决定第40/2015/QĐ-TTg号发布2016-2020阶段国家预算发展投资资金分配原则、标准和额度

决定

制定资本投资发展国家预算资金的原则、标准和分配额度

2016-2020阶段

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根据 《政府组织法》二零零一年十二月二十五日；

根据 《政府投资法》第49/2014/QH13号

根据《国家预算法》第01/2002/QH11号和政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于详细规定和指导实施《国家预算法》；

根据 《国家预算法》修正案第83/2015/QH13号

根据全国人民代表大会常务委员会第1023/NQ-UBTVQH13号决议关于制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资的原则、标准和分配额度；

考虑到计划与投资部部长的建议，

政府总理发布关于制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资的原则、标准和分配额度的决定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资的原则、标准和分配额度。

条 2. 适用范围和对象

1. 2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资的原则、标准和分配额度是编制2016-2020阶段全国、各层级和各部门单位国家预算资金中长期和年度投资计划的基础。同时，也是管理、监督、审计和检查中长期和年度投资计划执行情况的依据。

第二条 适用对象：

a) 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机构、各省和直辖市以及使用国家预算资金的单位（以下简称“中央部委和地方”）；

b) 参与或与编制2016-2020阶段国家预算资金中长期和年度投资计划有关的机关、组织和个人。

第三条 实施组织

1. 计划与投资部：

a) 主持并会同财政部确定2016-2020阶段国家预算资金中长期和年度总投资额；

b) 主持并会同财政部、中央部委和地方政府根据本决定规定的各项原则、标准和分配额度，制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资计划分配方案；

c) 指导中央部委和地方政府根据本决定规定的各项原则、标准和分配额度，制定2016-2020阶段中央部委和地方政府的中长期和年度国家预算资金发展资本投资计划分配方案。

2. 财政部：

a) 协同计划与投资部平衡2016-2020阶段国家预算资金中长期和年度投资总额，以实现本决定规定的各项原则、标准和分配额度；

b) 主持并协同计划与投资部确定2017-2020阶段向各地方调拨的中央财政比例和补充地方财政平衡的资金数额；

c) 向计划与投资部提供全国及各直辖市的国家预算收支数据，以服务于制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资计划分配的原则、标准。

3. 中央各部、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央机构：

a) 根据本决定规定的各项原则、标准和分配额度，编制2016-2020阶段国家预算资金中长期和年度发展资本投资计划；

b) 对政府总理和负责审计、检查和审查的机关负责，确保所提交的信息、数据和分配给项目的资金数额在中央部委管理的中长期和年度国家预算资金发展资本投资计划中的准确性；

c) 向计划与投资部提供所属行业领域的信息和数据，以服务于制定2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资计划分配的原则、标准和分配额度。

4. 各省和直辖市人民委员会：

a) 根据本决定附带的原则、标准和分配额度，结合地方财政能力和实际情况，制定适用于地方各行业的2016-2020阶段国家预算资金发展资本投资计划分配的原则、标准和分配额度，并报告省或直辖市人大常委会批准；

b) 根据本决定规定的各项原则、标准和分配额度，编制2016-2020阶段国家预算资金中长期和年度发展资本投资计划；

c) 对政府总理和负责审计、检查和审查的机关负责，确保所提交的信息、数据和分配给项目的资金数额在省或直辖市的中长期和年度国家预算资金发展资本投资计划中的准确性。

条 4. 生效日期

本决定自签发之日起生效，并适用于2016-2020阶段的各年度预算。

条 5. 责任执行

1. 计划与投资部部长负责主持、指导、监督和督促中央部委和地方政府执行本决定。

2. 各部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人和其他中央机构负责人、省和直辖市人民委员会主席以及2016-2020阶段使用国家预算资金的机关和单位负责人负责执行本决定。

规定

国家财政预算投资发展资金分配原则、标准和定额（2016-2020阶段）
（附属于第40/2015号决定14 月201年9月的

 政府总理）

第一章 使用国家财政预算投资发展资金的行业和领域（2016-2020阶段）

属于国家财政预算的投资发展资金用于准备和实施无法收回成本或无法社会化的经济和社会基础设施项目，包括以下行业和领域：

1. 农业、林业、水利和渔业：水利项目、农业基础设施建设、林业和可持续森林发展；渔业发展；农作物和牲畜育种项目；防灾减灾、抗洪、抗旱项目。

2. 工业：石油天然气领域的项目，由国内业主分享的石油和天然气利润以及留下的资料投资给越南石油集团；沿海经济区、边境经济区和工业园区、工业集中区的基础设施；农村、山区和海岛电网；国防和安全服务电网；可再生能源生产。

3. 商业：民生市场、批发市场、物流中心、展览中心、出口和进口基础设施建设项目，在经济和社会条件困难地区和特别困难地区。

4. 交通：公路、铁路、内河航运、海运和航空基础设施项目。

5. 供水、排水和垃圾处理：供水、排水和污水处理项目。

6. 库房：专用库房、国家战略储备物资库房、档案库房、证据库房。

7. 文化：世界文化遗产、国家级重点文物和国家级文物的建设、修复和保护项目；传统文化的保护项目和其他文化项目。

8. 体育：体育设施项目。

9. 旅游：旨在可持续发展的旅游基础设施项目，在旅游区域、景点和地方。

10. 科学和技术：为科研机构和技术组织建设物质基础；实验室和实验车间；分析、检验和鉴定中心；自然科学和技术领域的专业设计室；技术应用和转让中心；标准计量质量分局；试验站和试验场；高科技园区和高科技农业园区。

11. 信息：服务于出版、通讯社、新闻广播、民族语言广播和完成政治、社会公益任务的项目。

12. 通信：服务于国防、安全目标，确保国家安全信息的电信项目。

13. 信息技术：信息技术基础设施建设项目；政府机关电子信息安全和保密项目；提供在线公共服务的信息技术基础设施，服务于企业和民众；电子商务和电子交易基础设施。

14. 教育、培训和职业教育：教育、培训机构和职业培训机构的物质基础建设和设备配置项目，从幼儿园到大学各阶段，以及大学园区的技术基础设施。

15. 医疗、人口和食品安全：医院、医疗设施、专业管理机构的检验、鉴定和评估中心项目。

16. 社会：对有功人员的养护和调养项目；就业支持项目；对干部和公务员的健康护理和调养项目；戒毒和其他社会援助项目；烈士纪念项目的改造和升级。

17. 资源和环境：海洋和岛屿测绘、气象水文、地质勘探和矿产资源、水资源项目；环境监测预警项目；资源保护、环境污染治理、绿色增长、应对气候变化和发展可持续性项目。

18. 行政管理：党的机关、国会、政府机关、中央部委和政治社会组织经批准可以投资的办公大楼和公务用房项目；司法机关办公大楼；各级地方政府（人民代表大会、各级人民政府）办公大楼；新建、改建和扩建驻外代表机构和政府其他驻外机构的办公大楼和住宅项目。

19. 国防和安全：服务于国防、安全目标，维护社会秩序和安全，应对自然灾害和救援行动的项目。

条 2. 适用范围和对象

1. 2016-2020年期间国家财政预算发展投资资金的原则、标准和分配定额是编制2016-2020年期间全国、各层级和各部门年度及中期投资计划的依据。同时，也是管理、监督、审计和检查执行年度及中期投资计划的依据。

第二条 适用对象：

a) 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关、各省、直辖市以及使用国家财政预算资金的单位（以下简称中央部委和地方单位）；

b) 参与或与编制2016-2020年期间国家财政预算年度及中期投资计划有关的机关、组织和个人。

第二节 国家财政预算发展投资资金2016-2020年期间分配的一般原则

1. 国家财政预算发展投资资金2016-2020年期间分配的一般原则

a) 分配国家财政预算发展投资资金2016-2020年期间必须遵守《政府投资法》、《国家预算法》及相关法律法规的规定。

b) 确保集中统一的目标、机制和政策管理；按照法律规定实施分级投资管理，赋予中央部委和地方政府自主权。

c) 分配国家财政预算发展投资资金必须服务于实现《国民经济和社会发展十年规划（2011-2020年）》、《国民经济和社会发展五年规划（2016-2020年）》、各行业和地区的发展目标、已获批准的经济社会发展规划和各行业规划等。

d) 符合从国家财政预算中平衡投资资金的能力和吸引其他经济成分的投资资金的能力，确保宏观经济平衡，优先保障国债安全。

đ) 集中安排投资资金，克服分散现象，确保投资资金的有效使用。只安排已经完成所有投资手续并经有权机关批准的项目的资金，符合《政府投资法》及相关法律法规的规定。

e) 优先安排少数民族地区、边境地区、海岛地区、贫困地区和发展特别困难地区的投资资金，有助于逐步缩小各地区经济发展水平、收入和生活水平的差距。

g) 集中安排资金以完成和加快国家重点项目、重要项目、对全国经济发展有重大意义的项目和各级各类项目的实施进度。

h) 确保公开透明地分配政府投资计划资金，促进行政改革，加强反腐败、节约和反对浪费工作。

i) 在2016-2020年中期投资计划中预留约5%的中央财政预算资金（未分配），用于处理在执行中期投资计划过程中出现的问题。

2. 中央部委和地方部门2016-2020年期间国家财政预算发展投资资金分配的原则 中央部委和地方部门应根据上述一般原则和以下具体原则进行2016-2020年期间国家财政预算发展投资资金的分配：

a) 中央部委和地方部门预计详细分配中期投资计划总额的90%，按项目清单和每个项目的资金数额报请有权机关审批；预留中期投资计划总额的10%作为处理在执行中期投资计划过程中可能出现问题的资金。

b) 中央部委和地方部门在2016-2020年期间按以下优先顺序安排中期投资计划资金： - 优先安排已完成并交付使用的项目但尚未足额拨付资金；预计在计划期内完成的项目；对外援助贷款和优惠贷款项目的配套资金；政府参与公私合作模式项目的投资资金； - 按照批准进度继续实施的项目； - 符合《政府投资法》第五十四条第5款规定和《政府投资法》实施办法规定的新开工项目。

c) 关于安排资金偿还基本建设欠款和退还预付款：- 对于中央部委和地方，其基本建设欠款和预付款数额不大，必须在每个行业、领域、项目中安排足够的中期投资计划资金来偿还基本建设欠款并收回预付款；剩余部分用于安排官方发展援助（ODA）项目的配套资金，并为已完成的项目和过渡项目安排资金。剩余的资金（如有），才允许启动新的项目。- 对于中央部委和地方，其基本建设欠款和预付款数额较大（如果在中期投资计划中安排足够的资金来偿还基本建设欠款和收回预付款，则将没有资金用于ODA项目的配套资金和为过渡项目安排资金），要求中央部委和地方：+ 安排足够的资金来偿还基本建设欠款。对于地方，如果在中期投资计划中中央财政预算不足以平衡，允许地方使用每年增加的收入（在安排工资改革后）来偿还基本建设欠款。对于没有增加地方财政收入的地方，必须动员其他资金来源，如彩票和其他合法资金来偿还欠款。地方必须制定具体的还款方案，包括从中央财政预算中期投资计划中偿还欠款的资金和从地方财政收入增加和其他合法资金中偿还欠款的资金。+ 安排资金偿还各行业、领域、项目中约50％的预付款。剩余资金用于ODA项目的配套资金和过渡项目。不得在中期投资计划中安排资金启动新项目，除非有特殊情况。

d) 中央部委和地方安排外资（ODA）资金的原则如下：- 优先安排正在实施且有效的ODA项目；如果发现过渡项目不有效，应立即停止实施以确保有效利用贷款资金。- 对于2016-2020年期间新开工的项目，必须严格控制必要性，仅实施真正有效的项目；必须符合根据与资助方签订的协议以及已批准的项目所规定的ODA资金拨付能力。

关于准备投资资金：中央部委和地方应在分配给各行业、领域、项目的资金中主动平衡，以准备投资项目资金。

第三条 实施组织

国家计委：

a) 主持并与财政部确定2016-2020年期间国家财政预算中期和年度发展投资总额；

b) 主持并与财政部、中央部委和地方根据本决定规定的各项原则、标准和定额，编制2016-2020年期间国家财政预算发展投资计划分配方案，供中央部委和地方使用；

c) 指导中央部委和地方根据本决定规定的各项原则、标准和定额，编制2016-2020年期间中央部委和地方国家财政预算中期和年度发展投资计划分配方案。

2. 财政部：

与国家发展改革委协调，平衡2016-2020年期间国家财政预算中期和年度发展投资资金，以执行本决定规定的原则、标准和定额；

主持并与国家发展改革委确定2017-2020年期间向地方调拨中央财政预算资金的比例和补充地方财政预算的资金数额；

向国家发展改革委提供全国及各省、直辖市的国家财政收支数据，以便制定国家财政预算发展投资计划分配原则、标准和定额。

3. 部委、相当于部级的机构、政府直属机构及其他中央机构：

a) 根据本决定规定的原则、标准和定额，编制2016-2020年期间国家财政预算中期和年度发展投资计划；

b) 对

c) 向国家发展改革委提供负责行业的信息和数据，以支持国家财政预算发展投资计划分配原则、标准和定额的制定。

4. 省、直辖市人民政府：

a) 根据本决定附带的分配发展投资资金的原则、标准和定额，结合地方的财力状况和实际情况，制定适用于地方各行业各级别的国家财政预算发展投资计划分配原则、标准和定额，并报告省、直辖市人大常委会决定；

b) 根据本决定规定的原则、标准和定额，编制2016-2020年期间国家财政预算中期和年度发展投资计划；

c) 对

第三章 国家预算投资发展资金分配原则 中央部委

一、中央部委可安排国家预算投资发展资金的机构包括： - 政治组织的中央机关。 - 司法机关（最高人民检察院，最高人民法院）。 - 国家审计署。 - 办公室

二、资金分配原则 按照本规定第二部分关于资金分配的一般原则，资金分配顺序和以下具体原则执行： - 各中央部委按行业领域分配资金必须实现国家战略目标，五年及年度国民经济和社会发展规划。 - 符合国家预算平衡能力和调动其他资金用于经济和社会基础设施建设的能力。 - 确保中央部委投资资金与补充目标项目资金和地方预算平衡资金之间的合理比例。 - 分配给项目的资金必须确保项目已获批准并具备完整的投资手续。 - 2016-2020中期投资计划中安排资金的项目均需经有权部门审核资金来源和资金平衡能力。

条 4. 生效日期

本决定自签发之日起生效，并适用于2016-2020阶段的各年度预算。

 第四章 地方政府预算平衡发展投资资金分配原则、标准和定额

一、制定分配标准和定额的原则 - 必须符合《政府投资法》和《国家预算法》的规定。 - 地方政府预算平衡发展投资资金分配标准和定额适用于2016-2020阶段。 - 确保重点经济区域、收入大、向中央财政调拨比例高的地区与优先山区、边境、海岛、少数民族地区和其他困难地区的协调发展，缩小全国各地区经济发展水平、收入和生活水平差距。 - 高效使用国家预算投资资金，创造条件吸引最大量的其他资金进行发展投资。 - 确保资金分配透明、公平。

二、资金分配标准 地方政府预算平衡（不包括土地使用收入和彩票收入）发展投资资金分配标准分为以下五个类别： （1）人口标准，包括：地方平均人口数和少数民族人口数。 （2）发展水平标准，包括：贫困率、地方国内收入（不包括土地使用收入）和向中央财政调拨的比例。 （3）面积标准，包括：地方自然土地面积和水稻种植面积占总自然土地面积的比例。 （4）县级行政单位标准：包括县级行政单位数量；地方山区、高原、海岛、陆地边境县的数量。 （5）补充标准，包括： - 抗战历史根据地乡（ATK历史乡）。 - 陆地边境乡标准，包括：中国-越南边境乡，老挝-越南边境乡和柬埔寨-越南边境乡。

三、确定每个具体标准的分数

（a）人口标准：包括2014年平均人口数和少数民族人口数。具体计算方法如下： （1）平均人口数得分 平均人口数 不超过50万人 10 超过50万人，每增加10万人加3分 地方平均人口数以2014年国家统计局公布的数据为基础。 （2）少数民族人口数得分 少数民族人口数 每10万人少数民族人口得4分 地方少数民族人口数以2014年国家统计局公布的数据为基础。

（b）发展水平标准，包括三个子标准：贫困率、国内收入（不包括土地使用收入、原油收入和进出口税收）和省级、市级向中央财政调拨的比例。 （1）贫困率得分 贫困率 每5个百分点贫困率得3.5分 贫困率以2013年国家统计局公布的数据为基础。 （2）国内收入（不包括土地使用收入、原油收入、进出口税收）得分 国内收入 不超过20亿元 3 超过20亿元至200亿元，每增加10亿元加4分 超过200亿元至600亿元，每增加10亿元加6分 超过600亿元至1000亿元，每增加10亿元加9分 超过1000亿元，每增加10亿元加12分 地方国内收入（不包括土地使用收入、原油收入、进出口税收）按照2015年国家预算收入预测计算。

c) 面积标准，包括两个标准：自然土地面积和水稻种植面积占自然土地总面积的比例。（1）自然土地面积 自然土地面积 不超过2000平方公里 6 超过2000平方公里至5000平方公里，每增加1000平方公里加2 分 超过5000平方公里至10000平方公里，每增加1000平方公里加1 分 超过10000平方公里，每增加1000平方公里加0.5 分 自然土地面积得分根据国家统计局截至2015年1月1日公布的自然土地面积数据确定。（2） 水稻种植面积占自然土地总面积的比例 地方的水稻种植面积占自然土地总面积的比例 达到20%及以下不计分 超过20%至30%，每增加1个百分点加0.5 分 超过30%至50%，每增加1个百分点加1 分 达到50%及以上，每增加1个百分点加2 分 确定得分的水稻种植面积依据截至2014年1月1日自然资源部公布的数据。

d) 行政区划县级单位标准，包括：县级行政区划标准（包括区、县、市的数量），山区县、高寒地区县、海岛县、陆地边境县。（1） 县级行政区划标准得分 县级行政区划单位 每个县得1分 计算得分依据民政部截至2015年8月31日公布的县级行政区划单位数量。（2） 山区县级行政区划标准得分 山区县级行政区划单位 每个县得0.5分 计算得分依据国家民族事务委员会截至2015年8月31日公布的山区县级行政区划单位数量。（3） 高寒地区和海岛县级行政区划标准得分 高寒地区和海岛县级行政区划单位 每个县得0.5分 计算得分依据国家民族事务委员会截至2015年8月31日公布的高寒地区和海岛县级行政区划单位数量。（4） 陆地边境县级行政区划标准得分 陆地边境县级行政区划单位 每个县得1分 计算得分依据外交部截至2015年8月31日公布的陆地边境县级行政区划单位数量。

e) 补充标准 地方 一个陆地边境乡（中国-越南、越南-老挝、越南-柬埔寨） 0.3 一个属于抗日根据地的乡 0.3 陆地边境乡的数量（中国-越南、越南-老挝、越南-柬埔寨的陆地边境乡）依据外交部截至2015年8月31日提供的数据确定。 抗日根据地乡的数量依据民政部截至2015年8月31日提供的数据确定。

四、资金分配方法

a) 根据上述标准计算每个省、直辖市的得分以及63个省、直辖市的总得分，作为分配投资资金的基础，公式如下： - 人口标准得分： 设第i个省的人口标准总分为Ai 设第i个省的人口得分为hi 设第i个省的少数民族人口得分为ki 第i个省的人口标准得分为： Ai = hi + ki - 发展水平标准得分： 设第i个省的发展水平标准总分为Bi 设第i个省的贫困率得分为ni 设第i个省的国内收入（不含土地收入）得分为oi 设第i个省的中央财政调节比例得分为pi 第i个省的发展水平标准得分为： Bi = ni + oi + pi - 面积标准得分： 设第i个省的面积标准总分为Ci 设第i个省的自然土地面积得分为qi 设第i个省的水稻种植面积占总面积的比例得分为ri 第i个省的面积标准得分为： Ci = qi + ri - 县级行政区划标准得分： 设第i个省的县级行政区划标准得分为Di 设第i个省的县级行政区划单位得分为si 设第i个省的山区县级行政区划单位得分为ti 设第i个省的高寒地区和海岛县级行政区划单位得分为ui 设第i个省的陆地边境县级行政区划单位得分为vi 第i个省的县级行政区划标准总得分为： Di = si + ti + ui + ni - 补充标准得分： 设第i个省的陆地边境乡得分为Ei 设第i个省的抗日根据地乡得分为Fi 第i个省的补充标准总得分为Li： Li = Ei + Fi - 第i个省的总得分为Xi： Xi = Ai + Bi + Ci + Di + Li 63个省、直辖市的总得分为Y：

b) 每一分配点的资金定额按以下公式计算： 设K为地方预算中的总资金（不包括土地使用权转让收入的投资资金）。Z为每一分配点的投资资金定额，则有：

c) 各地在预算中（不包括土地使用权转让收入和彩票收入）的投资总额按以下公式计算： 设Vi为各地在预算中的投资总额（不包括土地使用权转让收入和彩票收入）： Vi = Z x Xi

5. 调整不合理 在按照上述原则、标准和定额进行分配后，对于2015年计划投资资金（不包括土地使用收入和彩票收入）低于的地方，

6. 地方预算中的投资资金

a) 地方2016年预算内投资资金：（1）地方预算内投资资金根据本目第4项和第5项规定的标准和定额，以及地方2016年土地使用收入预算计算。（2）对于2011-2015年期间有中央财政调节的地方，如果2016年地方预算内投资资金（不包括土地使用收入）按2011-2015年期间的调节比例计算大于按照上述第（1）点规定的标准和定额计算的资金，则2016年地方预算内投资资金将基于2011-2015年期间的调节比例计算的资金和地方2016年土地使用收入预算确定。

b) 地方2017年预算内投资资金在2016年预算内投资资金的基础上增加10%，根据本目第4项和第5项规定的标准和定额，以及地方2017年土地使用收入和彩票收入预算计算。地方2017年预算内投资资金是确定2017-2020年期间中央财政调节比例和中央财政补充地方资金的基础。

c) 地方2018-2020年稳定期预算内投资资金：对于2017-2020年期间有中央财政调节的地方，地方2018-2020年预算内投资资金基于地方每年的土地使用收入和彩票收入预算以及中央与地方财政调节比例计算。对于没有中央财政调节的地方，如果预算内收入没有增加或增加不多（不足以弥补经常性任务），中央财政将在预算内保证地方2018-2020年预算内投资资金在前一年预算基础上增加10%。

条 5. 责任执行

1. 国家发展和改革委员会主任负责主持、指导实施、监督和督促中央部门和地方政府执行本决定。

2. 各部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人和其他中央机构负责人、省和直辖市人民委员会主席以及2016-2020阶段使用国家预算资金的机关和单位负责人负责执行本决定。

第五章 中央财政对国家目标计划和政府债券资金分配的原则、标准和定额

1. 对于国家目标计划，在国会批准投资方针后，

2. 对于政府债券资金：政府债券资金分配的原则、标准和定额按照国会决议的规定执行。

第六章 中央财政对国家目标计划分配的原则、标准

（a）符合党的方针政策和国家法律法规；

a) 关于国家目标计划资金分配 必须遵守中期和年度政府投资计划资金分配原则，并且项目和计划获得中期和年度政府投资计划资金分配的条件由《政府投资法》及其实施指南和政府的管理指令规定。

b) 关于中央财政支持地方管理项目的机制 对于通过国家目标计划从中央财政提供的支持，将集中用于大型、重点、具有扩散效应、促进地方经济社会发展的项目，以及跨省、跨区域的项目。对于规模较小的项目，地方应使用地方预算平衡资金和其他合法资金来实施。

c) 关于支持项目的规模 为了确保资金集中和有效利用，对于2016-2020年期间的新项目，中央财政只支持B级及以上项目；特殊情况下的紧急防灾减灾、防疫、国家安全和国防项目以及解决地方最紧迫问题的项目除外。

c) 关于中央财政对地方管理项目的资金支持 对于2016-2020年新开工的项目，中央财政提供100%的支持，包括：前期投资资金、征地补偿资金、建筑安装资金、设备购置及其他相关费用。在必要且能够平衡预算的情况下，地方可以安排地方预算平衡资金或其他合法资金为特定项目进行前期投资、征地补偿等。对于已获2011-2015年期间中央财政支持并延续至2016-2020年的项目，以及尚未列入中央财政预算但已在《政府投资法》生效前获得

2. 2016-2020年国家目标计划具体资金分配原则 （1）经济发展和社会进步地区计划

a) 支持范围 在2016-2020年期间，符合该计划支持对象的项目位于中共中央关于各地区经济发展和社会进步及国防安全的决议中所涉及的地区，优先支持贫困省份、无法自我平衡预算的省份和基础设施落后的省份。

b) 支持对象 - 各地区和地方的重要经济和社会基础设施项目，主要包括以下项目：+ 交通枢纽项目、地方间连接项目、与高速公路、国道相连的道路项目；经济区（包括边境经济合作区、工业园区、高科技园区）、重要边境口岸、海港、机场项目。+ 大型水利项目，影响广泛。+ 公立大学和地方管理的公立大学校区的基本设施和基础设施，符合规划要求。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一条规定的资金分配一般原则，并遵循以下原则和标准： - 优先支持具有广泛影响的项目，以及能够同步发挥各项目效益、已投资建设的基础设施项目的项目。 - 优先支持有助于吸引其他资源投资发展地方和区域基础设施系统的项目。（2）目标计划 支持官方发展援助配套资金的地方项目

a) 支持范围 在2016年至2020年期间，使用官方发展援助资金和外国政府优惠贷款并纳入国家财政预算平衡的地方项目。

b) 支持对象 - 支持使用纳入国家财政预算（由中央财政拨付）的发展投资资金的地方直接管理的项目，不为完全使用事业经费和再贷款项目的配套资金安排资金。 - 对于混合资本结构的项目，仅支持发展投资部分。

c) 配套资金分配原则和标准 - 中央财政在预算平衡中补充比例达到或超过50%的地方，可获得不超过项目配套资金总额80%的支持。 - 中央财政在预算平衡中补充比例低于50%的地方，可获得不超过项目配套资金总额50%的支持。 - 不对有中央财政调节的地方提供外资项目的配套资金。（3）目标计划 可持续渔业经济发展

a) 支持范围 中央部委和地方有符合该计划投资对象的项目，其中重点支持难以实现财政平衡的地方。

b) 支持对象 各水产养殖区、渔港、避风锚地等重要基础设施项目，特别是以下项目： - 各水产养殖区和集中育苗区的供水排水、供电和内部交通项目。 - 国家级和省级以上区域外的国家级和区域级育苗中心基础设施项目，经有权机关批准的规划。 - 渔港和避风锚地的基本设施。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一条规定的资金分配一般原则执行。 - 关于水产养殖：优先支持沿海省份、珠江三角洲省份、大型水库所在省份、具有海洋水产养殖潜力的省份。 - 关于捕捞业：优先支持区域级渔港和一级渔港项目。 - 优先支持结合经济与国防安全的项目，如渔港和避风锚地项目。 - 优先支持私营部门参与的项目。

a) 支持范围 中央部委和地方有符合该计划投资对象的项目，其中重点支持难以实现财政平衡的地方。

b) 支持对象 - 支持按照国家政策种植和保护森林的民众。 - 省级以上林木种苗中心基本设施项目、林业道路项目、木材加工工厂支持项目、防火项目、大象保护项目、野生动物保护项目。 - 自然保护区、边境自然保护区等基本设施项目，与国防安全相关。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一条规定的资金分配一般原则，并遵循以下原则和标准： - 优先支持国家重点水电工程上游造林项目；沿海防护林项目；位于贫困县和特别困难村的山区、偏远地区造林项目。 - 优先支持国家级自然保护区和大型特殊用途林保护项目，野生动物保护项目。（5）目标计划 农业经济结构调整和防灾减灾，稳定居民生活

a) 支持范围 中央部委和地方有符合该计划投资对象的项目，其中重点支持难以实现财政平衡的地方。

b) 支持对象 - 符合鼓励生产链发展和农产品销售政策的集中生产区基本设施

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一条规定的资金分配一般原则执行。（6）目标计划 农村、山区和海岛供电

a) 支持范围 根据2013年11月8日第2081号决定，属于该计划支持对象的地方项目，其中优先支持贫困、难以实现财政平衡、全国平均水平以下的电网用户比例低、山区、边境省份和人口稠密的海岛、战略位置重要的前哨岛、尚未通电或通电不稳定的地方。

b)支持对象 - 向尚未接入国家电网的乡、村、寨供电项目。 - 在13个珠江三角洲省份（在地方电网农村供电子项目的范围内）建设或升级3相中压和低压线路，以稳定供应泵站灌溉和排水设施用电。 - 向各岛屿供电项目。

c)资金分配原则 按照本规定第六节第一项规定的通用资金分配原则执行。关于中央财政支持资金结构，按照2013年11月8日国务院总理令第2081号决定的规定执行。

a)支持范围 - 边境经济区所在的地方，满足以下条件：(i)根据某决定成立。

b)支持对象 - 对于边境经济区：+ 建设区内主要交通系统；+ 对被征地人员进行补偿安置并建设区内工人住宅区和社会基础设施；+ 建设固体废物处理区和集中污水处理系统（包括排水系统和集中污水处理站）。- 对于边境口岸经济区：+ 场地平整；+ 建设区内主要道路和其他必要基础设施（如联合检查站、码头、防滑坡堤等）；+ 建设区内供电、供水、污水处理和垃圾处理项目。- 对于工业园区和工业集群：+ 集中污水处理系统；+ 工业园区和工业集群内的技术基础设施；+ 连接工业园区和工业集群的道路。- 对于高科技园区和农业高科技园区：+ 场地平整；+ 建设区内主要道路；+ 建设供电、供水、污水处理和垃圾处理项目；+ 其他必要基础设施。

c)资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的通用资金分配原则执行。对于PPP模式的投资项目，按项目合同规定的比例提供支持。- 对于沿海经济区和边境口岸经济区：至少将总投资的70%分配给重点沿海经济区和边境口岸经济区，优先考虑正在实施的大规模影响区域和国家经济社会发展的沿海经济区项目以及货物流量大的边境口岸经济区。- 对于工业园区和工业集群：优先支持北方山地和西原地区的省份。每个地方在2016-2020阶段最多可获得一个工业园区和一个工业集群的支持。北方山地和西原地区的地方在五年内最多可获得170亿元人民币的支持，其中用于工业园区基础设施的资金不少于120亿元人民币。其他地方最多可获得150亿元人民币的支持，其中用于工业园区基础设施的资金不少于100亿元人民币。+ 中央预算投资资金按以下优先顺序使用：(1) 集中污水处理系统；(2) 工业园区和工业集群内的技术基础设施；(3) 连接工业园区和工业集群的道路。+ 对于在2011-2015阶段已获得支持但尚未建设或正在建设集中污水处理厂且未达到实际污水排放需求的工业园区和工业集群，中央预算将优先安排资金用于这些工业园区和工业集群完成并投入使用符合环境标准的污水处理系统。在完成上述支持项目后，剩余的资金将按照规定的对象、原则和优先顺序分配给工业园区和工业集群。- 对于高科技园区和应用高科技的农业园区：按照政府第99/2003/NĐ-CP号法令、2007年11月13日政府办公厅文号6562/VPCP-KTTH的通知、2014年6月23日政府办公厅通报204/TB-VPCP、2012年12月17日总理决定1895/QĐ-TTg和2015年5月4日总理决定575/QĐ-TTg的规定执行。

a)支持范围 根据有权机关决定，有民族寄宿学校和民族半寄宿学校及少数民族学生就读的学校和教学点的地方。

b)支持对象 - 继续支持48所民族寄宿学校的物质基础建设，这些学校属于《巩固和发展民族寄宿学校体系方案》的一部分，根据2011年9月21日总理决定第1640/QĐ-TTg号决定。

c)资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的通用资金分配原则执行。优先投资顺序为：(1)民族寄宿学校，(2)民族半寄宿学校及其教学点，(3)少数民族学生就读的学校和教学点。

a)支持范围 中央部委和地方有社会福利机构纳入规划并经有权机关批准的地方，优先支持贫困省份和无法自行平衡预算的地方。

b)支持对象 - 根据2015年4月20日总理决定第524/QĐ-TTg号决定，建设或升级改造省级综合社会福利机构和省级社会工作中心的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准，以及以下原则和标准执行： - 优先支持有私营部门参与的地方项目。 - 每个地方在2016年至2020年期间实施该计划的资金支持不超过150亿元。 - 优先支持重点地区、需要援助对象数量大且社会福利设施不足或质量差的地方；这些设施未能满足对援助对象的照顾和帮助要求。（10）医疗卫生与人口目标计划

a) 支持范围 包括省级、区域级预防医疗中心和计划生育中心，包括疾病预防控制中心、职业卫生和环境卫生中心、艾滋病防控中心、结核病防控中心、疟疾防控中心、皮肤病防治中心、生殖健康服务中心、检验中心、药品化妆品食品检验中心、计划生育咨询服务中心等，这些中心位于经有权机关批准的规划中，正在建设或尚未建设，其中优先支持贫困省份的投资，这些省份无法自行平衡预算。

b) 支持对象 各地管理的省级中心建设项目和设备采购项目，不包括建设办公场所的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准，以及中央财政支持的项目必须符合总体发展规划和相关方案的要求。

a) 支持范围 包括属于该计划投资对象的地方项目，其中优先支持贫困省份的投资，这些省份无法自行平衡预算。

b) 支持对象 省级公立医疗机构，包括综合医院和专科医院，以及省级诊疗中心，如肿瘤中心、心血管中心、眼科中心、急救转运中心、外伤中心、妇产科和儿科中心等，这些中心属于《2013-2020年减少医院负担方案》（国办发〔2013〕92号）所确定的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准，以及以下原则和标准： - 优先投资于能够使前期投资项目同步并发挥效益的项目。 - 优先投资于各地区的中心医院。（12）文化发展目标计划

a) 支持范围 包括属于该计划投资对象的地方项目，其中优先支持贫困省份的投资，这些省份无法自行平衡预算。

b) 支持对象 - 投资于被联合国教科文组织认定的文化遗产和特别国家级文物的保护和利用项目的关键部分。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准，以及以下原则和标准： - 优先支持严重损坏需紧急保护的文物；重要文化遗产和特别国家级文物，以促进传统文化的发展和传播。 - 优先支持有私营部门参与的项目。（13）旅游基础设施发展目标计划

a) 支持范围 包括位于重点发展区域的旅游目的地的地方；根据《全国旅游业发展总体规划（2020-2030年）》，确定的旅游区、点、线的地方；其中优先支持贫困省份的投资，这些省份无法自行平衡预算。

b) 支持对象 - 从主干道到旅游区、点的道路；旅游区、点的主干道和废物处理系统；保护和改善旅游资源的湖岸加固或清淤工程。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准，优先支持大型、重点、具有辐射效应的项目，首先是国家旅游区、国家旅游点和重点发展区域内的基础设施连接项目，这些项目已由有权机关批准。

a) 支持范围 包括根据《关于公布优质职业教育学校名单的通知》（国办发〔2014〕761号）确定的优质职业教育学校的省份。

b) 支持对象 - 根据《关于公布优质职业教育学校名单的通知》（国办发〔2014〕761号）确定的11所优质职业教育学校。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项规定的资金分配原则和标准。（15）信息技术发展目标计划

a) 支持范围 - 各部委负责的数据建设项目。

b)支持对象 - 国家信息系统项目、国家数据库、专业数据库和电子政务平台上的在线信息连接系统。 - 地方信息技术基础设施建设项目，符合电子政务架构要求；确保信息安全性和地方信息系统与国家信息系统及数据库之间的互联互通性。 - 确保国家信息系统、数据库和政府机构计算机网络的安全和网络安全的基础设施和技术解决方案。 - 在集中型信息技术园区内进行基本基础设施投资，发展重点信息技术工业产品、安全产品以及为国家信息系统服务的信息技术产品，具体目标见总理第392号决定（2015年3月27日）。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行。（16）彻底处理严重环境污染设施的目标计划

a) 支持范围 根据政府第64/2003/QĐ-TTg号决定（2003年4月22日）和第1788/QĐ-TTg号决定（2013年10月1日）确定的严重环境污染设施所在的地方。

b) 支持对象 - 根据政府第1788/QĐ-TTg号决定（2013年10月1日）确定的属于公共事业范畴的严重污染垃圾填埋场。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行。（17）应对气候变化和绿色增长的目标计划

a) 支持范围 中央部委和各省、直辖市有符合该计划支持对象的投资项目的。

b) 支持对象 - 根据政府办公厅第1443/TTg-QHQT号文件（2012年9月19日）确定的重点项目清单中的62个项目。

c) 资金分配原则 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行，并根据有关决定。

a) 支持范围 中央公安部和国防部有符合该计划支持对象的投资项目。

b) 支持对象 - 经有权机关批准的，由公安部管理的消防和交通警察力量提升能力的项目。 - 经有权机关批准的，由公安部和国防部管理的打击犯罪和毒品力量提升能力的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行。（19）国防工业目标计划，实施中央政治局第06-NQ/TW号决议（简称CNQP-06/BCT）

a) 支持范围 中央部委和相关地方，主要集中在国防部。

b) 支持对象 根据政府第344/2012/QĐ-TTg号决定（2012年3月23日）和第1375/2012/QĐ-TTg号决定（2012年9月24日）批准的国防工业建设和发展规划（2011-2015）调整决定中的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行。优先投资重点项目的深度开发和现代化技术，符合国防工业规划和计划。

a) 支持范围 国防部、陆地边境省份、拥有CT229区域的省份和高爆炸物污染密度的省份。

b) 支持对象 - 对于陆地边境管理保护内容：项目包括：(i) 按照国防部典型模式改造、升级或新建边防派出所；(ii) 边防派出所通往国界的道路，从边防站到国界标志的道路，用于巡逻保护国界标志任务；(iii) 保障国防安全机动部队和经济、社会发展相结合的道路。 - 对于CT229区域基础设施投资项目。+ 已经批准的01-229-2009方案中的项目。

c) 资金分配原则和标准 按照本规定第六节第一项所列的目标计划的资金分配原则和标准执行。对于2016-2020年期间新开工的排雷项目，中央财政每个省支持不超过一个项目，资金不超过50亿元。（21）南海-海岛领域国防安全保障目标计划 实施总理第610号决定（2015年5月8日）。

（21）南海-海岛领域国防安全保障目标计划

实施总理第610号决定（2015年5月8日）关于南海-海岛领域国防安全保障计划2016-2020年阶段的批准计划。/。