本决定发布《661项目及使用财政资金（或资助资金）项目的林生工程设计概算文件编制程序和内容规定》，详细规定了设计单位、文件编制时间、文件格式、编制程序和内容以及概算计算方法。
Đối tượng áp dụng
林生工程项目的设计单位，项目管理机构，项目业主。
Các điểm cốt lõi
- 对于设计单位→可以进行林生工程的设计和概算文件编制→时间为造林季节前1至3个月（具体时间根据地区而定）。
- 设计概算文件包括四个部分：请示报告，设计内容，概算，建议和提议。
- 总体规划图和地块设计图→必须准确、完整、清晰，纸张质量要保证，体现各项工程内容。
- 技术设计内容包括各种类型的造林，森林抚育，围栏促进森林更新，森林保护，制作保护标志和指示牌。
- 概算→从下达计划（数量和资金）时开始确定，概算分为三个主要部分：人工费，材料费，其他费用。
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- 积极影响：有助于提高林生工程设计和概算的质量，确保项目实施进度。
- 消极影响：编制设计和概算文件需要花费时间和资金。
❓ Câu hỏi thường gặp
设计单位可以做什么？
林生工程项目的设计单位是具有法人资格的专业组织或者具备设计能力的项目业主（拥有足够经验和技能的专业工程师）。
编制设计概算文件的时间是多少？
在收到年度生产计划后，设计单位开始编制设计概算文件，并在造林季节前1至3个月内完成并提交审批（具体时间根据地区而定）。
设计概算文件包括哪些部分？
设计概算文件包括四个部分：请示报告，设计内容，概算，建议和提议。
人工费和材料费的概算计算公式是什么？
人工费和材料费的概算按照各地方规定的经济和技术定额计算，或采用林业部旧版（现为农业农村部）发布的第532号VKT决定1998年7月15日和第426号KLND决定1996年11月16日的规定。
其他费用的概算包括什么？
其他费用包括：审查批准，验收。
Toàn văn
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农业部 发展 农村 |
中华人民共和国 |
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号：4361号令/农发 |
北京，二〇〇二年十月十七日 |
决定
关于发布《设计概算编制程序和内容规定》的通知
涉及项目661和其他项目使用财政资金
（或资助资金）
农业农村部部长
根据国务院1995年11月1日发布的第73号令《关于农业部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；
根据农业部2002年3月21日发布的第942号决定《关于下达2002年度新增五百万公顷森林项目计划给直属单位的通知》；
经林业发展局局长、科技质量司司长提议，
决定
本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现将本决定所附的《设计概算编制程序和内容规定》发布。
条 2. 适用于项目661和其他使用财政资金（或资助资金）的项目。
条 3. 本决定自签发之日起十五日后生效。
组织实施 各位部长办公厅主任、林业发展局局长和有关单位负责人负责执行本决定。
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部长 农业和农村发展部 聂文俊
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规定
设计概算编制程序和内容
（根据2002年10月17日第4361号决定发布）
A. 设计概算文件的一般规定
1. 设计单位
对于林生工程，设计单位是具有法人资格的专业组织或者具备设计能力的项目业主（拥有经验丰富的专业工程师）。
2. 编制设计概算的时间
在收到年度生产计划后，单位应进行设计概算编制，并在植树季节前1至3个月完成并提交审批（植树季节取决于不同地区）。
对于不依赖季节的林生内容，在收到分配计划后应立即编制设计概算并提交审批，以便实施。
3. 设计概算文件的格式
- 统一使用A4纸张装订成册，封面需耐用以长期保存（整个生产周期）。对于大型地图或表格可使用A3纸张。4 - 封面注明标题：林生工程项目设计概算文件……3.
- 文件包括四个部分：
+ 请示报告。
+ 设计内容。
+ 概算。
+ 建议和意见。
4. 数量：
5-7份。 编制一份正本提交审批部门，收到修改意见后，设计单位必须补充完善并装订成册（包含修改内容），送交审批部门（正式批准）和其他相关单位备案。
B. 设计概算文件的编制程序
第一部分 请示报告
（汇总所有投资项目）
请示报告模板
提交单位名称
单位名称----------------编号：……
-------中华人民共和国
独立 自由 幸福
年 月 日事由：审批林生工程项目设计概算
报告
年度计划……属于项目……
- 批准依据、政策、项目、课题规模、资金、资金来源。
敬启者：……
- 根据……编制的设计概算
+ 工程量
工程项目
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序号 |
单位 |
计划分配 |
施工工程量 |
概算 |
森林保护 |
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1 |
围育促进更新 |
备注 |
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2 |
新造林 |
备注 |
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3 |
第……年森林抚育 |
备注 |
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4 |
+ 总概算：……元（大写……） |
备注 |
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敬请……审议批准……
单位负责人签字盖章
单位负责人签字盖章
编 第二部分 设计概算文件
每个子项目/内容单独编制一份，封面注明：设计概算文件……
1. 工程名称
2. 施工目的
3. 地点
4. 面积
5. 总投资
6. 投资来源
7. 开工和完工时间
内容包括：
一、图纸
1. 项目总体规划图
项目的总体规划图只需在项目开始时提交一次，供审批机关在整个实施阶段进行跟踪管理，因此要求图纸绘制准确、完整、美观，纸张质量符合要求，并应包含以下内容：
- 项目图纸名称及实施阶段。
- 比例尺为1/10000。
- 符合“调查规划设计经营林地成果图符号”规定（林业调查规划设计手册，农业出版社1995年版）的注释。
- 图纸右上角绘制项目所在区域位置示意图。
- 使用不同颜色区分各工程项目和标准物。
- 设计单位签字盖章，项目主办单位签字盖章。
2. 林班设计图
- 比例尺为1/5000至1/10000（对于特别工程或面积较小的工程，比例尺可适当放大），需详细展示林班系统、标准物以及各种森林状态（包括天然封育保护林、人工林、抚育林等），并用不同颜色区分年度工程以方便进度管理。
- 图纸名称及制作年份。
- 图纸右上角绘制工程在项目区域内的位置示意图。
- 符合“调查规划设计经营林地成果图符号”规定（林业调查规划设计手册，农业出版社1995年版），并与项目总体规划图一致。
- 项目主办单位负责人、设计单位签字盖章。
二、技术设计说明
列出编制设计概算的依据
各单项工程的技术说明。
以下是项目661主要投资项目的部分技术设计内容：
1. 种植各类林木
1.1. 防护林、特种林、绿带
按照《林业技术设计规程》（农业部科学技术司2002年2月18日第516号决定）执行。
1.2. 植物收集园
除按照上述造林设计规程编制自然因素描述表和造林面积地点统计表外，还需：
- 编制拟种植收集植物种类目录，年度计划种植收集植物种类目录，每公顷至少30种，每种植物数量不少于一定规模。
- 收集植物种类选择标准：
+ 所选植物必须具有适合或相对适合种植地的生态特性。若不适合种植导致死亡，则次年更换适合的植物种类。
+ 年度计划种植的植物种类不得与前一年相同（通过播种或从天然林中采集驯化以降低成本）。
+ 具有经济价值且不在该地区或很少见。
+ 稀有珍贵植物。
- 若是天然林需要补充种植收集植物以增加多样性，则需编制已有的植物种类目录和拟补充种植的收集植物种类目录（整个项目和年度计划）。用于补充种植的苗木必须满足以下标准：
+ 除了上述收集植物种类选择标准外，补充种植的植物种类不得与现有天然林中的植物种类重复。
+ 达到高度≥1米，根茎直径≥1.5厘米。
- 描述/绘制收集植物种类布局图。
- 当植物生长稳定（高度≥2米，直径≥3厘米）时，挂上植物标识牌（包括收集植物和现有天然林中的植物），每个种类挂2-3块代表牌，标明拉丁名和中文名（具体设计数量、尺寸、材料等）。0 - 其他技术措施按《林业技术设计规程》（农业部科学技术司2002年2月18日第516号决定）执行。
2. 抚育各类林木
2.1. 描述需抚育的林分状况
表1：抚育林分状况描述表
社区、村对
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抚育林类型 |
栽植年份 |
需抚育林分特征 |
土地面积 |
地点 |
施工代码FBL |
栽植面积 |
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现存面积 |
K |
账户 |
现有密度 |
中成药批次 |
树种 |
Hbq |
/D |
D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；1特种林2 |
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植物收集园 |
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2.2. 抚育林木技术设计 |
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…. |
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按照《林业技术设计规程》（农业部科学技术司2002年2月18日第516号决定）执行。
3. 封山育林促进天然更新
3.1. 封山育林促进天然更新，不补植
3.1.1. 描述林分状况如下表所示：
表2：封山育林促进天然更新（不补植）林分状况表
社区、村
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林班 |
面积（公顷） |
现有密度 |
中成药批次 |
状况 |
灌木 |
更新树 |
散生乔木 |
覆盖率% |
|||
|
灌木高 |
更新树高 |
大乔木高 |
主要大乔木种类 |
3.1.2. 技术措施： |
按照《封山育林促进天然更新恢复森林规范》（QPN 21-98）执行。 |
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… |
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… |
… |
… |
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… |
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… |
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… |
… |
… |
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3.2. 封山育林促进天然更新，补植乔木
3.2.1. 描述林分状况
表3：封山育林促进天然更新（补植）林分状况表
林班面积（公顷）
空地面积（公顷）
|
林班 |
面积（公顷） |
现有密度 |
中成药批次 |
主要灌木种类 |
覆盖率 |
灌木高 |
更新树 |
散生乔木 |
覆盖率% |
|||
|
主要大乔木种类 |
3.2.2. 技术措施 |
大乔木高 |
主要大乔木种类 |
3.1.2. 技术措施： |
- 按照《封山育林促进天然更新恢复森林规范》（QPN 21-98）执行。 |
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… |
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… |
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… |
… |
… |
… |
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4. 保护林木
4.1. 描述需保护的林区状况
表4：需保护的林区现状表
位置面积
主要林学指标/公顷
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森林类型 |
面积（公顷） |
乔木 |
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面积（公顷） |
现有密度 |
中成药批次 |
高度 |
D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；1 蓄积量 |
覆盖率bq 蓄积量 |
乔木密度 |
主要目的树种 |
木材 |
竹材 |
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4.2. 保护措施 |
- 实施措施 |
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人工林 |
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自然林 |
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… |
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- 制定由地方（政府）确认的家庭、组织和个人承包名单，并由发包单位确认。
- 实施措施
- 制定由地方（人民政府）和发包单位确认的家庭、组织和个人承包名单。
5. 设置保护标志、指示牌
5.1. 描述设置标志、指示牌的林区范围
表5：需设置保护标志、指示牌的林区描述表
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序号 |
需设置标志、指示牌的林区 |
位置 |
状况 |
植树年/影响年 |
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面积（公顷） |
现有密度 |
中成药批次 |
坡度 |
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1 |
种子园 |
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2 |
国家级自然保护区实验区森林 |
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3 |
防护林 |
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4 |
…………. |
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5.2. 技术措施
- 标志牌位置：……
- 运输距离：……
- 标志牌数量：……
- 标志牌规格尺寸：……
- 制作材料：……
- 标志牌内容（书写、喷漆、字体）：……
6. 设置界桩
6.1. 界桩设置区域描述
- 位置、地名（相邻区域）在地图上标示，用彩色笔标记边界和界桩位置。
- 施工地形描述、运输距离……
6.2. 实施方案
根据《确定林地范围和设置界桩的规定》（1997年11月20日农业部第3013号决定），具体应明确：
- 界桩类型（一级、二级）
- 界桩规格（按上述规定）
- 界桩数量……
- 界线间距……宽长线段……
7. 动植物名录调查及标本建设
- 前几年实施结果报告（如有）
+ 调查到的物种数量。
+ 收集到的标本数量。
+ 实施费用。
- 计划年度调查范围（公顷）。
- 调查方法
- 调查内容
- 预期调查结果
+ 对于植物：标本数量、标本质量（有花、果实、大小）。物种数量，其中新发现物种名称、标本。
+ 对于动物：活体或照片数量、照片大小。物种数量。
- 成果报告内容。
同样，对于其他项目，建议单位描述现状、施工内容，详细说明技术措施，作为计算和审查预算的基础。
第三部分 预算
* 项目661及其他使用财政资金（或资助）的预算，从分配计划时起，主要为直接投资，管理费用、详细设计费用根据每个项目的机制单独规定。
鉴于此特点，在项目661和其他使用财政资金/资助的项目中，预算不应完全按照1999年7月8日政府发布的《建设项目投资管理规定》（第52/1999/NĐ-CP号法令）进行计算：具体不包括共同费用、预缴税款、增值税等，仅按以下三个主要部分计算预算：
- 人工费。
- 材料费。
- 其他费用（审核、批准、验收等）。
表6：预算单价计算表
项目计量单位数量定额人工单价合计单价预算I+II I. 直接费用 1. 人工费 - 处理杂草 - 整地 - 分配肥料、填坑 - 种植 - 施工机械费用 2. 材料费 - 苗木（补种） - 肥料（基肥+追肥） - 防治病虫害药物 II. 间接费用 - 审核批准 - 验收* 表6总预算包括：
1. 林业项目预算
2. 设计费用
3. 管理费用
* 为了计算上述预算费用，可以依据各地方规定的经济和技术定额，或者采用林业部（现为农业农村部）1998年7月15日第532号决定、1996年11月16日第426号决定发布的经济和技术定额。
* 对于动植物名录调查项目——预算依据《林业调查规划经济和技术定额》（1997年9月16日农业农村部部长第2366号决定附件）制定。
表7：所有工程项目预算汇总表……
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序号 |
单位 |
计量单位 |
数量 |
单价 |
总金额 |
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1 |
第一年造林抚育…… |
备注 |
… |
… |
… |
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2 |
抚育森林 |
备注 |
… |
… |
… |
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3 |
…….. |
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…….. |
…….. |
… |
… |
… |
… |
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…….. |
…….. |
… |
… |
… |
… |
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…….. |
设计费（按项目规定） |
đ |
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…….. |
管理费（按项目规定） |
đ |
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总计 |
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… |
编4. 建议和提议
本部分阐述了各种提议意见，可能涉及技术解决方案的问题、施工实施中的困难等，从而导致在预算估算中采用不同于规定定额的定额等情况。
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