地建设规划要求：

（一）明确墓地的具体位置、规模和边界；

（二）确定墓地中使用的安葬形式；

（三）确定技术指标；

（四）分区功能，划分墓穴、墓群、墓行，墓与墓之间的距离必须遵守规定，并方便举行葬礼仪式；

（五）必须规定墓穴、墓碑的尺寸和样式；对墓地内工程设计的要求；

（六）基础设施系统；火化房、骨灰存放室（如有）、服务设施和其他相关设施必须同步规划建设，确保环境卫生；

（七）环境影响评价。

三、省人民政府根据有关城乡规划法律的规定，规定本省范围内组织编制、审查和批准墓地建设规划的责任分工。

第十一条 新建或扩建墓地

一、新建或扩建墓地必须遵循经有权机关批准的建设规划。

二、基础设施工程必须同步建设。

三、在墓地内建造墓穴、墓碑和其他工程必须遵守有关建设的法律规定。

四、墓穴、墓碑的尺寸和样式及墓与墓之间的距离必须遵守经有权机关批准的建设规划的规定。

条 12. 改造墓地

1. 墓地在符合建设规划但基础设施和技术、景观和环境标准尚未达到现行技术规范时应当进行改造。

2. 墓地改造内容包括：

a) 根据已批准的规划划定墓地边界（如未划定）；

b) 在墓地周围及内部种植绿化树木；

c) 改造、整顿和升级墓地内的基础设施工程；

d) 对未使用的土地，应明确划分埋葬区域，划分为墓区、墓群、墓行，并规定墓地面积、尺寸和建筑风格。

条 13. 关闭墓地

1. 当墓地不再有使用面积，无法扩大且不会造成或已经超出允许标准并可能被纠正的环境污染时，必须关闭墓地。

2. 关闭墓地时必须完成的任务包括：

a) 墓地关闭由有权机关决定并公开通报；

b) 在关闭前解决环境污染问题（如有）；

c) 整顿和修复墓地内的基础设施、墓碑和其他建筑，种植绿化植物和草坪；

d) 城市或农村居民区内的墓地必须设置围墙或绿化带，高度足以确保周边居民不受影响。

e) 沿国道的墓地必须种植绿化植物以隔离，确保不影响美观和交通参与者。

条 14. 迁移墓地和单个坟墓

1. 当出现以下情况时，必须迁移墓地和个别坟墓：

a) 严重污染环境和景观，影响社区生活环境，不符合有权机关批准的建设规划；

b) 为城市发展、工业项目和公共设施建设服务，根据有权机关批准的规划；

2. 迁移墓地和个别坟墓时必须完成的任务包括：

a) 公布迁移墓地和个别坟墓的通知；

b) 将坟墓迁移到按照规划建设和管理的新墓地；

c) 在迁移过程中必须满足环境卫生要求；

d) 执行搬迁补偿政策，按照法律规定执行。

条 15. 改造、关闭、迁移墓地和单个坟墓的责任

1. 省级人民政府负责指导下级人民政府、相关机构和个人实施其管理范围内的墓地改造、关闭和迁移工作；

2. 属于征地范围内并需为城市发展、工业项目和公共设施建设而迁移的墓地和单个坟墓，补偿费用和迁移成本计入这些项目的总投资中。

第三章：

殡葬设施的管理与使用

条 16. 确定墓地管理单位

1. 各级人民政府按照省级人民政府对墓地管理的分级管理权限，负责确定并指定管理单位，对于由国家财政资金投资建设的墓地；

2. 直接管理和租赁管理自己投资建设的墓地的组织和个人。

条 17. 墓地管理内容

1. 对于已关闭的墓地：

a) 定期维护和保管墓地内的墓碑、骨灰存放处，维修保养墓地内的设施；

b) 确保墓地内的环境卫生规定得到遵守；

c) 建立和保存墓地档案；

d) 规定和引导参观者、纪念活动以及墓地内其他活动的管理。

2. 对于正在使用的墓地：

a) 遵守本条第1款的规定；

b) 按照建设规划和经批准的墓地管理制度管理土地使用、墓碑建造和其他设施；

c) 监督管理或直接提供墓地服务。

条 18. 建立和保存墓地档案

1. 公墓档案的内容包括：

a) 各功能区、墓位、墓群、墓行和墓碑的位置图；骨灰存放室各骨灰存放格位置图；

b) 墓地内的所有墓穴以及骨灰存放室内的所有骨灰格位都必须编号；

c) 记录公墓内葬礼活动、骨灰存放情况的时间表，以及被葬者、骨灰存放者及其亲属的基本信息；

2. 墓地管理单位负责建立和保存墓地档案，并在有要求时根据法律规定向组织和个人提供信息。

条 19. 墓地管理费用

1. 对于由国家财政资金投资建设的墓地，管理费用从墓地服务收入和服务费以及地方财政资金中获取，按照法律规定执行。

2. 对于由组织或个人投资建设的墓地，管理费用从墓地服务收入中获取。

条 20. 墓地服务价格

1. 墓地服务价格必须准确、充分计算，符合各地区的经济和社会条件，并公开公示。

2. 省级人民政府规定由墓地管理单位提供的，由省级财政资金投资建设的墓地的服务价格。

3. 组织或个人自行决定由自己投资建设的墓地的服务价格，基于经省级人民政府批准的经营方案。

条 21. 墓地管理制度

1. 所有墓地都必须有管理制度。

2. 公墓管理制度的基本内容包括：

a) 关于公墓边界、规模及各功能区的规定；

b) 关于墓地建设和改造、整修、维护等工程的规定；

c) 关于保护墓地和环境的规定；

d) 关于墓地葬礼活动和骨灰存放的规定；

đ) 关于墓地礼仪、信仰活动和其他相关活动的规定；

e) 违规行为及其处罚规定；

g) 墓地管理单位和使用者的责任。

3. 批准公墓管理制度的权限：

a) 各级人民政府根据墓地管理权限审批由国家财政资金投资建设并由其管理的墓地的管理制度。

b) 组织或个人在其投资建设的墓地管理制度获得同级人民政府同意后方可实施，并在发布后将该制度提交给同级人民政府进行监督、检查。

条 22. 墓地管理单位的责任

1. 按照经有权机关批准的管理制度管理墓地。

2. 向使用者提供墓地服务，确保服务质量符合规定。

3. 履行其他法律规定的责任。

条 23. 使用墓地服务者的责任

1. 遵守墓地规定及相关法律法规。

2. 履行与墓地管理单位达成协议中的责任。

第四章：

实施条款

条 24. 组织实施

1. 省级人民政府负责为本省范围内受其管理的专业机构和各级人民政府划分墓地管理权限；指导制定墓地地点规划和建设规划；指导制定计划，组织新建、改建、关闭和迁移墓地，以逐步解决环境污染、缺乏美观、土地使用效率低下等问题，并逐渐形成文明、现代且符合当地风俗习惯和文化传统的丧葬习惯。

2. 各部部长、相当于部长级别的部门负责人、政府直属部门负责人以及各级人民政府主席在其职责范围内负责组织实施本法令。

3. 住房和城乡建设部部长牵头，与其他相关部门合作，负责指导、监督和检查本法令的执行情况。

第二十五条 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。/