关于财政和货币政策支持经济复苏和发展社会经济的第43/2022号决议

法律法规文本

全国人民代表大会

决议

关于财政货币政策支持经济复苏和发展

经济社会计划

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改、补充若干条款的2014年第57号国会组织法（2020年第65号法律）

根据政府于2022年1月2日提交的第02/TTr-CP号报告、经济委员会于2022年1月3日提交的第604/BC-UBKT15号审查报告、国会常务委员会于2022年1月11日提交的第106/BC-UBTVQH15号关于吸收、修改和解释关于财政货币政策支持经济复苏和发展经济社会计划草案的报告及相关资料和国会议员的意见； 关于财政货币政策支持经济复苏和发展经济社会计划草案，相关资料及国会议员意见；

第二条 目的、城市分类原则

条 1. 基本观点

1. 紧密围绕党的方针政策和国会决议，坚持保持宏观经济稳定，提高生产率、质量和竞争力，增强自主性和适应性，及时满足当前和长期需求，紧密与2021-2025年经济社会发展五年规划、年度经济社会发展规划、2021-2025年期间经济结构调整计划、国家财政计划和2021-2025年期间政府债务借还计划、2021-2025年中期政府投资计划以及新冠肺炎疫情防控计划相衔接。

2. 灵活调控，密切配合，协调一致，有效实施财政货币政策和其他宏观政策；严格控制通货膨胀，确保宏观经济大平衡；仅在实施税收减免措施以支持经济复苏和发展计划（以下简称“计划”）时增加政府预算赤字，用于增加发展支出并确保政府预算平衡。

3. 支持计划的政策措施规模和资源充足，影响供给和需求两方面；有明确的重点目标，确定正确的受助对象，解决紧迫问题，避免分散资源浪费，并与各组织和个人、各级负责人和党委、政府的责任挂钩。

4. 支持措施可行、及时、有效，主要在2022年和2023年内实施，适当安排时间表，以提高新冠肺炎疫情防控能力，促进经济复苏和发展；投入的资金应具有快速拨付和吸收的能力。

有效动员、分配和管理各种资源；合理平衡各地区、领域和优先群体之间的关系；易于执行、检查、监督和评估；防止消极腐败、利益集团和政策套利行为；确保效率、公平、公开透明。

条 2. 目标和指标

1. 恢复和发展生产活动，推动增长动力，优先支持一些重要行业和领域，努力实现2021-2025年阶段的目标：平均每年GDP增长率为6.5%-7%，公共债务占国内生产总值比例低于国会允许的警戒线（根据第23/2021/QH15号决议），城镇失业率低于4%；保持宏观经济稳定，确保中长期宏观经济大平衡。

2. 减少成本，提供资金支持，确保主动性和便利性，为企业、经济组织和民众创造有利条件。

3. 有效防控新冠肺炎疫情；保障社会福利和人民生活，特别是劳动者、贫困人口、弱势群体和受疫情影响严重的人群；保障国防安全和社会秩序。

条 3. 支持恢复和发展经济社会的政策

1. 财政政策：

1.1. 税收减免政策：

a) 在2022年将现行增值税税率降低2个百分点，适用于现行税率为10%的商品和服务（降至8%），但不包括以下几类商品和服务：电信、信息技术、金融活动、银行、证券、保险、房地产经营、金属、铸造金属制品、矿产品（不包括煤炭开采）、焦炭、精炼石油产品、化学品产品、受特别消费税的商品和服务；

b) 允许企业在确定企业所得税应纳税所得额时，将为支持和资助在越南开展新冠肺炎疫情防控活动而发生的支出计入可扣除费用，适用2022年度。

1.2. 发展投资政策：

将国家财政预算用于发展投资的最大额度增加至17600亿元，在2022年和2023年两年内集中使用，包括：

a) 关于医疗卫生：

安排最多1400亿元用于新建、改造、升级和现代化基层医疗卫生体系、预防医疗、区域疾病控制中心，提高中央医院和医疗机构的疫情防治能力，并与培训和提高医疗卫生领域的人力资源质量相结合，生产国内疫苗和治疗新冠肺炎的药物；

b) 关于社会保障、劳动就业：

- 向国家开发银行提供最多500亿元，包括补贴利率和管理费200亿元以实施优惠贷款政策；对现行贷款利率超过6%/年的信贷计划中的借款对象提供最高300亿元的利息补贴；

- 投资新建、改造、升级和扩大社会福利设施、职业培训和就业服务，总额不超过315亿元；

c) 关于企业、合作社和个体工商户的支持：

- 通过商业银行系统向一些重要行业和领域的企业、合作社和个体工商户提供最高4000亿元的利息补贴（每年2%），这些企业和个人具有偿还债务的能力和恢复能力；用于旧住宅区改造、建设公共住房、工人购买或租赁住房；

- 向旅游发展基金拨付注册资本最多30亿元；

d) 关于基础设施建设投资：

补充国家财政预算资金最多11355亿元用于基础设施建设：交通、信息技术、数字化转型、防洪、确保水库安全、适应气候变化、减轻自然灾害影响；

戌) 对于属于该计划的项目的选定和分配资金必须确保在2022年和2023年内完成该计划的资金支付，并遵守以下原则和标准：

- 优先分配资金给国家级重要项目，以及正在实施的2021-2025中期政府投资计划中的项目，这些项目有可能提前完成但尚未获得资金或资金不足；

- 对于不属于2021-2025中期政府投资计划的项目：只分配给重要的、紧急的、有广泛影响的、能够快速支付并立即吸收进入经济的项目，符合规划要求，有效利用资金，确保资金平衡以完成项目在2022-2025期间；对于一些新的具有重要意义的经济发展和社会进步项目，则优先支持土地征用；

- 所有项目必须按照规定完成所有投资手续；

- 确保公开透明、公平合理地在各地区、各领域之间进行分配。

1.3. 其他财政政策：

a) 向在工业园区、出口加工区和重点经济区工作的劳动者提供租房补贴（使用约660亿元来自2021年中央财政收入增加和节约的资金）；

b) 增加政府对国家开发银行发行的债券担保限额最多3840亿元，用于支持解决就业问题；学生和教师；非公立幼儿园和小学；个人购买或租赁公共住房，新建或改造住房；实施2021-2030年国家目标计划关于少数民族和山区经济社会发展；

2. 货币政策：

a) 统筹灵活运用货币政策工具，保持宏观经济稳定，控制通货膨胀，保障金融机构系统的安全性，积极支持经济复苏和发展；研究保持短期资本对中长期贷款最大比例的稳定性，合理计算法定准备金率，执行公开市场操作、再融资业务，指导金融机构继续减少运营成本，争取在2022年和2023年将贷款利率降低0.5%-1%，特别是优先领域的贷款利率；

b) 继续调整还款期限和保持贷款分类不变，免除或减少因新冠肺炎疫情影响客户的贷款利息，密切关注经济和货币市场的变化，采取适当措施支持企业和民众，同时确保金融机构系统的安全运行；

c) 适度调节流动性，为享受贷款利率补贴的对象加快资金支付速度创造条件；

d) 合理调节货币供应量，密切配合财政政策，为政府债券发行创造便利条件，使金融机构继续投资政府债券；

戌) 在必要情况下，使用最多4600亿元从其他合法资金来源进口疫苗、治疗药物和防疫物资。

e) 继续向政策性银行提供再贷款，以供雇主借入支付停工工资、恢复生产工资，并确保员工的实际支付和快速组织实施。协调货币政策支持计划与总体银行特别监管机构重组方案。

3. 其他政策：

实施集中于2022年和2023年的其他政策，包括：

a) 使用约5000亿越南盾的国家公用电信服务基金来发展电信和互联网基础设施，其中使用1000亿越南盾配备平板电脑实施“学生上网本”计划；

b) 解决关于企业科技发展基金支出内容和管理规定的障碍；使用约5000亿越南盾进行技术创新、技术孵化、科技企业孵化、科研成果和技术发展的商业化；解码技术；购买用于技术创新并直接服务于企业生产和经营活动的设备、机器和原材料。

第四条 资源筹集方案

1. 为实施财政支持计划所需的资源，允许在2022年和2023年将政府预算赤字平均增加至每年GDP的1%-1.2%（最高不超过24万亿越南盾），其中：2022年，增加GDP的约1.1%（最高不超过10.28万亿越南盾）；2023年，政府汇总该年度及计划增加部分的预算计划，提交国会审议决定。

资源需求应根据充分利用现有资源、增加收入、中央预算节约开支的能力以及经济吸收能力，具体计算并通过以下工具制定适合各阶段的筹集方案：

a) 发行国债，确保货币政策、财政政策和其他宏观经济政策紧密配合，保持宏观经济稳定、金融市场和货币市场稳定，并确保主要平衡；符合偿还债务、资金拨付能力和经济吸收能力，确保效率，避免浪费。优先在国内以本币发行国债，2022年和2023年的平均发行期限可低于9年。如需以外币发行，政府须报请有权机关审批后方可实施；

b) 向外国政府或国际组织申请优惠贷款，以平衡预算；

c) 如有必要，政府报请有权机关批准从其他合法金融渠道借款，符合年度财政预算计划或其他规定中的资金来源；允许直接向国家银行发行国债。

2. 加强其他措施以开发资源，包括：

a) 最大限度、高效利用2021-2025中期计划中的资源；最大限度地节约开支，灵活调整任务和支出项目；严格管理收入，努力增加收入，彻底节约政府预算开支；加快税收改革进程，打击逃税、转移定价、偷税漏税，降低欠税比例；现代化税务、海关和国库系统，推进电子发票，充分利用增加政府收入的空间，特别是跨境数字交易和服务提供的空间；彻底收回未分配和未实施的经常性费用；

b) 灵活运用适当的机制、政策和工具筹集更多资源实施计划；制定提高某些限制消费商品的特别消费税税率的方案，以便及时在实施期间应用；加快国有企业股份制改革和国有资本退出，使用工会和政治社会团体的资金；审查非政府预算财务基金和国家投资公司和国有资产经营公司的投资能力，制定合适的筹集和使用计划；研究将地方政府委托资金转给政策性银行的方案；重视有效整合和加快国家目标计划和基层医疗卫生设施投资支持计划的资金拨付。

条5. 适用特殊机制

1. 允许总理、有权限机关负责人审查并决定在2022年和2023年对国家重要项目、大型基础设施项目中的咨询合同、基础设施迁移服务合同、补偿和土地征用及重新安置合同、建筑安装合同以及属于该计划的交通和医疗基础设施紧急项目，在此期间内指定承包商。指定招标程序按照招标法律规定执行。

2. 在2022年和2023年，施工承包商无需办理普通建筑材料开采许可证手续，这些材料用于该计划中重要的国家交通基础设施项目的建筑材料调查报告；在此期间内，规定的矿产开采活动将进行到项目完成为止。施工承包商负责进行环境影响评估；接受对矿产开采和使用的管理监督；缴纳税款和费用，并根据法律规定履行环境保护、恢复和修复义务。

3. 在2022年和2023年，允许总理审查并决定将高速公路段的实施管理权下放给具有足够能力和经验的地方省级人民委员会，并且这些地方已提出书面申请，作为通过该计划区域内的公共投资高速公路项目的实施管理机构（不包括由交通运输部统一管理的2021-2025年阶段东部南北高速公路建设项目），前提是交通运输部已充分利用其能力。规定下的实施管理机构将执行高速公路段直到项目完成。

条6. 责成政府

1. 迅速制定措施以执行财政政策、货币政策和其他属于法律规定权限范围内的政策，以实施该计划；指导组织执行本决议第5条规定的机制，确保具体责任，防止政策利益被滥用、集团利益、资金流失和浪费。

2. 在调动、分配、管理和使用资源时必须节约高效，符合项目和任务支出计划的进度和拨款情况；密切跟踪宏观经济指标，及时采取措施确保宏观经济稳定、主要平衡，特别是通货膨胀率和不良贷款率；努力增加收入，节约开支，减少赤字，以达到2021-2025年五年期国家财政计划和公共债务借款偿还目标；如有重大变动或风险，政府应及时向国会报告审议决定。

3. 指导编制国家预算预估分配方案和2022年补充公共投资计划，涉及2021-2025年中期公共投资计划中的项目和该计划中的项目（包括政策性银行和社会发展基金等内容）；向全国人大常委会报告审议决定分配和补充预算预估，并在政府分配和补充预算预估和2022年公共投资计划之前按法律规定提交。

指导编制从2021年至2023年的留存收益和提取基金后的股本增加方案，适用于国家持有超过50%股份的商业银行，以及农业和农村发展银行的国家预算资金。

根据本决议第3条第1款规定的准则，迅速审查和完善使用该计划资金的项目清单，向全国人大常委会征求意见后分配资金。确保在2021-2025年中期公共投资计划和财政政策、货币政策支持该计划的资金之间进行协调，优先为具有扩散效应、区域联系、促进增长和吸收资金能力的重点项目提供资金。向全国人大常委会报告审议决定2022年国家预算预估和公共投资计划的补充，向全国人民代表大会报告审议决定2023年国家预算预估和公共投资计划的补充，以加快该计划在2022年和2023年的资金拨付进度和完成；确保资金来源以推进和完成2021-2025年阶段东部南北高速公路建设项目的组成部分。

5. 同步、及时、有效地实施该计划的主要任务和解决方案。在执行过程中，继续调整中央预算以补充符合实际情况的计划资源；及时实施措施以最大限度地合理筹集计划所需资源。

根据现行法律规定灵活调整计划的任务支出内容，对于属于政府权限的内容；对于属于全国人民代表大会权限的问题，应报告全国人民代表大会审议决定；如遇紧急情况，在两次全国人民代表大会会议之间，则报告全国人大常委会审议决定，并在最近一次全国人民代表大会会议上报告。

主动、迅速发布并有效、同步实施新冠肺炎疫情防控计划及相关规定；简化行政程序，改善投资和营商环境；集中解决与社会住房、工人住房相关的机制、政策和法律障碍；出台突破性政策，优先鼓励创新、数字化转型、数字经济、绿色经济和循环经济，与可持续发展相结合。

8. 研究方案，允许企业在计算企业所得税时，根据实际成本按一定比例扣除固定资产和劳动力费用；研究增加证券交易、不动产交易税收的方案，并将上述方案提交全国人民代表大会常务委员会审议决定。

9. 加强监督检查和内部指导，从源头上防止错误、腐败、浪费和消极行为的发生，严肃处理违法行为，特别是在短时间内大规模配置资源的情况下。

10. 注重信息传播工作，促进社会共识形成，激发和发挥全国各族人民大团结的力量，以及政治体系的作用。

第七条 实施组织

1. 政府、各部委和地方机构要提高责任意识，特别是主要领导的责任意识，在领导和指导下组织和实施本决议规定的各项内容和政策，确保符合观点、目标、公开透明、有效可行和进度要求；不得利用政策谋取私利，造成损失和浪费。

2. 全国人民代表大会常务委员会、民族委员会和各专门委员会、各代表团、代表、各省、自治区、直辖市人民代表大会、中华全国工商业联合会及其成员，应在各自职责范围内监督本决议的执行情况。

3. 国家审计署应每年组织对计划执行情况进行审计，确保快速高效、公开透明、反对消极腐败、打击贪污受贿和利益集团行为，并在2022年、2023年的最后一次会议和2024年的中期会议上向全国人民代表大会报告。

条 8. 实施条款

1. 本决议自2022年1月11日起至2023年12月31日止生效；对于第三条第一款第1.2项和第1.3项规定的财政政策，仅适用于2022年和2023年的预算年度。

2. 政府负责指导和组织实施本决议，并在2022年和2023年的最后一次会议上向全国人民代表大会报告，在2024年的中期会议上提交总结报告。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第一次临时会议于2022年1月11日通过。

全国人民代表大会主席

聂文俊

王廷惠