通知第38/2025/TT-BKHCN号关于立预算、管理和使用国家财政资金以及决算科学技术和创新活动部分支出的规定

通知

关于制定预算、管理和决算国家财政资金对某些科研、科技和创新活动管理支出的规定

根据《国家预算法》第89/2025/QH15号；

根据《科学技术与创新法》第93/2025/QH15号；

根据政府2025年2月25日第55/2025/NĐ-CP号法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2025年10月14日第262/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关信息、统计、评估、数字化转型和其他一般问题的实施细则和指导办法的规定；

根据政府2025年10月14日第265/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关科研、科技和创新财务和投资的实施细则和指导办法的规定；

根据政府2025年10月14日第267/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关科研、科技和创新计划、任务以及促进科研、技术发展和创新活动的规定；

根据政府2025年10月14日第268/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关创新的规定；鼓励企业中的科研、科技和创新活动；认定创新中心，支持创新创业；认定个人和企业的创新创业者；基础设施、网络和创新生态系统；

根据计划财务司司长的建议；

科学技术部部长发布本通知，规定制定预算、管理和决算国家财政资金对某些科研、科技和创新活动管理支出。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定制定预算、管理和决算国家财政资金对某些科研、科技和创新活动管理支出，具体为《科学技术与创新法》第265/2025/NĐ-CP号法令第六条第十一点规定的a、d、e、i和k项内容（以下简称第265/2025/NĐ-CP号法令）。

第二条 本通知不适用于《科学技术与创新法》第265/2025/NĐ-CP号法令第六条第十一点规定的b、c、d、g和h项内容，这些内容应按照相关法律规定执行。

第二条 本通知适用于在科研、科技和创新领域使用国家财政资金的机关、单位、组织、企业和个人，以及其他相关组织和个人。

第二条 科研、科技和创新活动管理支出预算定额制定原则

第一款 本通知规定的科研、科技和创新活动管理支出预算定额是使用国家财政资金的科研、科技和创新活动管理支出的最大限额。

第二款 根据本通知规定的定额，部长、相当于部长级别的机关首长、中央政府机关首长及其他中央机关（以下简称各部委、中央机关）根据其管辖范围内的机关、单位的具体情况，制定使用国家财政资金的科研、科技和创新活动管理支出的内容和具体金额，以符合分配的国家预算和合法的资金来源。

第三款 根据本通知规定的定额，省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）向省、直辖市人大常委会（以下简称省级人大常委会）提出建议，制定符合实际情况和地方财政平衡能力的使用国家财政资金的科研、科技和创新活动管理支出的内容和金额，但不得超过本通知规定的定额。

第四款 对于本通知未具体规定的其他科研、科技和创新活动管理支出定额，应按照相关法律规定执行。如果已有专业文件规定了支出定额，则优先适用该文件规定的支出定额。

第二章
关于制定预算、分配、管理和决算国家财政资金对某些科研、科技和创新活动管理支出的规定

节 1

对于某些科研、科技和创新活动管理支出的规定

条 3. 关于管理科学技术和创新活动支出的若干内容

本通知规定的管理科学技术和创新活动支出包括以下内容：

1. 管理、寻找任务、检查、监督、评估、测量科学技术和创新活动的结果、效果、影响的支出，包括聘请专家或独立咨询机构的费用，组织会议、研讨会、座谈、征求意见、调查等国内活动的费用。

组织评估科学技术和创新活动项目和任务结果、效果、影响的支出。在执行过程中和任务完成后进行检查、评估的支出；在移交所有权和使用权后对科学技术和创新活动项目和任务进行检查、评估的支出。

在媒体上公布资助和订购科学技术和创新任务计划的支出。

2. 对科学技术和创新任务进行管理的有权机关的活动支出；在审议批准任务前对任务承担单位的物质技术基础进行调查的支出；组织科学技术和创新任务检查评估团的支出；聘请独立专家咨询、外包服务以支持评估、审查、鉴定技术的支出；分析、评估、检测技术生产线、产品、机器设备的质量。

3. 国家科学技术和创新计划评审委员会的支出；国家特别科学技术和创新计划、特别科学技术和创新任务评审委员会或聘请独立专家咨询（如需）的支出。

组织科学技术和创新委员会的支出，包括以下类型的委员会：资助和订购科学技术和创新任务评审委员会；创新任务审批委员会；评估科学技术和创新任务成果应用能力的委员会；确定订购创新任务目录的委员会；在执行创新任务过程中终止合同的顾问委员会；调整分配科学技术和创新任务合同的委员会；通过财政支持申请表确定支持计划资金分配目录的委员会；制定通过财政支持申请表的支持计划框架的委员会；提供对象和新产品、新服务的审批委员会；贷款利率支持申请表审批委员会；科技企业认证申请表审核委员会；研究与发展中心认可要求申请表咨询审核委员会；评估科学技术和创新活动（组织；计划；政策、战略）的委员会；考虑收回或废止科技企业认证的咨询委员会；认可/终止、废止或拒绝终止、废止国家创新中心、国家创业支持中心、创新中心、省级创新中心、创业支持中心、省级创业支持中心、个人、个人团队、创业公司、创业支持专家、个人创业投资者的认可的咨询委员会；技术评估、鉴定委员会。

审核经费小组的支出；专家咨询小组的支出；聘请具有功能的独立咨询机构进行评估、审批、审核经费、监督检查的支出；科学技术和创新计划主任委员会成员的报酬。

组织制定、评估五年总体科学技术和创新政策、战略、计划的结果、效果和影响的支出，以及部、行业、地方五年科学技术和创新计划的评估支出，包括对公立科研机构进行评估的支出，根据第262/2025/NĐ-CP号法令第47、48和49条的规定，包括聘请专家或独立咨询机构的费用，组织会议、研讨会、座谈、征求意见、国内调查的费用。

条 4. 一些管理科学技术和创新活动的定额支出标准

1. 科学技术与创新委员会活动支出规定在2025年10月14日政府第267/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关科学技术与创新计划和任务以及促进科学技术研究、发展和创新活动的规定的详细说明和指导（以下简称第267/2025/NĐ-CP号法令）和2025年10月14日政府第268/2025/NĐ-CP号法令关于《科学技术与创新法》中有关创新的规定的详细说明和指导（以下简称第268/2025/NĐ-CP号法令），鼓励企业中的科学技术和创新活动；认定创新中心，支持创新创业；认定个人和企业的创新创业者；基础设施、网络和创新生态系统（以下简称第268/2025/NĐ-CP号法令）如下：

a) 支付报酬

计量单位：1000元/人/份评审表

b) 国家科学技术和创新计划审查委员会的报酬预算最高可达到本条第一款第a点第一项规定的资助和委托任务委员会支出的150%。

预算聘请独立顾问（如需）审查国家科学技术和创新计划，根据预计的工作量和2025年5月7日公安部第04/2025/TT-BNV号通知规定的顾问工资水平进行计算（以下简称第04/2025/TT-BNV号通知）

c) 特别国家科学技术和创新计划及特别科研任务审查委员会的报酬预算最高可达到本条第一款第a点第一项规定的资助和委托任务委员会支出的200%。

预算聘请独立顾问（如需）审查特别国家科学技术和创新计划及特别科研任务，根据预计的工作量和2025年5月7日公安部第04/2025/TT-BNV号通知规定的顾问工资水平进行计算

d) 其他委员会的报酬预算根据本通知规定，在本条第一款第a点第一项规定的资助和委托任务委员会支出的50%到100%之间。具体支出金额按照本通知第二条第二款和第三款的规定执行；

其他支出内容（租用会议室、办公用品、饮用水、差旅费和其他必要费用）根据预计的工作量和法律规定制定预算

2. 科研任务经费审核组织活动支出

a) 支付报酬：

计量单位：1,000元

b) 支付审核组织活动后勤费用（租用会议室、办公用品、饮用水、差旅费和其他必要费用）根据预计的工作量和法律规定制定预算

3. 在各种媒体（报纸、电视、互联网及其他媒体）上发布科研任务资助和委托计划的通知：按照国家预算支出制度和定额规定（如有），按合同和实际情况在批准的预算范围内支付，确保节约和高效

4. 科研任务中期检查评估和终期评估预算；评估科研任务产出效果；评估科研任务实施结果对技术发展和创新的影响；在转让所有权和使用权后进行检查评估

a) 工作费用预算应按照财政部于2017年4月28日发布的第40/2017/TT-BTC号通知以及财政部于2025年3月19日发布的第12/2025/TT-BTC号通知（对第40/2017/TT-BTC号通知进行修改和补充）的规定制定；

b) 对于科学、技术和创新任务期间独立顾问成员/专家的劳务费预算，最高不得超过本条第一款和第五款第a项规定的资助委员会或订购科学、技术和创新任务的委员会的支出水平的50%；

c) 对于科学、技术和创新任务期满后的评估、产出效果评估以及执行发展技术、创新成果影响评估的独立顾问成员/专家的劳务费预算，最高不得超过本条第一款和第五款第a项规定的资助委员会或订购科学、技术和创新任务的委员会的支出水平的100%；

5. 为管理科学和技术任务而召开的会议和学术研讨会（如有），应按照科学技术部于2025年11月30日发布的第39/2025/TT-BKHCN号通知第十七条第三款关于为实施科学、技术和创新任务而召开的学术研讨会、论坛、座谈会等会议的预算编制、管理和决算规定执行；

6. 对于国家层面的科学、技术和创新计划；部委、相当于部委的机构、政府直属机构、中央其他机构和省人民委员会设立的计划管理委员会：计划管理委员会定期和临时会议的劳务费支出标准，应按照本条第一款第a项规定的咨询评价委员会成员的支出标准执行。计划管理委员会活动的支出应按照法律规定执行；

7. 根据本通知第三条第五款规定的对公立科研机构、项目、政策和战略的评估，预算应根据预计的工作量及相关法律规定制定，包括：

a) 管理、规划和评估费用；

b) 建立标准、表格和数据收集工具的费用；

c) 建设、更新和运行支持评估工作的信息系统和数据库的费用；

d) 结果汇总、分析和统计的费用；

e) 为评估人员进行培训、进修和业务培训的费用；

f) 组织工作和参加学术研讨会、论坛、座谈会、国内和国外差旅费以及国际合作（出访和来访）的费用，以支持科学、技术和创新活动的评估；

g) 收集数据以支持科学、技术和创新活动评估过程的调查和研究费用；

h) 发布、总结和公开评估结果的费用；

i) 支持评估科学、技术和创新活动过程中的办公用品、通信和印刷费用；

k) 按照本条第一款第a项规定，支付给负责评估公立科研机构、项目、政策和战略的咨询委员会成员的劳务费；

8. 各部委、中央机构和省级人民委员会制定的五年科技与创新总体战略和五年科技与创新计划的组织建设预算应根据预计的工作量和相关法律规定制定，包括：

a) 调查、收集和分析信息的费用：应按照财政部于2016年6月30日发布的第109/2016/TT-BTC号通知以及财政部于2022年6月22日发布的第37/2022/TT-BTC号通知（对第109/2016/TT-BTC号通知进行修改和补充）的规定执行；

b) 租用专家和独立咨询机构进行建设和评估的费用：应按照财政部于2025年发布的第004/2025/TT-BNV号通知的规定执行；其他必要的费用按现行制度和定额（如有）和相关报价执行；

c) 组织工作和参加学术研讨会、论坛、座谈会、国内和国外差旅费以及国际合作（出访和来访）的费用，以支持战略和计划的制定过程：应按照财政部于2017年发布的第40/2017/TT-BTC号通知以及财政部于2025年3月19日发布的第12/2025/TT-BTC号通知（对第40/2017/TT-BTC号通知进行修改和补充）、科学技术部于2025年发布的第39/2025/TT-BKHCN号通知第十七条第三款以及财政部于2012年发布的第102/2012/TT-BTC号通知（关于由国家财政保障经费的短期出国国家工作人员差旅费制度）的规定执行；

d) 支持战略和计划制定过程中的办公用品、通信和印刷费用：应在合法有效的发票和凭证以及在已获有权机关批准的预算范围内，按照法律规定和招标程序执行；

e) 在各种媒体（报纸、电视、网络和其他媒体）上发布和宣传战略和计划的信息工作费用：应按照国家预算支出制度和定额（如有）的规定执行，并根据合同和实际发生情况，在已获有权机关批准的预算范围内支付，确保节约和高效；

e) 其他支出，如购买报告、资料、专业数据以服务于战略和计划制定过程的支出：按照国家预算支出制度和定额的规定执行（如有），根据合同和实际发生情况在经有权机关批准的预算范围内支付，确保节约和高效。

第五条 预算编制、分配和管理使用国家财政资金管理科研、科技和创新活动经费的程序

一、每年，在编制国家财政预算支出时，根据当年科研、科技和创新活动管理计划以及本通知规定的支出标准，各部、委员会、政府直属机构、中央其他机构和省人民委员会（以下简称各部门、地方）应基于预计的工作量和预计的经费预算，编制科研、科技和创新活动管理支出规定在第6条第11款a、d、e、i和k项的第265/2025/NĐ-CP号法令中的经费预算，并将其纳入部门、地方的科研、科技、创新和数字化转型事业预算中。

二、根据有权机关分配的科研、科技、创新和数字化转型事业预算，各部门、地方应按照国家预算法、科研、科技和创新法的规定，为下属单位分配科研、科技和创新活动管理支出预算。

三、获得国家财政资金用于科研、科技和创新活动管理的单位和组织有责任按照法律规定管理和使用所分配的资金。

四、国家财政资金使用的科研、科技和创新活动管理支出转移事宜，应按照《国家预算法》及相关实施细则和实施指南的规定进行。

第六条 科研、科技和创新活动管理支出决算

科研、科技和创新活动管理支出决算，应按照《国家预算法》、《会计法》、《科研、科技和创新法》及相关实施指南的规定进行。

节

关于在国内聘请独立顾问和独立咨询机构以执行科研、科技和创新活动管理

第七条 确定国内独立顾问和独立咨询机构的标准

一、国内独立顾问是指具有大学及以上学历，至少有五年科研、科技和创新任务研究或实施经验，是知识产权法规定的知识产权对象的作者，或在符合科研、科技和创新任务管理部门要求的专业领域工作的人员。

二、独立咨询机构是指具备相应专业职能并拥有符合本条第一款要求的顾问，由科研、科技和创新任务管理部门聘请，负责以下工作：对科研、科技和创新任务中有中间产品或具体模型、设备等产品的质量进行评估和检查；对科研、科技和创新任务进行咨询审查、监督和评估；对科研、科技和创新任务的终止进行咨询评估；对科研、科技和创新任务的中期、终期和产出效果进行咨询评估；对技术发展和创新成果的影响进行咨询评估；对创新任务进行咨询审查、检查和评估；对贷款利率支持申请进行咨询审查；对创新任务经费进行咨询审核；对组织、政策、战略和计划的科研、科技和创新结果、效果和影响进行咨询评估；对科研、科技和创新战略和计划进行咨询建设；对科研、科技和创新项目和任务进行咨询评估。

三、本条第一款和第二款规定的国内独立顾问和独立咨询机构必须保持独立性，没有可能影响评估过程和结论或咨询决策的任何关系或利益；与参与科研、科技和创新任务的组织和个人之间不存在利益冲突；在整个咨询和评估过程中遵守保密信息的规定。

第八条 建立聘请独立顾问专家和独立咨询机构的预算

一、在管理科学技术和创新活动的过程中，负责科学技术和创新任务管理的机关可以聘请符合本通则第七条第一款规定的独立顾问专家，以完成以下工作：

a) 参与顾问专家小组，审查并选择订购项目，确定从国家预算中预计支持科学技术和创新任务的资金上限，按照第10条第三项c目、第27条第一项c目和第28条第六项的规定；

b) 根据第267/2025/NĐ-CP号法令第16条第六项b目规定，提供调整合同或终止任务的咨询；

c) 根据第267/2025/NĐ-CP号法令的规定参与顾问专家小组或独立咨询，包括：

c1) 按照第16条第二项b目规定，对科学技术和创新任务进行中期评估；

c2) 按照第17条第四项a目规定，对科学技术和创新任务进行终期评估和效果评估；

c3) 按照第18条第二项b目规定，对实施技术发展和创新任务的结果进行影响评估；

c4) 按照第21条第二款规定，审核科学技术和创新计划；

c5) 按照第22条第二款规定，评估科学技术和创新计划；

c6) 按照第26条第四款规定，审核特别科学技术和创新任务及特别科学技术和创新计划；

c7) 按照第27条第一项d目规定，评估特别科学技术和创新计划的执行结果；

c8) 按照第28条第八款规定，评估战略技术发展的科学技术和创新计划的执行结果；

d) 参与评估单位应用科学技术和创新成果能力的专家小组，按照第267/2025/NĐ-CP号法令第32条第八项b目规定；

đ) 根据第268/2025/NĐ-CP号法令的规定提供独立咨询，包括：

đ1) 对创新任务进行审议，按照第12条第三项e目规定；

đ2) 修改创新任务资助合同，按照第17条第一项b目规定；

đ3) 在执行创新任务过程中终止合同，按照第17条第二项c目规定；

đ4) 调查实际情况并审议申请利率补贴的文件，按照第22条第五项a目规定；

e) 参与咨询委员会或独立咨询机构，根据第262/2025/NĐ-CP号法令第52条第五款规定，对科学技术和创新的战略、政策、计划、组织进行评估；

二、聘请独立顾问专家的预算编制应按照通则第004/2025/TT-BNV号通知规定的顾问专家工资标准，但不包括本通则第四条第一项a目规定的独立专家酬金。

三、在组织实施科学技术和创新任务的检查和评估；对科学技术和创新的战略、政策、计划、组织进行评估的过程中，负责任务管理的机关可以聘请独立咨询机构，按照本通则第七条第二款规定的内容开展工作。依据所需顾问专家的数量和通则第004/2025/TT-BNV号通知规定的顾问专家工资标准编制独立咨询机构的预算；其他必要的费用应按照现行制度和定额（如有）以及相关报价执行。

四、聘请独立顾问专家、独立咨询机构和其他必要服务，应按照招标法和其他相关法律规定执行。

第三章
组织实施

条 9. 组织实施

根据本通则和相关法律规定，科学技术部、各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机构、省级人民委员会和负责使用国家预算资金管理科学技术和创新活动的组织和个人，必须确保符合当前支出标准、定额和制度，并接受有权机关的监督和检查。

第十一条 效力实施

1. 本通知自2026年1月1日起生效。

2. 如果本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

三、在执行过程中如遇困难和障碍，建议有关机关、组织和个人向科学技术部反映，以便及时解决。

条款十一. 过渡条款

一、对于已提交给有权限机关但尚未批准由主要负责人执行的科学技术任务提案和科学技术任务订购提案，有权限机关可以根据《科学技术和创新法》第七十三条第一款和第二款的规定，在接收任务提案和订购提案时继续适用当前有效的科学技术任务管理和科学技术任务管理定额。

二、对于已经由有权限机关批准由主要负责人执行的科学技术任务，有权限机关可以根据《科学技术和创新法》第七十三条第三款的规定，在任务批准时继续适用当前有效的科学技术任务管理和科学技术任务管理定额。