通知第4-LĐTL号暂行规定产品工资制度的原则、内容和解释指导实施。

通知

暂时确定按产品计酬的原则、内容和解释指导实施办法

劳动部部长

第十三条一九五八年四月七日第182-TTg号政府令关于改进和增加工资的规定：“劳动部将根据已改进的工资制度逐步调整并扩大按产品计酬制度的实施。”

现劳动部发布本通知以指导上述任务的执行。

一、按产品计酬的目的和意义

在一九五八年改进工资制度和增加工资期间，党和政府决定逐步调整并扩大按产品计酬制度的实施。

社会主义社会物质财富分配的原则是按劳分配；按产品计酬是一种按照这一原则实施的工资形式。目前我国生产效率仍然很低，劳动纪律较差，企业管理尚不成熟，工人教育也刚刚起步，因此，对于已经实行按产品计酬的地方，需要保持和巩固这种形式，同时在有条件和必要的地方推广它。这样会有以下几点好处：

- 有助于企业管理工作迅速走上正轨。

- 鼓励工人积极生产，注意提高技术水平。

正确地实施按产品计酬将鼓励技术革新和劳动组织改革运动，培养职业技能，并改善工人的生活条件。

要想实施按产品计酬，首先必须重视社会主义思想教育，使人们自觉自愿为建设社会主义和统一国家的利益而努力提高劳动效率，提高品质，降低生产成本，提高人民生活水平，扩大生产。

实施按产品计酬必须遵循群众路线，得到群众的认可和支持，这是决定性因素。

另一方面，也必须周密组织，深入生产一线，掌握生产情况，了解群众思想，具体计算利弊，考虑长期条件和能力，应用按产品计酬制度，既能促进生产，又能团结内部职工。

必须积极创造条件，解决困难，以便在可以的地方扩大按产品计酬制度。但也要谨慎行事，不要盲目扩大，以免造成浪费，使用原材料不当，生产不合格产品等。

按产品计酬的好处非常明显：

1. 按产品计酬要取得成效，要求有相对合理的劳动组织，配备齐全、及时的设备和原材料。任何企业管理中的缺陷（如机器故障、设备不足、原材料供应不全等）都会影响生产效率和工人工资。因此，按产品计酬促使干部更加努力改进生产管理，工人也更加积极提出建议，及时补救缺陷。同时，工人还应发扬互助精神，确保生产线不受阻碍。

2. 按产品计酬设定进步的目标，激励工人努力生产，作为评比竞赛的标准，具有激发工人劳动热情、生产创造力的作用，鼓励工人学习先进的生产方法，交流技艺，提高文化技术水平。因此，按产品计酬推动生产竞赛运动更广泛深入发展，使工人的能力得到全面发展。

3. 此外，按产品计酬还保证实现社会主义工资原则“按劳分配”，使工人的收入直接与劳动效率挂钩，从而及时奖励那些在生产中有成绩的人。

我国北部已进入向社会主义过渡时期，并开始按照长期计划进行经济建设。当前的任务是努力开展生产竞赛和节约活动，完成国家计划，改善人民的生活水平。实施按产品计酬制度具有重要意义。凭借上述优点，它是保证劳动效率不断提高、生产不断发展、生产成本逐渐降低以及在此基础上工人生活水平不断提高的重要因素之一。

过去一段时间，在一些工厂工地，按产品计酬制度已产生一定效果，鼓励工人提高效率，发挥创新精神，确保完成国家计划，同时增加了工人的收入。但由于领导不够严格，情况复杂多变，如企业管理尚未巩固，工资等级制度不合理，专业人员不足，定额不准确等原因，按产品计酬制度的实施存在一些缺点。

为了及时激励工人提高劳动热情，提高效率，降低成本，确保完成甚至超额完成国家计划，基于已总结的经验和改进后的工资等级制度，现在有必要逐步调整和扩大按产品计酬制度，有计划、有领导地进行。

II. 条件准备实施计件工资制度

根据政府总理1958年4月17日第197号指示（第三部分第四点）规定： “国营企业需要研究调整并逐步谨慎地扩大实施计件工资制度；对于已经具备必要条件的企业和工地，可以实行计件工资制度；对于尚未具备条件的地方，则必须充分准备后再实施计件工资制度；对于已经实施但出现偏差的地方，必须进行纠正和调整以适应……” 计件工资制度有许多优点，但必须符合生产特点和要求，并且需要具体明确的条件。主要有两个条件：

1. 生产组织相对稳定，生产要求增加数量或缩短时间以完成并超额完成计划。

2. 生产性质能够确定产量和质量标准，并能跟踪产量和质量。

缺少上述两个条件中的任何一个都无法实施计件工资制度。除了具备基本条件外，还必须在思想、组织和定额方面做好充分准备，才能确保计件工资制度取得良好效果。

1. 思想准备：

必须重视政策教育和思想领导工作，使干部和工人了解计件工资制度的目的、意义、原则和内容，区分与帝国主义包工制的根本区别，认识到计件工资制度的主要目的是提高劳动生产率、降低产品成本、发展生产。在此基础上，工人的收入将合理增长。需要让干部认识到实施计件工资制度是领导生产和管理工厂的重要工作，避免将其简单视为增加工人收入的手段而缺乏严格领导。同时也要防止求全责备、畏难情绪，不决心克服困难，阻碍计件工资制度的实施；还要防止认为计件工资制度本身有很多优点而忽视政治工作和组织工作，只强调物质激励作用而忽视政治教育和思想工作。

对于工人，必须重视社会主义思想宣传和教育，提高社会主义劳动意识和工人主人翁意识，让他们明白个人利益不能脱离国家利益，眼前利益必须服从长远利益。要优先考虑集体利益，与个人利益相结合，要有作为社会主人阶级的劳动态度，提高对建设社会主义北方和统一祖国任务的责任感，努力提高劳动生产率，多做、快做、做好、便宜，圆满完成国家计划。在良好的社会主义思想教育基础上，实施计件工资制度才有条件提高劳动生产率，提高产品质量，降低成本。只顾眼前利益，粗制滥造，不顾技术质量和数量，或者为了容易超过定额而降低标准，这是违背计件工资制度目的、意义和原则的行为。

2. 组织准备：

在工厂、工地负责部门中，必须指定专人直接监督实施计件工资制度，帮助负责部门更好地领导实施。此外，在各局、所、公司、工厂、工地必须有专门负责计件工资制度的干部。根据单位大小，培养一定数量具有政策和业务水平的干部，经常协助工厂、工地负责部门领导实施计件工资制度。

此外，还需要准备的组织工作包括：

- 调整劳动组织，合理使用工人，使其符合各个部门的要求，避免人员过剩或不足。

- 改进机器设备、工具和原材料的使用和供应，使之合理、充足、及时，保证生产的连续性。

- 明确每个人和每个部门的责任制度，严格执行统计、检查和验收的数量和质量标准，制定各部门之间的密切配合计划，加强劳动保护和技术安全工作。

- 制定改善生活、政治教育、业务技能和技术文化培训的计划。

3. 定额和单价准备：

准确的定额是实施计件工资制度的基础。定额是一项复杂的工作。因此，干部必须深入掌握生产条件和工人技术水平，研究好定额后才能实施计件工资制度。

在定额良好和工人等级安排相对合理的基础上，计件工资的单价才能准确。

总之，必须分析生产特点和条件，并做好各项准备工作。思想、组织、定额和单价的准备工作越充分，计件工资制度的实施效果就越好。但是也不应过于谨慎，等待所有条件完全具备才实施。按照群众路线领导，计件工资制度的实施过程将创造更好的条件，取得更好的效果。

III. 内容和方法推进

1. 定额：

a) 实施计件工资制度要做得好，必须准确制定定额并合理设定工资等级。工资等级代表劳动质量，定额代表劳动数量。

a) 实行按产品计酬制度必须准确制定定额，并合理确定工资等级。工资等级体现了劳动质量，等级标准反映了劳动数量。

定额是一个重要问题，影响劳动生产率的提高、劳动组织和分配、工资分配以及工人的收入。

定额可以是时间定额或产量定额：

- 时间定额是指规定工人完成一定技术规格产品的必要时间。

- 产量定额是指规定工人在一定时间内必须完成的产品数量。

b) 用于按产品计酬的定额必须是先进的平均水平，即找到大多数工人达到的平均水平并提升到先进水平。不能使用落后的或大多数工人已经实现的平均水平，也不能采用最先进工人偶尔达到的高水平。定额必须具有先进性，及时反映生产中的进步因素（如技术、创新、机器设备、新的劳动组织）以激发企业潜在生产能力，成为工人在生产斗争过程中的奋斗目标。制定的水平应该是大多数工人通过持续努力并掌握新技术能够达到和超过的水平。

同一等级、从事相同工作、拥有相同生产条件和环境的情况下，水平应该一致。

自1958年起，工资开始逐步纳入计划。因此，定额还必须与国家的工资计划相适应，确保生产计划和工资增长之间的适当比例关系。定额的高低会影响劳动生产率指标和平均工资指标。定额过低，工人容易超额完成，不仅没有激励工人积极性和创造力的作用，还会导致劳动生产率计划未完成而工资超支，造成不同工人之间工资关系不良。相反，定额过高将影响工人的收入和精神状态，同时生产情况不合理，劳动生产率计划、生产计划完成或超额完成，但工资计划未完成，工人工资未能合理增加。

c) 关于采用先进技术基础的平均先进方法，则根据各地方的具体情况应用1957年11月30日劳动部发布的第24-LĐ-TT号通知中指导的方法：

最好的定额方法应包括：

a) 全面研究检查工作地点、工作条件和环境、机器功率使用、工人工作方法、劳动力分配使用、原材料工具供应等是否合理。

b) 根据分析结果，借鉴工人先进经验，改进工作制度，更有效地利用机器设备，合理安排工作地点和工作方法。

c) 在改进工作制度、重新布置使用新机器设备和工作方法的基础上，计算分析确定时间定额或产量定额。

如上所述，这是基于技术定额的定额方法。在这种情况下，大多数工人在干部的帮助下掌握了他们工作的新技术，并且如果努力就能达到和超过定额。

在尚未采用上述方法确定定额之前，可以暂时采用统计经验和仔细考虑可能提高标准的进步因素来确定定额。

统计经验定额是指根据每个等级工人生产过程中的经验和统计数据来确定定额，但需要重视分析劳动组织和工作方法中存在的不合理之处以便确定定额。避免仅依据统计数据并按照固定公式计算定额而不进行充分研究分析的做法。

定额由工厂经理提出并提交工人讨论，在短时间内试行，调整不准确的定额后才正式决定公布。避免采用民主评议的方法来确定定额。工会和青年劳动团有责任领导和鼓励工人广泛参与意见，以建立良好的定额。

定额必须与推广先进经验相结合。一旦有了新的定额，干部有责任创造条件，提供足够的设施，并帮助工人达到和超过定额。

2. 更改定额：

对于经常性和长期性的工业工厂工作，审查定额的时间暂定为每3个月至1年一次。

在3个月至1年的范围内，根据每个工厂的具体情况具体规定审查定额的时间。如果相对定额较为准确并有技术依据，则可延长至1年后再审查定额。对于统计经验定额，若不够准确，审查定额的时间可以缩短（例如：6个月）。

鉴于工厂的生产工艺和技术设备不断改进，工人的技术水平和文化程度不断提高，工人的创新能力得到更多发挥，劳动组织和生产组织不断合理化，因此即使最初的定额较为准确也需定期审查。但不一定到了规定期限就必须更改所有定额。经过审查发现某些旧定额仍然具有先进性且没有影响其的因素存在时，仍可继续使用。

应避免过快地调整水平，导致工人失去信心和积极性；同时，不应使水平长期不变而变得落后，无法激励工人提高积极性和创造性以达到和超过水平，并造成工资基金的浪费。

对于基本建设工地、农场和林场，由于工作性质流动性大、分散性强，受自然条件和气候影响较大，因此调整水平需要灵活及时，其审查周期可以短于工业企业的规定，由主管部门确定。

在以下情况下，即使未到审查水平的时间期限，也可以调整水平：

a) 工作条件发生变化（比以前更方便或更困难）。

b) 生产技术和工作方法按照企业负责人的指导发生变化。当新的发明创造被推广并应用于工人时，水平将相应变化。

c) 设备、工具和原材料发生变化。

d) 生产组织和劳动组织发生变化。

e) 技术规格和产品质量标准发生变化。

g) 审查水平时发现重大错误。

调整水平也必须遵循上述第2款所述的方法，即观察生产中的各个方面，仔细分析并考虑所有有助于提高生产水平的因素，总之必须有技术依据。

当水平改变后，干部应深入帮助和指导工人应用先进经验，掌握新技术，以达到和超过新水平，从而增加工人的收入，使其与劳动生产率的增长相一致。

3. 审核水平：

为了实现对水平的严格管理，进而实现对工资基金和编制的严格管理，从现在起，企业或工地制定的水平，在公布实施前必须经过领导审核，根据管理水平分级。如果企业或工地属于地方行政委员会管理，则由该委员会进行审核。

对于国家计划委员会、部或局公布的水平，各企业和工地应根据自身具体的生产条件研究并适当应用，采取一切措施确保达到或超过规定的水平。

4. 单位产品工资单价的计算方法（简称单价）：

计算按产量支付的工资之前，首先需要计算每个单位产品的工资单价（单价）。单位产品可能是米、立方米（m³）、平方米（m²）、千克、吨或一个……在得到单价后，将根据符合规格的产品数量来计算工人工资。

对于直接针对个人的定额，单价的计算方法如下：

a) 如果是产量定额，则用该等级工作的日工资或小时工资除以每日或每小时的产量定额来计算单价：

例如：某项工作的日产量定额为40个单位，该等级的日工资为2000元，则单价为：2000元 ÷ 40 = 50元。

b) 如果是时间定额，则用该等级工作的日工资或小时工资乘以单位产品的定额时间：

单价 = 等级工资 × 定额时间。

例如：某单位产品的定额时间为3小时，该等级的日工资为1800元，标准工作时间为每天8小时，则单价计算如下：

每小时工资：1800元 ÷ 8 = 225元

单价：225元 × 3 = 675元

在计算单价时，需要注意的是，无论采用哪种计算方法，都必须保证“相同产品、相同生产条件和相同工具的情况下，单价必须相同”的原则。因此，单价应根据工作等级的工资计算，而不是根据从事该工作的工人的等级工资计算。如果多个不同等级的工人（由于劳动组织不合理或因工作需求临时调动）共同完成一项任务，则需提前确定主要使用哪个等级的工人，并以其等级工资计算单价。

如果一名工人的等级工资高于他们被调至的工作等级工资，则该工人在规定时间内享受两等级之间的差额补贴，如同其他享受日工资制度的工人一样。应采取一切措施合理安排使用工人。如上所述的调动工人和支付差额补贴应视为特殊情况和临时措施，不应因为有工资差额保障而滥用人力资源。

例如：生产某种特定产品需要使用四级技工。在临时安排五级技工参与生产这种产品的情况下，应使用四级技工的工资计算单价，而不是使用五级技工的工资或四级和五级技工平均工资计算单价。此外，上述五级技工将在规定时间内获得四级和五级之间的差额补贴。

如果有地区补贴，则将其加到等级工资中计算单价。

对于整个团队（组、小组等）共同完成一项任务的定额，单价的计算方法如下：

例如：一个小组有4名工人，其中一人日工资为2400元，两人日工资为2000元，一人日工资为1800元。小组的日定额为8个单位产品，则单价为：

工资按产品分配给每个工人，应根据具体情况选择适当的方法进行，但必须避免平均分配，应依据工资等级、实际工作时间、产量和努力程度合理分配，多劳多得，少劳少得。

要使一个单位工人的定额和单价合理，首先必须确定该单位人员配置与生产要求相符合，不超员或能力过剩，也不相反。例如：锻造小组生产某种特定产品，只需一名五级师傅和两名一级学徒，不应使用一名五级师傅、一名四级师傅和一名二级学徒。

定额和单价是密切相关的两个问题。当定额变化时，单价也会随之变化，从而影响工人的收入。因此，当定额落后时，需要提高，干部应采取具体措施指导工人掌握新技术，尽快达到并超过定额。另一方面，在制定新单价时，应注意如何确保工人在达到旧定额时的收入比以前高一些（除非定额有误）。在这种情况下，可以设定一定比例的奖励加入工资等级后按定额计算单价。具体提高的比例以及适用于哪些类型的工作将由企业提出，并经主管部门与劳动部协商后决定。

5. 在执行按产品计酬制度过程中，对产品的监督、统计、检查和验收工作非常重要。各企业和工地必须积极做好这些工作：

在执行按产品计酬制度的过程中，统计、检查和验收产品的过程具有极其重要的意义。各企业和工地必须积极做好这些工作以：

- 掌握定额执行情况，了解生产的数量，发现未达定额的人，找出未能达定额的原因。

- 掌握产品质量保证情况，原材料消耗量及废品率，找出消灭或减少废品的方法，并规定次品（劣质品）的工资。

- 发现先进生产者，总结和推广他们的经验，发掘可能提高生产定额的能力。

- 发现过高或过低的定额，阻碍劳动生产率的提高，影响工人之间的合理工资关系。

- 发现定额制定中的缺点和违反工资政策的现象。

为了做好上述工作，必须建立制度并完善统计、检查和验收部门。

IV. 对领取按产品计酬工资的工人的劳动制度的实施

按产品计酬只是工资的一种形式，因此，领取按产品计酬工资的工人与其他领取日薪或月薪的工人一样，都必须遵守国家规定的各种劳动制度（编制内或临时雇用）。领取按产品计酬工资的工人的工资权益，如节假日、休假期间的各种补贴（除已计入单价的地区补贴外）、社会保障权益（如子女补助、疾病补助、产假等），以及劳动保护和其他权益，也必须得到充分保障，如同领取日薪和月薪的工人一样。

在实际生产日期，工资将根据单价和完成的产品数量来计算。在调动工作、参加会议、因雨、风暴、洪水、缺少原材料、机器故障或生病等原因停工的情况下，工资将按照调动工作的工资制度、学习期间的工资制度、停工工资制度和病假工资制度发放，如同领取日薪的工人一样。

在法定假日，如果领取按产品计酬工资的工人必须上班，则除了根据当天完成的产品数量领取工资外，还应领取一天的工资等级工资。

如果在周日工作，则工资将根据完成的产品数量来支付。

对于质量不合格但仍可使用的次品（劣质品），根据企业的具体情况，可以规定较低的单价。

实施按产品计酬制度的同时，必须有计划地实施适当的工资制度，特别是要重视那些由于工作性质无法完全实施按产品计酬制度的主要工人群体。

根据党的第十三次扩大会议和政府的决议，逐步扩大按产品计酬制度的实施，对于改进工资制度和激励工人努力超额完成国家计划具有重要意义。另一方面，实施按产品计酬制度是一项复杂且困难的工作。

各部委、各市、区、省行政委员会应根据本通知和各自的具体情况，制定具体的计划，指导下属单位严格领导，确保按产品计酬制度的实施取得良好效果。劳动部门有责任密切配合地方行政委员会，指导和帮助地方实施按产品计酬制度。

在执行过程中，必须特别重视教育和思想领导工作，使干部和工人理解工资原则和按产品计酬制度，认识到个人利益与集体利益相结合的重要性，努力做到“多做、快做、做好、便宜”。

为确保国家工资计划的正确实施，保证生产计划与工资增长之间的适当比例关系，以及承包工人和非承包工人收入之间的合理关系，要求各部、各行政委员会严格指导，并与劳动部统一意见，在规定和审查计件工资率、定额和单价方面进行工作。

本通知自发布之日起在直接从事生产和经营活动的生产区域内的矿井、工厂、工地、农场等单位执行。

根据本通知，建议各部、各行政委员会制定并发布细则、条例、内部规章等，以详细规定和指导本行业、本地区的实施工作，但需确保不违反基本原则，并将一份副本送交劳动部。