联合通知2015年第37号关于省、自治区直辖市人民政府和县、区、市辖区、不设区的市人民政府劳动和社会保障局职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

省、自治区人民政府劳动和社会保障局，县、市辖区、县级市、设区的市人民政府劳动和社会保障科

及其社会委员会属于县、区、市辖区、省辖市人民政府

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据政府2012年第106号法令（2012年12月20日）关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年6月16日第58/2014/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一四年四月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

劳动和社会保障部部长 内务部部长发布联合通知，指导省、自治区人民政府劳动和社会保障局（以下简称省级人民政府）和县、市辖区、县级市、设区的市人民政府劳动和社会保障科（以下简称县级人民政府）的功能、职责、权限和组织结构。

第一章
劳动和社会保障厅

第一条 位置与职能

1. 省级人民政府劳动和社会保障局是省级人民政府的专业机构，负责提供咨询并协助省级人民政府管理国家事务：劳动；就业；职业教育；工资；薪酬；社会保险（强制性社会保险，自愿性社会保险，失业保险）；劳动安全；有功人员；社会援助；保护和照顾儿童；性别平等；预防和打击社会恶习（以下统称为劳动、有功人员和社会事务领域）。

2. 省级人民政府劳动和社会保障局具有法人资格，按照法律规定拥有公章和账户；接受省级人民政府的领导、管理和指挥；同时接受劳动和社会保障部关于专业和业务方面的指导、检查和监督。

第二条 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 草拟决定、指示；长期规划、五年规划和年度计划；方案、项目、措施，以组织实施省级人民政府劳动和社会保障局管理范围内的国家行政改革任务；

b) 草拟规定省级人民政府劳动和社会保障局功能、职责、权限和组织结构的文件；

c) 草拟规定省级人民政府劳动和社会保障局下属单位负责人、县级人民政府劳动和社会保障科负责人的条件、标准和职位的文件。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟省级人民政府主席在劳动、有功人员和社会事务领域内有权发布的文件；

b) 草拟成立、合并、拆分、解散或重组省级人民政府劳动和社会保障局下属单位的决定，依照法律规定。

3. 实施经批准的法律法规、规划、计划、方案、项目和其他有关劳动、有功人员和社会事务领域的事项；提供信息、宣传、指导、普及和教育，监督执行所分配管理范围内的法律法规。

4. 在就业和失业保险领域：

a) 组织实施经授权机关指导的就业规划、计划、方案、项目和市场劳动力发展政策；

b) 指导并执行法律规定：

- 增加就业指标和措施；

- 就业政策在企业、合作社、集体和私营经济中的应用；

- 针对特定对象（残疾人、未成年人、老年人及其他对象）、家庭工人、流动工人和其他法定对象的就业政策；

- 失业保险。

c) 根据法律规定管理职业介绍服务机构；根据省级人民政府的委托，颁发、续期、收回或重新颁发职业介绍服务企业的营业执照；

d) 根据劳动法律规定，为外国公民在中国工作的外籍劳工颁发、续期、收回工作许可证。

5. 在越南劳工出国务工领域：

a) 指导并组织实施省级人民政府劳动和社会保障局管理范围内出国务工人员的选拔工作；

b) 接收个人和企业派遣员工出国实习培训合同的登记，并检查和监督合同履行情况；

c) 统计派遣中国员工出国务工的企业数量及出国务工人员的数量；

d) 向回国务工人员通报国内招聘需求，指导和推荐他们寻找工作；

e) 主持并协调相关机构处理涉及派遣中国员工出国务工合同的申请和建议。

6. 在职业教育领域：

a) 组织实施经批准的地方职业教育发展规划、计划、方案和项目；

b) 指导并检查职业教育法规的执行情况；教师和管理人员的标准；招生制度、考试制度、毕业认证制度以及职业证书的发放；管理人员、教师和学生的待遇政策；国家职业技能证书的评估和发放；根据授权颁发和收回职业教育活动登记证；

c) 指导并组织实施职业教育管理人员和教师的培训、提升和使用；组织省级教师教学竞赛、设备制作竞赛及相关学生工作竞赛。

7. 关于劳动和工资领域：

a) 指导劳动合同的履行、工作场所对话、集体谈判、集体劳动合同、劳动纪律、物质责任、劳动争议和罢工的处理；国有企业重组、破产、解散、股份化、移交或出售企业时对职工的待遇；

b) 指导工资制度的实施，按照法律规定；

c) 指导并制定对女职工、残疾职工、老年职工、未成年职工、家庭帮佣和其他特定职工的优惠政策；

c)指导实施有关女职工、性别平等、老年职工、残疾职工、未成年职工、家庭佣工和其他特定群体的法律规定；

统计劳务派遣企业的数量，实施劳务派遣业务，劳务派遣方以及被派遣职工的数量；

8. 关于强制性社会保险和个人自愿社会保险领域：

a) 向省级人民政府建议机关提出建议，协助相关部委解决属于其权限范围内的社会保险问题；

b) 接收并审查因企业申请暂停缴纳退休和死亡抚恤基金而暂时停工的职工人数的文件；

c) 根据省级人民政府的分级管理或授权以及法律规定，执行社会保险制度和政策；

9. 关于劳动安全领域：

a) 指导并组织实施国家劳动安全与卫生计划，全国劳动安全与卫生周及防火防爆活动；

b) 指导地方范围内关于工作时间和休息时间的规定，以及劳动安全与卫生规定；

c) 指导并开展特殊劳动保护产品的质量管理和检查工作；接收并处理地方特殊劳动保护产品合规公告的文件；

d) 指导技术劳动安全鉴定工作；接收并确认有关严格要求劳动安全的机器设备材料的申报使用资料；

主持并协调组织调查导致人员死亡的工伤事故，造成两人以上重伤的工伤事故；如果存在申诉或认为有必要，重新调查已经由雇主调查过的严重工伤事故或事件；

e）接收企业、机关、组织和个人在管理范围内组织加班超过200小时至300小时的年度通知材料。

10. 关于优抚对象领域：

a) 指导并组织实施有关革命有功人员的法律规定；

b) 指导并组织实施革命有功人员养护机构规划，烈士纪念设施规划；根据分级管理在辖区内管理烈士纪念设施；

c) 主持并协调组织烈士遗骸接收和安葬工作；提供烈士墓地信息；访问烈士墓地；移动烈士遗骸；

参加省级伤残等级鉴定委员会，对革命有功人员的伤残等级和劳动能力下降比例进行医学鉴定；

管理优待对象及其档案和实施优待政策的资金；

e) 指导并组织“报恩”运动；管理和使用省级“报恩”基金；

11. 关于社会救助领域：

a) 指导并组织实施国家扶贫目标计划，加强实现可持续减贫目标决议及相关扶贫政策、越南老年人国家行动计划及其他相关社会救助项目；

b) 统计老年人、残疾人、精神障碍者、精神病患者、经常性和突发性社会救助对象、贫困户、边缘户及其他社会救助对象的数量；

组织建立社会救助网络，提供社会工作服务，为残疾人和老年人提供护理服务及其他类型的护理服务；

12. 关于儿童保护和照顾领域：

a) 指导并组织实施关于儿童保护和照顾的计划、方案和项目；

b) 监督、评估和执行儿童权利的法律规定；儿童保护和照顾制度；建设适合儿童的社区；

c) 管理和使用省级儿童救助基金；

13. 关于预防和打击社会不良现象领域：

a) 执行预防和打击卖淫工作的日常任务；指导专业技能，组织管理，实施预防和打击卖淫、强制戒毒、自愿戒毒、戒毒后管理、帮助被贩卖受害者的工作，按分级或授权管理；

b) 指导专业技能，组织管理强制戒毒所、自愿戒毒所、戒毒后管理所、帮助受害者机构，按分级或授权管理；

14. 关于性别平等领域：

a) 指导将性别平等纳入地方经济发展战略、规划和计划的编制和实施；提出促进符合地方经济条件的性别平等措施的建议；

b) 是省级妇女进步委员会的常设机构，负责确保该委员会的运作条件，并利用自身资源来执行该委员会的任务；

15. 协助省级人民政府对劳动、退役军人和社会事务领域的集体企业和私营企业、协会和非政府组织进行国家管理；

16. 指导并检查地方事业单位在劳动、退役军人和社会事务领域实行自主经营、自负盈亏机制的情况；

17. 根据法律规定和省级人民政府、省长的分工、分级或授权，在所属职能领域内开展国际合作。

18. 对劳动、退役军人和社会事务领域的业务进行专业指导和管理，指导县级人民政府劳动和社会保障局的工作，并对乡级人民政府的专业职位进行指导。

19. 组织科学研究和技术应用；建立数据库、信息系统和档案系统，为国家管理和专业工作提供服务。

20. 实施市局的行政改革计划，按照省级人民政府的行政改革目标执行。

21. 检查、监督并处理违反法律法规的行为，解决申诉和举报，防止贪污腐败，在劳动、退役军人和社会事务领域内根据法律规定以及省级人民政府的分工或授权进行。

22. 在劳动、退役军人和社会事务领域内，组织公共服务的实施，属于市局的国家管理范围。

23. 定期和不定期向省级人民政府和劳动、残疾人和社会事务部报告履行任务的情况。

24. 根据人力资源和社会保障部及民政部的指导和省级人民政府的规定，规定所属单位的功能、职责、权限、组织结构及其工作关系，符合市局的功能、职责、权限和组织结构。

25. 管理编制、公务员职务结构、职位设置、事业单位人员配置；执行工资制度和激励政策、培训、奖励和纪律措施，针对受管理范围内的公务员、职员和劳动者，根据法律规定和省级人民政府的分工或授权执行。

26. 按照法律规定和省级人民政府的分工、分级或授权，负责管理和承担责任分配的资金和资产。

27. 执行省级人民政府或其主席指派的任务和其他法律规定的工作。

第三章 组织结构

1. 厅领导：

a) 劳动和社会保障局设局长一名，副局长不超过三名；

b) 劳动和社会保障局局长是该局的主要负责人，向省级人民政府、市长和法律负责整个局的工作；向省级人民政府、市长和人力资源和社会保障部部长报告工作；向市级人民代表大会报告，回答选民的意见和代表的质询；

c) 副局长协助局长负责一个或多个方面的工作，对分配的任务负责。局长不在时，由局长指定的一名副局长代理局长行使职权；

d) 局长和副局长的任命、再任命、免职、调动、奖励、惩罚、辞职和退休等事项，由市长决定；

đ) 根据省级人民政府关于干部管理分级的规定，局长决定或提交有权限的机关决定任命或免去各局属单位主要负责人和副职的职务，依据省级人民政府发布的职位标准。

2. 组织结构：

a) 劳动和社会保障局的组织结构包括十个部门：

- 办公室（包括法制工作）；

- 监察；

- 计划财务科；

- 退役军人科；

- 就业与安全生产科；

- 劳动工资与社会保险科；

- 职业教育科；

- 社会治安预防科（分局）；

- 社会福利科；

- 儿童保护和平等待遇科。

根据地方特点，设立辅助局长工作的机构，确保涵盖所有管理范围内的领域。

如果部门数量少于上述名称中的数量（少于十个），由省级人民政府决定调整部门名称和职能，以符合法律规定。

对于设有社会治安预防分局的劳动和社会保障局，分局具有法人资格，有自己的公章、账户和不超过三个部门的组织结构。

劳动和社会保障局局长主持，与民政局局长合作，审查和整顿市局的专业部门，减少中间环节，实现多行业多领域管理，提交省级人民政府具体决定，但最多不超过十个部门（包括分局）。

b) 根据地方特点和实际需要，劳动和社会保障局局长主持，与民政局局长合作，提交省级人民政府决定成立市局下属的事业单位，按照上级批准的规划和法律规定执行。

3. 劳动和社会保障局的编制：

a) 劳动和社会保障局的公务员编制和工作人员数量，基于职位与功能、任务和活动范围相匹配的原则，纳入省级行政机关和事业单位的总编制和总人数中，由有权机关分配或批准；

b) 根据功能、任务、组织结构和经有权机关批准的职位清单、公务员职务结构和职业岗位结构，每年劳动和社会保障局主持，与民政局合作制定下一年度的公务员编制和工作人员数量计划，提交省级人民政府决定。

第二章
劳动、残疾人和社会事务科

第四条 职位和职能

1. 县级人民政府劳动和社会保障局是其下属的专业机构，负责国家管理职能：就业；职业教育；劳动工资；社会保险（强制性社会保险、自愿性社会保险、失业保险）；安全生产；退役军人事务；社会福利；儿童保护；性别平等；预防社会不良现象。

2. 劳动和社会保障科具有法人资格，有公章和账户；受县人民政府的领导、管理和指挥；同时接受县级劳动和社会保障局的专业指导、监督和检查。

第五条 职责和权限

1. 向县人民政府提交作出决定、指示；编制长期规划、五年规划和年度计划；组织实施国家行政改革任务的方案和措施，这些任务属于其被赋予的管理领域。

2. 组织实施经批准的法律法规、规划和计划；宣传普及关于劳动、退役军人和社会事务领域的法律法规信息；监督法律执行情况。

3. 协助县人民政府对集体经济组织、私营经济组织、在辖区内活动的社会团体和非政府组织进行管理，这些组织属于劳动、退役军人和社会事务领域。

4. 指导并监督辖区内社会福利机构、社会房屋、职业培训机构、就业服务机构、强制戒毒所、自愿戒毒所、戒毒后管理机构、受害者支持机构和儿童援助机构的运作，按照分级授权进行。

5. 指导并组织实施烈士纪念设施建设管理工作。

6. 对乡镇街道干部进行劳动、退役军人和社会事务领域的专业指导。

7. 与各行业和团体合作，建立全民关心和支持革命功臣及社会政策对象的运动。

8. 监督辖区内个人和组织遵守劳动、退役军人和社会事务领域的法律法规；根据法律规定和县政府的分工处理申诉、控告、反腐败和反对浪费问题。

9. 应用科学技术进步；建立信息系统和档案系统，为辖区内劳动、退役军人和社会事务领域的国家管理工作服务。

10. 根据县政府和劳动和社会保障局的规定，定期或临时报告完成分配任务的情况。

11. 管理职位设置、公务员编制、职级结构，执行工资制度、激励政策、奖励和纪律处分制度，以及对公务员和工作人员的专业培训和发展，按照法律规定和县政府的分工进行。

12. 管理并对其财务和资产负责，按照法律规定和县政府的分工进行。

13. 执行县政府指派的任务或根据法律规定执行其他任务。

条 6. 组织和编制

1. 劳动和社会保障科设科长一名，副科长不超过三名，并设有专门从事专业工作的公务员。

a) 劳动和社会保障科科长是该科的主要负责人，向县人民政府、县长和法律负责该科的所有活动；

b) 副科长协助科长负责某些工作，并对科长和法律负责其分配的任务。当科长不在时，由科长指定的一名副科长代理科长的工作；

c) 科长和副科长的任命、重新任命、免职、调动、轮换、奖励、纪律处分、辞职和退休等事项，以及其他制度和政策的实施，由县长决定。

2. 劳动和社会保障科的公务员编制基于职位设置，与职能、任务、活动范围相联系，并纳入县政府有权分配的总公务员编制中。

3. 根据职能、任务、职位清单和经批准的公务员职级结构，每年劳动和社会保障科牵头并与人事科合作，按照法律规定制定公务员编制计划，确保完成分配的任务，并提交有权机关审批。

第三章
组织实施

条 7. 过渡条款

1. 对于目前副厅长人数超过本联合通知规定数量的省劳动和社会保障厅，将继续保持现有副厅长人数以确保稳定。只有在现有副厅长人数未达到本联合通知规定的数量时，才能补充新的副厅长。

2. 对于在本联合通知生效前已被任命为厅属单位主要领导职务或副职的人员，如果在厅属单位组织结构调整后仍保留领导职务或被任命为较低级别领导职务，则可按国务院2009年12月31日第140/2009/QĐ-TTg号决定关于在组织结构调整过程中保留较高级别领导职务补贴的规定享受保留领导职务补贴。

条8. 生效

本联合通知自2015年11月20日起生效，并取代2008年7月10日联署的第10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV号通知，该通知由劳动和社会保障部与人事部联合发布，旨在指导省级和县级人民政府职能部门的职能、权限和组织结构，以及乡级人民政府在劳动、退役军人和社会事务方面的国家管理任务。

条 9. 执行责任

1. 根据本联合通知的指导，省人民政府规定劳动和社会保障局的具体职能、任务、权限和组织机构；指导县人民政府具体规定劳动和社会保障科的职能、任务、权限和组织机构。

2. 省人民政府主席负责组织实施本联合通知。

在执行过程中，如遇问题或困难，各省、直辖市应向劳动和社会保障部及民政部反映，由其按职权研究解决。