决定第422/2003/QĐ-BTM号关于颁布全国范围内建设油库投资规定

决定

中华人民共和国商务部部长

关于发布全国成品油库建设投资规定的通知

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商务部部长

根据1993年12月4日国务院令第95号《关于国家经贸委职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据根据1999年7月8日国务院令第52号发布的《建设项目管理和实施规定》，以及2002年5月5日国务院令第12号和2003年1月30日国务院令第7号对《建设项目管理和实施规定》的修改补充；

根据2002年7月16日国务院令第93号《关于批准全国成品油库发展规划至2010年的决定》；

鉴于商务部计划统计司司长兼规划项目管理委员会主任的建议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定所附的全国成品油库建设投资规定。

条 2. 商务部及相关部委和全国范围内的成品油经营企业负责执行本决定。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效；此前与本规定相冲突的规定均予废止。

规则

全国成品油库建设投资规定

（随同2003年4月11日商务部部长令第422号发布）
2003年4月11日商务部部长)

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 内容及管理目的

本规定确立了各投资者在准备建设成品油库时必须遵守的国家管理原则、标准和要求。其目的是为了建立有序的成品油库建设秩序，确保在全国范围内有效利用土地资源，实现经济效益和社会效益最大化，并符合国家、行业和地区层面的发展规划，特别是2002年7月16日国务院令第93号《关于批准全国成品油库发展规划至2010年的决定》（以下简称总体规划）和各地区成品油库发展规划（以下简称区域规划），同时确保成品油库建设活动的有效管理，适应全国成品油库系统完善过程中出现的新情况。

条 2. 术语解释

在本规定中，以下术语具有如下含义：

1. 油罐：是指用于储存成品油并符合国家技术、防火安全、环境保护等规定的建筑设施。

2. 成品油库：指包含多个油罐的区域；如果成品油库只有一个油罐，则该油罐即为成品油库。

3. 主要成品油库：指能够直接从进口油轮或炼油厂接收成品油的成品油库。

4. 后续成品油库：指从主要成品油库或其他成品油库接收成品油的成品油库。

5. 扩建投资：指在现有成品油库基础上进行扩建项目，以增加成品油库容量。

6. 新建投资：指在未有成品油库的地方新建成品油库，或用新成品油库替换旧成品油库。

7. 成品油经营企业：指具备条件并已获得国家有权机关颁发的成品油经营许可证的企业。

8. 投资者：指根据《国有企业法》和《公司法》成立，持有成品油经营许可证，负责成品油库建设项目的企业。

9. 商务局：指地方商务局、商务旅游局或旅游商务局，是成品油库所在地方的商业管理部门。

10. 地方成品油库建设项目评审委员会（简称评审委员会）：由地方商务局提议，经省或直辖市人民政府批准成立，成员包括地方商务局、发展改革局、科技环保局、国土资源局、住房和城乡建设局、城市规划局（如有）、消防部门及其他相关地方管理部门（如需）。评审委员会主席为地方商务局局长。

11. 审查文件：是对投资项目是否符合区域和地方成品油库系统规模、地点和需求的评估文件。

12. 批准投资许可文件：是允许投资者继续进行后续建设手续的文件，例如申请用地许可、防火防爆安全确认书、环境影响确认书、设计审批等。

条 3. 调整对象

主要成品油库建设项目、后续成品油库建设项目（包括中转库和分销库）、扩建项目和新建项目。

本规定不适用于外仓成品油库、军队专用成品油库、仅服务于特定消费者需求的成品油库、加油站和销售点的成品油库、润滑油库、液化石油气库、沥青库和其他非成品油化工产品库。

组织实施 适用范围

全国范围内从事成品油贸易的企业；在扩大或新建成品油库以支持商业运营和国家战略储备过程中相关的管理部门；投资成品油库以出租的企业。

第五条。 规划管理的一般原则

1. 投资者只有在收到商务部或地方商务局的投资许可批准文件后，才能开始进行相关投资项目的准备工作。

2. 同一时间内有两个或两个以上企业申请在同一区域内建设油库的，审查和批准投资的优先顺序如下：

a. 投资形式 ⁽¹⁾ 扩展投资， ⁽²⁾ 新建投资。

b. 投资主体： ⁽¹⁾ 主要企业， ⁽²⁾ 其他企业： ^(2a) 地方企业， ^(2b) 非地方企业。

3. 根据企业的规模、财务能力、信誉（产品质量和服务质量）、承担市场稳定任务的能力，有权机关根据已批准的规划，在各阶段和地区实际需求的基础上确定每个投资项目合理的需求、规模和投资级别。

4. 油库建设项目除遵守本规定的各项内容外，还必须按照《国务院令第52号关于管理投资和建设的规定》（1999年7月8日发布）以及《国务院令第12号》（2000年5月5日发布）、《国务院令第7号》（2003年1月30日发布）的规定实施，并符合现行相关法律法规的要求。

第二章
审查、批准投资的条件和材料

第六条 建设主要油库接收站的投资条件

1. 符合各地区和全国范围内各阶段油库系统发展和补充容量的需求；符合各地区和地方政府经济发展和社会发展规划；符合到2010年的城市总体发展规划，展望至2020年。

2. 满足以下标准：

a. 容量不低于10,000立方米³ e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

b. 有专用码头供载重10,000DWT以上的船只停泊并为油库输送燃油；

c. 负责向某一领土区域提供燃料或将其调拨到全国其他地区；

d. 满足现行油库建设标准和国家关于安全与环境的标准。

3. 是具备条件并已获得总理批准直接进口燃油的企业。

对于主要油库接收站建设项目的投资形式和申请主体，审查和批准投资的优先顺序按照本规定第五条第二款和第三款的规定执行。

条7. 建设后续油库的投资条件

1. 符合各地区和全国范围内各阶段油库系统发展和补充容量的需求；符合各地区和地方政府经济发展和社会发展规划；符合到2010年的城市总体发展规划，展望至2020年。

2. 满足以下标准：

a. 具备从主要油库、其他油库或国内炼油厂接收燃油的能力，并通过水路和/或管道、公路、铁路供应一定地理区域内所需燃油；

b. 满足现行油库建设标准和国家关于安全与环境的标准。

对于后续油库建设项目的投资形式和申请主体，审查和批准投资的优先顺序按照本规定第五条第二款和第三款的规定执行。

条 8. 提交审查和批准投资的申请材料

1. 已有土地用于建设的情况：

a. 申请建设主要油库和/或后续油库的文件。

b. 营业执照。

c. 有权机关批准企业作为主要进口燃油企业的文件。

d. 管理机构同意的文件（如果投资主体是国有企业）。

e. 可行性研究报告或投资报告（视投资规模而定）。

g. 土地使用权证书。

h. 关于地点、消防、环保的协议。

2. 尚未取得土地用于建设的情况：

a. 申请建设主要油库和/或后续油库的文件。

b. 营业执照。

c. 有权机关批准企业作为主要进口燃油企业的文件。

d. 管理机构同意的文件（如果投资主体是国有企业）。

e. 项目经济和技术论证报告。

3. 投资者应向商务局提交九套申请材料。每套申请材料包括本条第一款或第二款规定的各类文件。

条9. 扩大油库容量增加2,000立方米及以上的情况也必须按照本规定第八条的规定办理相关手续。³ 也必须按照本规章第八条的规定办理相关手续。

第三章
商务部和商务局的责任和权限

条10. 商务部的责任和权限

1. 将总体规划、区域规划及相关调整文件（如有）告知各商务局，以便向企业传达并进行统一的研究和审查工作。

2. 主持并与中央有关国家管理机关合作，继续审查和评估投资者提交的油库建设项目申请文件及地方油库建设项目评审委员会提交的结果报告。

自收到商务局按第11条第2款第b项规定提交的文件之日起30日内，商务部应根据评审委员会的意见出具允许或不允许投资者进行油库建设项目投资程序的文件，除非按第11条第2款第a项规定的情况。如不同意，商务部必须说明理由并指导企业依法行事。

条 11. 商务局的责任和权限

1. 根据第二条第十一条的规定成立项目评审委员会，以审查文件并确定是否符合现行建设标准（技术、消防安全、环境和油库建设地点等）。

2. 审查后的程序：

a. 对于油库建设项目容量低于2,000立方米且符合总体规划和区域规划（规模和位置），自收到投资者提交的文件之日起30日内，商务局应在项目评审委员会一致意见的基础上，代表商务部出具允许或不允许投资者进行油库建设项目投资程序的文件。如不同意，商务局必须说明理由并指导投资者依法行事。³ 并且根据总体规划和区域规划（包括规模和地点），在收到项目业主提交的文件后三十日内，由受商务部委托的商务主管部门出具允许或不允许项目业主进行仓库建设程序的书面文件。如不予批准，商务主管部门须明确说明理由并指导项目业主依法行事。

b. 对于除本条第2款第a项规定以外的其他建设油库项目，在收到投资者提交的相关文件之日起三十日内，将投资者提交的文件和项目审查委员会出具的审查文件转交商务部，并同时书面通知投资者审查结果。

c. 就本条第2款第a项规定的情况向商务部书面报告。

条12. 收回审查、批准投资许可及延期文件

投资许可文件自发布之日起有效期为十二个月。若投资者在该期限内未启动项目，则该许可文件自动失效并由发布机关收回。

若认为无法在十二个月内实施项目，投资者须在投资许可文件到期前一个月向发证机关提交申请延长投资期限的文件，说明未能启动项目的具体原因以及未来解决措施。投资延期文件仅可签发一次，期限不超过十二个月。超过此期限仍未启动项目，延期许可文件自动失效并由发证机关收回。

延期期限届满后，如仍有投资需求，投资者需重新准备文件以进行项目审查和投资许可审批，按照本规定第八条执行。

条 13. 报告制度

每年及项目竣工验收后，投资者有责任向地方商务局和商务部报告项目实施情况（地点、规模、进度及完成时间）。

每季度初十天内，地方商务局需向商务部提交上一季度关于油库建设项目审查和许可发放工作的执行情况报告。

第四章
检查和处理违规行为

条14。 检查

商务部应与相关管理部门（科技部、自然资源部、公安部、住房和城乡建设部等）合作，检查全国范围内本规定的执行情况；对于违反本规定的行为，应及时采取具体措施处理（必要时，向总理报告）。

地方商务局应与当地相关管理部门合作，检查本规定在其管辖范围内的执行情况；及时采取具体措施或向商务部报告，如有必要。

条 15. 违规处理

1. 投资者对违反本规定的法律责任和物质责任负责，面对主管机关和法律。在没有商务部或地方商务局的审查和批准文件的情况下进行投资，将被停止建设，并根据法律规定采取相应措施。

2. 属于本规定调整范围内的机构、企业或个人，如果未能完全履行本规定中的职责，将根据违规性质和程度受到行政处分或刑事责任追究，并依法赔偿物质损失。

第五章
实施条款

条16。 商务部、地方商务局、全国范围内的石油产品经营企业在系统内的油库建设项目服务国家商业运营和储备过程中，以及相关管理部门，有责任组织落实本规定。

商务部负责在全国范围内宣传、指导和监督本规定的执行。

条17. 本规定自签署之日起十五日后生效。本规定的任何修改或补充内容由商务部部长决定。

第三条所列的各类油库建设项目，在本规定生效后进行的，均需按照本规定第八条的规定重新办理或补办相关手续。