令第38/2023/NĐ-CP修正和补充了第27/2022/NĐ-CP号政府法令关于国家目标计划管理机制和组织实施的规定，该法令于2022年4月19日发布。

令

对第27/2022/NĐ-CP号法令进行修改和补充

二零二二年四月十九日政府关于管理机制、组织实施国家目标计划的法令

进行修改和补充

________________

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布对第27/2022/NĐ-CP号法令进行修改和补充的法令，该法令于二零二二年四月十九日由政府发布，规定了管理机制、组织实施国家目标计划。

第一条 对第27/2022/NĐ-CP号法令进行修改和补充

1. 修改和补充第三条第十一点如下：

"第十一点 社区生产发展支持是指社区居民实施由其自身提出并组织实施的生产和服务项目的方式。"

三、有权签发护照、旅行证的机关必须按规定管理空白页。

"第五条 编制和下达国家五年目标计划规划

1. 国家目标计划的投资立项、审批、投资决策按照《政府投资法》的规定执行。

2. 在总理批准国家目标计划投资决策后，编制国家五年目标计划规划，并规定中央财政资金分配原则、标准和地方财政配套资金比例。

3. 自总理发布中央财政资金分配原则、标准和地方财政配套资金比例之日起十五个工作日内，主要负责单位应与各子项目负责人及相关机构合作：

a) 预估五年期国家目标计划中各部委、中央机关和省、直辖市的目标任务和中央财政中期投资计划；提出主要措施以实现五年期国家目标计划，并提交至国家发改委和财政部。

b) 制定资金分配方案并公布五年期事业性资金预算；每年公布三年期事业性资金预算，供各部委、中央机关和省、直辖市参考。

4. 国家发改委负责：

a) 综合报告并建议总理向各省、直辖市下达五年期各国家目标计划的目标任务。

b) 综合报告并建议有权机关批准五年期各国家目标计划的中央财政中期投资计划分配方案，按《政府投资法》的规定下达给各部委、中央机关和省、直辖市。

三、修正并补充第六条如下：

“第六条 主管部门编制、审批和下达国家五年目标计划实施计划

1. 在总理下达各国家目标计划五年期目标任务和中央财政中期投资计划后，主管部门开始编制国家五年目标计划实施计划。

2. 编制依据

a) 各部、行业和地方的五年期经济发展和社会发展规划、政府投资中期规划。

b) 总理批准国家目标计划投资决策的决定；总理发布的中央财政资金分配原则、标准和地方财政配套资金比例的决定。

c) 总理下达的目标任务和中央财政中期投资计划的决定；主管单位关于五年期事业性资金中央财政预算的通知。

d) 主管单位和子项目负责人关于国家目标计划内容和活动的指导。

3. 地方计划内容

a) 五年期目标和具体指标；每个国家目标计划子项目的具体任务。

b) 实施国家目标计划的资金筹集能力，包括：国家财政资金（中央财政、地方财政）；地方项目整合资金；信贷资金；其他合法筹集的资金（如有）。

c) 地方实施国家目标计划的国家财政资金分配原则、标准。

d) 活动内容、预计资金安排、资金来源结构；投资项目清单（如有）。

e) 资金筹集措施和组织实施方法。

4. 中央部门计划内容

a) 活动内容、任务、预计资金安排、资金来源结构；投资项目清单（如有）。

b) 组织实施措施。

5. 自总理下达各国家目标计划五年期目标任务和中央财政中期投资计划之日起四十五个工作日内，主管部门必须完成编制、审批、下达各国家目标计划五年期目标任务和中央财政中期投资计划，并通知各机关、单位和下级部门关于五年期事业性资金国家财政预算。

a) 对于编制计划，省人民政府向同级人民代表大会提请决定中央财政预算的中期政府投资资金分配计划（包括：中央财政补助资金、省级财政自筹资金）；省级事业经费中期预算五年阶段（如有）的每个国家目标计划，详细按中央财政、地方财政、国内资金、国外资金和其他合法资金（如有）的构成，按每个子项目列出；中期政府投资项目清单（包括：项目名称、项目实施主体、规模、总投资额、资金来源构成、地点、执行时间和相关其他信息）。

b) 省人民政府将中央财政预算的中期政府投资资金五年阶段的目标、任务和计划，中期政府投资项目清单五年阶段；通报中央财政预算的中期事业经费五年阶段给各机关、单位和下级部门。

在必要时，省人民政府根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，向同级人民代表大会提请决定将县级人民代表大会决定国家目标计划的投资项目清单，调整中期和年度的国家目标计划投资项目清单，在五年阶段内符合当地实际情况。

根据省人民代表大会的决议，县人民政府编制并汇总县级五年阶段和年度的中期政府投资项目清单，提交县人民代表大会决定。

d) 县人民政府将中央财政预算的中期政府投资资金的目标、任务和计划，中期政府投资项目清单五年阶段，并通报中央财政预算的中期事业经费五年阶段给各机关、单位和下属乡级部门。

4. 修改并补充第七条，内容如下：

第七条 编制和下达国家目标计划年度实施计划

1. 各部、中央机构和地方各级每年编制国家目标计划实施计划与经济发展和社会发展计划、政府投资计划和年度国家预算草案同时进行。

2. 地方各级编制计划的内容

a) 评估当年国家目标计划实施结果，完成的可能性，五年阶段计划目标。

b) 预测下一个年度计划的各个内容、子项目的任务和目标。

c) 预测国家目标计划的资金来源，包括：详细的国家预算支出结构，经常性支出和资本性支出，按资金来源（包括上级财政支持资金、实施财政自筹资金）；地方其他项目的资金整合（如有）；信贷资金（如有）；其他合法筹集的资金（如有）。特别地，省级计划必须明确地方财政配套资金的额度，按照每个国家目标计划的规定。

d) 预测每项内容、活动、子项目的资金安排；投资项目清单（按照地方分级规定）。

e) 管理和组织实施的措施。

3. 中央部、机构编制计划的内容

a) 评估当年国家目标计划实施结果。

b) 每年计划的任务、活动、预计资金安排、资金来源结构，按每项活动；投资项目清单（如有）。

c) 组织实施的措施。

4. 中央部、机构和地方编制年度国家目标计划实施计划的依据、程序，按照国务院指示、国家发展改革委和财政部的指导进行。

对于涉及在乡级行政区域范围内由民众参与实施的国家目标计划内容和活动的年度实施计划编制，按照本法令第八条的规定执行。

5. 下达国家目标计划年度实施计划

a) 国务院向各部、中央机构和各省、直辖市人民政府下达每个国家目标计划的年度实施计划的目标、任务、投资资金计划、中央预算草案，按照《政府投资法》、《国家预算法》的规定。

b) 中央部、机构和地方各级人民政府完成下达目标、任务；国家预算草案、年度投资资金计划，按每个子项目详细列出属于每个计划和投资项目清单的国家目标计划实施计划给各机关、单位和下级部门，按照《国家预算法》、《政府投资法》的规定。

对于地方编制、批准和下达国家目标计划实施的投资项目清单，按照省级人民代表大会规定的分级管理规定执行。

5. 修改、补充第九条如下：

第九条 调集和使用国家预算资金实施国家目标计划

1. 实施国家目标计划的国家预算资金在中期政府投资计划、五年财政计划中安排，并在每年的政府投资计划和国家预算草案中按资金来源进行平衡和安排。

a) 中央预算确保平衡和安排资金以实施国家目标计划，按照已获得全国人民代表大会批准的国家目标计划投资方针和中期五年阶段政府投资计划。

b) 地方预算确保平衡和安排资金以实施国家目标计划。

接受中央预算资金支持的地方实施国家目标计划，负责安排五年阶段的地方预算资金，每年地方预算资金平衡不低于地方政府实施每个计划的配套资金额度，按照国务院的规定。

地方不得获得中央预算资金支持实施国家目标计划的，负责安排地方预算五年期资金，并每年平衡国家预算资金以实施各具体计划。

2. 中央预算资金分配和拨付给各主管部门的原则

a) 遵守关于中央预算资金分配原则、标准和定额的规定，以实施各国家目标计划，按照总理的规定执行。

b) 符合经有权机关批准的五年期计划进度。

c) 根据有权机关下达的目标和指标完成情况、地方预算配套资金筹集情况以及年度资金支付情况。

3. 地方预算资金分配实施国家目标计划，按照地方预算分配原则、标准和定额规定，由省级人民代表大会决定。

4. 国家预算保障实施的内容：

a) 国家目标计划的内容和活动，根据总理批准的投资计划决定。优先实施投资、维护建设项目的活动，以及在本法令第四章和第五章中规定的生产发展支持。

b) 建立和维持国家目标计划监督和评估系统。

c) 中央和地方国家目标计划指导委员会的工作。

5. 对属于国家目标计划内容的政策对象提供特殊支持机制

a) 使用公共投资资金直接以现金形式按一定标准支持某些政策对象，使其能够自行进行投资，不按投资项目管理。投资形成的资产不属于国有资产。

b) 按照本法令第六条和第七条规定，分配和下达中期公共投资计划和年度投资资金计划，以实施政策。

c) 各政策的支持目标、内容、对象和金额，按照总理的决定执行。各政策的技术条件（如有）应符合相关专业法律法规的规定。

d) 综合审查、评估并确定受助对象名单：

乡级人民政府公开政策信息，审查、评估并汇总符合条件的政策对象名单，提交县级人民政府审批。

乡级人民政府与当地有关机构合作，负责公开受益对象名单及各政策支持的具体金额，在办公地点公示。

组织预支和支付政策对象资金：

根据有权机关下达的中期公共投资计划和年度投资资金计划，乡级人民政府应在国库办理预支手续，直接向政策对象支付资金。若在预支后三十天内未完成支付，乡级人民政府需将未支付的资金退还国库。

实施居住用地和生产用地政策时，对一个政策对象只支付一次全额补助。新建住房政策下，对一个政策对象分两次支付：第一次支付在政策对象完成房屋基础建设后，最高不超过规定补助金额的70%，第二次支付在政策对象完成新房建设后。

其他支持政策的支付，由省级人民政府决定一次性或分期支付的时间和条件。分期支付时，首次支付在政策对象完成一定工作量后，最高不超过规定补助金额的70%，第二次支付在政策对象完成全部投资后。

建立跟踪政策实施进度和支付政策对象资金的档案：

跟踪政策实施进度的档案包括：从首次支持到最终结算支付期间政策对象的进度记录，经乡级人民政府确认；土地使用权证书复印件（经公证），或项目管理委员会与政策对象之间关于已完成工作量验收结果的会议纪要（附本法令附件一）；其他相关专业法规或省级人民政府规定的资料；支付档案；政策对象领取补助金的签名名单和支付确认凭证。跟踪政策实施进度的档案存放在乡级人民政府。

支付档案包括：支付申请表（附本法令附件二）、政策对象及其家庭成员名单和补助金额（附本法令附件三），经政策对象或其授权人或户主签字确认；中期公共投资计划和年度投资资金计划，经有权机关批准的受助对象名单。支付档案分为两份，一份提交国库办理支付预支手续，另一份存放在乡级人民政府。

g) 县级人民政府监督政策对象投资实施进度。若在国家目标计划执行阶段结束时，政策对象已收到首次付款但尚未完成剩余部分的手续，则县级人民政府应书面通知政策对象要求其办理验收投资结果和支付剩余支持资金的手续。

在三次书面通知后，如果政策对象仍未办理验收投资结果和支付剩余支持资金的手续，县级人民政府将对已支付的资金进行决算；不再支付剩余的支持资金（如有）。

6. 国家目标计划的预算资金结算按照政府关于使用公共投资资金项目的管理、结算规定，本法令的规定以及财政部的指导进行。

6. 修改第十条第一款如下：

1. 国家目标计划中资金整合的原则

a) 在制定政策、编制计划、分配预算、使用和结算资金的过程中，必须同步整合资金。

b) 只有当多个国家目标计划的内容、对象和范围重叠时，才可整合资金。整合过程必须确保不改变每个计划的目标和任务。

c) 优先整合不属于国家目标计划但具有相同目标、受益对象、活动内容并在同一县或乡范围内实施的其他项目和计划的资金，以提高国家目标计划的效果。

从其他项目和计划整合到国家目标计划的资金不属于地方财政配套资金。

d) 集中整合用于贫困地区、特别困难的沿海和海岛地区、少数民族和山区地区的资金。

以国家目标计划中的内容、项目和活动为重点进行资金整合。明确每个被整合的项目和计划的资金筹集比例。统一确定每项被整合内容和活动的成本标准；统一整合资金的结算程序和手续，符合当地实际情况。对于特别困难的少数民族和山区地区，按现行最高成本标准提供支持。

e) 明确负责机构和单位在实施资金整合活动中的职责分工。”

7. 修改并补充第11条如下：

第十二条 国家目标计划的信贷资金筹集和使用

1. 筹集国家目标计划的信贷资金

a) 通过针对每个计划投资范围内的对象和内容的信贷政策，最大限度地筹集国家目标计划的信贷资金。信贷资金筹集机制根据经批准的每个信贷政策规定执行。

b) 县级人民政府向同级人民代表大会提交关于地方财政自平衡规模和安排，以决定实施信贷和支持信贷政策的对象、领域、内容和活动，确保符合当地经济和社会特点及有关公共投资管理和国家财政管理的法律规定。

2. 按照每个信贷政策的规定和有关信贷活动的法律规定使用信贷资金；鼓励通过国家开发银行委托贷款来实施国家目标计划的信贷支持政策。

8. 修改和补充第十三条如下：

第十四条 特殊机制下建设项目投资组织实施原则

1. 小型且技术不复杂的建设项目，在组织实施过程中必须有民众参与，包括编制文件、施工建设、维护工程等。

2. 国家财政支持部分资金，其余由民众出资和其他合法地方资金来源共同承担。对于特别困难地区的建设项目，国家财政最多可支持全部投资总额。

21. 民众的出资可以是现金或实物，劳动日工也可以折算成现金，并计入工程价值，以便跟踪和管理一致同意的出资比例；不得记入国家财政收支。

22. 优先使用当地劳动力和材料实施特殊机制下的建设项目。工程建设计价单由县级人民政府确认，基于市场价格确定。

23. 国家财政支持建设项目投资的资金结算必须基于县级人民政府确认的已完成工程量的验收结果。项目准备投资和管理费用的支出按照有关建设投资的法律规定执行。

9. 修改第十八条如下：

第十八条 建设工程施工管理、结算和项目投资建设决算

1. 组织工程施工

a) 根据项目投资批准决定、施工单位选择结果和资金分配计划，乡管理委员会与社区居民代表、中标组织或工匠团队（统称为施工承包商）签订建设合同，以组织实施。

b) 对于适用本决定第17条第5款规定的机制的情况，在投资项目批准决定中，乡人民委员会将村发展委员会（施工承包商）作为项目实施的主要联系人，与直接参与施工建设的村民签订建设合同。

2. 施工承包商的责任

a) 制定施工进度和措施；对于高风险劳动安全的工作，制定安全保障措施（如有）。

b) 组织对建筑材料、构件、建筑产品和安装设备在施工前和施工期间进行检查；按照项目批准决定和建设合同的要求，进行施工并控制施工质量。

c) 如发现设计文件或建设合同（如有）与实际施工条件不符或不合理时，应向乡管理委员会和社区监督委员会报告，以便进行调整。

d) 建立施工日志，包括以下主要信息：现场劳动力和施工设备的数量；每日在工地完成和验收的施工工作；事故、损坏、工伤和其他问题及处理措施（如有）。

e) 编制、保存竣工图和施工管理文件，并在工程完成后移交给乡管理委员会。

3. 质量管理和施工监督责任

a) 乡人民委员会负责根据特殊机制管理项目的质量、进度、数量、劳动安全、环境和投资建设管理费用。

b) 乡管理委员会和社区监督委员会负责在施工过程中进行监督。

4. 乡管理委员会和社区监督委员会的施工监督内容

a) 检查并确认材料、构件、建筑产品和安装设备的种类、质量和数量以及其来源、产地和质量证明文件（如有），以符合设计文件要求。

b) 监督施工承包商在现场按设计要求、施工方法、安全措施和施工进度执行工作；按规定进行验收工作。

c) 检查并确认竣工图纸和已完成的施工量；按规定建立和保存施工管理文件。

5. 乡管理委员会组织验收施工工作和完工工程；验收结果由验收记录确认；单独的施工工作验收可以记录在施工日志中。验收记录主要内容如下：

a) 验收的施工工作或工程名称；验收的时间和地点。

b) 施工工作验收记录签字方包括：乡管理委员会、社区监督委员会和施工承包商代表。完工工程验收记录签字方包括上述各方以及乡人民委员会代表和其他相关方，由乡人民委员会决定。

c) 验收结论，明确是否接受验收；提出需要修复和完善的工作要求及其他要求（如有）。

6. 特殊机制下项目的支付和结算程序按照政府关于使用公共资金项目的管理、支付和结算规定执行。”

10. 修改第19条如下：

“第19条 特殊机制下建设项目的运行和维护管理

1. 省人民委员会发布示范维护规程，用于地方特殊机制建设项目运行和维护管理。

示范维护规程内容包括：检查对象、方法和频率；针对不同部分、类型和安装到工程中的设备的维护内容和指导；定期更换设备的时间和指导；工程损坏维修方法和处理工程降级情况的指导；工程及其部分、子项目、安装设备的使用寿命；其他与建筑工程维护相关的指导和确保劳动安全、环境卫生的规定以及其他法律规定的内容。

2. 根据省人民委员会的规定，乡人民委员会执行以下内容：

a) 将乡管理委员会或村发展委员会指定为直接管理运营的机构；乡管理委员会基于省人民委员会规定的示范维护规程制定维护计划。

b) 决定维护计划并选择社区居民、团体组织、小组、工人团队或合作社来执行维护工作。

3. 建设项目维护费用通过法定的投资建设预估方法确定。

维护费用内容包括：年度定期维护费用、工程修理费用、维护咨询费用、维护管理费用（属于业主或管理者责任）和其他费用（如有）。"

11. 修改第20条如下：

“第20条 国家目标计划内生产发展活动管理原则

1. 国家预算支持用于实施生产发展活动是有条件的支持；支持时间按照生产周期或国家目标计划的投资期限进行。优先使用国家预算支持在贫困地区县、特别困难的沿海和海岛乡、少数民族特困乡和山区特困乡开展的生产发展项目、计划、方案和模式。

2. 加强信贷资金、企业、合作社、联合社以及个人等参与实施生产发展支持的资金筹集。根据本法令第10条的规定，实行机制将资金来源整合用于实施属于国家目标计划的生产发展支持活动。

3. 选择生产发展支持项目和模式（包括调查评估费用、成立项目和模式选择委员会、选定订购单位和任务分配、组织招标选定产品和服务提供单位、在采购物资、商品和服务方案中审定价格）的费用计入实施生产发展支持活动的经费或直接实施生产发展支持活动的机构和单位的经常性经费；不超过分配给实施生产发展支持活动总经费的5%。

4. 优先使用由当地居民直接生产的农作物种子、畜禽品种和其他货物和服务。收购产品、商品和服务的价格按当地市场同期价格计算，并由乡级人民政府在购买收据上确认。

5. 生产发展项目、计划、方案和模式（统称为项目）必须确保至少有50%的参与居民是国家目标计划的支持对象，在此范围内优先支持项目中有超过70%的参与居民来自贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭、少数民族家庭、革命功臣家庭和贫困妇女家庭的项目。

6. 根据每年或各阶段完成的工作量验收结果支付和结算国家预算资金，以实施生产发展支持活动。”

12. 修改第21条如下：

第二十一 条 生产链价值连结发展的支持

1. 支持生产链价值连结发展的条件

a) 项目和连结计划必须确定关于就业指数、收入增长水平和对地方经济和社会发展的贡献，按照年度计划和项目结束时的时间点。

b) 主导连结单位和连结对象必须有培训、技术支持、供应投入物、服务、组织生产、收获、初步加工、加工、收购和销售产品的合同或合作备忘录。

c) 确保参与投资的国家目标计划对象的比例符合本法令第二十条第五款的规定和地方主管部门的规定。

2. 连结项目和计划申请表式样

a) 农业生产和产品销售连结项目的申请表式样，按照政府鼓励农业生产和产品销售合作与连结政策的规定执行。

b) 其他行业、职业和领域的连结项目和计划申请表式样及受理部门：

对于由中央部委实施的连结项目和计划，申请表应包括：根据本法令附表四填写的申请书、根据附表五填写的项目和计划内容、根据附表六填写的主导连结单位任命书；经公证的营业执照副本或成立决定；证明主导连结单位能力的文件；经公证的产品、商品和服务质量标准证书或承诺书；连结合同；其他根据中央部委规定需要提供的文件。

对于由地方政府实施的连结项目和计划，省级人民政府应向同级人民代表大会提交关于选择项目和计划的申请表、条件和要求的决定，根据地方实际情况制定。申请表应明确规定以下信息的要求：主导连结单位及其相关方的能力；生产、经营、产品销售和服务供应方案和计划；按年度计划的详细预算；从国家预算中提出支持的物资、设备采购和供应服务、种植和养殖品种提案（如有）；对国家目标计划支持对象的家庭或居民的支持内容和费用；与项目实施时间点相关的输出指标；经公证的主导连结单位和连结对象之间的合同或协议副本；预计风险和财务处理风险的解决方案（如有）；其他省人民代表大会规定的事项（如有）。

3. 选择连结项目和计划

a) 主管机关或受委托的下属机关应在媒体或官方网站上广泛公布实施国家目标计划中的生产链价值连结发展支持活动的计划。

b) 提出实施连结项目和计划的支持申请。

对于由中央部委实施的项目和计划，主导连结单位应根据本条第二款b项的规定编制项目和计划申请表，并提交给中央部委。

对于由地方政府管理的项目和计划，主导连结单位应根据省级人民代表大会的规定编制实施项目和计划的申请表。

c) 主管单位根据其设立权限，或者委托有关机构、单位或下级部门成立项目评审委员会和联合计划评审委员会，并指定相关机构、单位或部门协助委员会工作。

中央部委的评审委员会成员包括：委员会主席由中央部委领导或受委托的直属机构领导担任；成员由投资管理、财政、行业专业管理部门代表以及独立专家或其他必要人员组成。

地方评审委员会成员包括：委员会主席由省级人民政府领导或受委托的县级人民政府部门领导担任；成员由县级人民政府领导（在省级人民政府成立评审委员会的情况下）所在地有项目的单位、国家管理机关代表、独立专家或其他必要人员组成。

审查内容必须明确文件、程序和本条款第1款规定的条件是否满足；实施项目、联合计划的必要性；采购方案及执行采购方案的物资、设备供应点的建议，这些物资、设备用于生产和服务提供、种植和养殖业，且从国家预算中获得支持（如有）；风险及其处理财务方案（如有）。

根据评审委员会的意见，部长或中央机关负责人决定或授权下属机关负责人批准项目、联合计划；省长决定或授权下属部门负责人批准属于省级管理范围内的项目、联合计划；县长决定或授权下属部门负责人批准属于县级管理范围内的项目、联合计划。

项目、联合计划的决定内容应包括：项目、计划名称；主要联系单位和各方联系人；实施时间；实施地点；总费用及各资金来源结构（国家预算、主要联系单位资金、联系方资金、优惠信贷资金（如有）、政策整合资金（如有））；各方按具体内容和活动的责任；国家预算支持金额、拨付进度和支付细节；预计每年度和项目、计划结束时的结果；采购方案及执行采购方案的物资、设备供应点的建议，这些物资、设备用于生产和服务提供、种植和养殖业，且从国家预算中获得支持（如有）；对家庭或目标群体的支持内容和费用；形成资产后的资产管理组织（如有）；处理风险的财务方案（如有）；违反承诺和支持资金回收机制的处罚措施（如有）及其他相关内容（如有）。

国家目标专项计划从国家预算资金中提供的支持内容，按照主管单位的指导，符合每个国家目标专项计划的要求。其中优先考虑对联系对象的支持内容：

a) 生产技术培训；管理业务培训、合同管理能力、供应链管理和市场发展。

b) 新科学技术转让和应用；生产过程中的新技术应用和质量同步管理。

c) 生产和服务提供所需的物资、设备；种植和养殖业所需物资。

d) 商品和服务的促销和贸易推广。

五、国家预算资金支持的标准和方式

a) 对特别困难地区的项目、联合计划，最高支持不超过总成本的80%；对困难地区的项目、联合计划，最高支持不超过总成本的70%；对其他属于国家目标专项计划投资范围的地区，最高支持不超过总成本的50%。

对地方项目、计划，审批项目的机关决定具体支持标准，但不得超过省级人民代表大会决定的支持限额。

对中央部委项目、计划，中央机关负责人决定具体支持标准。

b) 国家预算通过主要联系单位支持项目、联合计划的实施。

六、负责实施支持发展生产的机关、单位职责：

a) 根据有权机关批准的发展生产联合计划支持项目决定，与主要联系单位签订合同，实施项目、联合计划。

b) 组织实施所分配的任务和权限范围内的支持内容和活动（如有）。

c) 按照与主要联系单位签订的合同进度向主要联系单位或相关方拨付资金。

d) 建立记录并监督使用支持后形成的资产（如有），按规定组织清算和收回资产（如有）。

监督项目、联合计划的实施结果。

七、主要联系单位和各方联系人的责任：

a) 根据有权机关批准的发展生产联合计划支持项目决定和与国家机关签订的合同，实施生产发展的各项内容。

b) 按照批准项目决定的内容、目的和定额正确使用国家预算支持的资金。

c) 建立使用资产情况跟踪记录，定期提取固定资产折旧，并向实施生产发展支持的机关、单位报告（如有）。”。

13. 修改并补充第二十二条如下：

“第二十二条 生产社区发展支持

一、项目和生产服务方案的支持条件

a) 确保符合国家目标计划投资对象的居民参与比例，按照本法令第20条第5款的规定以及省级人民委员会的规定。

b) 社区居民提出的项目和生产服务方案是经乡级人民委员会确认的农户小组；自愿成立的合作组织，符合法律规定；由政治社会团体代表的农户小组；由村庄发展委员会代表的农户小组或由少数民族山区有威望的人士代表的农户小组。

c) 组织或社区必须有经乡级人民委员会确认的具有经济管理经验的成员。

d) 参与项目和生产服务方案的家庭必须满足关于物质基础、劳动力、生产资料等条件，以符合项目的具体内容，并承诺确保项目实施的资金配套部分。

二、项目和生产服务方案的程序、申请材料样本及审核内容按照省级人民代表大会的规定执行。申请项目和计划的材料样本必须明确以下信息要求：会议记录；生产、经营和产品销售计划；项目总费用，详细列出从国家预算中请求支持的各项活动及其金额，各成员组织的出资额；采购物资、设备和服务、动植物种子的方案，请求从国家预算中获得支持（如有）；项目成果；在社区内部循环使用的实物或资金形式（如有）；培训和技术需求；财务风险处理方案（如有）；其他内容（如有），按照省级人民代表大会的规定。

三、选择社区的项目和生产服务方案

a) 负责实施生产发展支持活动的机关或单位应通过各种媒体或在其官方网站上广泛公布实施社区生产发展支持活动的计划，或在机关或单位办公地点公开张贴。

b) 社区居民应根据省级人民代表大会的规定提交项目和生产服务方案的申请材料。

c) 县级人民委员会应成立项目和生产服务方案申请材料审查组，并决定协助审查组工作的单位或部门。审查组成员包括：组长为县级人民委员会领导或受委托的专业部门负责人；成员为社区所在乡级人民委员会领导；财政、投资部门代表及县级人民委员会下属的专业部门代表；由社区选举产生的专家或其他具备相关专业知识和经验的人士（如需）。

审查内容必须明确是否符合本条第一款规定的条件；项目和生产服务方案的必要性；采购方案及采购物资、设备和服务、动植物种子的实施机构（如有）。

d) 根据审查组的意见，县人民委员会主席决定或授权县级人民委员会下属部门负责人或乡级人民委员会主席批准社区居民提出的生产发展项目和支持服务方案。

e) 项目和支持服务方案的内容必须包括：项目名称和方案；社区代表和参与项目的社区名单；实施时间；实施地点；参与对象；项目活动；详细的经费预算；实施资金来源（国家预算支持、优惠信贷资金（如有）、整合政策资金和参与家庭的资金配套（如有）；各方在每项活动中的职责、国家预算支持的金额、进度和支付方式及详细预算；预计项目效果和结果；采购方案及采购物资、设备和服务、动植物种子的实施机构（如有）；形成后的资产管理（如有）；循环形式和金额（如有）；财务风险处理方案（如有）；违反承诺时的处罚措施（如有）。

四、国家预算资金用于实施国家目标计划的支持内容，按照主管部门的指导进行，适合于每个国家目标计划。其中优先考虑以下内容：

a) 根据组织小组成员的需求进行技术培训，提高管理和运营小组的能力。

b) 用于生产的物资、设备和服务、动植物种子。

c) 推广和促进商品和服务贸易；追溯产品来源并贴标。

五、国家预算资金支持的标准和方式

a) 最高不超过项目总经费的百分之九十五，用于在特别困难地区实施一个（01）项目；最高不超过项目总经费的百分之八十，用于在困难地区实施一个（01）项目；最高不超过项目总费用的百分之六十，用于在其他属于国家目标计划范围内的地区实施一个（01）项目。项目审批机关根据具体情况决定支持的具体金额，但不得超过省人民代表大会决定的支持限额。

b) 国家预算通过社区选择的代表来支持项目的生产和服务活动的实施。

六、负责实施支持发展生产的机关、单位职责：

根据有权批准机构批准的社区发展生产支持项目决定，与社区组织或小组的代表签订合同，以执行支持发展生产的活动。

b) 组织实施所分配的任务和权限范围内的支持内容和活动（如有）。

c) 按照与社区组织或小组代表签订的合同进度，向社区组织或小组代表及相关方支付资金。

d) 建立记录并监督使用支持后形成的资产（如有），按规定组织清算和收回资产（如有）。

监督项目、生产方案和服务方案的实施结果。

第七条 社区组织或小组代表及其成员的责任：

a) 根据有权批准机构批准的社区发展生产支持项目决定和与国家机关签订的合同，实施生产项目方案。

b) 按照项目批准决定的内容、目的和定额，正确使用来自国家预算的支持资金。

建立记录，跟踪支持后资产的使用情况，提取固定资产折旧，并定期向负责支持发展的机关或单位报告（如有）。

第八条 实施部分支持资金循环机制，通过货币或实物形式在社区内流转，按照经有权批准机构批准的社区发展生产支持项目进行。

a) 省人民政府决定是否实施部分支持资金的循环机制，通过货币或实物形式在社区内流转，符合实际情况、基层管理能力和组织实施能力以及居民的能力。

b) 社区自行管理和组织实施资金循环工作。如果社区不具备管理能力，负责支持活动的机关或单位可以派遣人员协助社区管理并组织实施。

负责编制预算资金实施支持发展的机关或单位，根据实际已支付和已记账的支出，结算国家预算资金实施社区发展生产支持活动的支出，按照《国家预算法》的规定。

循环比例、流转程序、监督流程及社区内部管理流转的其他内容，由受托实施支持活动的机关或单位按照省级人民政府的规定执行。

如果项目结束且参与项目对象不再需要使用资金或实物进行循环、再投资或扩大生产规模，负责实施支持活动的机关或单位应决定收回资金或将实物出售所得款项存入其在国库开设的账户，用于支持新批准的项目或方案（如有），或者按照规定上缴国家财政。

14.修改第二十三条如下：

第二十三条 按任务支持生产发展

第一条 按任务支持生产发展的实施条件

a) 按任务支持生产发展适用于中央机关管理的项目和模式。

对于地方管理的项目和模式，在考虑了第二十一条和第二十二条规定的支持方式但未能吸引企业、合作社或其他组织参与或没有社区居民提出建议的情况下，或者在实施因自然灾害、疾病、气候变化或环境污染而遭受严重损失的民众支持项目时，对弱势群体的项目和模式，以及与巩固国防安全和平等性别相关的生产支持项目，应用按任务支持生产发展的机制。

来自国家预算的支持资金中至少百分之七十必须用于直接支持与民众生产活动相关的生产发展活动。

第二条 按任务支持生产发展属于公共服务产品目录；按照政府关于公共服务产品采购任务委托或招标的规定，采用任务委托或招标方式进行。

第三条 国家预算资金支持的额度和支持方式

a) 支持一个（01）项目的资金总额不超过三亿元人民币。鼓励接受委托的一方、家庭和个人参与项目并提供相应的配套资金（包括现金、工日或实物）。

国家预算通过被委托任务、接受委托或中标的企业或个人实施生产支持活动及相关方。

第四条 负责实施生产支持活动的机关或单位的责任：

根据国务院总理批准的每个国家目标计划的投资决定；有关实施国家目标计划中的生产支持活动的规定和指导；年度预算计划和其他相关规定，批准任务支持生产发展的项目、方案和模式。

条目审批内容和项目模型方案必须明确以下内容：项目名称；实施时间；实施地点；从项目中获得支持的对象；项目的活动；按每项任务和活动详细编制的经费预算；需要委托、指派或招标的任务、活动和职责（按每个内容或所有内容的总体）；预计项目和方案的效果和产出结果；组织管理在支持后形成的资产（如有）；处理风险的财务解决方案（如有）；其他根据主管机构规定的内容。

b) 广泛公布选择采购单位、指派任务、选择供应商提供产品和服务执行发展生产支持项目的计划，通过各种媒体或在其官方网站上公开发布，并在相关机构的办公场所进行公示。

组织选择并作出决定将任务指派给被指派方，或者与接受采购订单的一方或中标方签订执行发展生产支持活动的合同。

根据批准的发展生产支持项目和任务的决定，基于各阶段完成内容和活动的结果验收情况，指导、监督和拨付资金；根据指派任务、采购订单或与选定承包商签订的采购合同的决定进行拨付。

15. 修改第三条第二十六条如下：

“第三十六条 第三款 社区管理委员会（统称为社区管理委员会）成立以组织实施国家目标计划。主任为社区级人民委员会主席；成员包括：负责国家目标计划相关行业的社区公务员以及政治社会团体和社区居民代表。”

16. 修改第三十四条如下：

“第三十四条 计划投资部的责任

1. 提出并制定关于国家目标计划管理的规定，并按照权限指导组织实施。

2. 提出中央财政预算用于实施五年期和年度国家目标计划的投资资本平衡；汇总并提交有权限的部门决定中期投资计划和年度投资资本计划的中央财政预算目标、任务和计划；提出国家目标计划的年度中央财政预算计划。

3. 制定并提交政府总理批准关于建立国家数据库和在线报告制度的规定，以便在监督和评估国家目标计划时使用。

4. 按照本法令第三十二条的规定建立国家目标计划的监督和评估系统。

5. 按照本法令第三十条的规定监督国家目标计划；按照本法令第三十二条的规定提交国家目标计划的监督和评估报告。”

17. 修改第三十五条第二款如下：

“2. 提出中央财政预算用于实施五年期国家目标计划的事业资本平衡；每年和接下来两年的检查费用预算明细按项目组成部分；汇总并报告有权限的部门关于国家目标计划的年度中央财政预算计划，基于主管机构的建议。”

18. 修改第三十六条如下：

“第三十六条 主管计划的责任

1. 制定并提交政府总理批准关于从中央财政预算中分配资金和支持资金的标准、定额和地方财政预算参与比例的规定。按照权限发布或制定并提交有权限的部门批准关于组织实施国家目标计划的规定。

2. 主导并与项目组成部分负责人共同宣布国家目标计划五年期的中央财政预算总额；每年和接下来两年的中央财政预算金额，按项目组成部分或根据有权限的部门关于中央财政预算分配机制的规定向中央部委和直辖市通报。

3. 主导并与项目组成部分负责人共同制定国家目标计划五年期的中期投资计划分配方案；提出并制定中央财政预算投资计划和年度事业经费预算分配方案，按项目组成部分或根据有权限的部门关于中央财政预算分配机制的规定向中央部委和直辖市提出。

4. 在主管部门决定投资计划后的六十个工作日内，根据第三十二条的规定制定国家目标计划的监督和评估指标和表格。

5. 根据本法令第三十二条的规定建立和完善国家目标计划管理系统；按照计划投资部的指导与系统数据互联。

6. 按照本法令第三十条的规定监督国家目标计划；按照本法令第三十二条的规定提交国家目标计划的监督和评估报告。”

19. 修改第三十七条第一款如下：

“1. 与主管计划合作制定中期投资计划分配方案（如有）；五年期中央财政预算总额；提出并制定每年和接下来两年的中央财政预算投资计划和事业经费预算分配方案，按项目组成部分向中央部委和直辖市提交，提交主管计划。”

20. 修改第三十八条如下：

条38. 相关部门组织落实国家目标计划的责任

各部、中央机关负责指导执行与管理、组织实施各国家目标计划内容和活动相关的专业法律法规。

21. 修改、补充第39条第2款如下：

“2. 制定组织实施在机关、单位及其直属机构开展支持发展生产的活动的规定和制度，按照本法令第21条、第23条、第24条的规定。”

22. 修改、补充第40条如下：

条40. 省级人民政府的责任

1. 编制并提交省人民代表大会审议决定：

a) 中央财政支持的中期五年目标计划资金分配方案；年度目标计划资金预算；省级事业阶段五年总资金量（如有）；详细列出事业资金在三年财政预算中的计划；从中央和省级财政投资的中长期和年度项目清单（如有），或决定和调整从中央和省级财政投资的中长期和年度项目清单的机制（如有）。

b) 地方财政配套资金水平；根据本法令第9条的规定，在地方实施国家目标计划的资金分配原则、标准和额度。

c) 根据本法令第10条的规定，将不同国家目标计划之间的资金进行整合的机制（如有）；将其他计划和项目资金整合到国家目标计划中的机制（如有）。

d) 根据本法令第11条、第12条的规定（如有），其他资金筹集机制。

e) 根据本法令第21条、第22条的规定，制定国家财政支持实施项目、计划、方案和发展生产任务的费用标准；支持项目、计划链价值合作的内容；其他行业领域（不包括农业生产和产品销售）项目、计划链价值合作的申请表、程序、标准；根据本法令第22条的规定，支持项目、计划、方案生产的内容、程序、申请表、标准。

f) 对于不从中央财政获得支持实施国家目标计划的直辖市，应编制使用地方财政实施国家目标计划的机制和政策，并提交省人民代表大会审议决定。

2. 按照本法令第6条的规定，建立、分配中期五年目标计划的任务和计划；通报五年内国家事业资金总额；按本法令第7条的规定，建立和分配年度目标计划的任务和资金预算以及三年财政预算中的国家目标计划。

3. 规定其他政策下中央财政投资资金发放和支付机制，按照本法令第9条的规定。

4. 制定和发布第四章规定的特殊机制的实施文件：

a) 制定根据本法令第14条规定的适用特殊机制的项目目录；决定或授权县人民政府或省人民政府下属专门机构决定设计模板、典型设计、应用现有设计、维护模板工程的设计流程，对于本法令第14条规定的项目。

b) 规定准备投资、项目管理和施工监督的成本。

c) 规定社区自行建设工程的国家财政投资资金的管理和支付流程，按照支持标准（实物或现金）。

d) 规定工程的运行和维护；维护流程和维护成本水平。

5. 制定和发布第五章规定的支持发展生产的机制的实施文件：

a) 根据本法令第22条第8款的规定，规定部分以现金或实物形式的支持资金循环机制（如有）。

b) 指导按照权限实施支持发展生产的机制的规定。

6. 按照规定，制定和发布地方国家目标计划的分级管理和组织实施规定；指导县级指挥部和协助指挥部的设立，以及村级管理和村庄发展办公室的设立。

7. 按照本法令第30条的规定，指导实施、监督和评估地方国家目标计划；按照本法令第32条的规定，实施监督和评估国家目标计划的报告。

第二条 过渡条款

1. 对于2021-2025年阶段，根据财政部关于2024年、2025年每个国家目标计划的事业资金检查通报，主计划编制2024-2025年每个国家目标计划的事业资金分配方案，并向中央各部门、中央机关和直辖市通报。

2. 关于特殊机制下实施的投资建设项目数量比例的规定，根据第13条的规定已发布；项目选择内容、文件、程序和联合计划发布的程序规定在第21条；项目建议书的样本、程序、手续和审查内容的规定在第22条；根据任务发布的支持生产发展的程序、手续和内容的规定在第23条，政府令第27/2022/NĐ-CP号2022年4月19日关于国家目标计划管理组织执行机制的决定，在2021-2025阶段继续适用。

对于修改和补充的情况，有权机关决定应用机制（包括小型不复杂技术项目的特殊机制组织实施；项目选择内容、文件、程序和联合计划；社区发展生产项目和支持方案；按照任务的支持生产发展模式项目）根据本决定第一条的规定，有权机关可以决定修改和补充已经生效日期之前的已发布的机制和政策。

第三条 效力与执行责任

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本决定。