通知383/TT-BXD-ĐT关于实施政府主席关于解决住房问题的决定的指导

通知

 关于执行政府主席关于解决住房问题的决定的指导意见

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一九九一年十月二日，政府发布了第297/CT号决定，关于解决住房问题。

建设部具体指导如下：

一、改造房屋政策

1. 解放北方和统一国家后，国家已颁布了城市和市镇房屋土地改造政策。在实施上述政策取得成果之后，我们已经全面管理改造范围内的所有房屋，并将其安排为机关办公场所或供干部职工和劳动人民居住。

国家管理的大部分房屋都已完成申报、移交手续，并由国家作出管理决定。

然而，由于多种客观原因，在一些情况下，当国家机关进行管理和使用房屋时，并未办理交接手续，也未作出管理决定，个别情况下处理方式与当时的政策不符。

为了稳定改造后的住房现状，使管理工作规范化，决定第一条明确规定：“根据房屋土地改造政策（政府第19-CP号令1960年6月29日、政府第24-CP号令1961年2月13日以及各部委发布的适用于北方各省的指导文件，政府第111-CP号决定1977年4月14日、政府第305-CP号决定1977年11月17日以及各部委发布的适用于南方各省的指导文件）管理使用的房屋包括全部已由有权人民政府作出管理决定或虽未作出管理决定但已安排使用的国有房屋。”

第十条所述房屋包括：“所有出租、借用、寄住、捐赠、属于伪政权及其党派的组织和个人的房屋，因实施房屋土地改造政策已被纳入国家管理范围或已分配给国家机关和人民使用。”

在行政程序方面，上述房屋包括已作出管理决定和未作出管理决定的房屋（由于多种客观原因，当时许多应纳入改造范围的房屋已交由国家管理，但省级人民政府尚未作出管理决定）。

在管理程序方面，大多数上述房屋已转由房地产部门租赁管理，但也有一些因破旧无法直接由房地产部门管理，而是交给使用者自行管理且无需支付租金；还有一些在改造前由国家机关从私人处租借或借用，到实施改造政策时未向房地产部门报告以办理管理手续；还有一些房屋不是由所有权人而是由所有权人的代表向国家移交……

自一九九一年七月一日起，上述各类房屋被统计登记入国有房屋基金目录，使用者（个人、经济和社会组织、国家机关）必须与房屋管理部门签订租赁合同。未纳入改造范围的出租和借用房屋不在政府第297-CT号决定1991年10月2日的第1条规定范围内。

从现在起，各级人民政府不再审查以前的改造是否正确。对于在一九九一年七月一日之前提出申诉且目前住房困难的所有权人，省级人民政府需逐案审查并根据地方能力给予帮助，首先考虑有功人员、抗美援越战斗干部和优抚家庭等。

2. 房屋改造后出租归国家所有，原房主不再享有固定租金比例。

改造后留给房主的面积是其所有权范围。有权人民政府根据《房屋法》第11条规定，向房主颁发所留面积的所有权证书。

对于改造范围内的房屋，但截至一九九一年七月一日国家尚未办理管理手续且实际上并未由国家机关管理或使用（通常称为遗漏改造），国家承认房主的所有权，他们可以按照法律规定处置自己的房屋。如果房主在一九九一年七月一日之前已将房屋出售并完成过户手续，则该房屋归买方所有。

对于南方各省改造范围内的房屋，如果房主在一九七七年四月十四日发布第111-CP号决定之前已将房屋出售给他人，则在完成买卖手续后，有权人民政府可根据《房屋法》第11条规定向买方颁发所有权证书。

在实施改造政策期间，一些属于伪政权及其党派的个人（通常简称为“二四”范围）将自己房屋移交给国家管理后，国家已安排国有房屋供其居住，有权人民政府根据《房屋法》第11条规定，向这些个人颁发所安排面积的所有权证书。

二、对国家正在管理的无主房屋政策

由国家管理的无人居住房屋，根据1960年6月29日第19-CP号法令和1961年2月13日第24-CP号法令。1977年4月14日第111-CP号决定包括多种类型，因为它们在不同时间、不同历史背景下形成。多年来，这些无人居住的房屋一直稳定地供机关和人民使用，许多房屋因倒塌或损坏而被重建或改造，有些以前只是简单的四合院，现在已重建为多层建筑或公共用途的办公楼等。为了稳定房屋现状，稳定人民生活，自1991年7月1日起，所有由国家管理的无人居住房屋均转为国有财产。

从现在起，各级人民政府不再接受和审议关于收回或请求转让所有权、委托管理无人居住房屋的申请。如果无人居住房屋的所有者合法返回原居住地，并且确实存在住房困难，则省级人民政府应帮助他们。如果是以前参加抗美援朝或革命活动而现在才有条件返回的无人居住房屋的所有者，省级人民政府应提供其他房屋或支付相应款项。

III. 对私人出租房屋的政策

在进行住房改造时，那些拥有少量出租面积（通常称为私人出租房屋）的人仍然可以继续出租，但必须遵守国家统一管理住房的规定，特别是租金价格和承租人的居住权。

目前，私人出租房屋的情况复杂多变，许多房东提出收回出租房屋的要求，但承租人无法归还房屋，导致双方紧张，影响社会秩序和治安。因此，在工资改革尚未取消租金包干制度之前，对私人出租房屋的政策仍需确保承租人的利益（主要是干部和工人），同时考虑房东的正当利益。具体如下：

1. 关于租金，目前仍执行国家规定的标准（相当于国家租金水平）。

2. 如果房东确实有困难，如：房东家庭居住面积过小，低于当地平均水平；房东确实生活困难……并且承租人有条件归还房屋，如：房东家庭为承租人安排其他居住面积，承租人已经找到其他住所或居住面积超过房东……则法院将审理并解决。如果出租房屋已被承租人修缮或改造，则房东应在接收房屋前向承租人支付修缮费用。

3. 在租赁期间，如果承租人自行增加了住房面积，且在建房时没有收到房东的投诉，并得到有权部门的书面同意，则该部分面积属于承租人的所有。有权部门根据《住房法》第11条规定，向承租人发放对该部分面积的所有权证书。

如果承租人希望出售增加的部分面积，则房东享有优先购买权。

IV. 对合法出境人员的政策

1. 对于根据1991年10月2日第297-CT号决定第五条第二款规定合法出境人员所拥有的住房，如果他们在出境时至少有一名直系亲属（父母、配偶或子女）合法留在该房屋内（以户籍和基层政府证明为准），则国家根据留在房屋内的人员数量和房屋面积，给予他们全部或部分房屋的所有权。其他非直系亲属即使共同居住也不拥有该房屋，只能继续居住并与土地管理部门签订租赁合同，或者如果房屋过大，国家可收回并提供其他面积供其租赁。

2. 合法出境的越南公民对其拥有的住房享有处置权。如果在出境前他们请求国家管理他们的房屋，则如果他们作为业主返回定居，可以在支付国家管理费用和维修费用（如有）后收回房屋。如果业主不返回（但仍为越南公民），则他们也可以根据法律规定将其所有权或管理权转让给仍在越南居住的其他越南公民。如果房屋被出售，国家享有优先购买权。

V. 对非法出境人员的政策

非法出境人员（通常称为越境人员）拥有的房屋按照1991年10月2日第297-CT号决定第五条的规定处理。

处理此类房屋时应注意以下几点：

1. 一个家庭非法出境，但其中有人留在国内，则按本通知第四条第一点处理。

2. 如果房屋不属于非法出境人员所有，则按以下方式处理：

a. 属于国家所有的房屋，国家予以收回。

b. 属于私人所有的房屋（出租或借住），所有者有权收回房屋使用。

VI. 对于在公布住房法规之前非法建设、扩建、买卖、转让的住房政策

目前，非法建设、扩建、买卖和转让房屋的情况在大多数地方相当普遍。许多房屋已经存在了几十年但没有许可证，许多情况下房屋买卖只是私下交易而未办理过户登记手续，国家房地产税费越来越多但房地产管理部门无法有效监管……处理上述情况必须依据主席令第297-CT号1991年10月2日发布的决定第七条所列原则。对于故意违反建筑法规的对象，必须坚决处理。对于那些不严重的违规行为且确实存在困难的，可以考虑合法化所有权或使用权，在追缴必要的费用（罚款、契税、追缴租金等）之后。各地方政府应将此视为需要重点解决的任务之一，以服务于未来的房屋登记工作。

VII. 组织实施

实施主席令第297-CT号1991年10月2日发布的决定是当前房地产行业的重要任务，以便统一和有效地执行《房屋条例》。建议各省、直辖市人民政府成立省级房地产委员会，成员包括房地产管理机构、监察机构、财政部门、公安部门等，并邀请法院、检察院等部门参与，协助省长组织实施主席令的决定，并定期向国务院报告结果以及存在的问题，供国务院审议解决。