通函第45/2014/TT-BNNPTNT号关于检查农业物资生产和经营单位以及农产品林产品水产品生产经营单位符合食品安全条件的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定对农业生产资料生产、经营单位进行检查，以及对符合食品安全条件的农林水产品生产、经营单位进行检查和认证

规定对符合食品安全条件的农林水产品生产、经营单位进行检查和认证

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根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2007年11月21日全国人民代表大会通过的产品质量法和2008年12月31日国务院发布的第132号令，关于产品质量法若干规定的实施细则；

根据2010年6月17日全国人民代表大会通过的食品安全法和2012年4月25日国务院发布的第38号令，关于食品安全法若干规定的实施细则；

根据2006年6月29日全国人民代表大会通过的标准与技术规范法和2007年8月1日国务院发布的第127号令，关于标准与技术规范法若干规定的实施细则；

根据卫生部、农业部、商务部联合发布的2014年第13号通知，关于在国家食品安全管理中分工合作的指导；

根据农业和农村发展部质量管理司司长的建议，

农业农村部部长发布本通知，规定对农业生产资料生产、经营单位进行检查，以及对符合食品安全条件的农林水产品生产、经营单位进行检查和认证。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定对农业生产资料生产、经营单位的质量保障条件进行检查；对符合食品安全条件的农林水产品生产、经营单位进行检查和认证；规定相关各方的责任和权限。

第二条 适用对象

1. 生产、经营农业生产资料并持有营业执照的单位。

2. 农村供水生产、经营单位。

3. 农林水产品生产、经营单位包括：

a. 持有营业执照或投资许可证或经济农场证明的农林水产品初级生产单位；总功率从90马力以上的装机渔船；

b. 收购、初加工、加工、销售农林水产品，属于农业农村部管辖范围内的生产、经营单位；

c. 生产、经营用于食品保存、加工的冰块，属于农业农村部管辖范围内的生产、经营单位；

d. 生产、经营与农林水产品生产、经营单位直接相关的食品包装材料和容器的生产、经营单位；

e. 生产多种食品，属于农业农村部和商务部管辖范围内的生产、经营单位（根据2014年第13号联合通知，第3条第4款，2014年4月9日）。

（以下简称“企业”）

4. 与上述第1、2、3款所述生产、经营单位活动有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 违规等级：

a) 严重违规：是指不符合技术规范或标准或其他规定，影响产品质量和食品安全。

b) 较重违规：是指不符合技术规范或标准或其他规定，如果持续下去将会影响产品质量和食品安全，但尚未达到严重程度。

c) 轻微违规：是指不符合技术规范或标准或其他规定，可能影响产品质量和食品安全或妨碍质量、食品安全的监控。

2. 农林水产品生产、经营单位：是指从事介绍、保管、运输或销售农林水产品的场所。

3. 农业生产资料生产、经营单位：是指从事介绍、保管、运输或销售农业生产资料的场所。

4. 初级农林水产品生产单位：是指从事种植、养殖、采集、捕捞、水产开发；盐业生产的场所。

5. 农业生产资料生产单位：是指从事生产、包装、保管以产生农业生产资料产品的场所。

6. 追溯来源：是指追踪产品形成和流通的过程。

7. 农业生产资料：包括作物种子、家畜种子、有机肥料和其他肥料、饲料、水产饲料、植物保护剂、兽药、化学制品、生物制剂、环境改良剂等农业生产、水产使用的物质。

条 4. 检查依据

1. 国家技术规范和标准。

2. 与农业生产资料质量和农林水产品食品安全有关的法律法规和相关规定。

条 5. 检查机构

1. 中央检查机构：是农业农村部根据其分配，由各专业总局和局组成的机构。

2. 地方检查机构：由省级人民政府根据农业农村部的分配和分级、地方实际情况和省农业农村厅的建议决定。

条 6. 各种检查形式

1. 检查、分类：是指事先通知的检查形式，旨在全面检查有关质量保障和食品安全条件的内容；适用于：

a) 初次接受检查的单位；

b) 已经通过检查并达到要求但进行了维修或扩大生产的单位；

c) 已经通过检查但未达要求但在之后已纠正错误的单位；

d) 已经通过检查并达到要求但定期检查被推迟超过6（六）个月的单位；

đ) 已获得食品安全生产条件合格证但被收回或更换所有者且与最初相比质量保障和食品安全条件发生变化的单位。

2. 定期检查：是指不事先通知的检查形式，适用于已经分类并达到要求的单位，以监督维持质量保障和食品安全条件。

3. 突击检查：是指不预先通知的检查形式，在以下情况下适用：

a) 直接涉及单位违反质量保障和食品安全条件的组织或个人投诉；

b) 消费者或大众媒体反映有关产品质量和食品安全问题的信息；

c) 根据管理要求或上级机关指示进行的检查。

条 7. 检查内容和方法

一、检查内容：

a) 基础设施和设备；

b) 参与生产和经营以及质量管理的人力资源；

c) 质量管理和食品安全计划；正在实施的产品标准、规范和标签；

d) 抽样检测：当怀疑产品不符合质量和食品安全要求时进行抽样检测；对于预计分类为C级的单位集中进行抽样检测。根据对质量和食品安全风险评估的结果指定分析指标，并集中在检查评价中未能满足质量保障和食品安全要求的内容上。抽样和分析必须按照现行规定执行。

2. 检查方法：包括现场检查物质基础、设备和参与生产和经营的人力资源；检查档案、文件和访谈相关对象；必要时进行抽样。

条 8. 分类形式

1. 类型A（良好）：适用于完全符合质量保障和食品安全条件要求的单位。

2. 类型B（合格）：适用于基本符合质量保障和食品安全条件要求的单位；仍存在一些错误但尚未严重影响质量和食品安全。

3. 类型C（不合格）：适用于未达到质量保障和食品安全条件要求的单位。

各类单位的具体分类标准在本通知附带的检查记录中规定。

条 9. 检查频率

1. 农业生产资料和农村生活用水生产、经营单位的检查频率规定如下：

a) 类型A单位：每两年一次；

b) 类型B单位：每年一次；

c) 类型C单位：复查时间取决于被检查单位的错误程度，由检查机构决定，但不得超过自类型C分类检查之日起6个月内。

2. 农林水产品生产、经营单位的检查频率规定如下：

a) 类型A单位：每年一次；

b) 类型B单位：每年两次；

c) 类型C单位：复查时间取决于被检查单位的错误程度，由检查机构决定，但不得超过自类型C分类检查之日起3个月内。如果复查时间与收获季节结束时间重合，则复查将在下一个收获季节开始时进行。

条 10. 对团长、检查员和取样人员的要求

1. 对团长的要求：

a) 具备与检查领域相适应的专业知识；

b) 参加过与检查领域相关的专业培训课程以及检查员培训课程；

c) 至少参加过5次（五次）与检查领域相关的检查。

2. 对检查员的要求

a) 具备与检查领域相适应的专业知识；

b) 参加过与检查领域相关的专业培训课程以及检查员培训课程。

3. 对取样人员的要求：

a) 具备相关专业知识；

b) 拥有取样证书或取样培训证明，或者参加过包含取样内容的培训或集训并获得证书或证明。

条 11. 费用和规费

1. 检查、检验费用的收取；食品安全生产条件证明书的规费按照财政部现行规定执行。

2. 对于没有财政部关于相关收费规定的检查活动，检查机构应编制预算计划，从年度财政预算中预估资金，并在获得批准后组织实施。

第二章

农业生产资料及农林水产品生产、经营场所的检查；农林水产品生产、经营场所符合食品安全条件的认证

节 1: 农业生产资料及农林水产品生产、经营场所的检查

条 12. 统计并建立生产、经营场所名单

检查机构根据本通知第五条分工分级管理的规定，统计并建立其管辖范围内的生产、经营场所名单，名单格式见本通知附件一。该名单是检查机构制定检查计划的基础。

条 13. 通报检查计划

1. 对于形式检查和分类：检查机构应在检查日期前至少五个工作日以直接通知、传真、电子邮件或邮政寄送等方式向被检查单位通报检查计划。检查计划包括：

a) 预计检查日期；

b) 检查范围、内容和形式；

c) 为配合检查组工作的人员准备要求和文件要求。

2. 对于定期检查和突击检查，检查计划应在检查组首次会议时向被检查单位通报。

条 14. 成立检查组

1. 检查机构负责人发布成立检查组的决定。成立检查组的决定应明确：

a) 检查依据；

b) 检查范围、内容和形式；

c) 被检查单位的名称和地址；

d) 团长和其他成员姓名和职务；

d) 被检查单位和检查组的责任。

2. 在检查涉及多个农业生产和食品农产品行业经营场所的情况下，负责主要任务的机构负责人应向相关协作机构通报，请求派遣人员加入检查组。

条 15. 在场所进行检查

1. 检查组公布成立决定，明确检查目的和内容。

2. 实地检查（场所物质条件、设备和参与生产和经营的人力资源），检查文件和材料，必要时进行访谈，按本通知第七条第一款规定取样检验。

3. 编制检查记录，召开结束会议，通报检查结果。

条 16. 检查记录

1. 检查记录格式

a) 对于生产、经营农业物资的单位，农村生活用水生产、经营单位：按照本通知附件二所列格式。

b) 对于生产、经营农林水产品食品的单位：按照本通知附件三所列格式。如果该单位不属于附件三所列类型，则使用本通知附件四所列检查记录格式。

2. 检查记录要求

a) 必须由检查组在检查结束后立即在被检查单位制作；

b) 完整准确地反映检查结果；

c) 清晰列出不符合质量、食品安全标准的项目及要求被检查单位整改的时间期限；

d) 总结关于质量、食品安全条件的结论，并预估单位的分类等级；

e) 包括被检查单位有权代表对检查结果的意见和承诺改正错误（如有）；

f) 有检查组长签名，被检查单位有权代表签名，加盖被检查单位公章（如有），或者在没有公章的情况下每页签字；

g) 如果被检查单位代表不同意签署检查记录，则检查组应记录：“被检查单位代表未签署检查记录”，并说明原因。只要所有检查组成员都签字，该记录仍然具有法律效力；

h) 制作两份：一份存档于检查机构，一份存档于被检查单位；必要时可增加副本数量。

条17. 处理检查结果

在检查记录审核完毕后（如需，可在被检查单位进行实地审核），自检查结束之日起七个工作日内，检查机构应当采取以下措施：

1. 对于分类检查：

a) 认可并通报获得A或B等级的单位的检查结果。对于涉及多个行业产品的单位，定期检查频率将根据最低等级的产品类别确定。

b) 向获得C等级的单位通报并附带整改要求。根据单位违规程度，检查机构建议有权机关依照法律规定处理违规行为，同时决定整改期限并安排复查。如果复查结果显示单位未改正错误，继续被评为C等级，检查机构将向有权机关通报并建议吊销其营业执照。

2. 对于定期或突击检查：

a) 对于降级为B等级的单位：通知单位降级情况及未来检查频率。

b) 对于降级为C等级的单位：通知单位并附带整改要求。根据单位违规程度，检查机构建议有权机关依照法律规定处理违规行为，同时决定整改期限并安排复查。如果复查结果显示单位未改正错误，继续被评为C等级，检查机构将向有权机关通报并建议吊销其营业执照。

3. 向获得A或B等级的农林水产品食品生产、经营单位颁发符合食品安全条件的证明，依据本通知第十八条的规定。

4. 如果检验结果显示产品违反了质量、食品安全规定，检查机构建议有权机关依法处理，并公开分析结果。

5. 对于检验结果违反质量、食品安全规定的单位，检查机构不认可其获得A或B等级。只有在单位调查原因并采取整改措施，且经检查机构审核合格后，才会考虑认可其获得A或B等级的结果。

6. 检查机构应在大众媒体上公开公布符合和不符合质量、食品安全条件的单位信息。

节2：证明生产、经营农林水产品符合食品安全条件

第十八条 证明的颁发、重新颁发和收回程序

一、有权颁发食品安全证明的机关：是本通知第五条规定负责检查的机关，按照谁检查谁发证的原则颁发食品安全证明。

二、食品安全证明的有效期为三年。食品安全证明的格式见本通知附件五。

三、申请食品安全证明所需材料包括：

（一）按本通知附件六规定的格式提交的申请食品安全证明的申请书；

（二）营业执照或投资许可证（经营范围包括食品生产和销售），或者经济农场证明（不包括总功率在90马力以上的装机渔船）：经公证的复印件或附原件核对的复印件；

（三）按本通知附件七规定说明的关于保障食品安全条件的情况说明书（不包括总功率在90马力以上的装机渔船）；

（四）已获得食品安全知识确认证书的场所负责人和直接从事食品生产和销售人员名单（由场所出具确认）；

（五）已获得县级以上医疗机构确认健康状况的场所负责人和直接从事食品生产和销售人员名单（由场所出具确认）。

四、颁发食品安全证明的程序：

（一）场所向有权颁发食品安全证明的机关提交一份完整的申请食品安全证明的材料。材料可以通过以下方式提交：亲自递交、传真、电子邮件、电子网络（随后寄送原件）；邮寄；

（二）自收到场所提交的申请食品安全证明材料之日起三个工作日内，有权颁发食品安全证明的机关应审查材料完整性，并以书面形式通知场所如果材料不完整；

（三）自收到完整材料之日起十五个工作日内，有权颁发食品安全证明的机关应审核材料，检查并分类场所（如场所尚未被检查和分类），并在符合条件的情况下颁发食品安全证明。如不符合条件，则应以书面形式回复并说明原因。

五、重新颁发食品安全证明：

（一）在食品安全证明有效期届满前六个月，继续从事食品生产和销售的场所应提交重新颁发食品安全证明的申请材料。

有权重新颁发食品安全证明的机关、食品安全证明的有效期限、申请材料、重新颁发食品安全证明的程序与本条第一款、第二款、第三款、第四款规定相同。

（二）如果食品安全证明仍在有效期内但丢失、损坏、遗失，或证明上的信息发生变化或补充，场所必须根据附件五的规定向有权颁发食品安全证明的机关提交书面申请重新颁发食品安全证明。

自收到场所重新颁发食品安全证明的书面申请之日起五个工作日内，有权颁发食品安全证明的机关应对申请材料进行审核，并决定是否重新颁发食品安全证明给场所。重新颁发的食品安全证明的有效期与之前颁发的证明有效期一致。如不予重新颁发，有权颁发食品安全证明的机关应以书面形式通知并说明原因。

六、收回食品安全证明：

（一）食品农林水产品生产、经营者因违反《食品安全法》实施条例第十三条的规定而被收回食品安全证明。

（二）收回食品安全证明的权限：

有权颁发安全证明书的机关也有权收回安全证明书。

七、对于具有特殊性质的食品农林水产品生产、经营场所，如有专门规定其证明的颁发、收回和重新颁发程序，则适用这些专门规定。

条19. 发放食品安全知识确认证书给食品生产经营单位负责人和直接从事食品生产、经营活动的人员

1. 食品安全知识确认证书发放机关为本通知第十八条第一款所列机关，按照谁发放食品生产经营条件符合要求证明书的机关即有权发放食品安全知识确认证书的原则执行。发放机关可以按照法律规定将发放证书的工作委托或授权下属单位办理。

2. 可以获得确认证书的对象包括：

a) 生产经营者：生产经营单位负责人或者受其聘用、委托直接管理生产经营活动的人员。

b) 直接从事生产、经营活动的人员：直接参与生产经营各环节工作的人员。

3. 提出申请发放食品安全知识确认证书的文件、确认食品安全知识的程序以及管理食品安全知识确认证书的规定见本通知第十条、第十一条、第十二条，即《卫生部、农业部、商务部联合通知》（第13号，2014年4月9日）关于食品安全监督管理职责分工与协作的指导性规定。

4. 知识测试通过包含30个问题的选择题进行，其中20个是通用知识问题，10个是专业领域知识问题，考试时间为45分钟。

5. 关于食品安全知识内容及评估食品安全知识的问题集由国家农产品和水产品质量监督检验局牵头，会同相关总局、局共同制定并发布，或报农业部批准发布。

第三章

组织实施

条20. 各省、自治区、直辖市人民政府

1. 根据农业和农村事务厅的建议，确定第五条第二款所述的检查机构。

2. 指导财政厅审核并上报年度预算资金，供检查机构按规定使用。

条21. 各省、自治区、直辖市农业和农村事务厅

1. 向省级人民政府提出建议，确定第五条第二款所述的检查机构。

二. 指导和指导在分配范围内组织实施本通知。

3. 按现行报告制度向农业和农村事务部（通过国家农产品和水产品质量监督检验局）报告本通知实施情况。

条22. 中央检查机构

1. 指导和指挥整个系统从中央到地方的检查工作。

2. 统一指导应用文件、表格、方法对被分配管理的单位进行检查。提出、建立并提交部批准详细的检查记录样本，适合各单位的特点。

3. 组织培训、指导整个系统从中央到地方的检查员的专业技能。

4. 按照农业和农村事务部的分配，直接组织对各单位的检查和认证。

5. 在检查机构网站和农业和农村事务部网站上公开发布在管理范围内符合条件和不符合条件保障质量、安全食品的单位名单。

6. 组织对地方检查机构执行情况进行检查。

7. 按照分配和分级的要求，系统地保存与统计、检查、评价分类有关的文件，并按现行规定保密信息。

8. 按照现行报告制度向农业和农村事务部（通过国家农产品和水产品质量监督检验局）报告本通知实施结果。

条 23. 地方检查机构

1. 组织对生产、经营单位进行分级检查和评估，按照农业和农村发展部的分级规定和省人民政府的分工安排。

2. 组织专业培训和技术指导，为被分配检查任务的工作人员提供业务培训。

3. 在公共媒体上公开发布名单，列出符合质量和食品安全条件以及不符合条件的生产、经营单位，根据省或市人民政府的分工范围在辖区内公布。

4. 系统保存与统计、检查、评估和分类活动相关的档案文件，涉及在其管理范围内分配和分级的生产、经营单位。

5. 按照现行报告制度，向省或市农业和农村发展局（通过质量管理和农林水产品检验局）报告本通知执行结果。

条 24. 生产、经营单位

1. 安排具有足够权限的人员代表单位与检查组进行工作。

2. 为检查组在现场进行检查和取样创造便利条件；按检查组要求提供完整的信息、样品、档案和相关资料。

3. 根据检查记录中的规定期限，全面纠正指出的问题，并以书面形式向检查机构报告。

4. 在生产场所公开张贴检查记录。

5. 按规定缴纳检查费和认证费。

6. 按规定回收和处理不符合质量和食品安全标准的产品。

7. 在不同意检查组的检查结果时，有权向检查机构提出申诉。

8. 在停止生产、经营、解散、变更生产地点、变更生产条件或变更所有权的情况下，通知检查机构。

条 25. 检查组组长、检查员

1. 审定团团长

a) 指导并监督检查组成员按照检查决定中记载的内容正确执行。

b) 确保检查过程中的客观性、准确性和真实性。

c) 签署检查记录，报告检查结果，对检查组实施的结果向检查机构主管领导和法律负责。

d) 提出检查组关于检查结果的最终结论。

e) 保密被检查单位的生产和经营秘密信息，在未获得检查机构的认可和通报检查结果之前，保密检查结果。

2. 检查员

a) 检查和评估单位的生产、经营条件是否符合相关规定和技术规范。

b) 执行组长分配的工作内容。

c) 遵守正确的程序、手续和方法进行检查和取样，确保检查和取样的客观性、准确性和真实性。

d) 对分配的任务承担责任并向组长报告结果。

e) 保密被检查单位的生产和经营秘密信息，在未获得检查机构的认可和通报检查结果之前，保密检查结果。

条 26. 过渡条款

在本通知生效前已颁发的质量安全食品证书将继续有效至证书规定的有效期结束。

第四章 实施细则

实施条款

条27. 生效日期

1. 本通知自2015年1月17日起生效。

2. 本通知取代以下通知：第14/2011/TT-BNNPTNT号2011年3月29日农业和农村发展部部长关于农业生产资料和农林水产品生产、经营单位检查和评估的通知；第53/2011/TT-BNNPTNT号2011年8月2日关于修改第14/2011/TT-BNNPTNT号2011年3月29日农业和农村发展部通知的通知；第35/2012/TT-BNNPTNT号2012年10月27日关于修改第14/2011/TT-BNNPTNT号2011年3月29日农业和农村发展部通知的通知；第01/2013/TT-BNNPTNT号2013年1月4日关于修改第14/2011/TT-BNNPTNT号2011年3月29日农业和农村发展部通知的通知；第59/2012/TT-BNNPTNT号2012年11月9日农业和农村发展部部长关于安全蔬菜、水果和茶叶生产的管理的通知；第05/VBHN-BNNPTNT号2014年2月14日合并文件。

第二十八条 修改、补充

在执行本通知的过程中，如遇困难或问题，各机关、单位应报告农业农村部以审议修改、补充。/。