指示第39/TTg关于保障海上渔业人员和船只安全

指示

关于保障渔业人员和船舶在海上作业的安全

近年来，尽管国家已颁布了多项规定，要求各级地方政府和渔民采取措施预防和减少因自然灾害对渔业人员和船舶造成的风险，但在实际执行中，由于存在主观态度，相关规定执行不力、随意，缺乏监督和检查，并且没有采取坚决的措施，因此，在最近几年里，暴雨导致了大量的人员伤亡和财产损失。仅1996年的一场台风就夺去了数百名渔民的生命，造成了巨大的经济损失...

为了主动预防并最大限度地减少因暴雨给渔民带来的人员和财产损失，国务院指示：

一、农业部立即进行以下工作：

- 审查现行规定，修改补充关于渔业人员和船舶安全设备和救援的具体规定，如救生衣、消防工具、通信设备等，以适应不同水域、不同类型船舶和渔民的资金能力，确保所有捕捞水产品的船只都配备最低限度的安全设备。

- 与各级人民委员会和相关部门合作，定期组织短期培训课程，指导渔民掌握必要的安全设备使用知识；及时生产并供应足够的安全设备给渔民。

- 制定全面的防洪抗灾方案，具体规定各地区渔船停泊点和居民疏散地点。

- 与交通部合作，为符合安全设备要求的渔业船只登记和发放捕捞许可证。

- 根据国务院第780/TTg号决定（1996年10月23日），在各海域建立渔业人员和船舶搜救中心，与国家空海搜救委员会及相关部门合作，及时开展渔民遇险时的搜救行动。

二、各省、直辖市人民委员会负责宣传和教育渔民及渔业船舶所有人充分了解配备齐全救援设备的重要性，使他们自觉遵守国家规定。组织检查渔民遵守情况，对于不符合安全条件的情况，坚决不允许渔民出海，省、直辖市人民委员会必须对此承担责任。

三、交通部负责与农业部、国防部合作，组织水上通信网络和海上安全保障系统（灯塔、浮标、航标等）建设，覆盖河流和海洋航线。

四、国防部牵头，与国家空海搜救委员会合作，规定发出台风警报和救援信号的时间和方式。

五、财政部与农业部共同研究提出鼓励渔民购买安全设备和救援设备的政策和具体措施，提交总理批准，于1997年第一季度完成；指导保险机构组织渔民购买船员强制保险和鼓励购买船舶保险。

六、计划投资部考虑将年度财政预算分配给农业部、国防部、民政部、交通部，以做好渔业人员和船舶的安全预防和救援工作。

七、中央防汛抗旱指挥部与农业部、气象水文总局、邮政总局和各省、直辖市人民委员会以及大众媒体合作，及时通报异常天气情况，特别是雨季的信息，让渔民能够主动出海，避免在海上捕鱼时发生事故。

八、国家空海搜救委员会指导农业部和其他相关部委，及时组织渔业人员和船舶的救援工作。

国务院要求各部门部长、各直属机构负责人、政府各机关负责人、各省市长在各自职责范围内迅速组织实施本指示，并向国务院报告。/