令第45/2012/NĐ-CP关于促进手工业的规定

令

关于促进手工业发展

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据商务部部长的建议，

政府发布关于促进手工业发展的法令。

第一章

总则

条 1. 范围与对象

一、调整范围

本法令规定了鼓励和支持组织和个人参与农村工业生产发展，以及在工业中应用清洁生产技术的各项政策（以下统称为促进手工业活动）。

二、适用对象

a) 在县、市镇、乡和属于二级、三级城市的镇以及从乡转换为一级城市镇不超过五年内的直接投资和从事工业-小工业生产的组织和个人；包括：根据法律规定成立并运营的小型和中型企业、合作社、合作组织、个体工商户（以下统称为农村工业企业）。

b) 应用清洁生产技术的工业企业。

参与管理和服务促进手工业活动的国内和国外组织和个人。

贷款金额

1. 国家促进手工业计划是国家和地方在每个阶段（通常为五年）内实施的手工业活动内容和任务的集合，经总理批准，旨在鼓励工业发展，提高生产效率，推动经济和社会结构转型，改善各地方的劳动力状况。

2. 促进手工业计划是每年实施的具体项目和任务的集合，其中包含实现国家促进手工业计划目标的时间表和预期成果。国家促进手工业计划由工业和信息化部部长批准；地方促进手工业计划由省级人民政府主席批准。

3. 促进手工业项目是为实施第四条规定的某些促进手工业活动而制定的计划。该项目有明确的目标、内容、受益对象、执行时间和资金。

4. 农村工业代表性产品是由农村工业企业生产的具有高质量和高使用价值的产品；具有生产潜力和发展市场的能力；符合一定的经济、技术和环境标准；合理利用原材料；解决就业问题，并满足环境保护要求。

5. 工业清洁生产是指通过管理和技术措施提高自然资源、原料、燃料和材料的使用效率，减少排放，限制环境污染程度。

6. 促进手工业服务是指为实施第四条规定的促进手工业活动所需的服务。

条 3. 鼓励手工业活动的目标

1. 动员和调动国内外资源参与或支持组织和个人投资生产工业和手工业。

2. 有助于经济结构调整，促进工业-小工业的发展，创造就业机会，增加收入，重新分配社会劳动力，并为建设新农村做出贡献。

3. 鼓励和支持工业企业在清洁生产方面进行改进，以提高自然资源、原料、燃料和材料的使用效率，减少排放，限制环境污染程度，保护和改善环境质量，保障人民健康。

4. 支持和创造条件，使所有经济成分的组织和个人能够持续投资发展工业-小工业，提高竞争力，有效推进国际经济一体化进程。

第二章

扶持手工业政策

条 4. 鼓励手工业活动的内容

1. 根据农村工业企业的需求开展职业培训和技艺传承，以创造就业机会和提高工人的技能水平。主要形式是短期培训，理论与实践相结合。

2. 支持企业提升管理水平，增强对清洁生产技术的认识和应用能力，通过咨询、培训、研讨会、论坛等活动；支持参观学习国内外经验；支持初创企业和农村工业企业成立；支持扩大市场销售和出口农村工业产品。

3. 支持建立技术示范模型，转移和应用先进的机械设备和技术，促进工业-小工业生产；建立清洁生产试点模型。

4. 发展农村工业代表性产品，通过评选农村工业代表性产品来实现。支持举办农村工业产品展览会和手工艺品展览；支持农村工业企业参加展览会；支持建立和注册品牌，投资展示厅以推广产品和其他贸易促进活动。

5. 咨询帮助农村工业企业：投资项目规划、市场营销；生产、财务、会计、人力资源管理；企业成立；生产和经营中的合资、联合；设计样品和包装；新技术和设备的应用。指导和帮助组织和个人了解国家的投资优惠政策、土地政策、科技政策、财政信贷政策和其他优惠政策。

6. 提供有关工业发展、促进手工业、市场信息、典型生产和清洁生产经验的信息，通过电视节目、广播、出版物、电子数据、网站、传单等形式传播。

7. 支持合资、经济合作、工业园区发展和搬迁造成环境污染的企业：

a) 支持农村工业企业成立行业协会和行业组织。支持建立企业联合体。

b) 支持详细规划、基础设施建设和吸引投资发展工业园区。

c) 支持咨询、贷款利率优惠，帮助造成环境污染的农村工业设施搬迁到工业园区或工业集群。支持在工业集群和农村工业企业中建设污染处理系统。

8. 国际合作鼓励手工业，包括以下活动：

a) 参与并实施在国际合作项目中的促进手工业活动和清洁生产工作。

b) 按照越南法律规定，与外国组织和个人交流和学习关于促进手工业、鼓励工业发展、管理工业集群和清洁生产的经验。

c) 通过国际合作项目和国外考察学习项目，提高从事手工业鼓励工作的人员的能力和水平。

9. 提高手工业鼓励活动的管理和组织实施能力：

a) 制定培训教材，组织手工业鼓励工作人员的专业技能培训。

b) 组织国内考察、学习经验；举办专题研讨会和总结促进手工业活动的会议；建立、维护和推广有关促进手工业和清洁生产的数据库和电子信息网站。

c) 投资为省级和区域级手工业中心提供物质设备和工作工具。建立和维护手工业推广志愿者网络。

d) 制定各阶段的手工业鼓励计划和年度手工业鼓励计划。

e) 监督检查手工业鼓励计划、方案和项目的实施。

条5. 鼓励手工业行业的目录

一、本决定第二条第2款第a项和第b项规定的组织和个人，在以下行业进行投资生产，可享受本决定第四条规定的促进手工业政策：

a) 农林水产品加工业和食品加工业。

b) 生产用于消费和出口的工业产品，以及替代进口产品的生产。

c) 服务于农业和农村的化工工业。建筑材料生产。

d) 生产产品和零部件；组装和维修机械、电气、电子-信息技术设备。生产、加工半成品和辅助工业。

đ) 小型手工业品生产。

e) 在经济和社会条件困难和特别困难地区，按照法律规定开采和加工矿产资源。

在工业生产设施中应用清洁生产；在工业集群和农村工业生产设施中处理环境污染。

二、根据经济发展和社会情况及各时期手工业促进工作的需求，工业和信息化部提出

条6. 优先原则

一、优先地区：优先在法律规定经济和社会条件困难和特别困难地区的项目和方案实施；在国家农村振兴计划中列入的乡；高山、海岛、陆地边境县；少数民族聚居区；政府规定的贫困县。

二、优先行业：

a) 优先支持农业和农村服务的机械和化工工业发展；农产品、林产品和水产品加工业；辅助工业；在工业生产中应用清洁生产。

b) 优先支持农村特色工业产品发展；属于国家重点产业、尖端产业和重点产业的产品；生产有出口市场的商品；使用当地原材料、劳动密集型产品。

三、对本条第一款和第二款规定的项目和方案给予优先支持的资金水平，确保吸引组织和个人投资发展工业和小型手工业，并将清洁生产应用于需要优先发展的地区和行业。

第三章

鼓励手工业体系组织

条7. 中央鼓励手工业组织

一、地方工业局是协助工业和信息化部部长执行手工业促进管理职能的机构；根据工业和信息化部部长批准的年度计划组织实施全国手工业促进计划。

二、工业和信息化部部长决定在地方工业局直接管辖下的某些地区成立一些国家级手工业促进中心，以实施全国手工业促进计划。

条 8. 地方促进手工业组织

一、省（直辖市）级：省人民政府设立隶属于商务厅的手工业促进事业单位，负责组织实施手工业促进活动。

二、县（区、市、镇）级：根据任务要求，省人民政府考虑决定是否成立隶属于省手工业促进中心的分支机构。

三、乡（村、镇）级：根据任务要求，省人民政府考虑决定是否成立手工业促进志愿者网络，以在乡一级开展手工业促进活动。

条 9. 其他促进手工业服务组织

其他手工业服务组织是指不属于本决定第七条和第八条规定但具备实施手工业服务能力的组织和个人。

2. 这些其他促进手工业服务组织可以接受专业培训，并参与由国家管理机关组织的促进手工业计划、项目和方案。

条 10. 促进手工业联络员制度

促进手工业联络员可以获得由省级人民政府主席规定的促进手工业报酬。

第四章 实施细则

促进手工业经费

条 11. 保障促进手工业活动的经费

手工业促进资金和工业清洁生产资金（以下简称手工业促进资金），包括全国手工业促进资金和地方手工业促进资金。

1. 全国促进手工业经费是指由商务部管理和组织实施的促进手工业活动所使用的经费。

二、地方手工业促进资金由省、县或乡人民政府管理使用，用于地方各级实施的手工业促进活动。

条 12. 全国促进手工业经费

1. 全国促进手工业经费来源于以下渠道：

a) 每年根据计划从国家预算拨款。

b) 各类国内外组织和个人的资助和捐赠。

c) 法律规定的其他合法资金来源。

2. 全国促进手工业经费用于以下目的：

a) 支付根据本法令第四条规定的内容进行的全国促进手工业活动费用。

b) 用于支持全国促进手工业活动的其他支出。

条 13. 地方促进手工业经费

1. 地方促进手工业经费来源于以下渠道：

a) 省、县、乡人民政府每年预算拨款。

b) 各类国内外组织和个人的资助和捐赠。

c) 法律规定的其他合法资金来源。

2. 地方促进手工业经费用于以下目的：

a) 支付地方组织实施的促进手工业活动费用，根据本法令第四条规定的内容；

b) 用于支持地方促进手工业活动的其他支出。

条 14. 全国促进手工业经费和地方促进手工业经费的管理

一、全国手工业促进资金计划和预算由工业和信息化部编制，纳入该部门年度预算草案，提交相关国家机关审批。

二、地方手工业促进资金计划和预算由省、县或乡人民政府编制，纳入地方年度预算草案，提交相关机关审批。

三、每年，手工业促进管理部门应同时编制预算草案，提交同级财政机关汇总，纳入预算分配方案，提交相关机关审议批准。

四、未使用的全国手工业促进资金和地方手工业促进资金，按现行规定结转下一年度使用。

5. 财政部负责，会同工业和信息化部指导国家和地方促进手工业经费的设立、管理和使用程序。

第五章

对促进手工业活动的国家管理

条15. 各部、行业的责任

1. 工商部协助政府履行对促进手工业活动的国家管理职能，内容如下：

a) 制定并提交有权限的机关发布或根据权限发布有关促进手工业活动的规范性法律文件。

b) 制定分阶段的国家促进手工业计划，并提交审议。

c) 制定并组织实施年度国家促进手工业计划和项目，确保符合经国务院总理批准的分阶段国家促进手工业计划。

d) 负责协调与其他部委、行业和地方处理与促进手工业活动相关的困难和问题。

e) 与国内外组织和个人合作，吸引资金和其他资源用于促进手工业活动。

f) 组织检查、审计、处理在国家促进手工业活动中出现的投诉和举报。

g) 监督、综合评估，并按年度向总理报告在全国范围内实施促进手工业计划和计划的情况。

2. 发展改革委负责，会同有关部门汇总、审查并向政府提出从中央财政发展资金中分配用于建设国家促进手工业中心在各地区的办公场所和设备的资金，以及支持建设困难地区促进手工业中心的办公场所和设备的资金。

3. 民政部负责，会同工业和信息化部指导省级促进手工业中心的职能、任务、权限、组织结构和编制。

4. 各部门、机构在各自职责范围内，有责任与工业和信息化部合作，按照法律规定对促进手工业活动进行国家管理。

条16. 省级人民政府、直辖市人民政府的责任

1. 省级人民政府在其辖区内履行对促进手工业活动的国家管理职能，具有以下职责和权限：

a) 制定、修改并发布符合法律规定和地方条件的促进手工业工作的方针、政策和规范性法律文件。

b) 制定、批准并组织实施地方促进手工业计划各阶段和年度地方促进手工业计划。

c) 决定从地方促进手工业经费中支持促进手工业活动的内容形式，依照本条例第四条的规定。

d) 确保地方财政资金用于在地方组织实施促进手工业活动，依照本条例的规定。

đ) 制定并提交工业和信息化部汇总使用国家促进手工业经费的促进手工业计划、方案和项目。

e) 组织检查、审计并在地方促进手工业活动中处理申诉和控告。

g) 与国内外组织和个人联系，吸引资金用于地方促进手工业活动。

h) 根据规定，平衡地方财政预算投资建设省级促进手工业中心的办公场所、设备和工作工具。

i) 监督、评估，每季度向工商部报告地方促进手工业活动情况。

2. 工业和信息化局是协助省人民政府实施地方促进手工业活动国家管理职能的机关。

条17. 奖励和处理违法行为

1. 每年，工业和信息化部和各省、直辖市人民政府组织总结、评估、吸取经验并对在促进手工业活动中表现突出的单位和个人给予奖励。

2. 违反本规定的单位或个人，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，则应依法赔偿。

第六章

实施条款

条 18. 生效日期

本法令自2012年7月5日起生效，并取代2004年6月9日政府关于促进农村工业发展的第134/2004/NĐ-CP号法令。

条19. 执行责任

1. 工业和贸易部负责指导和组织实施本法令。

2. 各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府各部委的负责人以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。